ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РСФСР
от 23 апреля 1986 г. N 1
O COBEРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ PСФСР
ПО OСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАBOСУДИЯ B CBETE PЕШЕНИЙ XXVII СЪЕЗДА КПСС
Заслушав и обсудив доклад Председателя Верховного Суда PСФСР т.
Мальшакова Н. П. O совершенствовании деятельности судов PСФСР по
осуществлению правосудия в свете решений ХХУII съезда КПСС, Пленум
полностью одобряет и принимает к руководству и неуклонному испол-
нению принципиальные требования партии о решительном повышении
уровня работы судов, их роли и ответственности за претворение в
жизнь стратегического курса на ускорение социально-экономического
развития страны путем более полного использования силы советских
законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, стро-
жайшего соблюдения демократических принципов правосудия, дальней-
шего усиления охраны социалистической собственности,интересов
государства, прав и законных интересов советских граждан.
Оценивая работу судов за истекшее пятилетие, Пленум отмечает,
что несколько активизировалась их деятельность по укреплению пра-
вопорядка и законности в Республике. Большинство уголовных и граж-
данских дел рассмотрено своевременно и в строгом соответствии с
материальным и процессуальным законодательством. Больше стало уде-
ляться внимания возмещению материального ущерба, причиненного
преступлением, выявлению причин и условий, способствовавших совер-
шению преступлений и других правонарушений.
Вместе с тем в работе судов имеются еще серьезные недостатки.
При рассмотрении уголовных дел суды не всегда принимают предусмот-
ренные законом меры для всестороннего, полного и объективного
исследования обстоятельств дела. Имеются факты необоснованного
осуждения, неправильной квалификации преступных действий и наруше-
ния требований закона о строго индивидуальном подходе к назначению
наказания.
По делам о хищениях, взяточничестве, частнопредпринимательской
деятельности, спекуляции и других корыстных преступлениях не всег-
да выявляются с исчерпывающей полнотой причины и условия,
способствовавшие преступлениям, и все лица, в той или иной мере
причастные к преступлениям, не вскрываются конкретные недостатки и
упущения в организации производства, учете материальных ценностей,
работе контрольно-ревизионного аппарата.
Работа судов, связанная с разрешением, в полной мере отвечает
задачам по выполнению Продовольственной программы CCCP. Сталкива-
ясь при рассмотрении конкретных дел с бесхозяйственностью при
уборке, транспортировке, хранении и переработке сельскохозяйствен-
ной продукции, с преступно-небрежным использованием и хранением
сельскохозяйственной техники, суды не всегда остро ставят вопрос
об ответственности виновных в этом лиц.
Не по всем делам принимаются предусмотренные законом меры к
полному возмещению материального ущерба, причиненного госу-
дарственным и общественным организациям в результате преступления;
остаются без должного реагирования факты невыполнения органами
дознания и предварительного следствия норм процессуального законо-
дательства по обеспечению возмещения материального ущерба, а также
случаи несвоевременного принятия ими мер обеспечения гражданского
иска и конфискации имущества; нередко допускается необоснованное
оставление гражданских исков в уголовном деле без рассмотрения.
B практике рассмотрения дел о преступлениях против личности не
используется еще в полной мере вся сила действующих законов в
борьбе с посягательствами на жизнь и здоровье, честь и достоинство
советских граждан, их покой и неприкосновенность.
Нуждается в решительном улучшении качество работы судов по раз-
решению гражданских дел, в частности по спорам, вытекающим из тру-
довых, жилищных, брачно-семейных отношений и связанных с открытия-
ми, изобретениями, рационализаторскими предложениями.
По этим и другим категориям гражданских дел не всегда обеспечи-
вается надлежащая подготовка их к судебному разбирательству, тща-
тельное исследование доказательств при судебном рассмотрении.
Не реализуются с должной эффективностью имеющиеся у судов воз-
можности усиления для воспитательного и предупредительного воз-
действия судебных процессов и выносимых решений.
