ДОКЛАД О "МАСК"
СОДЕРЖАНИЕ
Пункты Стр.
Предисловие...........................................
Препроводительное письмо..............................
Вступление............................................ 1 - 11
А. Справка........................................... 1 - 3
В. Мандат и деятельность Группы экспертов ........... 4 - 11
Введение ............................................. 12 - 15
Выводы ............................................... 16 - 19
ГЛАВА ПЕРВАЯ. ТЕХНИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
I. Предыстория........................................ 20 - 132
А) Современное состояние технологии гражданских
и военных спутниковых систем дистанционного зон-
дирования, в том числе пилотируемых спутников... 23 - 83
а) Программа Соединенных Штатов Америки......... 34 - 62
i) Военные спутники; разведывательные спут-
ники; спутники радиотехнической развед-
ки; cпутники морской разведки; спутники
системы раннего предупрежедения; спутники
для обнаружения ядерных взрывов ..........34 - 45
ii) Гражданские спутники; программа "Лэндсат";
программа НСММ; программа "Сисат"; прог-
рамма дистанционного зондирования
"Скайлэб"; "Спейс Шаттл" и "Спейслэб";
спутник "Стереосат"....................... 46 - 62
b) Программы СССР .............................. 63 - 73
i) Военные спутники; разведывательные спут-
ники; спутники радиотехнической развед-
ки; cпутники морской разведки; спутники
системы раннего предупрежедения; спутники
по наблюдению за ядерными взрывами ...... 63 - 72
ii) Спутники гражданского назначения ........ 73
с) Космическая программа Китайской Народной
Республики .................................. 74
d) Французская программа разведывательных
спутников ................................... 75 - 78
е) Космическая программа Индии ................. 79 - 80
f) Космическая программа Японии ................ 81
g) Европейское космическое агентство (ЕКА) ..... 82 - 83
В) Метеорологические спутники, представляющие
интерес для МАСК ............................... 84 - 89
а) Военные метеоспутники ....................... 84 - 86
b) Метеоспутники гражданского назначения ....... 87 - 89
С) Возможности по приему и обработке данных,
полученных со спутников дистанционного
зондирования ................................... 90 -119
а) Общие сведения .............................. 90 - 92
b) Центры приема и обработки данных дистанцион-
ного зондирования ........................... 93
i) Соединенные Штаты Америки ................ 94 - 96
ii) Африка ................................... 97 -100
iii) Аргентина ................................ 101
iv) Австралия ................................ 102
v) Бразилия ................................. 103
vi) Канада................... ................ 104
vii) Китайская Народная Республика............. 105
viii) Египет.................................... 106
ix) Франция .................................. 107
x) Индия..................................... 108
xi) Иран ..................................... 109
xii) Италия.................................... 110
xiii) Япония ................................... 111
xiv) Южная Африка.............................. 112
xv) Швеция.................................... 113
xvi) Таиланд................................... 114
xvii) Соединенное Королевство................... 115
xviii) Европейская программа "Эрснет"............ 116-118
xix) Другие средства........................... 119
D) Ракеты-носители................................. 120-124
Е) Тенденции в области дистанционного зондирования..125-132
а) Общие сведения............................... 125-127
b) Платформы.................................... 128-129
с) Датчики...................................... 130
d) Прием и передача данных...................... 131
е) Обработка и интерпретация данных............. 132
II. Технические задачи и данные, которые могут
потребоваться МАСК............................... 133-173
а) Общие сведения............................... 133-135
А. Контроль за соблюдением существующих международных
соглашений по регулированию вооружений и
разоружению...................................... 136-160
а) Протокол о запрещении применения на войне
удушливых, ядовитых или других подобных газов
и бактериологических средств (Женевский
протокол 1925 года)........................... 137-139
b) Договор об Антарктике (1959 год).............. 140-141
с) Договор о частичном запрещении испытаний
(1963 год).................................... 142-144
d) Договор о принципах деятельности госу-
дарств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела (1967 год)............... 145-146
е) Договор о запрещении ядерного оружия в
Латинской Америке (Договор Тлателолко) и
дополнительные протоколы I и II (1967 год).... 147-150
f) Договор о нераспространении ядерного оружия
(1968 год).................................... 151-154
g) Договор о запрещении размещения на дне морей
и океанов и в его недрах ядерного оружия и
других видов оружия массового уничтожения
(Договор о морском дне) (1971 год)............ 155
h) Конвенция о запрещении разработки, производства
и накопления запасов бактериологического
(биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении (Биологическая конвенция)
(1972 год).................................... 156-158
i) Конвенция о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воз-
действия на природную среду (1977 год)........ 159-160
В. Контроль за соблюдением международных соглашений
по регулированию вооружений и разоружению........ 161-164
С. Контроль за соблюдением двусторонних и других
соглашений....................................... 165
D. Контролирование международных кризисов........... 166-173
a) Общие сведения................................ 166-168
b) Разрешающая способность и датчики............. 169
с) Площадь и частота охвата, время реагирования.. 170-171
d) Вспомогательные данные........................ 172
е) Ограничения, связанные с контролем............ 173
III. Технические средства, необходимые МАСК........... 174-274
а) Общие сведения................................ 174-176
А. Центр по обработке и интерпретации изображений
(ИПИК)........................................... 177-192
а) Общие сведения................................ 177-179
b) Подсистема обработки данных (ПОД)............. 180-185
с) Подсистема управления данными (ПУД)........... 186-188
d) Подсистема анализа данных (ПАД)............... 189-192
В. Наземный сегмент................................. 193-203
а) Общие сведения................................ 193
b) Конфигурация системы.......................... 194-195
с) Станция приема................................ 196-199
d) Система управления и контроля................. 200-203
С. Космический сегмент.............................. 204-231
а) Общие сведения................................ 204-206
b) Наличие пусковой системы...................... 207
с) Спутниковые орбиты............................ 208-215
d) Платформы..................................... 216-222
е) Полезные нагрузки............................. 223-231
D. Технические аспекты развития МАСК................ 232-274
а) Введение...................................... 232-235
b) Этап I ....................................... 236-255
i) Возможность получения данных .............. 236-239
ii) Технические средства....................... 240-243
iii) Объем данных............................... 244-247
iv) Установление процедур...................... 248-253
v) Кадровые ресурсы........................... 254
vi) Перспективы................................ 255
с) Этап II ...................................... 256-265
i) Наземные станции........................... 256-261
ii) Передача данных в ЦОИИ..................... 262-264
iii) Перспективы................................ 265
d) Этап III ..................................... 266-274
i) Техническая осуществимость................. 266-271
ii) Технические средства....................... 272-273
iii) Перспективы................................ 274
IV. Другие технические соображения.................... 275-279
ГЛАВА ВТОРАЯ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
I. Общие юридические соображения в отношении контроля
со спутников...................................... 280-303
А. Международно-правовой режим, регулирующий
деятельность в космическом пространстве.......... 287-299
В. Наблюдение Земли................................. 300-302
С. Контроль при помощи спутников по международному
праву: выводы.................................... 303
II. Правовые последствия функций МАСК................. 304-360
А. Контроль за соблюдением существующих соглашений
о контроле над вооружениями и разоружении........ 308-349
а) Протокол о запрещении применения на войне
удушливых, ядовитых или других подобных газов
и бактериологических средств (1925 год)....... 310
b) Договор об Антарктике (1959 год).............. 311-320
с) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия
в атмосфере, в космическом пространстве и под
водой (1963 год).............................. 321-323
d) Договор о принципах деятельности госу-
дарств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела (1967 год)............... 324-327
e) Соглашение о деятельности государств на Луне
и других небесных телах (1979 год)............ 328-329
f) Договор о запрещении ядерного оружия в
Латинской Америке дополнительные протоколы
I и II (1967 год)............................. 330-337
g) Договор о нераспространении ядерного оружия
(1968 год).................................... 338-342
h) Договор о запрещении размещения на дне морей
и океанов и в его недрах ядерного оружия и
других видов оружия массового уничтожения
(1971 год).................................... 343-344
i) Конвенция о запрещении разработки, производства
и накопления запасов бактериологического
(биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении (1972 год)........................ 345-347
j) Конвенция о запрещении военного или любого
иного враждебного использования средств воз-
действия на природную среду (Конвенция о
запрещении воздействия на природную среду в
военных целях) (1977 год)..................... 348-349
В. Контроль за соблюдением будущих международных
правил в области вооружений и соглашений по
разоружению...................................... 350-354
С. Использование МАСК в качестве "национального тех-
нического средства".............................. 355
D. Контроль за соблюдением двусторонних региональных
и других соглашений.............................. 356
Е. Контроль за международными кризисами............. 357-360
III. Конкретные юридические вопросы, касающиеся
учреждения и функционирования МАСК............... 361-377
А. Основополагающие принципы МАСК................... 362-364
В. Правовой статус МАСК............................. 365-377
а) Правовой характер МАСК........................ 365-374
i) МАСК в качестве специализированного или
другого соответствующего учреждения Органи-
зации Объединенных Наций................... 366-369
ii) МАСК в качестве вспомогательного органа
Генеральной Ассамблеи...................... 370-371
iii) МАСК в качестве вспомогательного органа
Совета Безопасности........................ 372
iv) МАСК в качестве независимой организации.... 373
v) Правовой характер МАСК: Заключение......... 374
b) Характер учреждающего документа............... 375
с) Юридическое лицо.............................. 376-377
IV. Юридические последствия деятельности МАСК......... 378-408
А. Приобретение, использование и распространение
данных и/или информации.......................... 378-398
а) Определение терминов "данные" и "информация".. 378-379
b) Сущестивующая практика, касающаяся получения
и распространения данных/информации........... 380-382
с) Задачи по сбору данных и/или информации....... 383-385
d) Вопрос обеспечения секретной обработки, форми-
рования и хранения данных..................... 386-388
е) Вопрос о распространении данных и/или
информации МАСК............................... 389-398
В. Начало деятельности МАСК......................... 399-408
а) Характер деятельности МАСК.................... 399
b) По просьбе одного из главных органов Организа-
ции Объединенных Наций........................ 400
с) По просьбе Межправительственной организации... 401
d) По просьбе члена МАСК......................... 402
i) В отношении его собственной территории..... 402
ii) Территории другого государства (других
государств)................................ 403-405
iii) Районы, не подпадающие по суверенитет како-
го-либо государства........................ 406
е) По просьбе государства (государств), не
являющихся членами ........................... 407
f) По просьбе государств-участников соглашения,
предусматривающего проведение международного
контроля ..................................... 408
V. Членство и органы МАСК.............................. 409-421
А. Членство МАСК.................................... 409-410
В. Органы МАСК...................................... 411
а) Ассамблея..................................... 412-415
i) Полномочия и функции....................... 413
ii) Периодичность заседаний.................... 414
iii) Голосование................................ 415
b) Совет......................................... 416-419
i) Состав..................................... 416
ii) Полномочия и функции....................... 417
iii) Порядок проведения сессий.................. 418
iv) Голосование................................ 419
с) Секретариат МАСК.............................. 420-421
i) Генеральный директор....................... 420
ii) Персонал МАСК.............................. 421
VI. Финансирование МАСК.............................. 422
VII. Урегулирование споров в рамках МАСК.............. 423-440
А. Некоторые необходимые условия.................... 423-424
В. Стороны в спорах и характер возможных споров..... 425-426
С. Механизм......................................... 427-440
а) Положения, содержащиеся в документах о создании
существующих международных организаций........ 427-435
b) Характер и состав органа по урегулированию
споров МАСК................................... 436-440
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ФИНАНСОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
I. Общие соображения.................................. 441-442
II. Стадия I........................................... 443-445
III.Стадия II.......................................... 446-447
IV. Стадия III......................................... 448-450
ПРИЛОЖЕНИЕ I. СПИСОК ЭКСПЕРТОВ........................
ПРИЛОЖЕНИЕ II. ГЛОССАРИЙ ДЛЯ ГЛАВЫ ПЕРВОЙ:
ТЕХНИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.................
ПРИЛОЖЕНИЕ III. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.......................
ПРИЛОЖЕНИЕ IV. КАРТЫ И ГРАФИКИ,ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПЕРВОЙ
ГЛАВЕ ..................................
ПРИЛОЖЕНИЕ V. ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕРКЕ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В
ДЕЙСТВУЮЩИХ СОГЛАШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ
РАЗОРУЖЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВООРУЖЕНИЙ....
ПРИЛОЖЕНИЕ VI. СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ
ПРИ ПОДГОТОВКЕ ГЛАВЫ ТРЕТЬЕЙ ...........
ВСТУПЛЕНИЕ
А. Справка
1. На первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи,
посвященной разоружению, состоявшейся в Нью-Йорке в мае-июне
1978 года, делегация Франции в вербальной ноте
(А/S-10/AC.1/7), к которой был приложен меморандум, предложила
создать международное агентство спутников контроля (МАСК). ге-
неральная Ассамблея отметила это предложение в пункте 125d
Заключительного документа, принятого в конце специальной
сессии, и отложила изучение этого вопроса до своей тридцать
третьей очередной сессии.
2. В меморандуме, представленном Францией, указывалось,
что технический прогресс, достигнутый в области создания спут-
ников наблюдения, является новым событием в области управления
международными делами, и в нем указывалось, что "в рамках уси-
лий в области разоружения, которые предпринимаются в настоящее
время, этот новый метод контроля следовало бы поставить на
службу международному сообществу". В этом меморандуме отмеча-
лось, что спутники наблюдения уже достигли весьма высокой сте-
пени точности в своей способности вести наблюдение и в настоя-
щее время играют важную роль в осуществлении контроля за вы-
полнением определенных двусторонних соглашений в области конт-
роля над вооружениями и в осуществлении наблюдения в ходе не-
которых кризисных ситуаций. В нем также указывается, что во
многих резолюциях Организации Объединенных Наций подчеркива-
лась необходимость поставить соглашения в области разоружения
под эффективный международный контроль и что использование
спутников наблюдения для целей контроля могло бы способство-
вать преодолению трудностей в осуществлении контроля за выпол-
нением таких соглашений и тем самым способствовать делу разо-
ружения.Кроме того, в нем отмечалось, что спутники наблюдения
могли бы внести вклад в эффективное урегулирование кризисных
ситуаций и,тем самым, в укрепление международного доверия и
безопасности.
3. Наконец в меморандуме, представленном Францией, описы-
вались различные важные элементы МАСК, которые следует
рассмотреть, включая руководящие принципы, функции, ста-
тут,технические средства и финансирование.
В. Мандат и деятельность Группы экспертов
4. На своей тридцать третьей очередной сессии Генеральная
Ассамблея, "будучи убеждена в важном вкладе,. который такая
техника может внести в решение проблем, связанных с контролем,
с учетом, в частности, необходимости предусмотрения междуна-
родных мер недискриминационного характера, которые не
представляли бы вмешательства во внутренние дела государств",
приняла резолюцию 33/71 J, в которой содержалась просьба к Ге-
неральному секретарю собрать мнения государств-членов о пред-
ложениях, содержащихся в документе А/S-10/AC.1/7, и провести
при помощи группы квалифицированных правительственных экспер-
тов исследования о технических, юридических и финансовых
аспектах создания международного агентства спутников контроля
(МАСК) (Использование в настоящем докладе выражение "междуна-
родное агентство спутников контроля" (МАСК) не предопределяет
характера его будущей организационной структуры). Генеральному
секретарю было также предложено "представить на тридцать чет-
вертой сессии Генеральной Ассамблеи доклад об ответах, полу-
ченных от правительств, и предварительных выводах Группы пра-
вительственных экспертов".
5. Во исполнение этой резолюции и по назначении соот-
ветствующими правительствами своих представителей Генеральный
секретарь назначил Группу экспертов, которая провела две
сессии в Женеве в период 11-15 июня и 10-14 сентября 1979 года
под председательством г-на Борцмейера (Франция). Список
экспертов представлен в приложении I. Группа разработала пред-
варительные выводы, которые Генеральный секретарь представил
тридцать четвертой сессии Генеральной ассамблеи в документе
А/34/540 от 18 октября 1979 года. Мнения государств-членов о
предложении Франции были также представлены Генеральной
Ассамблее в документе А/34/37. В соответствии с рекомендациями
Группы экспертов Генеральная Ассамблея приняла резолюцию
А/34/83 Е, в которой она просила Генерального секретаря про-
вести углубленное исследование с помощью ранее созданной Груп-
пы экспертов и своевременно представить всеобъемлющий доклад
по этому вопросу, с тем чтобы Генеральная Ассамблея могла при-
нять соответствующее решение на своей второй специальной
сессии, посвященной разоружению, в 1982 году.
6. Во исполнение этой резолюции Группа, состав которой
остался без изменений, провела в Женеве четыре сессии: 4-8
февраля 1980 года, 19-30 мая 1980 года, 8-19 сентября 1980 го-
да и 16-20 февраля 1981 года. Для своей работы в соответствии
со вторым мандатом она единогласно переизбрала на пост Предсе-
дателя г-на У.Борцмейера (Франция). Группа дала высокую оценку
ценной помощи, оказанной консультантом по правовым вопросам
д-ром И.Власеком, профессором права Университета им.Мак Гилла
в Монреале (Институт воздушного и космического права). Группа
также дала высокую оценку помощи, оказанной техническим
консультантом д-ром Б.Ясани, Стокгольмский международный
институт по исследованию проблем мира (СИПРИ). Г-н Янссенс,
генеральный секретарь ЕВРОСАТ, были приглашен Группой для
оценки ее выводов о семинаре, созванном Пагуошским движением
по вопросу об использовании спутников для контроля за выполне-
ние соглашений в области контроля над вооружениями и разоруже-
ния. Г-н Р.Перри из "Рэнд корпорейшн" был также приглашен
Группой в его личном качестве, с тем чтобы можно было исполь-
зовать его опыт в области контроля за выполнением соглашений
по контролю над вооружениями при помощи спутников.
7. Для деятельности Группы в соответствии с ее обоими
мандатами Центр Организации Объединенных Наций по разоружению
назначил г-жу Вальдхайм-Натюраль секретарем Группы. Отдел Ор-
ганизации Объединенных Наций по вопросам космического прост-
ранства был представлен либо г-ном Л.Переком, либо г-ном
Н.Ясентулиана.
8. Группе была оказана полезная помощь путем предоставле-
ния информации представителями Международного союза элект-
росвязи (МСЭ), Всемирной метеорологической организации (ВМО) и
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
9. Группа хотела бы выразить свою благодарность всем ли-
цам, указанным выше, которые способствовали подготовке данного
доклада.
10. На заключительной сессии в феврале 1981 года Группа
экспертов единогласно приняла данный доклад о технических,
юридических и финансовых последствиях создания МАСК.
11. Настоящий доклад представляется Генеральному секрета-
рю в соответствии с резолюцией А/34/83 Е, с тем чтобы он мог
быть обсужден на второй специальной сессии Генеральной Ассамб-
леи, посвященной разоружению. Группа выразила надежду, что он
будет рассмотрен в контексте других предложений и исследова-
ний, направленных на содействие делу разоружения, и что он
внесет вклад в осуществление Программы действий, содержащейся
в Заключительном документе первой специальной сессии Генераль-
ной Ассамблеи, посвященной разоружению.
ВВЕДЕНИЕ
12. В соответствии со своим первым мандатом (см.пункт 4
выше) Группа тщательно рассмотрела предложение о создании
МАСК, описанное в вышеупомянутом меморандуме, представленном
Францией специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной
разоружению, который содержится в документе А/S-10/AC.1/7.
13. В своих предварительных выводах, упоминавшихся в
пункте 5 выше, Группа отметила следующее:
"(она) признала ценный вклад, который может внести конт-
роль с помощью спутников в осуществление контроля за вы-
полнением некоторых частей или видов соглашений по разо-
ружению и о контроле над вооружениями. Такой вклад не
должен исключать другие способы контроля. Группа также
высоко оценила положительную роль, которую контроль с по-
мощью спутников может играть в предотвращении или разре-
шении кризисных ситуаций в различных частях мира и, таким
образом, содействовать процессу установления доверия меж-
ду странами. Группа считает постепенный подход к вопросу
о создании международного агентства спутников контроля
практически осуществимым и усматривает в этом один из пу-
тей ограничения и контроля финансовых обязательств между-
народного сообщества. Что касается первого характера
агентства, то представляется необходимым принять меры для
обеспечения его независимости, что явится основной гаран-
тией объективности проводимых им аналитических исследова-
ний".
14. С целью выполнения своего второго мандата (см.пункт
5) Группа подробно рассмотрела технические, юридические и фи-
нансовые последствия создания МАСК.
15. Группа начала свою работу рассмотрением положения дел
в области космической техники, связанной с осуществлением
контроля при помощи спутников. С этой целью Группа использова-
ла только официальные правительственные публикации и другие
общедоступные источники информации. Группа осознавала, что эта
процедура имеет внутренние ограничения. Перед тем, как присту-
пить к обсуждению возможности проверки при помощи спутников
выполнения существующих соглашений о контроле над вооружениями
и разоружении, а также соглашений, которые могли бы быть зак-
лючены в будущем, она изучила технические потребности и
средства, необходимые для создания и эксплуатации МАСК.
(Список существующих соглашений и тексты их положений в отно-
шении контрольных процедур излагаются в приложении V). Группа
продолжила свою работу проведением углубленного исследования
юридических последствий ведения наблюдений при помощи спутни-
ков, проблем, связанных с созданием, структурой и функциониро-
ванием МАСК. Группа также изучила финансовые последствия раз-
личных этапов развития МАСК и сделала попытку определить объем
затрат, необходимый для создания центра по обработке и расшиф-
ровке данных (фаза I), создания наземных принимающих станций
(фаза II) и создания своего собственного космического компо-
нента в дополнение к национальным системам (фаза III).
ВЫВОДЫ
16. Группа признала ценный вклад, который может внести
контроль с помощью спутников в осуществление контроля за вы-
полнением определенных соглашений в области контроля над воо-
ружениями и разоружения. Она также признала позитивную роль,
которую контроль при помощи спутников мог бы играть в предотв-
ращении или урегулировании международных кризисных ситуаций и
тем самым содействовать процессу установления доверия между
странами.
17. С технической точки зрения осуществление наблюдений
при помощи спутников для целей сбора информации, связанной с
контролем за осуществлением договоров, или для контроля за
кризисными ситуациями, является как возможным, так и вероят-
ным. Технические средства для международного агентства спутни-
ков контроля (МАСК), включая спутники, нужные для выполнения
необходимых заданий, могут быть приобретены поэтапно: напри-
мер, фаза I могла бы охватывать только создание центра обра-
ботки и расшифровки изображений, фаза II могла бы охватывать
создание станций приема данных, которые могли бы получать их
от спутников наблюдения различных государств, и в ходе фазы
III агентство могло бы иметь свой собственный космический ком-
понент, включающий в себя несколько спутников.
18. С юридической точки зрения в международном праве,
включая космическое право, не существует положений, которые
предусматривали бы запрет на осуществление деятельности по
контролю при помощи спутников международной правительственной
организации, такой как МАСК.
19. Что касается финансовых последствий, то, поскольку
тут возможны разнообразные технические варианты, оценки затрат
на них могут быть весьма различными; краткий обзор этих оце-
нок, подготовленный Группой, содержится в тексте доклада. Ка-
ковы бы ни были предположения, на которых основываются эти
оценки, даже в ходе фазы III, которая является наиболее полной
и наиболее дорогостоящей фазой, ежегодные затраты международ-
ного сообщества на МАСК будут значительно меньше I процента
суммы общих годовых расходов на вооружение.
ГЛАВА ПЕРВАЯ. ТЕХНИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ (Глоссарий
технических терминов, используемых в настоящем
докладе, и список сокращений содержатся в
Приложении II и Приложении III соответственно)
1. ПРЕДЫСТОРИЯ
20. В последнем десятилетии военные спутники все шире
использовались, например, для обнаружения военных целей,
предсказания погодных условий, обеспечения связи и облегчения
навигации. В то же время на орбиту выводились и гражданские
спутники. Одна из основных функций некоторых видов гражданских
спутников в этот период заключалась в выявлении и картировании
природных ресурсов Земли.
21. Хотя в настоящее время военные спутники способны зна-
чительно облегчить проверку выполнения соглашений по контролю
над вооружением и разоружением, появление таких возможностей у
гражданских спутников также позволило бы в будущем использо-
вать их в этой области. В настоящее время только две страны
обладают необходимой космической техникой,позволяющей собирать
информацию о военных установках и военной деятельности, кото-
рая имеет большое значение для проверки выполнения соглашений
по контролю над вооружениями и для контроля кризисных ситуаций
- это Соединенные Штаты Америки и Советский Союз, однако ряд
других стран также создают соответствующий технический потен-
циал.
22. В последующих разделах содержится следующая информа-
ция:
1) Мировой обзор современного состояния технологии пило-
тируемых спутников, гражданских и военных спутников систем
дистанционного зондирования, а также центров обработки и ин-
терпретации изображений (раздел А);
2) описание технических характеристик и требований к ин-
формации, необходимой для контроля за соблюдением соглашений о
контроле над вооружениями и разоружением, а также для контроля
кризисных ситуаций (раздел В); и,наконец, изучение технических
элементов, которые могли быть предоставлены в распоряжение
Агентства на трех этапах (раздел С).
А) Современное состояние технологии гражданских и военных
спутниковых систем дистанционного зондирования, в том
числе пилотируемых спутников
23. Для изучения Земли из космоса параметры орбиты спут-
ника и его измерительная аппаратура выбираются в зависимости
от типа требуемой информации. Датчики наблюдают и регистрируют
изображения земной поверхности и атмосферы путем обнаружения
излучаемого или отражаемого объектами электромагнитного излу-
чения. Собранная датчиками информация или регистрируется на
фотопленку или записывается на бортовые магнитофоны. Экспони-
рованная пленка может или возвращаться на Землю или обрабаты-
ваться и сканироваться на борту спутника с помощью электронной
аппаратуры или же непосредственно передаваться на землю по ка-
налам телеметрии. В последнем случае получаемые электрические
сигналы передаются по линии радиосвязи на наземную приемную
станцию, когда спутник находится в зоне радиовидимости. Назем-
ная станция, принимающая информацию со спутников, состоит из
антенны, приемной аппаратуры и оборудования для предваритель-
ной обработки, хранения и,как правило, анализа данных.
24. В спутниковых системах контроля/наблюдения основным
элементом является создающий изображение датчик, который может
характеризоваться различными техническими параметрами, такими
как геометрическая точность изображения, шум (зона неопреде-
ленности датчика), спектральное, радиометрическое и прост-
ранственное разрешение. Пространственная разрешающая способ-
ность или разрешение являются способностью датчика регистриро-
вать небольшие детали на местности. Однако вопрос о том,
насколько мелкие детали или объекты могут различаться на изоб-
ражении, получаемом с помощью такого датчика, является сложным
вопросом и зависит как от пространственной разрешающей способ-
ности самого датчика, так и от характеристик местности (формы
и размеры объекта, его контрастность и т.д.). Разрешающую
способность датчика (т.е. его разрешающую силу) можно опреде-
лять различными способами, например, по способности оценивать
положение очень маленького объекта или по минимальному расстоя-
нию между двумя идентичными небольшими объектами, когда они
все еще различимы как два отдельных объекта. Разрешающая
способность сканирующих датчиков зависит от МПЗ (мгновенного
поля зрения), вида сканирования и шума датчика. МПЗ эквива-
лентно размеру участка поверхности, "видимого" на определенной
точке изображения или наблюдаемого сканирующим датчиком в мо-
мент наблюдения. Фактическое разрешение (разрешение на мест-
ности) визуального изображения зависит от контраста и при
контрасте изображения 2:1 оно равно примерно 2-2,4 МПЗ, а при
контрасте I 000:I примерно 1,4-1,6 МПЗ. Для сравнения различ-
ных датчиков используется такое понятие как разрешение на
местности (называемое в настоящем докладе разрешением). Все
цифры относятся "к стандартному объекту", имеющему контраст
2,5:1. Однако следует подчеркнуть, что вследствие влияния раз-
личных факторов у ученых отсутствует общее мнение в вопросе о
том, что понимать под "разрешением" различных датчиков. Среди
этих факторов следует отметить условия освещенности, конфигу-
рацию, размеры и распределение объектов и влияние атмосферы.
Для целей настоящего доклада Группа использовала определенные
данные, относящиеся к разрешению на местности, и поэтому при-
водимые ниже цифры лишь условно характеризуют качество датчи-
ка, необходимого для выполнения той или иной задачи. В настоя-
щем докладе величина МПЗ используется в качестве эквивалента
разрешающей способности как фотографических, так и других дат-
чиков, при условии, что соотношение между МПЗ и разрешением на
местности равно примерно двум.
25. Цифры, показывающие необходимые значения разрешающей
способности датчиков для обнаружения,распознавания и идентифи-
кации и описания различных целей, приводятся в таблице 1. Для
целей военной разведки используются два вида полетов: 1) раз-
ведка на больших площадях с разрешением 3-5 метров и 2) наблю-
дения крупным планом небольших площадей с разрешением 0,5-2
метра. Датчики, устанавливаемые на военных спутниках, позволя-
ют получать разрешение 0,15-0,3 метра, что говорит о том, что
такие спутники способны выполнять большинство заданий, указан-
ных в таблице 1.
26. Военные разведывательные спутники могут не только
способствовать контролю за выполнением соглашений об ограниче-
нии вооружений и разоружении, но и стали важным источником ин-
формации об этом процессе, то есть средством инспекции, кото-
рое не основано на идее проведения "инспекций на местах".
Использование спутников уже предусмотрено в договорах по конт-
ролю над вооружениями, таких как ОСВ-1 и II.
27. Военные разведывательные спутники можно разделить на
пять групп, а именно: спутники фото- и радиотехнической раз-
ведки, спутники раннего предупреждения, морской разведки и
спутники обнаружения ядерных взрывов. Обычно спутники фотораз-
ведки выводятся на орбиты с перигеем 150-250 км.
28. Вначале перед такими спутниками ставились две задачи:
во-первых, сканирование больших территорий той или иной страны
с целью обнаружения объектов, представляющих потенциальный ин-
терес, и, по-вторых, повторное фотографирование представляющих
особый интерес районов камерами с высокой разрешающей способ-
ностью. В последнем случае в конце полета капсула с фотоплен-
кой могла сбрасываться с космического аппарата и перехваты-
ваться на море или в воздухе. В некоторых случаях на Землю
возвращался сам спутник.
29. Система спутников, в которой спутник одного типа вы-
являет потенциально интересные районы, а другой - детально
изучает их, имеет определенные недостатки, поскольку разведы-
вательный спутник должен делать большое число фотографий, а их
доставка и обработка вызывают определенную задержку запуска
спутников, оснащенных камерами с высоким разрешением. Это при-
вело к разработке спутника третьего типа. Этот спутник пред-
назначен как для ведения разведки на больших площадях, так и
для тщательного изучения отдельных районов. Срок существования
на орбите разведывательных фотоспутников увеличился с восьми
дней до двух лет для некоторых наиболее современных спутников.
Такие спутники несут дополнительный запас топлива для того,
чтобы уменьшать высоту полета для проведения наблюдений с бо-
лее близкого расстояния или увеличивать ее для проведения раз-
ведки на больших площадях или увеличения срока существования
на орбите. Другие типы наблюдательных спутников, как правило,
выводятся на орбиты, высота которых больше, чем высота орбиты
спутников, проводящих фотосъемку (выше 500 км).
30. О том, что спутники являются источником ценной инфор-
мации о ходе военных действий, ясно свидетельствует увеличение
числа запусков спутников во время конфликтов в различных райо-
нах мира, например, в ходе индийско-пакистанского, арабо-изра-
ильского и кипрского конфликтов в 1971, 1973 и 1974 годах
соответственно. Согласно имеющейся информации, такие спутники,
по-видимому, использовались также для наблюдения за ходом ира-
но-иракского конфликта в 1980 году. Путем увеличения числа или
изменения их местоположения можно более часто осуществлять
сканирование определенного района. В настоящее время, исполь-
зуя спутники, можно получать достаточно подробную информацию о
военных приготовлениях или фактических боевых действиях, поэ-
тому в современных условиях трудно скрыть деятельность такого
вида от наблюдения со спутника, что расширяет возможности
использования спутников в другом направлении, то есть для наб-
людения за кризисными ситуациями.
31. В прошлом десятилетии прилагались большие усилия и
был достигнут значительный прогресс в деле улучшения техни-
ческих характеристик военных разведывательных спутников. Ха-
рактеристики гражданских спутников также значительно улучши-
лись. Например, камеры на видиконах с обратным лучом (ВОЛ),
установленные на борту американских спутников "Лэндсат-1 и
-2", имели разрешение 80 метров МПЗ, в то время как камеры
"Лэндсат-3" имеют разрешение 40 метров МПЗ. Хотя на всех трех
спутниках "Лэндсат" установлены многоспектральные сканирующие
устройства (МССУ) с разрешением 80 метров МПЗ, ожидается, что
МССУ, которое будет установлено на борту перспективного фран-
цузского спутника СПОТ, будет иметь разрешение 20 метров МПЗ.
Ожидается, что установленная на этом спутнике камера в панхро-
матическом режиме будет иметь разрешение 20 метров МПЗ. На но-
вом спутнике "Лэндсат-D", как ожидается, будет установлен но-
вый датчик, называемый прибором для тематического картирования
с разрешением 30 метров МПЗ. Радар с синтезированной апертурой
(САР), установленный на борту американского морского разведы-
вательного спутника "Сисат-1", имел разрешение около 25 метров
МПЗ. С другой стороны, камера для наблюдения за земной поверх-
ностью, установленная на пилотируемом КЛА США "Скайлэб" , име-
ла разрешение от 15 до 30 метров. Интересно отметить, что,
если некоторые из этих датчиков вывести на орбиту высотой 200,
а не 440 км "Скайлэб" или 900 км ("Лэндсат"), их разрешающая
способность приблизилась бы к разрешающей способности камер,
устанавливаемых на борту военных спутников, проводящих развед-
ку на больших площадях.
32. Дистанционное зондирование земных ресурсов с помощью
спутников, являющееся побочным продуктом разработки военных
разведывательных спутников, началось только в 1972 году, одна-
ко в настоящее время уже готово к оперативному использованию.
Основными сферами применения, представляющими большой экономи-
ческий интерес, являются: оценка размеров урожая, инвентариза-
ция земельных ресурсов и культивируемых областей, определение
стадии развития той или иной сельскохозяйственной культуры,
обнаружение разломов и других геологических деталей, использу-
емых при разведке рудных месторождений, обнаружение косяков
рыбы и других биологических ресурсов моря, предел запасов воды
в снежном покрове и движения ледников, точное определение
местоположения стихийных бедствий и т.д.
33. В настоящее время только Соединенные Штаты Америки и
СССР имеют программы по оперативным разведывательным спутни-
кам. Сообщается, что третьей страной, способной создавать сов-
ременные разведывательные спутники, является Китайская Народ-
ная Республика. Ряд других стран, таких как Индия, Франция и
Япония обладают потенциалом, позволяющим разрабатывать и за-
пускать спутники дистанционного зондирования, предназначенные
для изучения земных ресурсов. Европейское космическое
агентство (ЕКА) также приступило к осуществлению программ
дистанционного зондирования. Прогресс, достигнутый этими стра-
нами в этой области, кратко описывается в последующих разде-
лах. Однако в этой связи следует отметить, что, хотя информа-
ция о гражданских программах в области дистанционного зондиро-
вания легко доступна, отсутствует детальная информация по
программам, касающимся военных разведывательных спутников.
а) Программа Соединенных Штатов Америки
i) Военные спутники
34. Целесообразность использования искусственных спутни-
ков Земли для целей разведки была признана в Соединенных Шта-
тах Америки еще в 1946 году, а к 1954 году уже была проделана
значительная работа в области создания таких спутников. В ок-
тябре 1956 года началась разработка ракеты "Аджена", которая
впоследствии использовалась в качестве базовой ракеты-носителя
для запуска разведывательных спутников.
35. Разведывательные спутники. Первый американский разве-
дывательный спутник был запущен в 1959 году. Эти первые спут-
ники имели относительно небольшой срок существования на орби-
те, составлявший примерно до 30 дней. Продолжительность су-
ществования первого из долгоживущих спутников, запущенного в
1971 году, составил 152 дня и была увеличена до 190 дней для
некоторых последующих спутников. Этот спутник был разработан
для выполнения заданий как по разведке районов, так и для про-
ведения наблюдений крупным планом. В последнем случае исполь-
зовался большой телескоп с разрешением около 30 сантиметров.
36. Разработка нового поколения спутников с продолжитель-
ностью существования на орбите свыше двух лет началась, види-
мо, в начале 1972 года. Первый из этих спутников был запущен в
декабре 1976 года и имел продолжительность эксплуатации 770
дней. Эти спутники выводятся на орбиту примерно на 50 км выше,
чем предыдущие спутники (200-250 км), и передают фотоизображе-
ния в реальном масштабе времени в цифровой форме.
37. Спутники радиотехнической разведки. До 1972 года
спутники радиотехнической разведки или радиоразведывательные
спутники запускались независимо друг от друга, однако после
этого они стали выводиться на орбиту одновременно с некоторыми
фоторазведывательными спутниками. Эти спутники выводятся с
космического корабля-матки на независимые солнечно-синхронные
орбиты, высота которых гораздо больше и достигает 500-1.400 км.
38. Эти спутники определяют характеристики сигналов и
дальность обнаружения радаров, а также ведут перехват военных
радиопередач. Кроме того, установленные на борту таких спутни-
ков датчики регистрируют радиотелеметрические сигналы, посыла-
емые на Землю ракетами в ходе их испытаний, которые содержат
информацию о функционировании ракеты. Ниже обсуждается другая
область применения таких спутников, в частности, для определе-
ния характера морских судов.
39. Спутники морской разведки. Первый спутник морской
разведки, запущенный в 1976 году, был предназначен для контро-
лирования местоположения наземных кораблей. На этом спутнике
были установлены три небольших вспомогательных спутника, кото-
рые были выведены на близкие к круговым орбиты, подобные орби-
те основного спутника. Проведенные в 1971 и 1977 годах запуски
другой группы нескольких военных спутников одновременно проде-
монстрировали основную технологию использования нескольких
спутников для контролирования электронных сигналов, излучаемых
морскими судами с целью определения их характера и направления
движения. 3 марта 1980 года на орбиту, близкую к орбите преж-
них спутников, была запущена еще одна группа из трех оператив-
ных спутников морской разведки. Помимо детекторов радиосигна-
лов, новые спутники были оснащены пассивными датчиками для об-
наружения инфракрасного и микроволнового излучения.
40. Имеются планы создания современных систем морской
разведки, состоящих из радаров для точного определения положе-
ний надводных морских судов. Запуск первого спутника, оснащен-
ного такими датчиками, может произойти в 1983 году. По элект-
ронным сигналам, перехваченным первыми спутниками, а также по
информации с новых спутников, можно будет идентифицировать лю-
бой корабль.
41. Спутники системы раннего предупреждения. Такие спут-
ники, как правило, находятся на геосинхронных высотах и
используются для обнаружения запусков баллистических ракет.
Общая поверхность, наблюдаемая такими спутниками, быстро ска-
нируется с разрешением около трех километров МПЗ. В последнее
время спутники, находящиеся на геосинхронной орбите, выполняют
дополнительную функцию: они также контролируют передачу теле-
метрической информации с баллистических ракет во время их
испытаний.
42. В рамках программы по созданию крупных оптических
приборов для наблюдения с больших высот (НАLО) разрабатывается
новая мозаичная система инфракрасных детекторов, размещаемых в
фокальной плоскости. Эти детекторы заменят современные датчи-
ки, используемые на спутниках системы раннего предупреждения.
В программе HALO предусматривается изучение как большой фо-
кальной и легкой оптики, так и адаптивной оптики. В этом мето-
де для коррекции искажений изображения, вносимых турбулент-
ностью атмосферы, используется селективное изменение свойств
оптической системы.
43. Спутники для обнаружения ядерных взрывов. Соединенны-
ми Штатами были запущено 12 спутников для обнаружения ядерных
взрывов, однако в настоящее время используются только три из
них. Эти спутники, известные под названием "Вела", были разра-
ботаны для проверки нарушений договора о запрещении ядерных
взрывов в атмосфере и в космическом пространстве. В отличие от
того, что происходит при проведении таких взрывов в атмосфере
Земли, радиация и продукты деления при проведении ядерного
взрыва в космическом пространстве могут расширяться и расп-
ространяться в нем беспрепятственно. Однако обнаружение радиа-
ции с помощью этого метода осложняется наличием в космосе по-
ясов радиации Ван Аллена и солнечными вспышками.
44. Если ядерный взрыв происходит в радиационных поясах,
вызванная взрывом радиация может быть не обнаружена датчиками
спутниками, поскольку в этих поясах уже существует очень высо-
кий уровень радиации. Следовательно, для эффективного исполь-
зования спутников с целью проверки Договора о частичном запре-
щении испытаний ядерного оружия необходимо использовать другие
методы. Ядерный взрыв вызывает много других явлений, которые
можно использовать для этой цели. На спутниках, помимо детек-
торов ядерного излучения, можно устанавливать оптические при-
боры, которые определяли бы спектры излучения наиболее расп-
ространенных химических элементов ядерной бомбы или ее продук-
тов распада (лития, урана, плутония, бария и т.д.). Кроме то-
го, для обнаружения ядерных взрывов в космосе используются де-
текторы рентгеновских лучей.
45. Сообщалось, что у Соединенных Штатов Америки имеются
планы проведения испытаний на борту навигационного спутника
датчиков обнаружения ядерных взрывов. Первоначальное техни-
ко-экономическое обоснование этой комплексной оперативной
системы обнаружения ядерных взрывов (IONDS) было проведено в
начале 1975 года.
ii) Гражданские спутники
46. Программа "Лэндсат". Первый спутник дистанционного
зондирования ERTS-I, позднее получивший название "Лэндсат-1",
был выведен на орбиту НАСА 23 июля 1972 года и функционировал
доя 6 января 1978 года. Второй спутник "Лэндсат-2" был выведен
на орбиту 22 января 1975 года и все еще находится в эксплуата-
ции. Третий спутник "Лэндсат-3" функционирует с марта 1978 го-
да. Спутники выведены на орбиту высотой около 910 км с перио-
дом обращения около 103 минут. Элементы орбиты были выбраны
таким образом, чтобы получить 18-дневный цикл охвата всей зем-
ной поверхности в полосе от 81 град. с.ш. и 81 град. ю.ш. Ин-
формация, собираемая датчиками спутника, преобразуется на бор-
ту в цифровую форму с помощью электронных устройств и/или пе-
редается на наземные станции в реальном масштабе времени или
же записывается на магнитные ленты на борту спутника для
последующей передачи. Основными датчиками, устанавливаемыми на
спутниках "Лэндсат", являются МССУ и камеры на видиконах с
обратным лучом (ВОЛ). МССУ, устанавливаемое на спутниках
"Лэндсат-1 и -2", позволяет получать изображения в четырех ди-
апазонах спектра, а "Лэндсат-3" имеет пятый диапазон в дальней
инфракрасной области электромагнитного спектра. Этот пятый ди-
апазон с разрешением 240 м МПЗ предназначен для регистрации
данных в ночное время, однако в этом канале вскоре после за-
пуска возникла неисправность. Система видиконов с обратным лу-
чом состояла из трех телевизионных камер, установленных на
"Лэндсат-1 и -2", и двух панхроматических телевизионных камер
на "Лэндсат-3".
47. Телевизионные камеры, установленные на "Лэндсат-1",
перестали функционировать через две недели после запуска спут-
ника. На "Лэндсат-2" не возникло крупных технических проблем с
системой видиконов с обратным лучом, однако она не использова-
лась активно. Большая часть информации о земных ресурсах,
поступившей с "Лэндсат-2 и -2", была получена с помощью систе-
мы МССУ. На "Лэндсат-3" система видикона с обратным лучом была
заменена панхроматическими камерами с разрешением 40 м.
48. Сообщалось,что, помимо большого объема информации,
полученной "Лэндсат" в области сельского хозяйства, картогра-
фии, геологии, гидрологии океанографии, может быть также полу-
чена определенная информация стратегического характера, такая,
как информация об автомобильных и железных дорогах, аэропор-
тах, складах и т.д.
49. Следующим спутником в программе НАСА в области
дистанционного зондирования будет спутник "Лэндсат-D", который
станет первым спутником дистанционного зондирования второго
поколения. Его запуск запланирован на 1982 год. Цикл охвата
всей поверхности земного шара будет по-прежнему составлять
16-19 дей. Спутник будет выведен на более низкую круговую сол-
нечно-синхронную орбиту высотой 700 м. В программе предусмат-
ривается запуск через один год второго идентичного спутника, с
тем чтобы глобальный цикл охвата составлял около девяти дней.
50. Спутник "Лэндсат-D", который является с технической
точки зрения наиболее совершенным спутником серии "Лэндсат",
будет оснащен МССУ, работающим в четырех или пяти зонах спект-
ра, а также новым семидиапазонным многоспектральным сканирую-
щим устройством, известным под названием "Устройство для тема-
тического картирования" с МПЗ 30 метров. Следует отметить по-
вышение разрешающей способности и значительное увеличение объ-
ема поступающей информации.
51. Новый спутник в отличие от своих предшественников бу-
дет иметь модульную конструкцию. С помощью космического кораб-
ля "Шаттл" на орбите сможет осуществляться ремонт или замена
отработавших свой срок систем. Спутник будет передавать инфор-
мацию на Землю с помощью спутников-ретрансляторов через спут-
никовую систему слежения и передачи данных (TDRSS). Кроме то-
го, будет осуществляться непосредственная передача информации
нf наземные станции.
52. Учитывая технические трудности, встретившиеся при из-
готовлении устройства для тематического картирования и соот-
ветствующих систем, существует вероятность того, что запуск
"Лэндсат-D" может быть отложен, что приведет к перерыву в
поступлении данных "Лэндсат" к потребителям. Для обеспечения
непрерывности поступления информации к потребителям НАСА,
совместно с Национальным управлением океанографических и ат-
мосферных исследований (НОАА), которое будет осуществлять
эксплуатацию будущих оперативных систем дистанционного зонди-
рования, как сообщается, начнет изучение альтернативных вари-
антов, в том числе возможности запуска спутников типа
"Лэндсат-3" (т.е. без устройства для тематического картирова-
ния).
53. Программа НСММ . 25 апреля 1978 года НАСА вывело на
орбиту небольшой спутник дистанционного зондирования, получив-
ший название спутник для теплового картирования (НСММ), на
борту которого был установлен двухканальный инфракрасный теп-
ловой радиометр. Спутник выведен на круговую солнечно-синхрон-
ную орбиту высотой 620 км и совершает пролет над каждым райо-
ном между 85 град. с.ш. и 85 град. ю.ш., по крайней мере, раз
днем и один раз ночью с интервалами в 16 дней. В функции спут-
ника входит регистрация над пролетаемыми районами инфракрасно-
го излучения участков с максимальной и минимальной температу-
рами. НСММ прекратил свое существование в сентябре 1980 года.
54. Некоторыми областями применения НСММ являются:
- классификация геологических структур по характеристикам
их тепловой инерции; обнаружение поверхностных сбросов и
разломов; определение перспективных районов добычи руд;
- измерение увлажненности почвы;
- наблюдение за таянием снегов, что важно для предупреж-
дения об опасности наводнений и для сохранения водных
ресурсов.
55. Программа "Сисат". 26 июня 1978 года НАСА провело за-
пуск спутника "Сисат-1" на круговую полярную орбиту с высотой
приблизительно 800 км для изучения различных океанических яв-
лений. Роль основного датчика выполнял радар с синтезированной
апертурой (САР), способный вести запись данных в любое время
суток и при любых погодных условиях.
56. На спутнике были установлены также приборы для изме-
рения волнений на море, скорости ветра у поверхности моря,
высоты волны, характеристик поверхности (с использованием ра-
дарного альтиметра), а также температуры у поверхности и влаж-
ности (с помощью пассивного радиометра).
57. Несмотря на то, что спутник "Сисат-1" находился на
орбите только 90 дней, результаты его работы показали це-
лесообразность использования САР для исследования океанов.
58. Программа дистанционного зондирования "Скайлэб". Пи-
лотируемый КЛА "Скайлэб" был выведен на орбиту вокруг Земли с
высотой 425 км; на нем была установлена фотокамера для фо-
тосъемки в ближней инфракрасной области спектра, 13-канальный
многоспектральный прибор и микроволновые датчики. Последние
вели сбор данных, которые целесообразны для улучшения последу-
ющих систем дистанционного зондирования. Особый интерес
представлял фотоаппарат S 190-B, с помощью которого были полу-
чены черно-белые и цветные фотографии с разрешением от 15 до
30 метров. Каждое изображение охватывало 109 кв.км земной по-
верхности.
59. "Спейс Шаттл" и "Спейслэб". Ожидается, что первые за-
пуски КЛА многоразового использования, известного под названи-
ем "Шаттл" будут произведены в 1981 году. Планируется, что в
1982 году с помощью этого аппарата можно будет выводить в
космическое пространство пилотируемые лаборатории
("Спейслэб"), созданные Европейским космическим агентством
(ЕКА), которые будут выводиться на орбиту с высотой 300 км.
60. С лабораторией "Спейслэб" главным образом будет про-
изводиться обычная фотосъемка. Такая лаборатория будет
способствовать дистанционному зондированию природных ресурсов,
поскольку она сможет нести в космос множество датчиков, в
частности, фотокамеры с высокой разрешающей способностью (раз-
решение от 10 до 20 м, в том числе стереокамеры), сканирующие
радиолокационные приборы и другие датчики; например, на этих
лабораториях планируется устанавливать микроволновый радар,
10-канальные инфракрасные радиометры, цветные сканирующие при-
боры для наблюдения за океаном и другие устройства.