B целях дальнейшего совершенствования деятельности судов
Российской Федерации по осуществлению правосудия в свете решений
ХХУII съезда КПСС Пленум Верховного Суда PСФСР
постановляет:
1. Рекомендовать судам Республики принять все необходимые меры
к повышению уровня осуществления правосудия, коренному улучшению
качества работы. Всей своей деятельностью суды должны способство-
вать выполнению поставленных задач по ускорению социально-экономи-
ческого развития страны, проведению в жизнь принципов социальной
справедливости, действенному контролю за мерой труда и потребле-
ния, воспитанию у советских людей высокой гражданственности, соз-
нательного отношения к труду, общественному достоянию, заботливого
отношения к интересам общества и государства, непримиримости к лю-
бому нарушению социалистической законности.
2. Во исполнение этих задач судам необходимо постоянно совер-
шенствовать свою практическую деятельность, основываясь на строгом
и неуклонном соблюдении требований материального, процессуального
законодательства и демократических принципов правосудия. Каждый
факт необоснованного осуждения расценивать как грубейшее нарушение
социалистической законности и привлекать виновных в этом лиц к
строгой ответственности.
Правильное и своевременное рассмотрение уголовных и гражданских
дел, высокая культура судопроизводства, широкая гласность выноси-
мых приговоров и решений являются важнейшими условиями повышения
воспитательной роли правосудия.
3. Обратить внимание, что важнейшей задачей судопроизводства
является усиление борьбы за сохранность социалистической собствен-
ности. B связи с этим судам необходимо повысить уровень и качество
работы по рассмотрению дел о хищениях государственного и общест-
венного имущества, а также корыстных злоупотреблениях служебным
положением, взяточничестве и других должностных и хозяйственных
преступлениях.
При решении вопроса о наказании лиц, виновных в совершении ко-
рыстных преступлений, последовательно проводить в жизнь положения
закона о строгой ответственности организаторов и активных участни-
ков этих преступлений и назначать в предусмотренных законом случа-
ях дополнительные меры наказания в виде конфискации имущества и
лишения права занимать определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью.
Важной задачей судов является принятие исчерпывающих мер к пол-
ному возмещению ущерба, причиненного этими преступлениями, недопу-
щение необоснованного оставления гражданского иска в уголовном де-
ле без рассмотрения, а также неосновательного исключения имущества
из описи по искам заинтересованных в этом лиц.
Судам следует с большей требовательностью и принципиальностью
относиться к фактам некачественного проведения по этим категориям
дел предварительного следствия, острее реагировать на каждый слу-
чай невыполнения следственными органами требований уголовно-про-
цессуального законодательства по выявлению причин и условий,
способствовавших преступлениям, обеспечению возмещения материаль-
ного ущерба и возможной конфискации имущества.
B соответствии с требованиями ст. 21 УПК PСФСР суды обязаны по
каждому делу выявлять причины и условия, способствовавшие соверше-
нию преступлений, в том числе хищениям, взяточничеству, другим
должностным и хозяйственным преступлениям, и при наличии к тому
оснований выносить частные определения, обращая внимание на уста-
новленные по делу данные о запущенности учета, ненадлежащем хране-
нии материальных ценностей, плохой работе контрольно-ревизионной
службы.
Необходимо значительно улучшить качество частных определений и
осуществлять более строгий и действенный контроль за принятием по
ним мер соответствующими должностными лицами.
B целях повышения предупредительного и воспитательного воз-
действия судебных процессов и усиления роли трудовых коллективов в
борьбе с хищениями, взяточничеством и другими корыстными преступ-
лениями практиковать рассмотрение таких дел на предприятиях, в ор-
ганизациях, колхозах и совхозах, по месту жительства правонаруши-
телей с широким привлечением представителей общественности к
участию в разбирательстве дел.
4. Вся деятельность судов, связанная с разрешением дел о
преступлениях и иных правонарушениях в агропромышленном комплексе,
должна способствовать выполнению Продовольственной программы CCCP.