61. Ввиду непродолжительности полета и значительного нак-
лонения орбиты лаборатории "Спейслэб" не смогут пролетать
несколько раз над одним и тем же участком поверхности, а поэ-
тому их использование для обычного дистанционного зондирования
будет ограничено.
62. Спутник "Стереосат". Этот спутник в настоящее время
находится в стадии разработки, и на данный момент еще не при-
нято решение относительно его строительства. Корпорация
"КОМСАТ" предложила разработать (с участием частной промышлен-
ности) спутник, предназначенный для обеспечения потребностей в
стереоскопических изображениях с высоким разрешением, получен-
ных при дистанционном зондировании, которые дополнят данные,
предоставляемые спутниками "Лэндсат-D". Космическая аппарату-
ра, предложенная "КОМСАТ" для спутника "Стереосат" будет
состоять из трех фотокамер типа "пуш-брум" с высокой разрешаю-
щей способностью и с МПЗ 15 метров.
b) Программы СССР
i) Военные спутники
63. Полагают, что в Советском Союзе разработан и создан
целый ряд военных спутников для наблюдения за земной поверх-
ностью и разведки, для электронной разведки, раннего предуп-
реждения и наблюдения за ядерными взрывами. Основные характе-
ристики этих спутников приводятся ниже на основе ограниченной
доступной информации.
64. Разведывательные спутники. Большая часть спутников,
запускаемых в Советском Союзе, носит название "Космос". К
спутникам "Космос", которые можно с относительной уверенностью
внести в разряд разведывательных, относятся те спутники, кото-
рые возвращаются с орбиты после пребывания на ней в течение
периода до 14 дней и которые, вероятно, выполняли фоторазведку
с высоты от 180 до 200 км. Приблизительно до конца 1968 года
большинство из этих спутников находилось на орбите около 8
дней. Начиная с начала 1968 года, новое поколение спутников
находилось на орбите несколько дольше - около 12 дней. Новый
этап наступил тогда, когда появились маневренные спутники.
Способность изменять элементы орбиты расширили возможности
спутников по точному охвату конкретных районов. Эти спутники
находятся на орбите вокруг Земли в течение 13 дней и аналогич-
ны спутникам близкого слежения Соединенных Штатов.
65. В 1975 году Советский Союз запустил спутник с накло-
нением орбиты 67 град. Такой спутник, запущенный в феврале
1976 года, действительно провел на орбите 20 дней, а второй
спутник, запущенный в апреле 1977 года, проработал 30 дней.
Последний, вероятно, явился одним из первых советских спутни-
ков фоторазведки долговременной деятельности.
66. Согласно сообщениям, в периода международных кризисов
количество запускаемых спутников резко увеличивается, если
сравнивать с количеством обычных запусков, как полагают, для
передачи подробных изображений соответствующих районов.
67. Спутники радиотехнической разведки. Нет точных сведе-
ний о том, сколько советских спутников из серии "Космос"
используется для сбора разведданных с помощью электронных при-
боров. Полагают, что спутники, запускаемые из Плесецка, с нак-
лонением орбиты около 71 град. и с периодом вращения 92 и 95
минут могут являться спутниками электронной разведки. К этой
группе могут также относиться спутники, запускаемые на орбиту
с наклонением около 74 град. и периодом вращения около 95 ми-
нут. Возможно, что целый ряд советских спутников фоторазведки
могут также выполнять радиотехническую разведку.
68. Спутники морской разведки. Один из первых таких спут-
ников был запущен в декабре 1967 года. Истинный характер таких
спутников не был известен до 1974 года, когда ВМФ США объявил,
что СССР разрабатывает систему спутников морской разведки.
69. Советские спутники морской разведки выполняют свои
функции парами. На них установлены радарные системы и для по-
лучения хорошего разрешения они должны выводиться на низкую
орбиту (порядка 250 км). После нескольких недель спутники
отстыковывают часть своей полезной нагрузки, которая перево-
дится на стояночную орбиту с большей высотой порядка 900 км.
70. Спутники системы раннего предупреждения. Нелегко выя-
вить те советские спутники,которые аналогичны спутникам систе-
мы раннего предупреждения Соединенных Штатов, хотя Советский
Союз, наверное, разработал аналогичные системы. Предполага-
ется, то спутники серии "Молния", которые в течение длительно-
го времени находятся над Северной Америкой и в то же время не
выходят из зоны радиовидимости советских наземных станций сле-
жения, могут выполнять функции по обнаружению ракет. Такие
спутники выводятся на высокую эллиптическую орбиту с высотой в
перигее 600 км и в апогее - 40 000 км.
71. По всей видимости, "Космос-775", запущенный в октябре
1975 года на геосинхронную орбиту, является одним из первых
советских спутников системы раннего предупреждения, выведенных
на такую орбиту. Спутник был выведен в точку над Атлантическим
океаном, с которой он может наблюдать за баллистическими раке-
тами Соединенных Штатов, размещенными на подводных лодках.
72. Спутники по наблюдению за ядерными взрывами. Трудно
определить, какие спутники из серии "Космос" являются спутни-
ками по обнаружению ядерных взрывов. Так, ни один из спутников
серии "Космос" не имеет таких характеристик орбиты, которые
были бы аналогичны спутникам Соединенных Штатов серии "Вела".
Имеются сообщения, что спутники серии "Электрон" могут иметь
датчики, аналогичные тем, которые используются на спутниках
серии "Вела".
ii) Спутники гражданского назначения
73. Многие советские спутники фоторазведки осуществляют
также задачи по фотографированию земных ресурсов. Кроме того,
большая часть данных о земных ресурсах, полученных из космоса
и опубликованных в СССР, была получена в рамках программы пи-
лотируемых космических полетов. Более того, Советский Союз
продолжает пилотируемые космические полеты, в ходе которых
используются камеры для наблюдения за земной поверхностью.
Например, вторая экспедиция на станции "Салют-6" сделала более
20 000 многоспектральных фотографий различных районов Земли.
Из них около 90 процентов были связаны с проблемами в области
освоения земных ресурсов.
с) Космическая программа Китайской Народной Республики
74. Китайская Народная Республика является третьей стра-
ной, которая создала спутники с возвращаемым отсеком. Поэтому
можно предположить, что эти спутники занимаются фоторазведкой
и что затем отснятые пленки возвращаются; такой метод в прин-
ципе дает возможность получить данные с высоким разрешением.
d) Французская программа разведывательных спутников
75. В феврале 1978 года правительство Франции приняло ре-
шение приступить к осуществлению программы "СПОТ" (эксперимен-
тальная система наблюдения за земной поверхностью), цель кото-
рой заключается в запуске спутника с помощью ракеты-носителя
"Ариан" в 1984 году. Спутник создается на национальном уровне
и в сотрудничестве со Швецией и Бельгией в рамках двусторонних
соглашений. Он будет выведен на орбиту с высотой 822 км с по-
мощью ракеты-носителя "Ариан".
76. Этот спутник предназначен для многофункционального
использования, и на нем могут устанавливаться такие приборы
для зондирования, как, например, приборы видимого света и инф-
ракрасных лучей и радар с синтезированной апертурой. Он сможет
выполнять целый ряд функций: вести наблюдение за земной по-
верхностью, метеорологическую и морскую разведку.
77. На первом спутнике серии "СПОТ" будет установлено два
аналогичных прибора для получения изображений с высоким разре-
шением в лучах видимого света и в инфракрасных лучах. Для мно-
госпектрального сканирования в трех спектральных диапазонах на
спутнике будет установлена камера с МПЗ 20 м, а для панхрома-
тического сканирования - камера с МПЗ 10 м. Полоса сканирова-
ния будет достигать 120 км в ширину и систематический охват
всей земной поверхности будет осуществляться за 26 дней. Спут-
ник серии "СПОТ", как планируется, сможет получить изображение
любой части земной поверхности максимум за пять дней, а в
среднем за два с половиной дня. Это объясняется возможностью
изменения угла зрения прибора и,таким образом, возможностью
выбора поля зрения. Фотокамера, установленная на первом спут-
нике серии "СПОТ", сможет фотографировать один и тот же
участок земной поверхности с различных углов зрения в целях
получения стереоскопического изображения. На основе стереоско-
пических изображений можно получить обширную информацию о гео-
логических структурах и рельефе поверхности.
78. Платформа "СПОТ" была разработана таким образом, что-
бы она несла различную полезную нагрузку, и при будущих за-
пусках она, возможно, будет использоваться для нескольких це-
лей. Ожидается, что данные, полученные по программе "СПОТ",
будет иметь форму,аналогичную данным, получаемым в рамках
системы "Лэндсат".
е) Космическая программа Индии
79. Индия создала свой первый экспериментальный спутник
по наблюдению за земной поверхностью (SEO-1), который был вы-
веден на круговую орбиту с высотой 525 км при помощи советской
ракеты-носителя 7 июня 1979 года. Спутник оборудован телевизи-
онной камерой с МПЗ 1 км для съемки в лучах видимого света и в
ближней инфракрасной области спектра, а также микроволновым
радиометром. Телевизионная камера и радиометр передают метео-
рологические и океанографические данные.
80. Второй спутник Индии по дистанционному зондированию
(ИРС-1) планируется запустить в 1983 году. Установленные на
нем приборы для получения изображения будут работать в
нескольких спектральных диапазонах, а камера будет иметь МПЗ
менее 100 м. За этим первым спутником, который будет также
использоваться для отработки методов наблюдения, последуют
другие спутники, предназначенные для морской разведки, а, на-
чиная с 1987 года - спутники по наблюдению за земной поверх-
ностью.
g) Европейское космическое агентство (ЕКА)
82. В настоящее время ЕКА изучает два проекта в области
создания спутников дистанционного зондирования:
ЛАСС: система спутников для изучения природных ресурсов,
которая предназначена для наблюдения за земной
поверхностью, и
КОМСС: система спутников для исследования природных
ресурсов в прибрежных зонах океана, предназначен-
ная для морской разведки.
Среди изучаемых приборов можно отметить радар с синтези-
рованной апертурой и с МПЗ 24 м и сканирующие радиометры,
функционирующие в нескольких диапазонах видимого света. Спут-
ники серии "КОМСС" могут нести также сканирующий датчик. Если
текущие исследования приведут к тому, что ЕКА примет решение о
запуске спутников с радиометрами дистанционного зондирования,
то первый из них может быть выведен на орбиту с высотой
600-650 км в середине 80-х годов.
83. Для первого полета космической лаборатории ЕКА разра-
ботало метрическую камеру и микроволновой датчик, в отношении
которых уже получено множество предложений на проведение
экспериментов от ученых различных стран. Канада проявила инте-
рес к этим исследованиям и недавно заключила соглашение с ЕКА.
В) Метеорологические спутники, представляющие интерес
для МАСК
а) Военные метеоспутники
84. В последнее время в Соединенных Штатах наблюдается
тенденция устанавливать на одном и том же спутнике датчики для
выполнения военных и гражданских задач. На таких, а также за-
пущенных ранее спутниках, устанавливался целый ряд различных
датчиков для измерения различных физических характеристик ат-
мосферы.
85. В настоящее время спутники Соединенных Штатов выво-
дятся на солнечно-синхронную полярную орбиту, что позволяет
снабжать вооруженные силы реальными масштабными глобальными и
местными изображениями в лучах видимого света и в инфракрасном
диапазоне с разрешением порядка 0,5 км МПЗ. Спутники, выводи-
мые на геосинхронную орбиту, несут на себе датчики с разреше-
нием 0,9 км МПЗ.
86. В Советском Союзе постоянное использование спутников
для наблюдения за погодными условиями началось в 1969 году.
Ввиду кратковременности пребывания на орбите советских мете-
оспутников относительно большое количество таких спутников за-
пускается ежегодно. Кроме того, эти спутники выводятся на ор-
биту с высотой приблизительно 850 км и наклонением орбиты
81 град.
b) Метеоспутники гражданского назначения
87. К этим системам относятся спутники двух видов:
а) спутники с околополярной орбитой (солнечно-синхронная
орбита с высотой от 800 до 1 000 км); и
b) геостационарные спутники (выводимые на высоту 36 000км
над экватором).
Данные потребителям с этих спутников поступают следующими
путями:
i) прямая трансляция на наземные станции,
ii) хранение данных на борту с последующей передачей на-
земным станциям по команде; и
iii) передача данных через спутники (например, данных, по-
лученных в результате наблюдения на месте, и ВЕФАКС).
Системы спутников, выводимых на полярную орбиту, функцио-
нируют с 1963 года, а запуски геостационарных спутников нача-
лись в 1975 году.
88. После успешного запуска спутника "НОАА-6" (июнь 1979
года) Соединенные Штаты полностью завершили переход на третье
поколение спутников, запускаемых на полярную орбиту. Первый
спутник в этой системе - "ТИРОС-Н" (запущенный в 1978 году) -
эксплуатируется совместно со спутником "НОАА-6". Данные, полу-
чаемые с помощью прибора вертикального зондирования атмосферы
(ТОВС), установленного на спутнике "ТИРОС", и усовершенство-
ванного радиометра с высокой разрешающей способностью (АВХРР),
могут поступать потребителям, имеющим оборудование для приема
сигналов со спутников, через службы прямой передачи данных
зондирования (ДСТ), автоматической передачи изображений (АПТ)
и передачи изображений с высоким разрешением (ХРПТ). В допол-
нение к функциям спутника "АРГОС" по сбору данных и обнаруже-
нию данные вертикального зондирования, полученные с помощью
ТОВС, распространяются по глобальной системе электросвязи
(ГТС) в закодированной ВМО форме "САТЕМ" и "САРАД". Метеоспут-
ник "МЕТЕОР-2" (на орбиту выводятся два или три спутника)
составляет основу оперативной системы спутников СССР, выводи-
мых на полярную орбиту. Эти спутники дают возможность получать
изображения (как визуальные (ВИЗ), так и инфракрасные (ИК) об-
лачного покрова, а также снежного и ледяного покрова. Они
способны также измерять температуру верхнего слоя облаков и их
высоту, температуры и характеристики выходящего длинноволново-
го излучения и отраженного солнечного излучения. Данные, полу-
чаемые с этих спутников, обрабатываются и распространяются по
ГТС в виде изображений и в других формах. Экспериментальные
спутники серии "Метеор" (третье поколение) способны произво-
дить автоматическую передачу изображений путем ВИЗ, получаемых
с помощью сканирующих телефотометров, оборудованных мно-
госпектральными и микроволновыми датчиками. Геостационарный
эксплуатационный метеорологический спутник Соединенных Штатов
(ГОЕС-3), запущенный в Соединенных Штатах в июне 1978 года, а
также спутники "ГОЕС-2", "СМС-1" и "СМС-2", запущенные ранее,
в настоящее время эксплуатируются в полном или частичном режи-
ме, обеспечивая передачу изображений ВЕФАКС, ВИЗ и ИК и пере-
дачу информации с платформ по сбору данных (ДКП). в 1979 году
спутник "ГОЕС-1" был переведен на орбиту над Индийским океаном
(приблизительно 60 град. восточной долготы) и эксплуатировался
совместно Соединенными Штатами и ЕКА в целях получения изобра-
жений в рамках первого глобального эксперимента по международ-
ной программе спутниковых метеорологических исследований
(ФГГЕ). Японский геостационарный метеорологический спутник
(ГМС), запущенный в июле 1977 года, дает возможность получать
визуальные и инфракрасные изображения, а также проводить сбор
данных и их распространение (с помощью ВИФАК, ДКП). Спутник
"ГМС-2", заменивший спутник "ГМС" и обладающий в основном та-
кими же функциями, как и спутник "ГМС", находится в настоящее
время в стадии разработки; его запуск планируется на 1981 год.
Геостационарный спутник ЕКА "МЕТЕОСТАТ", запущенный в ноябре
1977 года, эксплуатировался до конца 1979 года, когда было
прервано получение/передача изображений в связи с неполадками
в бортовой блоке электрозащиты. Тем не менее спутник можно
по-прежнему использовать в качестве платформы по сбору данных.
89. Вышеупомянутые геостационарные спутники ("ГОЕС",
"ГМС" и "МЕТЕОСТАТ") также обеспечивали передачу данных между
самолетами и спутниками (АСДАР) в дополнение к глобальной
системе наблюдения Всемирной службы погоды (ВСП) и ФГГЕ. Воз-
можности спутников, выведенных на полярную орбиту, проводить
сбор данных и наблюдение оказались особенно полезными для по-
лучения информации с таких мобильных объектов, как дрейфующие
буи. Спутники с полярной орбитой и геостационарные спутники
по-прежнему взаимодополняют друг друга в обеспечении метеоин-
формацией ВСП и другие программы ВМО, в сборе данных и переда-
че непосредственных наблюдений с соответствующим образом осна-
щенных неподвижных и мобильных платформ и дают возможность
распространять этим данные путем непосредственной передачи на
наземную станцию. Данные, полученные со спутников, дадут воз-
можность получить информацию об облачном покрове, которая за-
тем может быть использована при планировании запусков МАСК.
Эти данные помогут МАСК при эксплуатации своих собственных
спутников.
С) Возможности по приему и обработке данных, полученных
со спутников дистанционного зондирования
а) Общие сведения
90. Как говорилось в пункте 18 выше, данные,получаемые
спутниками по наблюдению за земной поверхностью, передаются на
Землю или в виде фотоизображений, или в виде радиосигналов.
Данные дистанционного зондирования принимаются наземными стан-
циями либо в форме "живых" импульсов, либо в форме импульсов с
задержкой во времени. В первом случае прием данных происходит
в тот момент, когда спутник находится в пределах радиовиди-
мости принимающей станции или когда данные передаются через
спутники связи. Во втором случае данные хранятся на борту
спутника и передаются по команде, когда он находится в преде-
лах радиовидимости принимающей станции.
91. Команда на передачу данных может быть заранее заложе-
на в бортовую ЭВМ или она может передаваться на спутник Земли.
На Земле данные обрабатываются и записываются на пленки,
используемые в ЭВМ (ККТ), или передаются в виде изображения.
Таким образом, наземная станция состоит из принимающей антенны
и приборов для приема, обработки и хранения данных и изображе-
ний, их воспроизведения и связи.
92. В области обработки изображений были разработаны ме-
тоды цифрового наложения данных, полученных с одного участка
местности различными датчиками. Например, оптические изображе-
ния, полученные спутником "Лэндсат", могут накладываться на
изображения, полученные с помощью радара. В результате про-
исходит улучшение качества изображений.
b) Центры приема и обработки данных дистанционного
зондирования
93. Районы, которые охватываются существующими и планиру-
емыми станциями в мире, главным образом обслуживающими спутни-
ки "Лэндсат", показаны на схеме 1, приложение IV. Хотя некото-
рые страны используют данные, полученные по системе дистанци-
онного зондирования, эксплуатируемой СССР, Группе не пре-
доставлялась информация о существующих и планируемых станциях
в рамках этой системы.
i) Соединенные Штаты Америки
94. В системах приема и повторной обработки данных Соеди-
ненных Штатов используются главным образом установки НАСА, од-
нако другие правительственные учреждения выступают в роли
распространителей данных. Наиболее важным из них является
центр данных "ЭРОС" министерства внутренних дел, который пре-
доставляет общие данные промышленным предприятиям, другим пра-
вительственным органам, университетам, иностранным агентствам
и широкой общественности. В общую систему Соединенных Штатов
входят:
1. Три станции приема НАСА, расположенные в Фэрбенксе,
Аляска; Голдстоуне, Калифорния; и Гринбелте, Мэриленд;
2. Центр НАСА по обработке данных (НДПФ) в Гринбелте;
3. Центры распространения данных,в частности центр данных
"ЭРОС" в Су-Фолс, Южная Дакота.
95. В дополнение к этим центрам в Гринбелте имеется также
командный центр спутников "Лэндсат", однако, поскольку он вы-
полняет функции по обеспечению полетов спутников и является
таким же необходимым элементом, как и сам спутник, он не
рассматривается далее в настоящем докладе. Данные, получаемые
на станциях слежения, записываются на магнитную пленку и нап-
равляются в НДПФ, где они обрабатываются, нередко в четырех
подсистемах по обработке данных, и размножаются в виде пленок,
высокоплотных цифровых пленок или ККТ. Записанные таким обра-
зом данные затем предоставляются основным исследовательским
организациям НАСА и центрам по распространению данных. Основ-
ным распространителем является центр данных "ЭРОС", который
предоставляет изображения и ККТ потребителям по их просьбе и
за определенную плату. В настоящее время "ЭРОС" обладает воз-
можностью воспроизводить черно-белые и цветные изображения
различного формата и воспроизводить ККТ.
96. В дополнение к воспроизведению центр "ЭРОС" предлага-
ет потребителям целый ряд видов помощи, включая:
а) изображения на микропленке, терминальные устройства
для связи с банком данных и каталоги изображений, расположен-
ные в различных регионах и в самом центре "ЭРОС" в целях ока-
зания помощи при заказе данных;
b) учебные курсы в области дистанционного зондирования и
применения данных;
с) квалифицированную помощь в области методов применения
с использованием имеющегося в настоящее время оборудования по
обработке данных и их отображению;
d) библиотеку, в которой можно получить информацию, полу-
ченную с помощью дистанционного зондирования.
ii) Африка
97. В марте 1977 года Конференция министров стран-членов
Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Аф-
рики (ЭКА) постановила создать три станции в Африке для сбора,
обработки, хранения и распространения данных о природных
ресурсах, полученных со спутников. Эти станции, создаваемые
таким образом, чтобы обеспечить наилучший охват африканского
континента, будут построены в Найроби (Кения), Киншасе (Заир)
и Уагадугу (Верхняя Вольта). Строительство приемной станции в
Уагадугу намечено завершить в 1984 году. Она сможет получать
данные со спутников "Лэндсат", французских спутников серии
"СПОТ" и метеорологических спутников (МЕТЕОСАТ, МОС-1).
98. В Каире (Египет), Иле-Ифе (Нигерия), Найроби, Киншасе
и Уагадугу создаются центры для подготовки кадров, предостав-
ления консультаций и оказания помощи потребителям.
99. Деятельность этих различных центров координируется
Африканским советом дистанционного зондирования, штаб-квартира
которого находится в Бамако (Мали).
100. Деятельность Африканского и других региональных
центров дистанционного зондирования потенциально может иметь
отношение к МАСК на первой стадии, поскольку такие региональ-
ные центры по обработке, анализу данных и подготовке кадров
зависят в своей деятельности от внешних источников.
iii) Аргентина
101. Станция приема данных со спутников, расположенная в
районе оз.Мар-Чикита, эксплуатируется с апреля 1980 года, и
планируется, что она будет получать данные со спутников
"Лэндсат", "ГОЕС", "ТИРОС-Н", "Нимбус" и "СПОТ".Информация,
получаемая в Мар-Чикита, анализируется в центре обработки дан-
ных спутников в Буэнос-Айресе. Этот центр может не только от-
рабатывать и воспроизводить высокоплотные пленки, записанные в
Мар-Чикита, но и воспроизводить и распространять конечную про-
дукцию с геометрическими и радиометрическими поправками. В се-
редине 1981 года в западной части страны начнется эксплуатацию
станции прямого приема данных со спутников "ГОЕС".
iv) Австралия
102. Станция приема в Алис-Спрингс приступила к приему
данных со спутников "Лэндсат" в ноябре 1979 года. Система об-
работки данных в Канберре полностью вступила в строй в ноябре
1980 года и предоставляет потребителям различные фотографи-
ческие изображения и пленки, применяемые в ЭВМ. Австралийское
метеорологическое бюро имеет в своем распоряжении несколько
установок для приема и обработки данных с метеоспутников.
v) Бразилия
103. Телеметрическая и записывающая станция в Бразилии,
расположенная в районе Киабана и использующая данные со спут-
ников "Лэндсат", была построена в 1973 году. Магнитные пленки
передаются на центральную установку по обработке данных, на
которых ККТ и пленки воспроизводятся для анализа и распределе-
ния.
vi) Канада
104. Две наземные станции (В Принс-Альберт,созданная в
1972 году, и в Шу-Коув, созданная в 1977 году) получают данные
со спутников "Лэндсат" и "НОАА". Эти данные затем передаются в
центр по обработке изображений, где они превращаются в цифро-
вые данные и черно-белые/цветные изображения. Через четыре дня
после записи изображений спутником частная фирма ежедневно
осуществляет распространение данных среди канадских потребите-
лей. В течение краткого периода осуществлялся также прием дан-
ных со спутников "Сисат".
vii) Китайская Народная Республика
105. Планируется создать наземную сеть, включающую стан-
ции и центры по обработке данных, под эгидой Академии наук. В
этих целях с нАСА было заключено соглашение на строительство
станции по приему данных со спутника "Лэндсат-D".
viii) Египет
106. Египетский центр дистанционного зондирования в Каи-
ре, созданный в 1971 году,располагает современной установкой
по обработке цифровых данных и изображений, получаемых с по-
мощью спутников и самолетов. Египет располагает также совер-
шенным оборудованием для проявления и обработки цветных фото-
материалов и целевыми лабораториями спектральных измерений.
Вопрос о строительстве станции приема для обработки информа-
ции, поступающей с французских спутников "СПОТ" и американских
спутников "Лэндсат", обсуждается в настоящее время между Еги-
птом и правительствами Франции и США. Ожидается, что этот
центр будет выполнять роль регионального центра для Африки, а
также для группы арабских государств.
ix) Франция
107. Станция "Ланьон" оснащена аппаратурой для приема и
предварительной обработки данных, поступающих со спутника
"Намбус-G". Эта станция находится в ведении французского цент-
ра космической метеорологии. Что касается анализа данных, то
основным органом является Группа по развитию дистанционного
зондирования (ГРДЗ). Она занимается координацией деятельности
в области разработки и развития методов дистанционного зонди-
рования. Данные, анализируемые ГРДЗ, предоставляются в распо-
ряжение потребителей. В настоящее время в Тулузе создается
станция приема данных с будущего спутника СПОТ, которая будет
совместима с существующей в Соединенных Штатах системой
"Лэндсат".
х) Индия
108. Станция по приему и обработке данных в Хайдарабаде
приступила к приему экспериментальных данных со спутника
"Лэндсат" в августе 1979 года. Эта станция находится в рабочем
состоянии и должна действовать в качестве регионального центра
по распространению данных.
xi) Иран
109. Иран также располагает станцией по приему данных со
спутника "Лэндсат", которая уже создана в Тегеране, но которая
по состоянию на декабрь 1980 года еще не действовала.
xii) Италия
110. Итальянская станция по приему данных, созданная в
1975 году, расположена в Фучино. Она была специально предназ-
начена для приема данных со спутника "Лэндсат". Эта станция
оснащена аппаратурой для приема и предварительной обработки
данных. Данные МССУ, получаемые со спутника "Лэндсат", не-
посредственно записываются на магнитную пленку с высокой плот-
ностью цифровой записи (ХДДТ). Воспроизведение пленок ХДДТ
обеспечивает ввод данных в систему предварительной обработки,
основанную на использовании мини-ЭВМ, которые могут создавать
большое разнообразие изображений и магнитных лент для обработ-
ки на ЭВМ.
xiii) Япония
111. Национальное управление космических исследований
Японии (НАСДА) завершило в 1979 году создание наземных станций
приема данных дистанционного зондирования. В настоящее время
эти станции уже функционируют. Несколько учреждений, в том
числе Центр по разработке технологии дистанционного зондирова-
ния Японии (РЕСТЕК) обладают собственными системами анализа
данных и предоставляют услуги в этой области.
xiv) Южная Африка
112. Создание наземной станции планируется в Южной Афри-
ке, которая заключила соглашение с НАСА относительно станции
приема данных со спутника "Лэндсат".
xv) Швеция
113. Шведская станция приема данных со спутника "Лэндсат"
в Кируне действует с 1979 года. На станции осуществляется за-
пись магнитных лент для обработки на ЭВМ, подготавливаются
данные в виде телевизионных изображений и предварительно обра-
батываются данные, полученные через систему "Эрснет".
xvi) Таиланд
114. Национальный научно-исследовательский совет Таиланда
планирует создание в ближайшем будущем станции приема данных
со спутника "Лэндсат". В настоящее время предпринимаются уси-
лия по созданию азиатского центра по подготовке кадров в об-
ласти дистанционного зондирования. На основе данных, получае-
мых с таиландской наземной станции, предусматривается подго-
товка специалистов в области освоения ресурсов по таким воп-
росам, как методы анализа цифровых данных и изображений, полу-
чаемых со спутника "Лэндсат".
xvii) Соединенное Королевство
115. Станция "Оукхэнгер" оснащена оборудованием для прие-
ма и обработка данных, получаемых со спутника "Сисат". Основ-
ной аппаратурой является система цифровой обработки данных,
полученных с помощью САР. Существуют также приборы для обра-
ботки и интерпретации данных, получаемых с других спутников и
с самолетов.
xviii) Европейская программа "Эрснет"
116. "Эрснет" является системой ЭКА, предназначенной для
получения, обработки, хранения и распространения данных о при-
родных ресурсах Земли и экологических данных, получаемых со
спутников дистанционного зондирования. В этой программе актив-
ное участие принимают Франция, Италия, Испания, Швеция и Сое-
диненное Королевство. В таблицах 2 и 3 Приложения IV указаны
станции, расположенные в различных странах Европы, а также
сферы их охвата. Станции в Фучино (Италия) и Кируне (Швеция)
осуществляют операции, связанные со спутником "Лэндсат". Стан-
ции "Оукхэнгер" (Соединенное Королевство) и "Маспаломас" (Ка-
нарские острова) осуществляют операции, связанные со спутником
"Сисат". Станция "Ланьон" и часть станции "Маспаломас" исполь-
зуются для работы со спутниками ХСММ и "Нимбус-G".
117. В отношении распространения данных государствам-чле-
нам было предложено определить национальные центры, которые
будут сотрудничать по программе "Эрснет". Другой задачей этих
национальных центров будет содействие использованию таких дан-
ных и организация обмена информацией между потребителями.
118. Центральный орган по распространению данных (ЕСРИН),
расположенный в Фраскати, Италия, отвечает за распространение
среди потребителей в странах, где отсутствуют соответствующие
национальные центры, изображений, полученных со спутника
"Лэндсат". Существует также возможность в реальном масштабе
времени запрашивать через ЭВМ архив в Фраскати.
xix) Другие средства
119. Помимо центров,упомянутых выше, в других странах
также существуют средства по дистанционному зондированию в це-
лях обработки и анализа данных дистанционного зондирования
и/или подготовки кадров, предоставления консультаций и оказа-
ния помощи потребителям.
D) Ракета-носители
120. Ожидается, что следующее десятилетие станет свидете-
лем крупных изменений в области космических транспортных
систем, вызванных прогрессом в таких областях, как материалы,
электроника и технология создания ракета-носителей. В 80-х го-
дах космическая транспортная система Соединенных Штатов будет
основываться на космическом корабле "Шаттл", регулярные полеты
которого намечены на 1983 год. Этот корабль многократного
использования состоит из четырех компонентов:
а) орбитального отсека ("Орбитер"), предназначенного для
вывода космического корабля на низкую орбиту (300-400 километ-
ров);
b) большого алюминиевого топливного бака одноразового
использования для орбитального отсека;
с) двух ракетных двигателей на твердом топливе многократ-
ного использования, смонтированных на одной из сторон основно-
го бака; и
d) орбитальных переходных ступеней, находящихся в грузо-
вом отсеке и предназначенных для перевода груза с низкой око-
лоземной орбиты на более высокую орбиту (например, геостацио-
нарную) или на межпланетную траекторию. Одна из таких ступеней
- инерционная последняя ступень (ИУС) способна выводить на ге-
осинхронную орбиту груз весом 2400-3000 кг. Вторым типом сту-
пени является вращающаяся твердотопливная последняя ступень
(ССУС). Ступень ССУС-D может выводить на геосинхронную орбиту
груз весом в 1100 кг, а ступень ССУС-А - груз весом 2000 кг.
121. Советский комплекс "Салют-6-Союз-Прогресс" образует
орбитальную станцию "Салют", в которой "Союз" является пилоти-
руемым космическим кораблем, а "Прогресс" - беспилотным грузо-
вым кораблем. Корабли "Союз" и "Прогресс" выводятся на орбиту
трехступенчатой ракетой "Союз", которая способна выводить на
низкую орбиту груз весом свыше 7000кг. Станция "Салют-6" весит
18900 кг.
122. ЭКА создало трехступенчатый невозвращаемый раке-
та-носитель "Ариана". Он может выводить на низкую орбиту груз
весом 4500 кг, на переходную орбиту для геосинхронных миссий -
груз весом свыше 1700 кг и на геостационарную орбиту - груз
свыше 900 кг. К 1983 году благодаря программе усовершенствова-
ния ракета-носитель "Ариана" сможет выводить на геосинхронную
переходную орбиту груз свыше 2300 кг, что эквивалентно выводу
на геостационарную орбиту груза весом 1250 кг.
123. Китайская Народная Республика также разработала
собственные ракета-носители для орбитальных тяжелых спутников.
124. Другие страны, в том числе Индия и Япония, также
разработали свои собственные ракета-носители.
Е) Тенденции в области дистанционного зондирования
а) Общие сведения
125. В целях удовлетворения потребностей в области граж-
данского использования дистанционного зондирования уже прове-
дены предварительные исследования в отношении систем, которые
будут разрабатываться вплоть до 2000 года. В соответствии с
этими исследованиями технология дистанционного зондирования,
по всей вероятности, будет неуклонно развиваться ввиду расту-
щего спроса на улучшенные датчики, устанавливаемые на борту
спутников гражданского назначения.
126. В этой связи следует отметить, что в том, что
касается спутников "Лэндсат", Соединенные Штаты решили начать
переход от "экспериментальных" к "оперативным" системам. На
спутник НОАА возложена задача гражданской деятельности в об-
ласти оперативного дистанционного зондирования земных
ресурсов. Сначала система дистанционного зондирования НОАА бу-
дет использовать технологию текущей программы "Лэндсат".
127. Существующие и планируемые гражданские спутники
дистанционного зондирования не обладают возможностью обеспечи-
вать уровень функционирования, необходимый для подробного наб-
людения за кризисными районами или для выявления видов вооруже-
ний, подлежащих контролю в соответствии с соглашениями по ра-
зоружению. Однако в будущем в этой области возможен значитель-
ный прогресс, который приблизит гражданские спутники к военным
спутникам, используемым для наблюдений за районами. Это будет
иметь огромное значение для создания МАСК, поскольку необходи-
мые данные станут поступать из источников, помимо военных
спутников, для разведки. По этой причине большое значение для
будущих мероприятий в области проверки соглашения по разоруже-
нию и контролирования кризисных ситуаций с помощью спутников
будет иметь наличие данных, получаемых с гражданских спутников.
b) Платформы
128. Вполне можно ожидать того, что в скором времени бу-
дут созданы крупные космические структуры и что на борту буду-
щих спутников дистанционного зондирования можно будет устанав-
ливать такое оборудование, как, например, обрабатывающие уст-
ройства и более крупные (оптические и другие) приборы с лучши-
ми характеристиками, чем у нынешних приборов. В целом ожида-
ется, что эти крупные структуры позволят внедрять многоцелевые
системы, предназначенные для одновременного удовлетворения
нужд различных потребителей.
129. Эти крупные космические структуры, создание которых
намечается на период с 1985 по 2000-й годы, могут выводиться
на орбиту транспортными кораблями типа "Шаттл". Ожидается, что
эти пилотируемые аппараты многократного использования снизят
расходы, связанные с запуском спутников, и приведут к разра-
ботке более дешевых методов создания спутников. Появится также
возможность ремонта или замены спутников. Кроме того, сами эти
структуры можно будет использовать в качестве платформы для
наблюдений, о чем свидетельствуют многие эксперименты по
дистанционному зондированию, проведенные на станциях "Салют" и
"Сайлэб" или запланированные для станции "Спэйслэб".
с) Датчики
130. Значительный прогресс ожидается в области оптико- и
электронных датчиков, прежде всего инфракрасных датчиков, мик-
роволновых датчиков и радаров с синтезированной апертурой
(САР). Этот прогресс - в той мере, в какой он может привести к
обеспечению наличия систем и компонентов - будет иметь большое
значение для МАСК с точки зрения ночного и всепогодного наблю-
дения.
d) Прием и передача данных
131. Совершенствование датчиков приведет к увеличению
объема цифровых передач и приема. Может возникнуть необходи-
мость в использовании диапазонов более высоких частот. Могут
также потребоваться бортовые средства компрессии процесса об-
работки, что в некоторой степени содействовало бы этому прог-
рессу. Кроме того, использование спутников-ретрансляторов для
передачи данных поможет в конечном итоге сократить число на-
земных станций приема, которые имеют географические ограниче-
ния.
е) Обработка и интерпретация данных
132. Ожидается, что в начале 80-х годов будет наблюдаться
значительный прогресс в области создания методов обработки
изображений, основанных на использовании комплексов обрабаты-
вающих устройств. Появится также возможность осуществлять с
помощью ЭВМ комбинирование данных, поступаемых с различных
датчиков. Это окажет свое влияние на автоматическое опознание
или анализ изображений, что снизит степень участия человека и
сократит задержки.
II. ТЕХНИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ И ДАННЫЕ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПОТРЕБОВАТЬСЯ
МАСК
а) Общие сведения
133. В настоящем разделе изучаются характер положений о
запрещении или контроле, вытекающих из существующих и будущих
многосторонних или двусторонних договоров, задачи технического
контроля, которые Агентство могло бы выполнять с помощью своих
собственных спутниковых систем, а также данные, необходимые в
целях контроля. Тексты положений о проверке, включенные в су-
ществующие соглашения о контроле над вооружением или по разо-
ружению, приводятся в Приложении V.
134. Технические задачи, которые должно будет выполнять
МАСК, можно разделить на два основных вида:
i) контролирование соблюдения соглашений по разору-
жению/о контроле над вооружениями; и
ii) контролирование кризисных ситуаций.
135. Требования, которые два этих вида задач предъявляют
к разрешающей способности,площади охвата, частоте охвата, вре-
мени реагирования и вспомогательным данным, будут различными.
Кроме того, ограничения, вытекающие из таких факторов, как
возможность космического наблюдения за соблюдением конкретных
соглашений по разоружению, будет оказывать свое влияние на эф-
фективность проверки с помощью спутников. В настоящем разделе
излагаются характерные особенности и оценки требований, кото-
рые эти задачи будут предъявлять к данным. В разделе А согла-
шения по разоружению/о контроле над вооружениями рассматрива-
ются со строго технической точки зрения без ущерба для юриди-
ческих последствий, которые изучаются в главе два ниже. В раз-
деле В рассматриваются технические требования, предъявляемые к
наблюдению за соблюдением международных соглашений об ограни-
чении вооружений и по разоружению, которые будут заключены в
будущем; в разделе С рассматриваются вопросы контроля за
двусторонними и другими соглашениями, а в разделе D рассматри-
ваются вопросы контролирования кризисных ситуаций.
А. Контроль за соблюдением существующих международных
соглашений по регулированию вооружений и разоружению
136. Более подробную информацию о каждом из следующих
соглашений и содержащихся в них положений о проверке см. в
главе два.
а) Протокол о запрещении применения на войне удушливых,
ядовитых или других подобных газов и бактериологических
средств (Женевский протокол 1925 года)
137. В соответствии с Протоколом запрещается применение
на войне химических и биологических веществ. МАСК могло бы
предоставлять информацию "о конкретных характеристиках", свя-
занных, например, со специальным персоналом и мерами по защи-
те, которые можно наблюдать из космоса. Такие сообщения могли
бы иметь большое значение в качестве вспомогательной информа-
ции о нарушении обязательств по договору.
138. Следует отметить, что с помощью датчиков, установ-
ленных на спутниках, может весьма трудно выявить химические и
биологические агенты и деятельность, связанную с применением
этих агентов. Однако научные исследования в области спутнико-
вого контроля за загрязнением окружающей среды с помощью сов-
ременного спектроскопического оборудования может содействовать
решению этих проблем.
139. Оценка предъявляемых в этой связи технических требо-
ваний выглядит следующим образом:
i) разрешающая способность: приблизительно 0,5 м,
дополненная разрешающей способностью телевизи-
онного изображения порядка 3-5 м; оптические и
инфракрасные датчики;
ii) площадь и частота охвата: произвольные, в за-
висимости от частоты конфликтов; увязаны с за-
дачей МАСК по контролированию кризисных ситуа-
ций;
iii) время реагирования системы, желательно чтобы
сеанс проводился раз в сутки;
iv) вспомогательные данные: своевременная информа-
ция о сборе видеоданных; банк данных, содержа-
щий изображения с высокой разрешающей способ-
ностью; карты; данные метеорологических спутни-
ков;
v) ограничения, связанные с контролем: из космоса
можно выявить лишь косвенные указатели на воен-
ную деятельность с применением химического и
биологического оружия; технические ресурсы,
влияющие на частоту охвата и анализ изображе-
ния; для проверки утверждений о нарушении пот-
ребуются скорейшие или почти немедленные поезд-
ки специалистов на места; в Протоколе
отсутствуют положения по проверке.
b) Договор об Антарктиде (1959 год)
140. В соответствии с Договором об Антарктиде запрещаются
мероприятия военного характера, например, создание баз, прове-
дение военных маневров или испытание любых видов оружия, а
также любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом ра-
йоне радиоактивных материалов. Спутники для наблюдения за
большими районами и спутники для наблюдения крупным планом
позволят выявлять и описывать военные мероприятия, запрещенные
в соответствии с этим договором. Для регистрации испытательных
ядерных взрывов потребуется отдельный спутник с оптическими и
инфракрасными датчиками и детектором ядерной радиации.
141. В этой связи оценка технических требований выглядит
следующим образом:
i) разрешающая способность: наблюдение за большими
районами - 3-5 метров; наблюдение крупным планом
- приблизительно 0,5 метра; датчики: оптические
радары (имеют особое значение, поскольку район
либо затемнен, либо находится в течение большей
части года под облачным покровом), инфракрасные
датчики, детекторы ядерной радиации;
ii) площадь и частота охвата: наблюдение за большими
районами площадью свыше 1000 кв.км.; частота про-
извольная, возможно, с интервалами в шесть меся-
цев; частота наблюдения крупным планом не ясна;
iii) время реагирования: возможно, раз в шесть месяцев
или как можно раньше после проведения наблюдения;
iv) вспомогательные данные: информация из отчетов,
связанных с осуществлением Договора, поступающая
от его участников; банк данных; карты; данные ме-
теорологических спутников; своевременная информа-
ция о сборе видеоданных; увязанная информация о
ядерных программах, осуществляемых участниками;
v) ограничения, связанные с контролем: процесс удале-
ния радиоактивных веществ не поддается проверке;
технические ресурсы, влияющие на частоту охвата и
анализ изображения; необходим отдельный спутник
для регистрации ядерных взрывов, который однако
не сможет с точностью определить район испытаний;
изображение, полученное в ходе наблюдения крупным
планом, будет обеспечивать лишь вспомогательную
информацию о мероприятиях военного характера.
с) Договор о частичном запрещении испытаний (1963 год)
142. Стороны, участвующие в этом Договоре, обязуются зап-
ретить, предотвращать и не производить любые испытания ядерно-
го оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
Помимо, в частности, сейсмических методов, проверка соблюдения
положений Договора может осуществляться с помощью спутников
следующим образом:
i) путем фотографирования деятельности, осуществляемой на
местности в целях подготовки ядерных испытаний;
ii) путем замера ядерной и другой электромагнитной радиа-
ции, образовавшейся в результате испытания.
143. С помощью первого способа можно получать важную ин-
формацию для принятия превентивных мер, в то время как второй
способ может служить только для подтверждения свершившегося
факта, для чего, однако, существуют более дешевые методы. О
соблюдении Договора можно судить на основе обычного наблюдения
за районом и выборочного крупнопланового наблюдения за дея-
тельностью по подготовке испытаний на известных или подозрева-
емых ядерных полигонах. Для обнаружения ядерных испытаний пот-
ребуются оптические и инфракрасные датчики и детекторы ядерной
радиации подобно тем, которые используются на спутнике "Вела"
в Соединенных Штатах. Такие спутники выводятся парами на почти
круговые орбиты высотой около 111000 км с наклонением прибли-
зительно 32 град. В качестве варианта эти спутники можно
использовать на геосинхронной орбите. Однако такие спутники
для регистрации ядерных взрывов не смогут точно указать район
испытаний. Они могут подтвердить информацию, поступившую из
сейсмических/микробарографических систем.
144. Краткое описание технических требований, предъявляе-
мых к МАСК в области обнаружения подготовительной деятель-
ности, выглядит следующим образом:
i) разрешающая способность: наблюдение за большими
районами - 3-5 метров; крупноплановое наблюдение
за подозреваемым полигоном - приблизительно 0,5
метра; датчики: оптические, инфракрасные и детек-
торы ядерного излучения;
ii) площадь и частота охвата: при более 110 участни-
ках выборочный глобальный охват возможен два раза
в год; площадь крупнопланового наблюдения не из-
вестна, частота не регулярная;
iii) время реагирования системы:дни, в случае с сооб-
щениями, основанными на изображениях, полученных
в результате крупнопланового наблюдения до и
после нарушения; возможна отчетность раз в шесть
месяцев на основе изображений, полученных в ре-
зультате наблюдения за большим районом;
iv) вспомогательные данные: информация о ядерных
программах участников; предварительная информация
для сбора изображений, получаемых в результате
крупнопланового наблюдения; банк данных; карты;
данные метеорологических спутников; данные МАГАТЭ
в отношении производства расщепляющихся материа-
лов и результаты проверки соблюдения Договора о
нераспространении и Договора Тлателолко; данные,
полученные от сейсмических/микробарографических
систем; информация, поступившая в результате про-
верки Договора об Антарктике;
v) ограничения, связанные с контролем: положение
статьи 1b о выпадении радиоактивных осадков за
пределами территориальных границ не поддается
проверке из космоса; изображение может дать лишь
вспомогательную информацию; датчики типа "Вела"
регистрируют факт проведения испытаний, однако не
могут с точностью указать на конкретный район;
технические ресурсы, затрагивающие среднюю часто-
ту и анализ изображения; потребуются отдельные
спутники для наблюдения и регистрации ядерных
взрывов. технические ресурсы, влияющие на частоту
охвата и анализ изображения; необходим отдельный
спутник для регистрации ядерных взрывов, который
однако не сможет с точностью определить район
испытаний; изображение, полученное в ходе наблю-
дения крупным планом, будет обеспечивать лишь
вспомогательную информацию о мероприятиях военно-
го характера.
d) Договор о принципах деятельности государств по иссле-
дованию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела (1967 год)
145. В соответствии с этим Договором запрещается выводить
на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или лю-
быми другими видами оружия массового уничтожения, устанавли-
вать такое оружие на небесных телах и размещать такое оружие в
космическом пространстве каким-либо иным образом (статья IV).
Кроме того, на Луне и других небесных телах запрещается созда-
ние военных баз, сооружений, испытание любых типов оружия и
проведение военных маневров.
146. На практике для точного определения полезной нагруз-
ки орбитальных спутников и, в частности, для определения нали-
чия на борту спутников ядерного оружия или других типов оружия
массового уничтожения, необходима крупноплановая инспекция по-
дозреваемого спутника с помощью, например, рядом летящего, ма-
неврирующего космического корабля. Хотя сейчас такие системы
вполне возможны с технической точки зрения, их характер и свя-
занные с ними расходы исключают возможность их создания, в
частности, когда речь идет о системах для наблюдения за по-
верхностью Земли из космоса. Космические системы, предназна-
ченные в основном для наблюдения за поверхностью Земли,
представляют большую трудность с точки зрения контроля за соб-
людением других положений Договора, касающихся военной дея-
тельности на Луне и других небесных телах.
е) Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской
Америке (Договор Тлателолко) и дополнительные протоко-
лы I и II (1967 год)
147. В соответствии с этим Договором в Латинской Америке
создана зона, свободная от ядерного оружия. Агентство по зап-
рещению ядерного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ), создан-
ное в соответствии с этим Договором, могло бы использовать
услуги МАСК, которое выступало бы в качестве космического ком-
понента в мероприятиях по проверке соблюдения Договора.
148. В этой связи вклад МАСК мог бы выражаться в фотогра-
фировании районов земной поверхности, где может осуществляться
деятельность по подготовке испытаний ядерного оружия:
i) наблюдение за большими районами,проводимое в зоне
применения Договора (определено в статье 4) по
просьбе ОПАНАЛ раз в шесть месяцев;
ii) крупноплановое наблюдение в связи со "Специальны-
ми инспекциями", которое будет осуществляться
Советом ОПАНАЛ и МАГАТЭ в соответствии со статьей
16 по просьбе ОПАНАЛ.
149. Кроме того, для подтверждения информации потребуется
спутник, оборудованный оптическими и инфракрасными датчиками и
детекторами ядерного излучения. Однако он не сможет с точ-
ностью определить район испытаний. В соответствии со статьей I
участники обязуются контролировать испытания, использование,
изготовление, производство, приобретение, получение, хранение,
установку и т.д. ядерного оружия. Наблюдение из космоса
обеспечит дополнительную информацию о подготовке испытаний
ядерного оружия, последствиях испытаний, а также о возможном
размещении на местности. Другие части этой статьи (например,
производство и приобретение) проверить с помощью МАСК весьма
трудно. Зона применения включает в себя участки океана и для
проверки соблюдения протокола II государствами, обладающими
ядерным оружием, потребуются спутники контроля за поверхностью
океана.