Принимая предусмотренные законом меры к усилению борьбы с любы-
ми посягательствами на государственную и кооперативную собствен-
ность в отраслях агропрома,судам необходимо реагировать на каждый
случай потери готовой сельскохозяйственной продукции при уборке
урожая, транспортировке, хранении и переработке, преступно-небреж-
ного использования и хранения сельскохозяйственной техники; прини-
мать меры к полному возмещению причиненного ущерба, обращая особое
внимание на возможность его возмещения в натуре.
При рассмотрении гражданских дел о возмещении ущерба, причинен-
ного сельскохозяйственным предприятиям и организациям, а также
споров, вызванных ненадлежащим исполнением договоров, заключенных
колхозами с заготовительными и обслуживающими предприятиями и ор-
ганизациями, судам необходимо обеспечивать защиту прав колхозов,
совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного
комплекса, пресекать случаи бесхозяйственного отношения к расходо-
ванию и сохранности сельскохозяйственной продукции, использованию
техники, разбазаривания пахотных земель, пастбищ, иных нарушений
правил землепользования колхозов и совхозов, отвлечения средств
колхозов на цели, не связанные с сельскохозяйственным произ-
водством. По каждому делу выяснять причины неисполнения договорных
обязательств или планового задания и применять к виновной стороне
предусмотренные законом или договором меры имущественной от-
ветственности (штраф, пеня).
Устанавливая факты ненадлежащего учета, хранения, использования
материальных ценностей, расточительства и бесхозяйственности, неп-
равильного подбора и расстановки кадров на материально ответствен-
ные должности, судам следует частными определениями обращать на
них внимание руководителей соответствующих органов и осуществлять
строгий контроль за принятием мер по устранению вскрытых недостат-
ков.
5. Исходя из требований ХХУII съезда КПСС о коренном улучшении
качества продукции и всей работы, суды должны уделять особое вни-
мание правильному применению законодательства об ответственности
за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной
продукции либо выпуск таких товаров в продажу и реагировать на вы-
явленные по делам данные о неорганизованности, бесхозяйственности
и нарушениях дисциплины, повлекших брак в работе.
Если выпуск продукции ненадлежащего качества имел место
вследствие использования недоброкачественного,нестандартного
сырья, материалов или комплектующих изделий, выпущенных и постав-
ленных другими промышленными предприятиями, судам в соответствии с
требованиями ст. 256 УПК PСФСР следует решать вопрос о возбуждении
уголовного дела в отношении должностных лиц и этих предприятий.
6. С учетом требований партии по всемерной охране окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов судам необ-
ходимо совершенствовать свою деятельность по применению природоох-
ранительного законодательства, правильно и своевременно рассматри-
вать уголовные и гражданские дела, строго соблюдать принцип неотв-
ратимости наказания всех лиц, виновных в нарушении указанного за-
конодательства, не допускать неосновательного их освобождения от
возмещения ущерба или снижения размера сумм, подлежащих взысканию.
При рассмотрении дел этой категории судам следует принимать ме-
ры к выявлению недостатков в деятельности органов охраны природы.
На установленные факты бездействия и попустительства с их стороны
нарушителям указанного законодательства судам надлежит обращать
внимание соответствующих государственных органов и должностных
лиц, а при наличии оснований возбуждать уголовное дело.
7. Важной задачей судов является повышение качества рассмотре-
ния дел о преступлениях против жизни, здоровья, чести и досто-
инства советских граждан.
По делам этой категории судам следует принимать все предусмот-
ренные законом меры к всестороннему, полному и объективному иссле-
дованию обстоятельств совершенного преступления при строгом соблю-
дении регламентированных процессуальным законодательством прав и
обязанностей участников процесса; обеспечить правильную практику
назначения наказаний за указанные преступления; не оставлять без-
реагирования случаи непринятия соответствующими должностными лица-
ми и общественными организациями своевременных и надлежащих мер по
предупреждению этих преступлений.
B целях повышения активности участия населения в охране общест-
венного порядка судам необходимо не только обращать внимание об-
щественных организаций и трудовых коллективов на неправильное по-
ведение отдельных лиц, но и доводить до сведения соответствующего
предприятия, учреждения или организации о проявленных гражданином
высокой сознательности, мужестве при выполнении общественного дол-
га по пресечению или раскрытию преступлений, принимать другие меры
к широкой общественной огласке таких примеров.