150. Технические требования, предъявляемые к МАСК в целях
проверки соблюдения положений этого Договора, по всей види-
мости, будут аналогичным тем, которые изложены в пункте 139 в
связи с обсужденным выше Договором о частичном запрещении
испытаний.
f) Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год)
151. В соответствии с этим Договором ядерным государствам
запрещается передавать кому бы то ни было ядерное оружие или
контроль над ним; помогать, поощрять или побуждать неядерные
государства к производству или к приобретению такого оружия.
Неядерным государствам также запрещается принимать от кого бы
то ни было ядерное оружие или контроль над ним, а также произ-
водить и приобретать его. МАСК могло бы внести свой вклад в
осуществление этого Договора путем обеспечения наблюдения из
космоса за созданием ядерных установок, подготовкой испытаний
ядерного оружия или испытанием такого оружия в качестве допол-
нительного вклада в систему гарантий МАГАТЭ. Наблюдение из
космоса не будет эффективным при проверке деятельности по про-
изводству или других средств приобретения таких устройств. Не
представляется возможным также осуществлять ревизию ядерных
материалов.
152. Как и в случае с Договором Тлателолко и Договором о
частичном запрещении испытаний МАСК могло бы обеспечить:
i) наблюдение за большими районами в конкретных час-
тях стран-участников Договора;
ii) крупноплановое наблюдение в связи с отвлечением
специального ядерного материала, ведущего к воз-
можности проведения участником Договора испытания
ядерного оружия.
153. Нарушение Договора неядерным государством-участником
Договора будет поддаваться обнаружению МАГАТЭ с помощью меха-
низма гарантий, действующего на установках, охваченных такими
гарантиями. МАСК могло бы внести свой вклад лишь путем обеспе-
чения фотографической информации, свидетельствующей о деятель-
ности по подготовке испытаний ядерного оружия, или путем заме-
ров ядерной, видимой и термальной радиации после проведения
испытания.
154. Технические требования, предъявляемые в этой связи к
МАСК, будут аналогичны тем, которые излагались в пункте 139 в
связи с Договором о частичном запрещении испытаний.
g) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов
и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия
массового уничтожения (Договор о морском дне)
(1971 год)
155. В соответствии с этим Договором запрещается устанав-
ливать и размещать на дне морей и океанов и в его недрах за
12-мильным внешним пределом территориального моря какое-либо
ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничто-
жения,а также сооружения, пусковые установки и любые другие
устройства, специально предназначенные для хранения, испытания
или применения такого оружия. Информация о датчиках, которая
имеется в настоящее время, указывает на то, что наблюдение из
космоса будет недостаточным для обнаружения и описания объек-
тов или установок, размещенных на дне морей и океанов, подпа-
дающих под действие этого Договора. Поэтому представляется,
что в настоящее время этот Договор невозможно проверить с по-
мощью МАСК.
h) Конвенция о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологическо-
го) и токсинного оружия и об их уничтожении (Биологи-
ческая конвенция) (1972 год)
156. В соответствии с этой Конвенцией запрещается разра-
батывать, производить и накапливать биологические агенты или
токсины и предусматривается уничтожать оборудование или
средства доставки, предназначенные для использования таких
агентов или токсинов во враждебных целях.
157. Наблюдение из космоса может позволить определить вид
учений, проводимый армией, или тип испытываемых боеприпасов,
связанных с биологическим оружием. Однако выявить такие агенты
весьма сложно. Из космоса трудно следить за соблюдением других
положений Конвенции, связанных с производством, накоплением
запасов, уничтожением, переключением на мирные цели и т.д.;
исключение составляет уничтожение запасов, которое подлежит
предварительному уведомлению и проверке в целях обеспечения
того, что уничтожение действительно имело место.
158. В этой связи технические требования, предъявляемые к
МАСК, будут выглядеть следующим образом:
i) разрешающая способность: крупноплановое наблюде-
ние за подозреваемым районом учений проведения
испытаний - 0,5 м;
ii) площадь и частота охвата: площадь неизвестна, за-
висит от контролирования кризисных ситуаций;
iii) время реагирования: интервал между получением
просьбы о предоставлении изображения и ее удов-
летворением составляет несколько дней;
iv) вспомогательные данные: данные метеорологического
спутника; банк данных, карты, учебные пособия для
анализа изображения; предварительная информация
для сбора изображений;
v) ограничения, связанные с контролем: обнаружению
поддаются только маневры, испытания и применение
агентов и ходе конфликтов; соблюдение других ста-
тей проверить невозможно.
i) Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на
природную среды (1977 год)
159. В соответствии с этой Конвенцией запрещается приме-
нять средства воздействия на природную среду в военных или в
любых других враждебных целях.
160. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что наб-
людение из космоса может помочь выявить значительные экологи-
ческие изменения на поверхности Земли и в атмосфере, однако
причины таких изменений - вызваны ли они намеренно или нет - с
точностью установить нельзя. Поэтому представляется, что соб-
людение этой Конвенции нельзя проверить с помощью наблюдения
из космоса; вместе с тем данные метеорологического спутника
могли бы играть вспомогательную роль.
В. Контроль за соблюдением международных соглашений по
регулированию вооружений и разоружению
161. Проверку соблюдения любой будущей конвенции, запре-
щающей химическое оружие, можно в определенной степени осу-
ществить с помощью спутников контроля. Необходимые данные и
ограничения, связанные с контролем, будут аналогичные тем, ко-
торые излагались в связи с Женевским протоколом и Биологи-
ческой конвенцией (пункты 134 и 153).
162. Что касается Договора о всеобъемлющем запрещении
испытаний ядерного оружия, то потенциальные возможности про-
верки и потребности в данных будут теми же, что и в отношении
Договора о частичном запрещении испытаний ( пункт 139).
163. Выдвигались предложения о разработке договоров,
касающихся объявления различных районов земного шара зонами,
свободными от ядерного оружия. Если такие соглашения о созда-
нии зон, свободных от ядерного оружия, будут разработаны по
образцу Договора Тлателолко, то вклад МАСК в мероприятия по
проверке будет аналогичен тем, которые излагаются в разделе
А е) выше.
164. В октябре 1980 года проводимые под эгидой Организа-
ции Объединенных Наций переговоры привели к разработке Конвен-
ции по запрещению или ограничению применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие; речь идет
об оружии, создающем необнаруживаемые осколки, минах, ми-
нах-ловушках и других устройствах, а также о зажигательном
оружии.
С. Контроль за соблюдением двусторонних и других
соглашений
165. МАСК могло бы также играть важную роль в осуществле-
нии контроля и проверки двусторонних соглашений о разъедине-
нии, связанных с договорами об ограничении вооруженных сил и
вооружений в конкретных зонах и в других районах, где сущест-
вует потенциальная возможность конфликта.
D. Контролирование международных кризисов
а) Общие сведения
166. Помимо проверки соблюдения соглашений по разоружению
о контроле над вооружениями, которые обсуждались выше, в ка-
честве своей основной задачи МАСК могло бы эффективно со-
действовать наблюдению из космоса за военными аспектами, свя-
занными с развитием и ходом конфликтов. Вполне вероятно, что в
этой связи МАСК могло бы обеспечить:
i) раннее оповещение о нападении на основе наблюде-
ния за концентрацией вооруженных сил и полувоен-
ных формирований;
ii) доказательства нарушения границы;
iii) контроль за прекращением огня;
iv) помощь наблюдателям и силам Организации Объеди-
ненных Наций по поддержанию мира;
v) укрепление международных мер по созданию атмосфе-
ры доверия и наблюдение за применением или угро-
зой применения силы.
167. Если проверка соблюдения соглашений по разоружению в
целом зависит от изображений, полученных в результате наблюде-
ния за большими районами, дополненных изображениями, получен-
ными в ходе выборочного крупнопланового наблюдения, то функция
контролирования кризисов в значительной степени зависит от
изображения на основе крупнопланового наблюдения, при этом
наблюдение за большими районами является второстепенным, хотя
и важным источником информации.
168. Для того, чтобы МАСК могло выполнить задачу контро-
лирования кризисов, понадобятся спутники с датчиками, обладаю-
щими высокой разрешающей способностью - порядка 1 метра или
меньше. Датчики с таким разрешением в целом будут использовать
фотографические методы. Фотографии, полученные с помощью таких
датчиков, могут скопироваться на борту спутника, а результаты
передаваться на Землю с высокой скоростью по каналу телеметри-
ческой связи, или же отснятые пленки могут в капсуле посы-
латься на Землю и подбираться на поверхности Земли или океана.
Кроме того, спутники должен обладать возможностью маневра,с
тем чтобы своевременно и под удобным углом охватывать районы
конфликта. Эффективность контролирования кризисов будет также
зависеть от количества и места расположения наземных станций и
связанных с ними систем передачи данных в центры по их обра-
ботке. В зависимости от оперативных процедур изображения, пе-
редаваемые на Землю по каналам телеметрической связи, могут
кодироваться. Выбор датчика, разрешающая способность и пара-
метры орбиты будут зависеть от оперативных требований, таких
как площадь и частота охвата, облачный покров и наличие техно-
логии. Частота охвата района будет зависеть от типа отчет-
ности, ожидаемой от МАСК, и от технических ресурсов, которыми
оно располагает. Например, в период, предшествующий кризису,
охват раз в пять-семь дней с использованием соответствующего
комплекса датчиков может быть достаточен для обеспечения ин-
формации о военных приготовлениях, которая может быть полезной
для выполнения МАСК своей функции по раннему оповещению. Более
высокая частотность, возможно два или три раза в день во время
кризиса, понадобится для обновления информации, полученной до
кризиса, и это позволит обеспечить доказательства в целях при-
нятия соответствующих международных мер. Значительное бремя
ляжет на существующие у МАСК возможности по обработке и анали-
зу данных, поскольку представляемая информация должна быть
точной,своевременной и неопровержимой. Это предполагает, что
помимо высочайших навыков по интерпретации фотоснимков, МАСК
потребуется своевременная взаимосвязанная информация о струк-
туре, силе, оборудования, учениях и военных установках воору-
женных сил различных государств. Выполняя функцию обеспечения
атмосферы доверия, МАСК сможет использовать свои спутники для
предоставления информации о ситуациях, связанных с применением
или угрозой применения силы в международных отношениях в ре-
зультате многих факторов, включая значительную диспропорцию в
структуре и стратегии вооруженных сил государств.
b) Разрешающая способность и датчики
169. Оценка разрешающей способности бортовых датчиков,
необходимой МАСК для обнаружения, опознания и дешифрирования
военных объектов на основе достоверной информации, приводится
в таблице 1. Цифры указываются при средних условиях освещен-
ности, средних широтах и при средней контрастности. В соот-
ветствии с этой таблицей представляется, что разрешающая
способность порядка 3-5 метров будет достаточна для обнаруже-
ния всех объектов, упомянутых выше, в то время как разрешающая
способность приблизительно 0,5 метра будет достаточна для де-
шифрирования и описания большинства из них.
с) Площадь и частота охвата, время реагирования
170. В период, предшествующий кризису, будет весьма слож-
но определить площадь охвата, поскольку она будет меняться в
зависимости от количества и видов кризисов и географического
элемента, связанного с участниками. В целях планирования пред-
положительная оценка района будет составлять порядка 10.5-10.6
кв.км в течение года. Частота охвата (неоцененной) части этой
общей площади в период, предшествующий кризису, может состав-
лять один раз в пять или семь дней. Это будет достаточно для
того, чтобы позволить МАСК обеспечивать ранее оповещение о на-
падениях в районах напряженности. Во время кризиса потребу-
ется более высокая частота охвата. Весьма сложно с точностью
предписывать частоту, однако предположительно она может
составлять два или три раза в день. Частота охвата будет также
зависеть от вида отчетности, требуемой международным органом
или участниками конфликта, или от фактора времени, связанного
с мерами, которые должны принимать на основе этих отчетов.
171. Важным элементов в этой связи будет время реагирова-
ния между началом действий со стороны МАСК и поступлением от
него сообщения. Для этого МАСК потребуются собственные уста-
новки по приему/передаче данных, системы управления и контроля
датчиками на борту спутников и сложное оборудование по обра-
ботке и и анализу данных. Поскольку возвращение капсулы с
пленками, отснятыми на спутнике, осуществляющем крупноплановое
наблюдение, будет связано с задержками и поскольку развитие
техники указывает на возможность сканирования пленки на борту
спутника или создания соответствующих транзисторных систем
изображения, дополняемых высокоскоростной системой передачи и
приема по телеметрическому каналу связи, наличие технологии
будет влиять на время реагирования этой системы. Если пре-
дусматривается сканирование пленки на борту спутника и если
принимается решение о том, что для передачи на Землю необходи-
мо обеспечить специальные гарантии путем шифровки телеметри-
ческой информации, связанной с этим, расшифровка после приема
информации наземными станциями повлечет за собой определенную
задержку. Для того, чтобы охватить нужный район, МАСК также
должно будет обладать возможностью осуществлять #запуск по
просьбе", с тем, чтобы дополнить охват, который обеспечивают
спутники, уже находящиеся на орбите. В целях обеспечения сво-
евременной маневренности спутника между оперативным центром и
спутником необходимо будет установить канал связи с управления
либо с помощью наземных станций в поле видения спутника, либо
с помощью двух должным образом разведенных геосинхронных спут-
ников, если спутник будет находиться вне зоны видимости опера-
тивного центра. Время реагирования в отношении последующей де-
ятельности будет зависеть от наличия высококлассных специа-
листов в области интерпретации фотоснимков, которые могли бы
работать со сложным вычислительным оборудованием по обработке
изображений.
d) Вспомогательные данные
172. Для того, чтобы МАСК могло выполнять свою функцию по
контролированию кризисных ситуаций, потребуется значительный
объем вспомогательных данных. Агентству потребуется своевре-
менная информация для того, чтобы начать сбор изображений в
период, предшествующий кризису, и в ходе кризиса. Для анализа
изображений, свободных от облачного покрова, понадобятся дан-
ные метеорологических спутников. Кроме того, для качественного
анализа изображений, полученных со спутника над районом кри-
зиса, Агентству потребуется информация о численности личного
состава, военном оборудовании, военных установках, деталях во-
енных учений сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил
различных государств. Это потребуется, в частности, для того,
чтобы отличать учения от боевого развертывания подразделений,
принадлежащих к этим видам вооруженных сил.
е) Ограничения, связанные с контролем
173. При контролировании кризисных ситуаций эффективность
МАСК будет ограничиваться наличием технических средств, что
влияет на частоту охвата и анализ изображений. Понадобится
значительное количество ракет-носителей, которые могли бы вы-
водить на соответствующие орбиты тяжелые грузы. Кроме того,
необходимо будет высокоскоростное оборудование по приему, пе-
редаче и анализу данных. Еще одно ограничение состоит в том,
что спутниковое изображение будет давать информацию о кри-
зисах, которая в значительной степени, хотя и не всегда, будет
дополнять информацию,поступившую из компетентных источников.
ГЛАВА ВТОРАЯ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
I. Общие юридические соображения в отношении контроля
со спутников
280. Реальных успехов в усилиях по замедлению гонки воо-
ружений, которые способствовали бы смягчению международной
напряженности и созданию климата доверия между государствами,
было мало, и они достигались редко. Как справедливо отмечается
в Заключительном документе первой специальной сессии Генераль-
ной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященной ра-
зоружению: "Ныне, как никогда ранее, человечество стоит перед
лицом угрозы самоуничтожения в результате продолжающегося
состязания в деле накопления в огромных масштабах самых раз-
рушительных из когда-либо производившихся вооружений... Такое
положение отражает существующую международную напряженность и
одновременно усугубляет ее, обостряет конфликты в различных
районах мира, препятствует процессу разрядки, усиливает раз-
ногласия между противостоящими военными союзами, ставит под
угрозу безопасность всех государств, увеличивает чувства неу-
веренности среди всех государств, в том числе государств, не
обладающих ядерным оружием, и усиливает опасность ядерной вой-
ны". (Документ Организации Объединенных Наций А/Res/S-10/2 от
13 июля 1978 года, в дальнейшем именуемый как Заключительный
документ).
281. Создание и деятельность межправительственной органи-
зации, такой как МАСК, которая призвана содействовать укрепле-
нию международного мира и безопасности и расширению доверия
между государствами, должно соответствовать международному
праву.
282. Создание МАСК будет полностью соответствовать Уставу
Организации Объединенных Наций, в частности статье 1 Устава, в
соответствии с которой государства-члены согласились "прини-
мать эффективные коллективные меры для предотвращения и устра-
нения угрозы миру.... и проводить мирными средствами, в сог-
ласии с принципами справедливости и международного права, ула-
живание или разрешение международных споров или ситуаций, ко-
торые могут привести к нарушению мира..., а также принимать
другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира".
283. Следует отметить, что в комплексных предложениях от-
носительно "всеобщего и полного разоружения", представленных
Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки в 1962 году
Комитету 18 государств по разоружению, центральная роль в осу-
ществлении программы разоружения отводилась Международной ор-
ганизации по разоружению (МОР). Аналогичные предложения были
внесены в СКР Нидерландами, Швецией и Югославией в 1972 году,а
в 1973 году Нидерланды внесли в СКР еще одно предложение. В
ходе обсуждения этих предложений были рассмотрены различные
меры контроля, включая использование космической техники. Дру-
гие предложения об учреждении соответствующего органа выдви-
гались Нидерландами, а также Шри Ланкой на специальной сессии
Генеральной Ассамблеи, посвященной разоружению, в 1978 году и
Швецией на Генеральной Ассамблее в 1979 году.
284. В соответствии с предложениями, внесенными Советским
Союзом и Соединенными Штатами, МОР должна была быть создана в
рамках системы Организации Объединенных Наций и наделена функ-
циями контроля за выполнением обязательств, взятых в соот-
ветствии с согласованной программой разоружения. Другие госу-
дарства в различное время также выражали свою заинтересован-
ность или поддерживали идею о создании беспристрастной между-
народной организации, призванной контролировать выполнение
многосторонних соглашений по разоружению. Государства Ла-
тинской Америки, являющиеся участниками Договора о запрещении
ядерного оружия в Латинской Америке от 14 февраля 1967 года,
сделали еще один шаг и учредили специальное контрольное
агентство для обеспечения соблюдения положений этого Договора.
285. Все большее число государств считает, что необходимо
в срочном порядке активизировать процесс контроля над вооруже-
ниями и усовершенствовать механизм такого контроля и что Орга-
низация Объединенных Наций должна играть более активную роль в
деле проверки выполнения соглашений в области разоружения и
сокращения вооружений. В свете последних событий в области
контроля над вооружениями все более очевидной становится необ-
ходимость придания процессу контроля организационных рамок.
Появление новых вопросов разоружения, сложность затрагиваемых
вопросов и более активное участие растущего числа государств в
переговорах в области разоружения еще больше подчеркивают эту
необходимость.
286. Первая специальная сессия Генеральной Ассамблеи,
посвященная разоружению, имеет в этой связи большое значение.
Внесенное на этой сессии президентом Франции Жискар д,Эстэном
предложение о создании международного агентства спутников
контроля отражает новый подход к этим потребностям. Показате-
лем интереса, проявленного государствами к созданию такой ор-
ганизации, является поддержка, оказанная значительным боль-
шинством государств в Генеральной Ассамблее резолюции 33/7IJ
от 14 декабря 1978 года, в которой содержится призыв о прове-
дении исследования последствий создания международного
агентства спутников контроля. Сорок два государства-члена ста-
ли соавторами проекта этой резолюции, которая была принята
113 голосами при 13 воздержавшихся, причем никто не голосовал
против.
А) Международно-правовой режим,регулирующий деятельность
в космическом пространстве
287. Поскольку деятельность МАСК будет охватывать как
космическое пространство, так и Землю, она будет регулиро-
ваться принципами и нормами международного права, включая
Устав Организации Объединенных Наций и международное косми-
ческое право. Исследование правового статуса функций МАСК с
точки зрения международного права будет проведено в соот-
ветствующих разделах настоящего доклада, поэтому в следующих
пунктах приводится лишь краткое изложение норм существующего
правового режима космического пространства, которые могут быть
применены к Агентству.
288. После создания в 1959 году Специального комитета по
использованию космического пространства в мирных целях Органи-
зация Объединенных Наций стала центром развития международного
космического права. Все основные международные соглашения, ре-
гулирующие различные аспекты исследования и использования
космического пространства, были обсуждены и разработаны в рам-
ках Комитета по использованию космического пространства в мир-
ных целях (КОПУОС). Наиболее важным среди этих соглашений яв-
ляется Договор о принципах деятельности государств по исследо-
ванию и использованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела ("Договор о космическом пространстве").
Договор был подписан в Вашингтоне, Лондоне и Москве 27 января
1967 года и вступил в силу 10 октября 1967 года. По состоянию
на январь 1980 года участниками этого Договора являются 77
государств.
289. Этот Договор содержит ряд принципов, норм и проце-
дур, применимых ко всему космическому пространству (экватори-
альные страны-участницы Боготской декларации от 17 января 1977
года заявили, что Договор о космическом пространстве "не может
рассматриваться в качестве окончательного ответа на проблему
исследования и использования космического пространства",
поскольку он был "разработан в то время, когда развивающиеся
страны не могли положиться на достоверные научные данные" и,
таким образом, не имели возможности эффективно участвовать в
его разработке). Общий принцип, который проходит красной нитью
через весь документ и служит показателем чаяний участников,
содержится в преамбуле Договора. В него включено признание
"общей заинтересованности всего человечества в прогрессе
исследования и использования космического пространства в мир-
ных целях". Другие более важные положения Договора провозгла-
шают основные свободы космического пространства и небесных
тел, предусматривают меры, направленные на обеспечение безо-
пасного и упорядоченного проведения космической деятельности,
и запрещают определенные виды использования в военных целях.
290. Основные принципы Договора в отношении основополага-
ющего правового режима космического пространства могут быть
найдены в статьях I и II. В статье I говорится, что косми-
ческое пространство, включая Луну и другие небесные тела, яв-
ляется "достоянием всего человечества" и что оно "открыто для
исследования и использования всеми государствами без какой бы
то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии
с международным правом, при свободном доступе во все районы
небесных тел". В соответствии со статьей II космическое прост-
ранство или любые небесные тела "не подлежат национальному
присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни пу-
тем использования или оккупации, ни любыми другими средствами".
В настоящее время существует широкое согласие в том, что
близкие по своему духу принципы свободы и неприсвоения по от-
ношению к космическому пространству существуют независимо от
Договора, поскольку они уже приобрели статус обычных принципов
международного права.
291. Статья IV Договора запрещает некоторые виды военной
деятельности в космическом пространстве и на небесных телах.
Поскольку положения этого Договора, касающиеся контроля над
вооружениями, представляют потенциальный интерес для МАСК, они
рассматриваются ниже более подробно.
292. Хотя в соответствии со статьей XIV участниками Дого-
вора о космическом пространстве могут являться только госу-
дарства, некоторые положения этого Договора применяются также
к случаю, когда космическая деятельность проводится госу-
дарствами через международные организации, участвующие в
использовании космического пространства. Так, в соответствии
со статьей VI "В случае деятельности в космическом прост-
ранстве, включая Луну и другие небесные тела, международной
организации, ответственность за выполнение настоящего Договора
несут,наряду с международной организацией, также участвующие в
ней государства-участники Договора". Статья VI дополняется
статьей XIII, которая предусматривает, что положения Договора
применяются к космической деятельности, проводимой госу-
дарствами "в рамках международных межправительственных органи-
заций". Вместе с тем, "практические вопросы", возникающие в
связи с деятельностью, проводимой международными межправи-
тельственными организациями, решаются в соответствии со стать-
ей XIII государствами-участниками Договора и организацией,
членами которой они являются.
293. Представляется, что статья XI Договора, в соот-
ветствии с которой государства должны информировать Генераль-
ного секретаря о своей деятельности в космическом пространстве
и на небесных телах, также касается МАСК. Хотя призыв информи-
ровать "в максимально возможной и практически осуществимой
степени... о характере,ходе, местах и результатах такой дея-
тельности" конкретно относится только к государствам, однако
если рассмотреть статью XI с учетом положений статьи XIII, то
становится ясно, что государства, участвующие в международных
организациях, должны сообщать и о деятельности таких организа-
ций.
294. Вопрос об ответственности, изложенной в общем виде в
статье VII Договора о космическом пространстве, более подробно
рассматривается в Конвенции о международной ответственности за
ущерб, причиненный космическим объектам, от 29 марта 1972 года
("Конвенции об ответственности"), которая, по-видимому, будет
касаться МАСК лишь на Этапе III, когда Агентство начнет за-
пускать свой собственный спутник (свои собственные спутники).
На этапах I и II МАСК вряд ли будет осуществлять "деятельность
в космическом пространстве" в том смысле, как это понимается в
Конвенции. Основной целью Конвенции об ущербе является
"обеспечение...безотлагательной выплаты" полной и справедливой
компенсации за лишение жизни, телесное повреждение, уничтоже-
ние или повреждение имущества, причиненное космическими объек-
тами (преамбула и статья I). Статья XXII Конвенции предусмат-
ривает применимость Конвенции к международным межправительст-
венным организациям. Любая такая организация, осуществляющая
космическую деятельность, может быть охвачена положениями Кон-
венции, если она "заявляет, что она принимает на себя права и
обязанности, предусмотренные настоящей Конвенцией", и если
"большинство государств-членов этой организации являются госу-
дарствами-участниками настоящей Конвенции" и Договора о косми-
ческом пространстве 1967 года. В этой статье также предусмат-
ривается солидарная и раздельная ответственность организации и
тех ее государств-членов, которые являются государства-
ми-участниками Конвенции. До тех пор, пока МАСК не будет за-
пускать свои собственные спутники, выпуск Агентством заявле-
ния, предусмотренного в статье XXII, не представляется возмож-
ным с юридической точки зрения.
295. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в
космическое пространство, 1975 года ("Конвенция о регистра-
ции") также применяется как к государствам, так и "к любой
международной межправительственной организации, которая осу-
ществляет космическую деятельность, если эта организация заяв-
ляет, что она принимает на себя права и обязанности, пре-
дусмотренные настоящей Конвенцией ( о регистрации), и если
большинство государств-членов этой организации являются госу-
дарствами-участниками настоящей Конвенции" и Договора о косми-
ческом пространстве 1967 года (статья VII). Основной целью
этой Конвенции является создание обязательной системы междуна-
родной регистрации объектов, запускаемых в космическое прост-
ранство. Такая система призвана способствовать идентификации
таких объектов государствами и,таким образом, содействовать
осуществлению соглашений в области космического права, в част-
ности, Конвенции об ответственности и Соглашения о спасании
космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,
запущенных в космическое пространство. В соответствии со
статьей III Конвенции Генеральный секретарь Организации Объ-
единенных Наций ведет Реестр.
296. Конвенция о регистрации будет относиться к МАСК лишь
на этапе III, когда МАСК приобретет свой собственный спутник
(свои собственные спутники). До этого времени обязанность пре-
доставления отчетности о спутниках, используемых МАСК, будет
возлагаться на "запускающее государство". Вместе с тем, МАСК
должно обеспечить, чтобы Генеральный секретарь был своевремен-
но информирован запускающим государством о том, что один или
более его спутников проводят наблюдение от имени Агентства.
297. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении
космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое
пространство, от 22 апреля 1968 года, по-видимому, также не
будет относиться к МАСК до тех пор, пока Агентство не начнет
запускать свой собственный спутник (свои собственные спутни-
ки). После этого статья 6 Соглашения, в котором используются
те же формулировки, что и в соответствующих положениях Конвен-
ции об ответственности и Конвенции о регистрации, может стать
применимой к Агентству.
298. Последним дополнением к расширяющему своду норм меж-
дународного космического права является Соглашение о деятель-
ности государств на Луне и других небесных телах ("Соглашение
о Луне"), принятое Генеральной Ассамблеей Организации Объеди-
ненных Наций в резолюции 34/68 от 14 декабря 1979 года. Основ-
ными целями этого Соглашения является обеспечение того, чтобы
вся деятельность на Луне и других небесных телах осуществля-
лась исключительно в мирных целях, в соответствии с междуна-
родным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в
духе сотрудничества и с учетом необходимости рационального
использования ресурсов окружающей среды. В этом Соглашении Лу-
на и ее природные ресурсы провозглашаются "общим достоянием
человечества", а также предусматриваются некоторые руководящие
принципы использования этих ресурсов, которые будут приме-
няться вплоть до учреждения международного режима на более
постоянной основе. Поскольку в Соглашение о Луне включены по-
ложения, запрещающие некоторые виды военной деятельности, и
ввиду того, что оно как таковое представляет непосредственный
интерес для МАСК, оно будет рассмотрено ниже в разделе II (А).
299. Международно-правовым документом, регулирующим все
аспекты электросвязи как в космическом пространстве, так и на
Земле, является Международная конвенция электросвязи и прило-
женный к ней Административный регламент. В частности, в Регла-
менте радиосвязи содержатся необходимые положения для упорядо-
ченного и эффективного использования диапазонов радиочастот и
космической радиосвязи. Международная конвенция электросвязи и
ее Административный регламент имеют силу договора и обязатель-
ны для всех членов Международного союза электросвязи (которых
в настоящее время насчитывается 154).
В) Наблюдение Земли
300. Обе основные космические державы проводят наблюдение
Земли при помощи спутников наблюдения с начала 60-х годов. Хо-
тя в течение первого десятилетия исследования космического
пространства высказывались сомнения относительно правомерности
наблюдения со спутников, однако никаких официальных протестов
в связи с подобной деятельностью заявлено не было. Можно отме-
тить, что такая деятельность не подпадает под определение зап-
рещенных видов деятельности, перечисленных в статье IV Догово-
ра о космическом пространстве.
301. В начале 70-х годов после появления космических
спутников дистанционного зондирования, таких как американский
спутник "Лэндсат-1", специально предназначенных для наблюдения
за природными ресурсами и окружающей средой Земли, вопрос о
правовом статусе такого наблюдения был официально поднят в КО-
ПУОС. Некоторые государства выразили мнение о том, что сущест-
вующие международно-правовые нормы не обеспечивают надлежащей
защиты их национальных интересов против наблюдения подобного
вида. Тем не менее, выгодные стороны дистанционного зондирова-
ния космического пространства были признаны, и было отмечено,
что такая новая технология может принести пользу всем странам
в таких областях, как сельское хозяйство, лесоводство, геоло-
гия и т.д. Было также выражено мнение, что любые проблемы,
касающиеся дистанционного зондирования из космического прост-
ранства, могут быть решены путем международного сотрудничества
и широкого участия в такой деятельности, возможно, через меж-
дународную организацию. В ответ на рекомендацию Генеральной
Ассамблеи Организации Объединенных Наций, содержащуюся в резо-
люции 3234 (XXIX) от 12 ноября 1974 года, Правовой подкомитет
КОПУОС весной 1975 года начал подробное изучение правовых
аспектов дистанционного зондирования из космоса. Конечной
целью этой работы была и остается разработка свода правовых
принципов, регулирующих деятельность государств в области
дистанционного зондирования.
302. К апрелю 1980 года были в предварительном порядке
разработаны проекты семнадцати принципов. Однако к настоящему
времени соглашение было достигнуто по текстам лишь нескольких
из этих принципов, ни один из которых не охватывает более
спорные вопросы. Прения, состоявшиеся в КОПУОС, показали, что
главную озабоченность государств в связи с дистанционным зон-
дированием со спутников вызывает вопрос, связанный с распрост-
ранением и доступом к данным и/или информации, собираемой при
помощи подобного типа технологии. В этой связи наблюдается
расхождение мнений в отношении того, следует ли подобные дан-
ные и/или информацию распространять открыто или же лишь с
предварительного согласия. Мнения государств по этому вопросу
содержатся в докладах КОПУОС (Документы Организации Объединен-
ных Наций А/35/20, А/АС.105/267 и 271). Результаты этих обсуж-
дений могут быть приняты во внимание при создании МАСК.
С) Контроль при помощи спутников по международному праву:
выводы
303. Итак, в общем международном праве, включая косми-
ческое право, нет положений, предусматривающих запрещение дея-
тельности международной правительственной организации, такой
как МАСК, по контролю при помощи спутников.
II. Правовые последствия функций МАСК
304. Трудно переоценить важнейшую роль надежных процедур
проверки и контроля в деле успеха усилий в области разоруже-
ния. За последние два десятилетия контроль представлял собой,
по-видимому, одно из наиболее серьезных препятствий на пути
прогресса в переговорах о разоружении и ограничении вооруже-
ний. В различных соглашениях эти проблемы решаются по-разному
в зависимости от характера и объема обязательств, содержащихся
в них.
305. В заключительном документе десятой специальной
сессии Генеральной Ассамблеи (посвященной разоружению) (Доку-
мент Организации Объединенных Наций А/RES/S-10/2, 13 июля 1978
года, в дальнейшем именуемый как Заключительный документ) по
вопросу о проверке говорится следующее: "В соглашениях о разо-
ружении и ограничении вооружений должны предусматриваться
достаточные меры проверки, удовлетворительные для всех соот-
ветствующих государств-участников, с тем чтобы создать необхо-
димое доверие и обеспечить их соблюдение всеми сторонами. Фор-
ма и условия проверки, предусматриваемые в любом конкретном
соглашении, зависят от целей, объема и характера данного сог-
лашения и определяются ими. Соглашения должны предусматривать
участие сторон непосредственно или через систему Организации
Объединенных Наций в процессе проверки. Там, где это целесооб-
разно, следует использовать сочетание различных методов про-
верки и других процедур контроля".
306. Проверка соглашений о разоружении и сокращении воо-
ружений служит нескольким целям. Во-первых, проверка помогает
обнаружить нарушения соглашения; во-вторых, повышая возмож-
ность выявления таких нарушений, она таким образом выступает в
качестве сдерживающего фактора; в-третьих, если она выявляет,
что соглашение фактически соблюдается, то она повышает взаим-
ное доверие между сторонами и создает условия, способствующие
дальнейшему прогрессу в процессе разоружения.
307. Ряд предложений по разоружению не получили поддержки
лишь потому, что в них не содержалось соответствующих положе-
ний о контроле, которые гарантировали бы участвующим госу-
дарствам приемлемый для них уровень риска. С другой стороны,
заключение некоторых договоров о сокращении вооружений было в
значительной мере облегчено тем, что современная технология
наблюдения Земли, включая устройства, действующие из косми-
ческого пространства, предоставляют договаривающимся сторонам
эффективный инструмент контроля за взаимным соблюдением дого-
вора. Соглашения об ОСВ, заключенные между Соединенными Штата-
ми и Советским Союзом, являются примером подобных договоров.
Надлежащая проверка являлась основным вопросом в связи с зак-
лючением и ратификацией соглашений об ОСВ-1 и ОСВ-2. Оба эти
соглашения были построены в значительной мере исходя из сооб-
ражений возможности проверки. Стороны этих соглашений осущест-
вляют проверку при помощи "национальных технических средств",
которые, как общий термин, охватывают значительное число тех-
нических методов сбора информации для контроля за соблюдением
и в контексте процедур, предусмотренных в соглашениях об ОСВ,
включают, помимо разведывательных спутников, корабли, самоле-
ты, наземные радиолокационные станции и другие технические
устройства. Что касается проверки соглашений об ОСВ, которая
включает и проверку из космического пространства, то стороны
согласились воздерживаться от применения преднамеренных мер
маскировки, затрудняющих осуществление контроля национальными
техническими средствами за соблюдением этих соглашений. Кроме
того, каждая из сторон обязалась не чинить помех средствам
контроля другой стороны.
А) Контроль за соблюдением существующих соглашений о
контроле над вооружениями и разоружении
308. Группа экспертов сознавала, что некоторые действую-
щие в настоящее время соглашения о контроле над вооружениями и
разоружении могут потребовать изменений или поправок, с тем
чтобы предусмотреть участие МАСК в процедурах проверки их соб-
людения. Однако выводы, включенные в настоящий доклад, не пре-
тендуют на нечто большее, нежели выражение научной точки зре-
ния; более аргументированная оценка потребует проведения круп-
ного исследования в области толкования договоров, что выходит
за рамки задач настоящего доклада.
309. Существующие двусторонние и многосторонние соглаше-
ния о контроле над вооружениями и разоружении, а также согла-
шения, по которым в настоящее время ведутся переговоры, могут
быть разделены в зависимости от мер проверки, предусмотренных
в них, на три категории: 1. Соглашения, не содержащие положе-
ний о проверке; 2. Соглашения, предусматривающие меры междуна-
родного контроля; 3. Соглашения, предусматривающие лишь "наци-
ональные технические средства" проверки; и 4. Соглашения, в
которых сочетаются характеристики категорий 2 и 3. Целью
настоящего обзора является изучение положений о проверке во
всех многосторонних соглашениях о контроле над вооружениями и
разоружении и на этой основе указание потенциального обёема
контрольных функций МАСК для каждого из соглашений, с учетом
предварительного характера этих выводов.(Положения о провер-
ке, содержащиеся в существующих соглашениях, приведены в при-
ложении V).
а) Протокол о запрещении применения на войне удушливых,
ядовитых или других подобных газов и бактериологичес-
ких средств (Treaty No.2138, League of Nations Treaty
Series, Vol.XСIV, Nos. 1,2,3 and 4, p.67,1929.)
310. "Женевский протокол", подписанный в Женеве 17 июня
1925 года, вступил в силу 8 февраля 1928 года. Госу-
дарства-участники Протокола не только согласились запретить
применение на войне такого оружия, но также заявили, что это
запрещение повсеместно признается вошедшим в международное
право и "равно обязательным для совести и практики народов". В
чрезвычайно коротком тексте этого соглашения нет указаний на
проверку. В той степени, в которой контроль за соблюдением Же-
невского протокола при помощи спутников технически возможен,
и, исходя из того, что даже в отсутствии в соглашениях о разо-
ружении или контроле над вооружениями положений о проверке,
они все же могут контролироваться при помощи национальных тех-
нических средств, можно отметить, что этот документ позволяет
участие в процессе проверки агентства подобного МАСК.
b) Договор об Антарктике (Treaty No.I:5778, United
Nations Treaty Series, Vol. 402, p. 86,1961)
311. Этот договор был подписан 1 декабря 1959 года и
вступил в силу 23 июня 1961 года. Главной целью этого догово-
ра, заключенного 12 странами (Аргентина, Австралия, Бельгия,
Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Южная Африка,
Советский Союз, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.
Эти государства, первоначально подписавшие Договор, перечисле-
ны в преамбуле к Договору), участвовавшими в Международном ге-
офизическом годе в Антарктике, является обеспечение того, что-
бы "Антарктика... впредь всегда использовалась исключительно в
мирных целях". Этот договор направлен в первую очередь не на
решение различных территориальных претензий на части этого
континента, а на обеспечение свободного доступа по все районы
Антарктики для целей научных исследований.
312. Положения договора применяются к району южнее 60 па-
раллели южной широты, и ничто в этом договоре не ущемляет и
никоим образом не затрагивает прав любого государства или осу-
ществления этих прав, признанных международным правом в отно-
шении открытого моря в пределах этого района (статья VI).
313. Этот договор предусматривает не только интернациона-
лизацию Антарктики, но и ее демилитаризацию. Статья 1 (1) До-
говора запрещает, в частности, "любые мероприятия военного ха-
рактера, такие как создание военных баз и укреплений, проведе-
ние военных маневров, и также испытание любых видов оружия".
Это положение совершенно четко охватывает размещение и испыта-
ния ядерного оружия. Вместе с тем, этот договор не препятству-
ет использованию военного персонала или оснащения для научных
исследований или для любых других мирных целей (статья 1(2)).
314. Статья V Договора запрещает любые ядерные взрывы в
Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов.
Вместе с тем, в Договоре не исключается возможность проведения
на континенте ядерных взрывов в мирных целях. В статье V (2)
предусматривается, что правила, установленные в соответствии с
международными соглашениями относительно использования ядерной
энергии, включая ядерные взрывы и удаление радиоактивных отхо-
дов, будут применяться в Антарктике при условии, что все пер-
воначальные договаривающиеся стороны и другие стороны, которые
проводят значительную научную деятельность на континенте
("консультативные стороны" (Из 19 государств, являющихся сто-
ронами Договора об Антарктике, лишь 13 является "консультатив-
ными сторонами". Ими являются 12 государств, первоначально
подписавших Договор, и Польша, чей консультативный статус был
признан в 1977 году) ) также являются сторонами такого согла-
шения или соглашений.
315. В Договоре об Антарктике предусматривается широкая
система инспекции, основанная на национальных средствах про-
верки (статья VII). Такие инспекции проводятся назначаемыми
каждой консультативной стороной наблюдателями, которые нахо-
дятся под исключительной юрисдикцией сторон, гражданами кото-
рых они являются. До настоящего времени право на инспекцию
осуществляли Австралия, Аргентина, Новая Зеландия, Советский
Союз, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.
316. В соответствии со статьей VII назначенные наблюдате-
ли имеют "полную свободу доступа в любое время в любой или все
районы Антарктики", включая "все станции, установки и оборудо-
вание в этих районах, а также все морские и воздушные суда" в
пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала на континен-
те. Консультативные стороны также имеют право производить наб-
людение с воздуха в любое время над любым или всеми районами
Антарктики.
317. Представляется, что Договор об Антарктике открывает
широкое поле деятельности для предлагаемых функций МАСК,
поскольку в нем запрещается создание военных баз, проведение
военных маневров и испытание оружия в обширном демилитаризо-
ванном районе. Однако прежде чем МАСК сможет начать деятель-
ность по проверке в Антарктике, необходимо будет преодолеть
некоторые юридические препятствия.
318. Статьи VII, IX и XII Договора имеют особое значение
для возможного участия МАСК в процессе проверки в Антарктике.
В соответствии с пунктом 1 статьи VII инспекция, направленная
на обеспечение соблюдения положений Договора, может прово-
диться только "гражданами тех договаривающихся сторон, которые
их назначают". Таким образом, правом назначения наблюдателей
наделены лишь консультативные стороны.
319. В соответствии со статьей IX консультативные стороны
должны проводить регулярные совещания (После вступления Дого-
вора в силу совещания "консультативных сторон" проводились
приблизительно через каждые два года. Последнее такое совеща-
ние, десятое по счету, проводилось в Вашингтоне с 17 сентября
по 5 октября 1979 года) для разработки и рекомендации своим
правительствам мер, содействующих осуществлению принципов и
целей Договора. Такие рекомендации, в частности, включают меры
относительно "использования Антарктики только в мирных целях"
и "содействия осуществлению прав инспекции, предусмотренных в
статье VII Договора". Даже в том случае, если в порядке осу-
ществления этих мер одна или более договаривающиеся стороны
предложат МАСК принять участие, то в соответствии с пунктом 4
статьи IX такие меры вступают в силу лишь "по утверждении их
всеми" консультативными сторонами. Таким образом, требование о
единогласии при принятии совместных мер может задержать
участие МАСК в системе контроля в рамках Договора об Антаркти-
ке или, возможно, даже недопустить его, если только не будет
предварительно получено согласие всех 13 консультативных сто-
рон.
327. Процедуры изменения Договора также основываются на
принципах единогласия. В соответствии со статьей XII (1а) "До-
говор может быть измене или в него может быть внесена поправка
в любое время по согласию всех" консультативных сторон. Кроме
того, любое такое изменение или любая такая поправка вступает
в силу лишь после ее ратификации всеми такими сторонами. Одна-
ко проверка при помощи спутников может рассматриваться в ка-
честве "национального средства" доступа, указанного в статье
VII (см.пункт 355 ниже).
с) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в
атмосфере, в космическом пространстве и под водой
(Treaty No. I: 6964, United Nations Treaty Series,
Vol. 480, p.44, 1963)
321. "Договор о частичном запрещении испытаний ядерного
оружия" был подписан 5 августа 1963 года и вступил в силу 10
октября 1963 года. Участники Договора о частичном запрещении
испытаний ядерного оружия обязались "не производить любые
испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные
взрывы" в атмосфере, под водой или космическом пространстве
или в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение
радиоактивных осадков за пределами территориальных границ
государства, производящего взрыв. Фраза "любые другие ядерные
взрывы" понимается сторонами как включающая взрывы в мирных
целях.
322. Хотя это соглашение было первоначально заключено на
трехсторонней основе (между Соединенным Королевством, Со-
ветским Союзом и Соединенными Штатами Америки), Договор о
частичном запрещении испытаний ядерного оружия открыт для всех
государств, и в настоящее время его участниками являются более
100 стран. В Договоре не содержится положений о проверке,
поскольку первоначальные его участники молчаливо согласились
контролировать его соблюдение лишь при помощи своих националь-
ных средств.
323. Многие государства-участники этого Договора не обла-
дают техническими средствами, позволяющими им обнаруживать
запрещенные ядерные взрывы, поэтому если будет достигнуто сог-
лашение о том, что государства могут использовать Агентство в
качестве их собственного "национального" технического средства
проверки (см.пункт 355 ниже), и при отсутствии с Договоре лю-
бых четких положений об обратном, любая договаривающаяся сто-
рона смогла бы при желании попросить Агентство контролировать
осуществление договора. МАСК может быть привлечено к процессу
проверки без изменения Договора или внесения в него поправок.
d) Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического простран-
ства, включая Луну и другие небесные тела
(Treaty No. I: 8843, United Nations Treaty Series,
Vol. 610, p.213, 1967)
324. Этот договор был подписан 27 января 1967 года и
вступил в силу 10 октября 1967 года. Хотя предполагается, что
контрольные функции МАСК будут охватывать лишь земную окружаю-
щую среду (то есть сушу, моря и воздушное пространство), для
того, чтобы этот обзор носил законченный характер, в него
включены, в качестве потенциальной будущей области деятель-
ности Агентства (на этап III), космическое пространство, Луна
и другие небесные тела.
325. Договор запрещает вывод в космическое пространство
любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами
оружия массового уничтожения. Договор также запрещает всякую
военную деятельность на Луне и других небесных телах, включая
"создание на небесных телах военных баз, сооружений и укрепле-
ний, испытание любых типов оружия и проведение военных манев-
ров", однако в нем допускается использование военного персона-
ла для научных исследований или каких-либо иных мирных целей
(статья IV. "Для содействия международному сотрудничеству" в
использовании космического пространства договаривающиеся сто-
роны согласились "рассматривать" просьбы других участников До-
говора о предоставлении им возможности для "наблюдения за по-
летом запускаемых этими государствами космических объектов"
(статья X). Несмотря на свою двусмысленность, это положение
может толковаться как предусматривающее наблюдение "на
местах", однако при условии согласия государства, производяще-
го запуск.
326. Статья XII Договора предусматривает для представите-
лей других государств-участников, на основе взаимности, воз-
можность инспекции всех станций, установок, оборудования и
космических кораблей на Луне и на других небесных телах. Если
такая инспекция осуществляется на местах, то "представители
заблаговременно сообщают о проектируемом посещении, чтобы поз-
волить провести соответствующие консультации".
327. Несмотря на тот факт, что функция контроля за осу-
ществлением Договора возложена на сами государства-участники
Договора о космическом пространстве, существует возможность
того, что если контроль при помощи спутников окажется це-
лесообразным с технической точки зрения, то любая сторона, ко-
торая того пожелает, сможет использовать Агентство в качестве
национального технического средства для проверки соблюдения
Договора (см.пункт 355 ниже).
е) Соглашение о деятельности государств на Луне и других
небесных телах
328. Это соглашение, принятое Генеральной Ассамблеей 5
декабря 1979 года (Резолюция 34/68 Генеральной Ассамблеи, при-
ложение), еще не вступило в силу. Посредством этого соглаше-
ния, основанного на соответствующих положениях Договора о
космическом пространстве, достигается эффективная демилитари-
зация Луны и других небесных тел. В нем четко запрещается раз-
мещение ядерного оружия и другого оружия массового уничтожения
на Луне, вывод такого оружия на орбиту вокруг Луны или на
траекторию полета к Луне (статья 3.3), а также запрещается
использование Луны в целях совершения враждебных действий или
угрозы совершения подобных действий "в отношении Земли, Луны,
космических кораблей, персонала космических кораблей или
искусственных космических объектов" (статья 3.2).
329. Каждая сторона этого Соглашения имеет право прово-
дить инспекции всех космических аппаратов, оборудования, уста-
новок, станций и сооружений, принадлежащих любой другой сторо-
не, при условии сообщения о планируемом посещении в разумно
заблаговременные сроки. Существенным новым положением этого
соглашения, имеющим особый интерес для МАСК, является то, что
каждое государство-участник может проводить такие инспекции
"самостоятельно и при полной или частичной помощи любого друго-
го государства-участника или через посредство соответствующих
международных процедур в рамках Организации Объединенных Наций
и согласно Уставу " (статья 15.1). Можно со всем основанием
предположить, что контроль со стороны МАСК будет подпадать под
понятие "соответствующих международных процедур".
f) Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Аме-
рике и дополнительные протоколы I и II
(Treaty No. I: 9068, United Nations Treaty Series,
Vol. 634, p.394, 1968)
330. "Договор Тлателолко" был подписан 14 февраля 1967
года и вступил в силу 22 апреля 1968 года. Этот Договор, кото-
рый часто называют "Договором Тлателолко", является пока
единственным международным соглашением, устанавливающим зону,
свободную от ядерного оружия, в плотно населенном районе. Этот
Договор также является первым соглашением об ограничении воо-
ружений, устанавливающим эффективную международную систему
контроля под наблюдением постоянного органа (Агентства по зап-
рещению ядерного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ). К Дого-
вору прилагаются два Дополнительных протокола, в которых
рассматриваются вопросы, относящиеся к нелатиноамериканским
странам. В Протоколе I предусматривается распространение ста-
туса зоны, свободной от ядерного оружия, на некоторые террито-
рии в зоне применения Договора, находящегося под юрисдикцией
государств, расположенных вне зоны. Протокол II представляет
собой обязательство государств, обладающих ядерным оружием,
соблюдать безъядерный статус этой зоны, не содействовать ак-
там, связанным с нарушением обязательств сторон, и не приме-
нять и не угрожать применением ядерного оружия против догова-
ривающихся сторон.