8. Суды обязаны еще более активно проводить работу по борьбе с
пьянством, алкоголизмом, а также с наркоманией, используя при этом
всю силу закона и общественного мнения.
При установлении по конкретным судебным делам фактов невыполне-
ния хозяйственными и другими руководителями возложенных на них
обязанностей по борьбе с пьянством, а также случаев потворства пь-
яницам и употреблению спиртных напитков на производстве ставить
перед соответствующими должностными лицами вопрос о привлечении
виновных к ответственности.
По делам об изготовлении, сбыте, хранении крепких спиртных на-
питков домашней выработки выявлять всех причастных к преступлению
лиц для решения вопроса о привлечении их к ответственности, уста-
навливать источники приобретения сырья для самогоноварения.
При наличии предусмотренных законом оснований судам следует в
каждом случае обсуждать вопрос об ограничении дееспособности лиц,
злоупотребляющих спиртными напитками и ставящих в связи с этим
свою семью в тяжелое материальное положение, и направлять в лечеб-
но-трудовые профилактории хронических алкоголиков, уклоняющихся от
добровольного лечения или продолжающих пьянствовать после лечения.
9. B свете поставленных партией задач по утверждению принципов
социальной справедливости и усилению борьбы с нетрудовыми доходами
суды обязаны повысить качество рассмотрения дел о корыстных
преступлениях и использовать всю силу законов и общественного мне-
ния в борьбе с хищениями, спекуляцией, взяточничеством и другими
видами незаконной деятельности, имеющей целью получение наживы.
Необходимо сосредоточить внимание на вопросах правильного при-
менения норм закона и формирования судебной практики при рассмот-
рении таких категорий дел, как занятие запрещенными видами индиви-
дуальной трудовой деятельности, самовольное использование
транспортных средств, машин либо механизмов, уклонение от подачи
декларации о доходах, скупка в государственных или кооперативных
магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту
и птице.
Наряду с этим следует принять меры к правильному рассмотрению
дел о занятии бродяжничеством или попрошайничеством либо ведении
иного паразитического образа жизни, не оставляя без реагирования
случаи несвоевременного выявления органами внутренних дел лиц, ве-
дущих указанный образ жизни, волокиты с возбуждением уголовных
дел, а также факты неоказания таким лицам помощи в трудовом и бы-
товом устройстве, необоснованного отказа в приеме на работу, неп-
ринятия мер со стороны администрации и общественности предприятий,
учреждений и организаций к закреплению таких лиц в трудовых кол-
лективах, к организации их профессионального обучения и проведения
воспитательной работы.
10. Судам необходимо постоянно совершенствовать практику
рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, повышать тре-
бовательность к качеству предварительного следствия по этим делам,
обращая особое внимание на то, привлечены ли к ответственности
взрослые подстрекатели и организаторы преступлений, установлены ли
мотивы преступных действий подростка, соблюдены ли процессуальные
гарантии прав несовершеннолетнего обвиняемого, выявлены ли причины
и условия, способствовавшие совершению преступления. По делам дан-
ной категории надлежит выяснять условия жизни и воспитания под-
ростка, данные о его личности, обстоятельства, связанные с выпол-
нением родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего.
Особо тщательно следует подходить к решению вопроса о назначе-
нии меры наказания подростку, учитывая при этом, что в силу ст. 38
УК PСФСР совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте яв-
ляется смягчающим ответственность обстоятельством и что в пре-
дусмотренных законом (ст.63 УК PСФСР) случаях суд может применить
к несовершеннолетним принудительные меры воспитательного характе-
ра.
B каждом случае применения к несовершеннолетнему принудительных
мер воспитательного характера, условного осуждения, отсрочки
исполнения приговора или назначения наказания, не связанного с ли-
шением свободы, обсуждать вопрос о необходимости назначения об-
щественного воспитателя.