331. В Договоре, в частности, содержится определение тер-
минов "территория" и "ядерное оружие"; учреждается международ-
ное агентство по обеспечению соблюдения Договора, а также
система контроля, которая предусматривает применение гарантий
Международного Агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) ко всем
видам ядерной деятельности договаривающихся государств, отчет-
ность, инспекцию и наблюдение за мирными ядерными взрывами;
предусматривается сотрудничество между ОПАНАЛ и другими между-
народными организациями; и устанавливаются меры в случае нару-
шений Договора.
332. Основные обязательства участников Договора содер-
жатся в статье 1, в которой договаривающиеся стороны обязуются
использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и
средства, находящиеся по их юрисдикцией, и запрещать и пре-
дотвращать на своей территории а) испытание, использование,
изготовление, производство или приобретение любым путем любого
ядерного оружия самими этими сторонами, прямо или косвенно; и
b) получение, хранение, установку, размещение или любую форму
владения любым ядерным оружием. Стороны также обязались воз-
держиваться от разрешения испытаний или от какого-либо иного
участия в испытаниях, использовании, изготовлении, произ-
водстве любого ядерного оружия, а также во владении или конт-
роле над любым ядерным оружием.
333. Право договаривающихся сторон использовать ядерную
энергию в невоенных целях включает право проведения ядерных
взрывов в мирных целях, даже если такие взрывы предполагают
использование устройств, аналогичных тем, которые применяются
в ядерном оружии, при условии, что такие взрывы проводятся в
соответствии с Договором (статьи 17,18).
334. Одним из наиболее важных положений Договора является
положение, касающееся проверки. Ключевую роль в проверке соб-
людения сторонами обязательств по Договору играют ОПАНАЛ и МА-
ГАТЭ. Созданная в соответствии с Договором система контроля
имеет своей целью проверку, в частности, того, чтобы уст-
ройства и установки, предназначенные для использования ядерной
энергии в мирных целях, не использовались в целях испытания
или изготовления ядерного оружия; чтобы не допускалось запре-
щенной статьей 1 Договора деятельности договаривающихся сто-
рон, и чтобы взрывы в мирных целях проводились в соответствии
с основными целями Договора, в частности с целями статей 1 и
5.
335. Договаривающиеся стороны обязались заключать с Меж-
дународным агентством по атомной энергии соглашения о примене-
нии его гарантий к своей деятельности в области мирного приме-
нения ядерной энергии (статья 13). Кроме того, ОПАНАЛ и МАГАТЭ
имеют право проводить "специальные инспекции" (статья 16). В
соответствии со статьей 18 государства-участники Договора обя-
заны заблаговременно сообщать ОПАНАЛ и МАГАТЭ о дате любого
намечаемого ядерного взрыва; характере ядерного устройства и
его происхождении; месте и цели намечаемого взрыва; предлагае-
мой процедуре наблюдения со стороны ОПАНАЛ и МАГАТЭ; и его
предполагаемой силе, а также сообщать наиболее полные данные о
возможных радиоактивных выпадениях вследствие этого взрыва.
336. Особое значение для МАСК имеют положения Договора,
касающиеся связей между ОПАНАЛ и другими международными учреж-
дениями. Статья 19.2 уполномочивает ОПАНАЛ "вступать в контакт
с любой международной организацией или учреждением, особенно с
теми, которые могут быть созданы в будущем для наблюдения за
разоружением или за мерами контроля над вооружениями в любой
части мира". Органом, обладающим компетенцией по заключению
соглашения с МАСК, является Генеральная конференция ОПАНАЛ,
которая состоит из представителей всех договаривающихся сторон
(статья 9).
337. В Договоре нет четкого положения о том, могут ли от-
дельные договаривающиеся стороны в целях контроля вступать в
двусторонние соглашения с учреждением, таким как МАСК. Хотя в
статье 23 Договора двусторонние договоренности прямо не запре-
щаются, наблюдение со стороны МАСК, осуществляемое на двусто-
ронней основе, будет,по-видимому, ограничено территорией госу-
дарства, которое заключило с ним соглашение.
g) Договор о нераспространении ядерного оружия
(Treaty No. I: 10485, United Nations Treaty Series,
Vol. 729, p.184, 1970)
338. Этот Договор был подписан 1 июля 1968 года и вступил
в силу 5 марта 1970 года. Основные положения Договора о не-
распространении ядерного оружия направлены на предотвращение
расползания ядерного орудия; обеспечение посредством междуна-
родных гарантий того, чтобы мирная ядерная деятельность госу-
дарств, еще не разработавших ядерное оружие, не переключалась
на производство такого оружия; содействие в соответствии с
другими целями договора мирному использованию ядерной энергии
путем сотрудничества и с помощью предоставления потенциальных
благ от мирного использования ядерных взрывов госу-
дарствам-участникам, не обладающим ядерным оружием, под надле-
жащим международным контролем. В Договоре также выражается ре-
шимость сторон проводить переговоры в духе доброй воли о
всеобъемлющем сокращении вооружений и мерах по ядерному разо-
ружению.
339. В статье I Договора устанавливаются обязательства
"государств, обладающих ядерным оружием", которые, в част-
ности, обязуются а) не передавать "кому бы то ни было" ядерное
оружие или контроль над таким оружием и b) не помогать и не
побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружи-
ем, "к производству или к приобретению каким-либо иным образом
ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств". В
статье II устанавливаются обязательства "государств, не обла-
дающих ядерным оружием", которые, в частности, обязуются а)не
принимать "передачи от кого бы то ни было" ядерного оружия, а
также контроля над таким оружием и "не добиваться и не прини-
мать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или дру-
гих ядерных взрывных устройств".
340. Особое значение для МАСК имеет статья III Договора,
устанавливающая систему международных гарантий. Ее положения
требуют от каждого государства-участника Договора, не обладаю-
щего ядерным оружием, заключить соглашение о гарантиях с МАГА-
ТЭ, охватывающее всю мирную ядерную деятельность государства.
Такие соглашения заключаются для того, чтобы предотвратить пе-
реключение ядерных материалов, приобретаемых для мирных целей,
на применение в военных целях. По состоянию на 8 июля 1980 го-
да 69 государств-участников Договора (из 113) заключили такие
соглашения о гарантиях, которые применяются к 617 установкам и
другим сооружениям (IAEA Press Release No.PR80/15 of 22 July
1980). В настоящее время инспекторы МАГАТЭ проводят регулярные
инспекции ядерных установок. Согласно данным МАГАТЭ, к концу
1978 гола лишь пять государств, не обладающих ядерным оружием,
которые осуществляют значительные ядерные программы, не были
охвачены гарантиями Агентства (The United Nations Disarmament
Yearbook, Vol.III: 1978, p.297 (1979).
341. На МАГАТЭ возложена главная роль в контроле за соб-
людением обязательств сторон. Агентство является единственным
международным органом, специально уполномоченным в соот-
ветствии с Договором проверять выполнение "обязательств, при-
нятых в соответствии" с Договором о нераспространении ядерного
оружия (статья III (1) ). Хотя с технической точки зрения МАСК
могло бы, в принципе, оказывать МАГАТЭ помощь при помощи спут-
никового наблюдения за соблюдением Договора (путем предостав-
ления информации об установках, о которых не сообщалось (таких
как реакторы), или о ядерных испытаниях, или подготовке на
местах к проведению таких испытаний) (В 1977 году советский
спутник, по сообщениям, обнаружил испытательную установку в
Южной Африке. D.Fischer, International Safeguards 1979, note 3
at p.5. Издание Международной консультативной группы по ядер-
ной энергии (The Rockefeller Foundation/The Royal Institute of
International Affairs (September 1979). Г-н Фишер является по-
мощником Генерального директора МАГАТЭ.) Такая помощь не
представляется возможной с юридической точки зрения без заклю-
чения специальных соглашений между МАСК и МАГАТЭ. Если МАГАТЭ
сама не делегирует МАСК полномочия, то соглашение о сотруд-
ничестве, позволяющее МАСК принять полное участие в процессе
проверки, по всей видимости, потребует внесения поправок в До-
говор; вместе с тем это может быть ненужным в том случае, если
МАСК вступит в двустороннее соглашение с договаривающейся сто-
роной, независимо от МАГАТЭ; тем не менее, контроль со стороны
МАСК в рамках такого соглашения, по всей видимости, будет ог-
раничен территорией этой договаривающейся стороны.
342. Процедура принятия поправки к Договору о нераспрост-
ранении является довольно сложной. Прежде чем любая поправка
может вступить в силу, она, во-первых, "должна быть утверждена
большинством голосов всех Участников Договора, включая голоса
всех государств-членов настоящего Договора, обладающих ядерным
оружием, и всех других Участников Договора, являющихся членами
Совета управляющих Международного агентства по атомной энер-
гии, на дату рассылки такой поправки", и, во-вторых, после
этого утверждения поправка "вступает в силу для каждого Участ-
ника Договора, сдающего свою грамоту о ратификации поправки,
после сдачи на хранение таких ратификационных грамот боль-
шинством всех Участников Договора, включая ратификационные
грамоты всех государств-Участников настоящего Договора, являю-
щихся членами Совета Управляющих Международного агентства по
атомной энергии, на дату рассылки этой поправки " (Статья
VIII(2).
h) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов
и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия
массового уничтожения (Резолюция 2660 (XXV) Генераль-
ной Ассамблеи; Приложение, 1970 год)
343. Настоящий договор, подписанный 11 февраля 1971 года,
вступил в силу 18 мая 1972 года. Договор запрещает договарива-
ющимся сторонам размещать на дне морей и океанов за пределами
12-мильной прибрежной зоны ядерное оружие и другие виды оружия
массового уничтожения, а также "сооружения, пусковые установки
и любые другие устройства, специально предназначенные для хра-
нения, испытания или применения такого оружия" (Статья 1 (1)).
Помимо этого основного запрещающего положения Участники обязу-
ются не помогать какому-либо государству в осуществлении зап-
рещенной деятельности, а также не участвовать каким-либо иным
образом в такой деятельности. Следует отметить, что под
действие настоящего Договора не подпадают подводные лодки,
оснащенные ядерными боеголовками.
344. Процедуры проверки излагаются в статье III. Догова-
ривающиеся стороны могут проводить проверку своими собственны-
ми средствами,или при содействии других сторон, или
посредством соответствующих международных процедур в рамках
Организации Объединенных Наций и в соответствии с ее Уставом.
Хотя имеющиеся сведения указывают на то, что в настоящее время
с помощью наблюдений со спутников было бы невозможно устано-
вить случаи нарушения Договора, то с юридической точки зрения
МАСК можно рассматривать как международное агентство "в рамках
Организации Объединенных Наций", обладающее компетенцией для
осуществления проверки выполнения Договора от имени отдельных
государств.
i) Конвенция о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологичес-
кого) и токсинного оружия и об их уничтожении
(Резолюция 2826 (XXVI) Генеральной Ассамблеи;
Приложение, 1971 год.)
345. Настоящая Конвенция, подписанная 10 апреля 1972 го-
да, вступил в силу 26 марта 1975 года. Эта Конвенция является
первым международным соглашением,подписанным после второй ми-
ровой войны, которое требует от государств фактически уничто-
жения определенного вида оружия в целом. Она в значительной
степени расширяет положения о запрещении биологического ору-
жия, содержащиеся в Женевском протоколе 1925 года (см.пункт
310 выше). Каждый участник Конвенции обязуется "никогда, ни
при каких обстоятельствах" не разрабатывать, не производить,
не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не
сохранять биологические агенты или токсины "таких видов и в
таких количествах, которые не предназначены для профилакти-
ческих, защитных или других мирных целей", а также оружия и
средств доставки (Статья 1). Все такие материалы должны были
быть уничтожены не позднее, чем через 9 месяцев после вступле-
ния в силу Конвенции.
346. В настоящей Конвенции не содержится положений,
касающихся проверки в нынешнем понимании этого термина всеми.
Вместо этого участвующие стороны обязуются консультироваться
друг с другом и сотрудничать в решении любых вопросов, которые
могут возникнуть в связи с выполнением положений Конвенции
(Статья V). Если какая-либо сторона обнаруживает, что произош-
ло нарушение обязательств, она может подать жалобу с Совет Бе-
зопасности Организации Объединенных Наций. Если Совет Безо-
пасности сочтет, что какое-либо нарушение ставит под угрозу
какую-нибудь сторону, то другие стороны обязуются предоставить
любую запрашиваемую помощь.
347. Если определенные нарушения настоящей Конвенции под-
даются контролю со спутников, то по решению Совета Безо-
пасности можно было бы использовать контролирующие службы МАСК
для оказания помощи в проведении расследований какой-либо
конкретной жалобы в соответствии со статьей 34 Устава. В этих
обстоятельствах участие МАСК в процессе проверки, возможно, не
потребовало бы принятия поправки к Конвенции.
j) Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на
природную среду (Конвенция о запрещении воздействия
на природную среду в военных целях (Резолюция 31/72
Генеральной Ассамблеи; Приложение, 1976 год)
348. Настоящая Конвенция, подписанная 18 мая 1977 года,
вступила в силу 5 октября 1978 года. Конвенция определяет
"средства воздействия на природную среду" как любые средства
для изменения - путем преднамеренного управления природными
процессами- динамики, состава или структуры Земли (включая ее
биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического
пространства (Статья II). Участники настоящей Конвенции обязу-
ются "не прибегать к военному или любому иному враждебному
использованию средств воздействия на природную среду, которые
имеют широкие долгосрочные или серьезные последствия в качест-
ве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда
любому другому государству-участнику " (Статья 1(1)). Положе-
ния настоящей Конвенции недвусмысленно разрешают использование
средств воздействия на природную среду в мирных целях при
условии, что такое использование не затрагивает "общепризнан-
ных принципов и применимых правил международного права"
(Статья III(1)).
349. Как и Конвенция о биологическом оружии (см.пункты
345-347 выше), это соглашение не содержит конкретных положений
о проверке. Вместо этого оно предусматривает проведение взаим-
ных консультаций между участниками и их сотрудничество "в ре-
шении любых вопросов, которые могут возникнуть" в связи с вы-
полнением положений настоящий Конвенции. Участники могут
предпринимать такие консультации и сотрудничество также путем
"использования соответствующих международных процедур в рамках
Организации Объединенных Наций", включая использование "услуг
соответствующих международных организаций", а также "Консуль-
тативного комитета экспертов", учрежденного настоящей Конвен-
цией (Статья V(1) (2)). Поэтому в эти услуги могли бы быть
включены и услуги МАСК. Жалобы о нарушении участниками приня-
тых на себя обязательств могут быть в соответствии со статьей
V поданы в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций.
В свою очередь Совет Безопасности может предпринять соот-
ветствующие расследования этих обвинений. При проведении этого
расследования Совет Безопасности мог бы рассмотреть вопрос об
использовании МАСК.
В) Контроль за соблюдением будущих международных правил
в области вооружений и соглашений по разоружению
350. В настоящее время государства-члены Организации Объ-
единенных Наций обсуждают ряд мер по регулированию вооружений,
включая соглашения о всеобъемлющем запрещении испытаний, о
запрещении химического и радиологического оружия, а также
предложений о создании новых зон, свободных от ядерного ору-
жия, и мер по защите безъядерных государств против использова-
ния или угрозы использования ядерного оружия. Хотя проверка
имеет важное значение для всех этих соглашений, заключение не-
которых из них будет в решающей степени зависеть от эффектив-
ности процедур проверки. По этой причине и в связи с тем, что
эти соглашения предназначены для глобального применения,
они,очевидно, представляют потенциальный интерес для МАСК.
Поскольку ни одно из вышеупомянутых предложений по контролю
над вооружением еще не подготовлено в виде какого-нибудь сог-
ласованного проекта договора, то было бы трудно определить,
какую конкретную роль МАСК может играть в осуществлении конт-
роля над ними. Однако предварительно можно было бы сделать та-
кое предложение, которое применимо, по крайней мере, к некото-
рым из этих будущих соглашений: в идеальном случае эти согла-
шения должны включать, если это технически возможно, нед-
вусмысленное упоминание о МАСК как о средстве проверки их осу-
ществления; если это предложение окажется приемлемым, то дого-
варивающиеся стороны могли бы настоятельно призвать к тому,
чтобы положение о том, чтобы соответствующие международные ор-
ганизации, например МАСК, играли определенную роль в процессе
проверки, было включено в те соглашения, которые поддаются
контролю со спутников. Ниже приводится краткое описание основ-
ных положений каждого из этих предлагаемых соглашений.
351. Всеобъемлющее соглашение о запрещении испытаний. В
течение длительного времени вопрос о прекращении испытаний
ядерного оружия во всех средах являлся темой обсуждений и пе-
реговоров как в органах Организации Объединенных Наций, так и
вне ее. СССР, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты про-
должают вести трехсторонние переговоры с целью выработки сог-
лашения по договору, запрещающему такие испытания, и по прото-
колу, касающемуся проведения ядерных взрывов в мирных целях.
До сих пор эти усилия не дали результатов. Самым трудным
аспектом переговоров по заключению всеобъемлющего договора о
запрещении испытаний и основной причиной, препятствующей
достижению прогресса на сегодняшний день, является проблема
проверки. Следует отметить, что Специальная группа экспертов
Комитета по разоружению рекомендовала, что этот договор в ка-
честве положения процедур проверки должен предусматривать соз-
дание глобальной системы сейсмических станций для осуществле-
ния обмена соответствующими данными на международной основе.
Несмотря на то, что только с помощью наблюдений со спутников,
возможно, нельзя было бы зафиксировать маломощные подземные
взрывы, контроль, проводимый МАСК, а также использование
сейсмических и других согласованных средств проверки могли бы
играть полезную роль.
352. Запрещение химического оружия. Рассматриваемая кон-
венция о запрещении химического оружия, переговоры о заключе-
нии которой ведет Комитет по разоружению, должна запретить
разработку, производство и создание запасов химического оружия
и потребовать уничтожения существующих запасов. Одним из наи-
более трудных аспектов этих переговоров является проверка.
Серьезным препятствием на пути к достижению соглашения
по-прежнему остается проблема создания соответствующих методов
проверки, особенно в том, что касается непроизводства хими-
ческого оружия и уничтожения запасов; это также свидетельству-
ет о том, какую важную роль для определенных соглашений в об-
ласти разоружения играет проверка. Несмотря на то, что два
первых участника переговоров - СССР и Соединенные Штаты - сог-
ласились, по-видимому, что проверку можно было бы проводить на
основе сочетания национальных средств и средств международного
контроля, они до сих пор не нашли взаимопонимания по вопросу о
роли международных органов. Другие нерешенные вопросы касаются
процедуры по проведению первых конкретных мер проверки и осу-
ществлению контроля за ходом выполнения обязательств. В этой
связи МАСК могло бы внести определенный вклад в соответствии с
пунктами 137-139 и пунктом 161 Главы 1.
353. Конвенция о запрещении радиологического оружия. Воп-
рос о запрещении радиологического оружия находился на повестке
дня Организации Объединенных Наций с 1969 года, но не в ка-
честве одного из главных вопросов обсуждений. Данное оружие
включает устройства, содержащие радиоактивные вещества, кото-
рые могли бы быть применены в районах цели помимо ядерных
взрывов. Заключительный документ придал новый толчок идее зап-
рещения этих видов оружия, настоятельно призывая в пункте 76 к
"необходимости заключить конвенцию, запрещающую разработку,
производство, накопление запасов и применение радиологического
оружия". Однако в настоящее время таких устройств, по-видимо-
му, не существует, а предлагаемое соглашение не включает атом-
ное, водородное или нейтронное оружие. Переговоры о заключении
конвенции, запрещающей радиологическое оружие, в основном про-
водились на двусторонней основе между Советским Союзом и Сое-
диненными Штатами. В 1979 году они представили текст согласо-
ванного совместного предложения по основным элементам конвен-
ции Комитету по разоружению, который в настоящее время занима-
ется его рассмотрением. В 1980 году Комитет по разоружению уч-
редил "Специальную рабочую группу с целью достижения соглаше-
ния о конвенции, запрещающей разработку, производство, накоп-
ление запасов и применение радиологического оружия " (Документ
СD/79 от 17 марта 1980 года).
354. Зоны, свободные от ядерного оружия. Предложения об
объявлении Африки безъядерной зоной и создание зоны, свободной
от ядерного оружия на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии,
рассматривались в нескольких резолюциях Генеральной Ассамблеи;
эти предложения пользуются широкой поддержкой государств этих
регионов. В соответствии с Заключительным документом (пункты
60,61,62) создание таких зон способствовало бы не только ук-
реплению международного мира и безопасности, но также
представляло бы собой важную меру разоружения. Если предполо-
жить, что будущие соглашения о создании безъядерных зон, по
всей вероятности, будут подготовлены по примеру Договора Тла-
телолко, то можно представить себе ту роль, которую МАСК будет
играть в осуществлении процесса проверки в отличие от роли,
которую оно могло бы играть в Латинской Америке; об этом гово-
рится в пунктах 147-150 и 330-337 выше.
С) Использование МАСК в качестве национального
технического средства
355. Если предположить, что государства могут использо-
вать свои национальные технические средства для контроля за
соблюдением существующих соглашений, участниками которых они
являются, то в этой связи возникает вопрос, а нельзя ли было
бы прибегнуть к услугам МАСК, используя его для проведения
мероприятий по контролю так, как если бы эти мероприятия про-
водились не Агентством, а этим государством. Если этот подход
будет принят, то не потребуется изменять существующее соглаше-
ние с целью обеспечить использование МАСК для их проверки. В
этой связи можно было бы рассмотреть вопрос о включении в уч-
реждающий документ МАСК такого положения, которое позволяло бы
его членам прибегать к помощи Агентства так, как если бы это
было их собственное национальное техническое средство для про-
верки выполнения обязательств по соглашениям, участниками ко-
торых они являются.
D) Контроль за соблюдением двусторонних региональных и
других соглашений
356. Помимо осуществления своей потенциальной роли по вы-
полнению контроля за существующими многосторонними соглашения-
ми по регулированию вооружений и соглашениями, находящимися в
настоящее время на стадии переговоров, МАСК также могло бы иг-
рать полезную роль в осуществлении контроля за соблюдением по-
ложений двусторонних и региональных соглашений по контролю над
вооружениями и разоружению, а также других соответствующих
двусторонних и региональных соглашений. Нет такого юридическо-
го основания, которое препятствовало бы двум или более госу-
дарствам, пожелавшим заключить такое соглашение, превратить
МАСК в одно из средств проверки. В этой связи следует отме-
тить, что статья III.А.5 Устава МАГАТЭ уполномочивает
Агентство распространять эти гарантии "на любые двусторонние
или многосторонние соглашения или, по требованию того или ино-
го государства, на любые виды деятельности этого государства в
области атомной энергии". Во исполнение этих полномочий МАГАТЭ
стала участником многочисленных двусторонних соглашений с
государствами-членами Агентства. Наблюдения со спутников могли
бы давать полезную дополнительную информацию договаривающимся
сторонам, например, по стратегическому оружию большой мощ-
ности, военным сооружениям, испытательным полигонам, строи-
тельству судов и подводных лодок, крупным скоплениям войск и в
целом по наступлению какого-либо необычного события, указываю-
щего на возможность подготовки вооруженного нападения. В соче-
тании с другими источниками информации осуществление контроля
со спутников международным агентством могло бы способствовать
созданию эффективной системы проверки, которая, помимо всего
прочего, внесла бы свой вклад в укрепление доверия между дан-
ными государствами.
Е) Контроль за международными кризисами
357. Учреждение МАСК представляло бы собой потенциально
важный шаг по созданию климата международного доверия, пред-
посылку для осуществления какой-либо реальной меры по разору-
жению. Если появится такая возможность, то эта инициатива, в
более отдаленном будущем, могла бы в значительной степени со-
действовать достижению постоянной цели Организации Объединен-
ных Наций - "всеобщее и полное разоружение под эффективным
международным контролем".
358. Группа экспертов пришла к заключению, что осущест-
вление контроля со спутников за международными кризисными си-
туациями технически возможно и что МАСК могло бы внести эффек-
тивный вклад путем наблюдений со спутников за военными аспек-
тами, касающимися появления и развития конфликтов. (См. пункты
166-173 Главы 1). Этот вид предполагаемого контроля включал бы
проведение проверки за выполнением обязательств по соглашениям
о прекращении огня; наблюдение за демилитаризованными зонами;
предоставление доказательств о нарушениях границ или подготов-
ке агрессий; или любой другой задачи, которую государства или
Организация Объединенных Наций могли бы поручить Агентству,
если такая задача не противоречила бы его Уставу.