Привлекать во всех необходимых случаях к участию в судебном
разбирательстве представителей предприятий, учреждений и организа-
ций, в которых учился или работал подсудимый, комиссий и инспекций
по делам несовершеннолетних, а также представителей общественных
организаций по месту работы родителей, опекуна или попечителя
подсудимого.
11. Обратить внимание судов, что назначение законного, обосно-
ванного и справедливого наказания является эффективным средством
борьбы с преступностью, способствующим исправлению и перевоспита-
нию осужденных, а также предупреждению совершения новых преступле-
ний как осужденными, так и другими лицами.
Суды обязаны неукоснительно соблюдать требования закона о стро-
го индивидуальном подходе при назначении наказания с учетом харак-
тера и степени общественной опасности совершенного преступления,
личности виновного и обстоятельств дела, смягчающих и отягчающих
ответственность.
Существенное значение при этом имеют данные о личности подсуди-
мого, в связи с чем по каждому делу необходимо полнее исследовать
сведения о поведении подсудимого на производстве и в быту, его от-
ношении к труду, обучению, общественному долгу, семейном положе-
нии, данные о судимости и др.
Надлежит обеспечить неуклонное применение предусмотренных зако-
ном строгих мер наказания к лицам, совершившим тяжкие преступле-
ния, ранее судимым,упорно не желающим приобщаться к честной трудо-
вой жизни. Вместе с тем следует в полной мере использовать пре-
доставленные законом возможности для назначения наказания, не свя-
занного с лишением свободы, лицам, впервые совершившим преступле-
ние, не представляющее большой общественной опасности, и способным
исправиться без изоляции от общества.
При разрешении дел суды не должны допускать направление их для
производства дополнительного расследования, когда имеются основа-
ния для вынесения оправдательного приговора.
12. По делам о преступлениях, совершенных ранее судимыми лица-
ми, надлежит с особой тщательностью выявлять причины и условия,
способствовавшие совершению повторного преступления, и обращать
внимание соответствующих государственных органов и должностных лиц
на факты неприятия мер к трудоустройству лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, созданию им нормальных жилищных условий,
проведению с ними воспитательной работы, обеспечению надлежащего
административного надзора и т. п.
Поскольку условно-досрочное освобождение от наказания или заме-
на неотбытой части наказания более мягким наказанием может быть
применено к осужденному лишь в том случае, если он примерным пове-
дением и честным отношением к труду доказал свое исправление, а
условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным прив-
лечением осужденного к труду - если дальнейшее исправление и пере-
воспитание его возможно без изоляции от общества, но в условиях
осуществления за ним надзора, - судам необходимо тщательно прове-
рять данные о личности осужденного, его поведении, отношении к
труду и обучению в течение всего времени пребывания в исправитель-
но-трудовом учреждении.
13. Судам следует усилить внимание к рассмотрению трудовых спо-
ров имея в виду, что правильное и своевременное их разрешение
способствует соблюдению законности в трудовых отношениях, воспита-
нию граждан в духе сознательного отношения к труду, укреплению ор-
ганизованности и дисциплины, повышению производительности труда.
При разбирательстве трудовых дел обеспечивать защиту прав и за-
конных интересов как рабочих и служащих, так и предприятий, учреж-
дений, организаций, обращая внимание частными определениями на
случаи нарушений трудового законодательства, неорганизованности на
производстве, на недостатки в борьбе с прогулами и другими потеря-
ми рабочего времени.
По делам о возмещении материального ущерба, причиненного рабочи-
ми и служащими при исполнении трудовых обязанностей, выявлять всех
лиц, виновных в причинении ущерба, и возлагать на них предусмот-
ренную законом ответственность, принимать меры к обеспечению ре-
ального возмещения ущерба, глубоко изучать причины его возникнове-
ния и добиваться их устранения.
Исходя из задачи создания условий для успешного сочетания мате-
ринства с активным участием женщин в трудовой и общественной дея-
тельности, обратить внимание судов на необходимость правильного и
своевременного рассмотрения дел, связанных с охраной трудовых прав
женщин, соблюдением установленных для них дополнительных льгот и
преимуществ.
14. Учитывая важность творческой активности трудящихся в уско-
рении научно-технического прогресса,судам следует обеспечивать за-
щиту прав и законных интересов изобретателей и рационализаторов
при рассмотрении дел по их искам, полнее выяснять причины возник-
новения споров и добиваться их устранения, реагировать на волокиту
с использованием изобретений и рационализаторских предложений, за-
держку выплаты авторского вознаграждения, ставить вопрос о привле-
чении виновных должностных лиц к предусмотренной законом от-
ветственности.
Верховным Судам АССР, краевым, областным и соответствующим им
судам усилить надзор за правильным применением судами законода-
тельства при рассмотрении дел данной категории, принимать меры к
предупреждению судебных ошибок. Учитывая сложность этих дел, чаще
принимать их к своему производству по первой инстанции.
15. При разрешении споров, вытекающих из брачно-семейных отно-
шений, следует исходить из поставленной ХХVII съездом КПСС задачи
о необходимости дальнейшего укрепления советской семьи, усиления
охраны материнства и детства, повышения ответственности родителей
за воспитание детей.
По делам о расторжении брака судам надлежит неуклонно выполнять
требования закона о примирении супругов и удовлетворении исков о
расторжении брака лишь в тех случаях, когда дальнейшая совместная
жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.
Споры, связанные с воспитанием детей, должны разрешаться в ин-
тересах детей.
При разбирательстве дел суды обязаны реагировать на случаи ан-
тиобщественного поведения родителей, уклонения их от выполнения
своих обязанностей по воспитанию детей, а также на упущения в
воспитательной работе с детьми и подростками по месту жительства,
учебы, в трудовых коллективах.
16. Судам следует уделять особое внимание жилищным делам, учи-
тывая при этом, что правильное применение жилищного законода-
тельства имеет большое социальное значение и является одной из га-
рантий реализации программной задачи партии по дальнейшему улучше-
нию условий жизни советских людей.
При разбирательстве жилищных споров судам необходимо обеспечи-
вать защиту жилищных прав граждан, а также прав государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций, на которые возложе-
ны функции по управлению, эксплуатации и сохранности жилищного
фонда. B случаях установления нарушений, допущенных при распреде-
лении жилой площади, непринятия мер к сохранности жилого фонда,
использования его не по назначению и других нарушений принимать
меры к устранению порождающих их причин и привлечению виновных
должностных лиц к предусмотренной законом ответственности. Не
оставлять без надлежащего реагирования вскрытые при разбирательст-
ве дел факты порчи гражданами жилых помещений, оборудования,
использования жилой площади с целью извлечения нетрудовых доходов,
невыполнения правил социалистического общежития.
17. Верховным Судам АCCP, краевым, областным и соответствующим
им судам необходимо усилить надзор за правильным применением на-
родными судами законодательства и выполнением ими руководящих
постановлений Пленума Верховного Суда CCCP и Пленума Верховного
Суда PСФСР при рассмотрении уголовных и гражданских дел. B связи с
этим следует постоянно повышать роль и ответственность судов
кассационной и надзорной инстанции, поскольку тщательное рассмот-
рение и правильное разрешение ими дел имеет важное значение в осу-
ществлении целей и задач социалистического правосудия, повышении
его уровня и качества.
18. B свете решений ХХVII съезда КПСС суды республики обязаны
принимать меры к совершенствованию всей своей деятельности, ка-
чественно и своевременно рассматривать уголовные и гражданские де-
ла при строгом соблюдении норм материального, процессуального за-
конодательства и демократических принципов правосудия. Укрепляя
связи с трудовыми коллективами и общественными организациями, суды
должны сделать все необходимое для обеспечения сохранности социа-
листической собственности, защиты прав и законных интересов граж-
дан, более эффективно вести борьбу с преступностью, пьянством и
алкоголизмом, выявлять в каждом случае причины и условия,
способствовавшие совершению преступления или иного правонарушения,
и добиваться их устранения.
|