359. Правовой режим, регулирующий контроль за кризисными
ситуациями со спутников,ничем не отличается от того, который
применяется при контроле со соблюдением соглашений в области
разоружения, о которых говорилось выше. Группа экспертов приш-
ла к выводу, что юридически Совет Безопасности мог бы во
исполнение своих полномочий по расследованию в соответствии со
статьей 34 Устава попросить МАСК проконтролировать развитие
какой-нибудь кризисной ситуации (Согласно статье 34 Устава Ор-
ганизации Объединенных Наций "Совет Безопасности уполномочива-
ется расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может
привести к международным трениям или вызвать спор, для опреде-
ления того, не может ли продолжение этого спора или ситуации
угрожать поддержанию международного мира и безопасности").
Поскольку Генеральная Ассамблея также обладает полномочиями на
проведение расследований, то МАСК. если его попросят, точно
также могло бы оказать помощь этому органу в проведении его
расследований. Разумеется, любые другие ситуации, которые
Агентство может или не может контролировать, могли бы быть оп-
ределены самими государствами.
360. Поэтому очевидно, что необходимость в проведении
контроля за кризисными ситуациями будет по-прежнему воз-
растать. Организации Объединенных Наций потребуется иметь в
своем распоряжении самую современную технологию, в частности,
космическую технологию, которая позволила бы ей в самых бла-
гоприятных условиях осуществлять свою функцию по поддержанию
международного мира и безопасности. В этой связи МАСК, бе-
зусловно, могла бы внести свой положительный вклад.
III. Конкретные юридические вопросы, касающиеся
учреждения и функционирования МАСК
361. В этой части доклада основное внимание уделяется
основополагающим принципам, определяющим деятельность МАСК -
организацию государств-членов Организации Объединенных Наций,
осуществляющую поиск более эффективных путей для достижения
целей международного мира и безопасности и их развития; изуча-
ются различные предложения, касающиеся учреждения Агентства и
установления эффективных взаимосвязей между Агентством и
системой Организации Объединенных Наций; и предлагается харак-
тер юридического документа, на основании которого такое учреж-
дение могло бы быть создано.
А) Основополагающие принципы МАСК
362. В качестве межправительственной организации, пред-
назначенной для содействия делу мира и международной безо-
пасности, МАСК должна осуществлять свои задачи в соответствии
с международным правом, включая Устав Организации Объединенных
Наций, договор о космическом пространстве и другие соот-
ветствующие международные соглашения.
363. В основе МАСК должен лежать принцип суверенного ра-
венства всех его членов; в своей деятельности оно должно руко-
водствоваться этим принципом. В соответствии с этим принципом
все государства-члены МАСК должны иметь равные права в разра-
ботке методов осуществления политики этого Агентства. В соот-
ветствии с положениями своего уставного документа МАСК будет
выполнять свои обязанности на основе уважения прав всех госу-
дарств.
364. Конечной целью МАСК, а также одним из его руководя-
щих принципов должно являться достижение универсальности
состава. Это отражает признание того факта, что все госу-
дарства кровно заинтересованы в осуществлении контроля над
гонкой вооружения и другими угрозами миру и их конечным унич-
тожением. В то же время, являясь членами международного сооб-
щества, они разделяют ответственность за активное участие в
процессах, направленных на поддержание и укрепление междуна-
родной безопасности. Как правильно отмечается в резолюции Ге-
неральной Ассамблеи, касающейся Всемирной конференции по разо-
ружению, "все народы мира жизненно заинтересованы в успехе пе-
реговоров по разоружению и.... все государства должны быть в
состоянии внести свой вклад в принятие мер для достижения этой
цели" (Документ Организации Объединенных Наций А/RES/34/81 от
3 января 1980 года). Поэтому МАСК должно быть открыто для всех
государств-членов Организации Объединенных Наций и ее специа-
лизированных учреждений.
В) Правовой статус МАСК
а) Правовой характер МАСК
365. Одним из наиболее важных вопросов, который прави-
тельствам, заинтересованным в учреждении МАСК. предстоит ре-
шить, является вопрос о правовом характере Агентства и о свя-
зях между Агентством и Организацией Объединенных Наций. Было
признано, что МАСК могла бы функционировать в составе органи-
зации, касающейся общего разоружения и проверки, а также раз-
личные предложения, которые приводятся ниже по объединению под
эгидой Организации Объединенных Наций, могли бы быть также
применимы к этой организации; в любом случае рассмотрение этих
предложений не следует воспринимать так, как если бы оно иск-
лючило возможность применения контроля со спутников под эгидой
какой-нибудь организации с более представительным мандатом,
если этого пожелает международное сообщество.
i) МАСК в качестве специализированного или другого
соответствующего учреждения Организации Объединенных
Наций
366. Одной из основных черт системы межправительственных
организаций системы Организации Объединенных Наций является
децентрализация. В рамках этой системы каждое учреждение обя-
зано осуществлять определенную деятельность, имея своих
собственных членов, секретариат, а также законодательные и ру-
ководящие органы: каждое из них подготавливает свой собствен-
ный бюджет и располагает значительной автономией. Все они сот-
рудничают с Организацией Объединенных Наций и друг с другом на
основе использования координирующего механизма Экономического
и Социального Совета Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС),
для которого они готовят ежегодно доклады, в соответствии со
статьей 64 Устава.
367. В статье 57 Устава Организации Объединенных Наций
предусматривается, что "различные специализированные учрежде-
ния, созданные межправительственными соглашениями и облеченные
широко международной, определенной в их учреждающих докумен-
тах, ответственностью в области экономической, социальной,
культуры, образования, здравоохранения и подобных областях,
будут поставлены в связь с Организацией". Такие взаимоотноше-
ния устанавливаются по соглашению между Организацией Объеди-
ненных Наций и отдельным специализированным учреждением. По
состоянию на конец 1979 года действовали "соглашения о взаимо-
отношениях" между Организацией Объединенных Наций и 15 специа-
лизированными учреждениями.
368. Эти соглашения, как правило, заключаются по стан-
дартной модели. Они предусматривают, в частности, признание
статуса организации как "специализированного учреждения"; вза-
имное представительство на заседаниях; обмен информацией;
включение на взаимной основе в повестку дня пунктов при нали-
чии соответствующей просьбы; представление учреждениями еже-
годных докладов Организации Объединенных Наций; передача уч-
реждениями бюджетов на рассмотрение (но не на утверждение) Ге-
неральной Ассамблее; право учреждений запрашивать консульта-
тивное заключение Международного суда; и оказание учреждениями
помощи Совету Безопасности и в некоторых случаях другим глав-
ным органам Организации Объединенных Наций. Каждое специализи-
рованное учреждение согласилось рассматривать такие любые об-
ращенные к нему рекомендации Организации Объединенных Наций и
представлять доклад Организации о мерах, предпринятых во
исполнение любой такой рекомендации. Соглашения между Органи-
зацией Объединенных Наций и специализированными учреждениями
не увеличили сколь-нибудь в значительной степени роль Органи-
зации Объединенных Наций по контролю над учреждениями или не
ущемили их автономию.
369. Хотя официально МАГАТЭ не является "специализирован-
ным учреждением", в рамках системы Организации Объединенных
Наций оно практически является таковым. Поскольку на Агентство
возложены важные обязанности в области политики и безо-
пасности, которые ЭКОСОС не могла бы соответствующим образом
осуществлять, МАГАТЭ заключило свое соглашение о взаимоотноше-
ниях с Генеральной Ассамблеей. Его регулярные доклады
представляются непосредственно этому органу. По некоторым
аспектам деятельность МАГАТЭ также контролируется Советом Бе-
зопасности.
ii) МАСК в качестве вспомогательного органа Генеральной
Ассамблеи
370. В соответствии со статьей 22 Устава Генеральная
Ассамблея уполномочивается учреждать "такие вспомогательные
органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления сво-
их функций". На сегодняшний день создано, главным образом пу-
тем принятия резолюций, большое количество вспомогательных ор-
ганов, наделенных различными функциями и отличающихся по
составу и на различные сроки. С точки зрения их функций, эти
вспомогательные органы включают исследовательские институты,
например, Учебный и научно-исследовательский институт Органи-
зации Объединенных Наций (УНИТАР)органы, наделенные обязан-
ностями в политической области, например, Совет Организации
Объединенных Наций по Намибии, "юридические" органы, например,
Административный Трибунал Организации Объединенных Наций, и
органы в гуманитарной области, например, Ближневосточное
агентство Организации Объединенных Наций для помощи па-
лестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Некоторые
вспомогательные органы, учрежденные Генеральной Ассамблеей,
наделены широкой автономией, особенно ЮНИТАР, Конференция Ор-
ганизации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) и
Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИ-
ДО) (После принятия Устава ЮНИДО 8 апреля 1979 года эта орга-
низация стала специализированным учреждением). Некоторые из
этих организаций, например,ЮНКТАД и ЮНИДО, обладают чертами
как вспомогательных органов, так и специализированных учрежде-
ний.
371. Учитывая предполагаемые функции МАСК. Группа отмети-
ла, что необходимо будет принять во внимание распределение обя-
занностей между Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности
по вопросам, касающимся "международного мира и безопасности".
iii) МАСК в качестве вспомогательного органа Совета
Безопасности
372. Статья 29 Устава уполномочивает Совет Безопасности
"учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необ-
ходимыми для выполнения своих функций". Группа также рассмот-
рела вопрос о возможности создания МАСК в качестве вспомога-
тельного органа Совета Безопасности. Как отмечалось, одно из
преимуществ этого метода привязки МАСК к Совету Безопасности
заключалось бы в том, что возможности космических держав для
участия в работе Агентства могли бы улучшиться. Однако это
преимущество сводится на нет необходимостью добиться единодуш-
ного согласия всех постоянных членов Совета. Было отмечено,
что, несмотря на то, что МАСК должно всегда быть готово отк-
ликнуться, в соответствии со своим уставом, на призыв Совета
Безопасности об оказании помощи, оно не должно превращаться в
вспомогательный орган Совета или находиться под его юрисдикци-
ей.
iv) МАСК в качестве независимой организации
373. Также рассматривалась возможность создания МАСК в
качестве независимой организации вне системы Организации Объ-
единенных Наций. Однако, поскольку это предложение не нашло
поддержки у членов Группы, оно не было далее исследовано.
v) Правовой характер МАСК: Заключение
374. После изучения вышеупомянутых предложений был
достигнут консенсус о том, что Агентство должно быть независи-
мым органом, тесно связанным с Организацией Объединенных На-
ций, поскольку только тесные связи с Организацией Объединенных
Наций помогут МАСК привлечь большое число государств в качест-
ве его членов и пользоваться полным доверием международного
сообщества. Поскольку в обязанности МАСК входят вопросы, выхо-
дящие за сферу деятельности ЭКОСОС, было высказано мнение, что
связь Агентства с Организацией Объединенных Наций должна быть
установлена через Генеральную Ассамблею, а не через ЭКОСОС,
как это имеет место в случае специализированных учреждений.
b) Характер учреждающего документа
375. Все крупные международные межправительственные орга-
низации, включая существующие специализированные учреждения,
созданы на основе договора или конвенции. Точно таким же дол-
жен быть юридический документ, учреждающий МАСК и закрепляющий
его функции и полномочия. Учитывая тот факт, что МАСК должно
стать оперативным учреждением, наделенным весьма деликатной
миссией, затрагивающей интересы безопасности государств, его
создание путем заключения какого-либо менее официального юри-
дического документа было бы нежелательным. Подобные положения,
охватывающие различные организационные, финансовые и кадровые
вопросы, могли бы быть включены в одно или несколько приложе-
ний к основному договору.
с) Юридическое лицо
376. Нет необходимости доказывать, что МАСК не могло бы
выполнять свои функции в области разоружения и безопасности,
не заключив с государствами и другими международными организа-
циями соглашений с включенными в них юридическими обязательст-
вами. Для подписания таких соглашений Агентство должно быть
наделено полномочиями "международного юридического лица". Пра-
ва такого международного юридического лица предоставили бы
МАСК право в соответствии с международным правом, в частности,
заключать договоры, самому Агентству и его руководящим сотруд-
никам пользоваться различными привилегиями и иммунитетами на
территории его государств-членов, включая неприкосновенность
служебных помещений и архивов, а также свободу корреспонденции
(например, право пользоваться кодами и "дипломатическими"
курьерами и почтой).
377. Все специализированные учреждения Организации Объ-
единенных Наций и большинство организаций, учрежденных на
основе подписания двустороннего межправительственного соглаше-
ния, получили статус международного юридического лица, хотя и
неодинакового масштаба. Учреждающий документ каждой такой ор-
ганизации, как правило, содержит положения, касающиеся ее юри-
дического лица. В этих документах содержатся различные по сво-
ей характеристике определения юридического лица организации.
Например, в статье XV-А Устава МАГАТЭ говорится: "Агентство
пользуется на территории каждого члена Агентства такой пра-
воспособностью и такими привилегиями и иммунитетами, какие не-
обходимы для выполнения его функции". Подробные положения,
касающиеся правоспособности МАГАТЭ на территории его госу-
дарств-членов, определены в отдельном соглашении между
Агентством и каждым государством-членом (Статья XV-С). Статья
25 Конвенции Международной организации для спутниковой системы
морской навигации содержит еще более ясные положения: "Органи-
зация наделяется правами юридического лица и несет ответствен-
ность за свои действия и по своим обязательствам. Для необхо-
димого осуществления своих функций она обладает правоспособ-
ностью вступать в контакты, приобретать, сдавать в аренду,
владеть и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом,
участвовать в судебном разбирательстве и заключать соглашения
с государствами и международными организациями". Конвенция,
учреждающая создание Европейского космического агентства,
просто содержит положение о том, что "Агентство является юри-
дическим лицом"; подробные положения о правах и привилегиях
Агентства сформулированы в Приложении 1 к Конвенции. Самую
последнюю формулировку,касающуюся предоставления прав юриди-
ческого лица международной организации, представляющей интерес
для МАСК, можно найти в Уставе Предприятия по морскому дну
(Приложение IV к проекту Конвенции по морскому праву). В
статье 13 (2) говорится, что: "Предприятие обладает такой пра-
воспособностью, которая необходима для осуществления его функ-
ций и достижения его целей, и, в частности, способностью:
а) заключать контракты, достигать совместные договоренности
или иные договоренности, включая соглашения с государствами и
международными организациями; b) приобретать, сдавать в арен-
ду, владеть и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом;
с) выступать в судебном разбирательстве от своего имени".
IV. Юридические последствия деятельности МАСК
А. Приобретение, использование и распространение данных
и/или информации
а) Определение терминов "данные" и "информация"
378. Поскольку деятельность МАСК заключается в основном в
сборе и распространении данных и информации, определение этих
терминов представляло бы собой важное значение для деятель-
ности Агентства. Сложность этой задачи и то значение, которое
государства придают ей, отражены в длительных обсуждениях,ко-
торые предшествовали принятию в 1978 году приблизительного оп-
ределения этих терминов и их последующего уточнения в юриди-
ческом подкомитете КИКОМЦ (Документ Организации Объединенных
Наций А/АС.105/271).
379. Принимая во внимание тот факт, что технический прог-
ресс, возможно, в будущем позволит передавать со спутников не
только "необработанные" (первичные) данные на Землю, но также
частично обработанные видеоданные, Группа пришла к выводу, что
более полное определение терминов "данные" и "информация" сле-
довало бы обсудить после учреждения МАСК. Для целей настоящего
доклада Группа использовала эти термины в следующем понимании:
- термин "данные" относится к "необработанным" (первич-
ным) видеоданным, включая фотографические или цифровые
данные, полученные со спутников;
- термин "информация" относится к информации, полученной
путем обработки необработанных/первичных спутниковых
данных.
Учитывая эту обработку, а также ограниченные возможности
спутниковых систем, полученные со спутников данные, особенно
при осуществлении контроля за кризисными ситуациями, следовало
бы дополнять данными и информацией, полученными из других
источников, например, данными и информацией о вооружении и
системах оружия, крупных стационарных военных объектах, а так-
же подробными сведениями о географических сейсмических, топог-
рафических и океанографических условиях. Такие данные, "вспо-
могательные данные", хранились бы в "банке данных" Агентства,
могли бы быть получены из доступных источников или могли бы
предоставляться государствами-членами. Помимо этого для МАСК.
особенно на третьей фазе, потребуются метеорологические данные
и информация из различных районов земного шара.
b) Существующая практика, касающаяся получения и
распространения данных/информации
380. В настоящем докладе уже рассматривалась практика
государств, касающаяся получения и распространения данных и
информации, получаемых со спутников (см.пункты 290 и 300-302
выше). Данные и информация военного характера, получаемые со
спутников космических держав, как правило, не публикуются;
государства, ведущие наблюдения, принимают одностороннее реше-
ние относительно вида данных/информации, подлежащих опублико-
ванию, а также получателя информации, время получения и форму
передачи. Напротив, гражданские данные, получаемые с помощью
спутников дистанционного зондирования, распространяются сво-
бодно или лишь с некоторыми ограничениями. Кроме этого,все
государства могут принять участие в программе ЛАНДСАТ; многие
государства уже заключили соглашения о сотрудничестве с НАСА,
чтобы иметь доступ к постоянному потоку данных, получаемых с
помощью этой спутниковой системы. Соединенные Штаты заявили,
что данные и информация о природных ресурсах и окружающей сре-
де Земли, получаемые их гражданскими спутниками, должны
по-прежнему предоставляться общественности. Более того, СССР
информировал Комитет по вопросам космического пространство
том, что он готов поставлять данные о дистанционном зондирова-
нии странам, которые пожелают их приобрести. Вместе с тем,
СССР уточнил, что (фотографические) данные с "разрешающей
способностью свыше 50м поверхности Земли" будут представлены
только с согласия тех стран, территорий которых касаются эти
данные.
381. Распространение метеорологических данных/информации,
собираемой спутниками и другими средствами наблюдения, по все-
му Земному шару осуществляется в настоящее время на основе
программы Всемирной службы погоды (ВСП), организованной и ко-
ординируемой Всемирной метеорологической организацией (ВМО).
ВСП, которая была учреждена в 1963 году с целью достижения
всеобъемлющего, единого глобального охвата, является самым
важным текущим видом деятельности ВМО. Она состоит из глобаль-
ной системы станций, судов, самолетов, спутников и других
систем наблюдения, а также подсистемы космического базирова-
ния, состоящей из метеорологических спутников Японии, Соеди-
ненных Штатов Америки, СССР и Европейского космического
агентства (ЕКА), находящихся на геостационарных полярных орби-
тах, и станций, обеспечивающих прием сигналов с действующих
спутников. В ближайшем будущем Индия, как ожидается, также
внесет свой вклад в эту подсистемы, осуществив запуск своего
многоцелевого геостационарного спутника. ВСП располагает свои-
ми собственными системами по обработке координированных гло-
бальных данных и осуществлению глобальной связи. Собираемые
метеорологические данные регулярно анализируются и обрабатыва-
ются в трех Всемирных метеорологических центрах (ВМЦ), распо-
ложенных в Мельбурне, Москве и Вашингтоне, в 25 Региональных
метеорологических центрах (РМЦ) и приблизительно 100 Нацио-
нальных метеорологических центрах (НМЦ). Данные ВМЦ и РМЦ, а
также данные метеорологического наблюдения предоставляются
всем НМЦ через Всемирную систему электросвязи ВСП (ВСЭ).
382. Использование опыта ВМО в области сбора и распрост-
ранения спутниковых данных/информации для нужд МАСК, по-види-
мому, будет носить ограниченный характер. Во-первых, данные и
информация, передаваемые этой организации государствами,
располагающими своими спутниками на орбите, не представляют
ценности в военном отношении, распространяются, как правило,
свободно; во-вторых, возможности единой общемировой системы по
наблюдению за погодой используются всеми государствами, вклю-
чая космические державы, незамедлительно и непосредственно.
с) Задачи по сбору данных и/или информации
383. Как уже говорилось, создание МАСК будет проходить
тремя этапами. На первом этапе Агентство учредит Центр по об-
работке и интерпретации видеоданных (ЦОИВ), который обрабаты-
вал бы данные и информацию, поступающие из различных источни-
ков и получаемые с действующих спутниковых систем, но который
нуждался бы также в дополнительных данных и информации
(см.пункт 379 выше). Такие дополнительные данные/информация
могли бы поставлять на добровольной основе государства-члена
или другие авторитетные источники. Для того, чтобы обеспечить
постоянный приток данных из существующих национальных систем,
МАСК потребовалось бы заключить соглашения с поставщиками ин-
формации, за исключением тех случаев, когда соответствующие
материалы поступают бесплатно. Для получения некоторых данных
и информации достаточно будет заключить обычный контракт о
купле-продаже.
384. На втором этапе МАСК начало бы эксплуатировать свои
собственные наземные станции для получения доступа к нацио-
нальным спутниковым системам. Однако, прежде чем приступить к
сооружению таких станций, Агентству потребуется заключить сог-
лашения с государствами, на территории которых эти станции бы-
ли бы расположены. Поскольку можно предположить, что наземные
станции МАСК будут расположены на территории его госу-
дарств-членов, то,по-видимому, целесообразно через учреждающий
документ обязать государства-члены Агентства санкционировать
разрешение таких станций на их территории. Использование ради-
очастот для приема и передачи данных должно быть обговорено с
принимающей стороной, чтобы не создавать помех как для самого
МАСК, так и для данной страны. Если Агентству придется рабо-
тать с зашифрованными данными (см.пункт 386 ниже), то это,
возможно, потребует заключения специальной договоренности в
принимающей стороной.
385. На третьем этапе МАСК, по-видимому, будет эксплуати-
ровать свою собственную космическую систему. Однако если на
первом и втором этапах не будет осуществляться сотрудничество
с космическими державами, то можно было бы рассмотреть вопрос
о прямом переводе Агентства с первого на третий этап. Посколь-
ку на этом этапе МАСК эксплуатировало бы спутники, то эта сфе-
ра его деятельности подчинялась бы принципам и правилам между-
народного права, включая космическое право, и регулировалась
ими. (См.пункты 287-299 выше). На этом этапе деятельности МАСК
должно располагать техническими средствами для запуска своих
спутников (Предполагается, что в ближайшем будущем МАСК не бу-
дет приобретать своих собственных средств запуска спутников).
Приобретение этих средств будет зависеть от переговоров по
контракту между МАСК и одним из государств, располагающих та-
кой техникой, или какой-нибудь международной организацией по
запуску спутников.
d) Вопрос обеспечения секретной обработки, формирования
и хранения данных
386. Обработка первичных данных, получаемых Агентством со
спутников, могла бы быть открытой или секретной. Группа обсу-
дила доводы за и против в отношении каждого из двух предложе-
ний, но пришла к мнению, что в задачу Группы не входит реко-
мендовать какое-нибудь конкретное решение этого вопроса. Груп-
па пришла к выводу, что этот аспект представлялся бы в огром-
ной степени важным для государств, рассчитывающих принять
участие в учреждении МАСК.
387. С другой стороны, доводы в пользу открытой обработки
данных сводились к тому, что деятельность Агентства контроли-
ровалась бы извне, что гарантировало бы неправильное его
использование и, что еще важнее, результат деятельности
Агентства - фактологический доклад можно было свободно изу-
чать, с тем чтобы исключить тенденциозный подход в деятель-
ности Агентства. Однако утверждение открытых рабочих методов
не должно означать, что посторонние могли бы свободно запраши-
вать данные так, что это помешало бы Агентству работать эффек-
тивно. Это скорее означало бы, что материал, используемый для
доклада стал бы общедоступен, по крайней мере, после заверше-
ния работы над докладом. Отдельные аспекты такого рабочего ме-
тода должны регламентироваться положениями учреждающего доку-
мента Агентства и,возможно, внутренними постановлениями.
388. С другой стороны, доводы в пользу секретной обработ-
ки данных заключались в том, что, ввиду важного в военном от-
ношении характера некоторых данных, получаемых Агентством,
можно было бы рассмотреть вопрос о применении соответствующих
мер по охране их секретного характера во время передачи, обра-
ботки, анализа и архивного хранения. Например, хотя данные ме-
теорологических спутников и большинство спутниковых данных о
ресурсах Земли обрабатывались бы без ограничения, данные, ко-
торые потребуются для МАСК, возможно, будут считаться важными
в военном отношении данными для государств, поставляющих такие
данные на первом и втором этапах, и, возможно, для других
поставщиков на третьем этапе. Далее отмечалось, что, возможно,
не потребуется обеспечивать необходимый уровень секретности
путем введения юридических, технических или административных
ограничений, тем не менее, необходимое положение в этой связи
можно обеспечить с помощью учреждающего документа.
е) Вопрос о распространении данных и/или информации МАСК
389. Вопрос о распространении данных и/или информации
Агентством состоит из двух аспектов: а) аспект распространения
необработанных/первичных спутниковых данных, получаемых
Агентством и b) аспект распространения информации, которая яв-
ляется конечным продуктом анализа, выполняемого МАСК, с
использованием первичных данных; это могло бы быть минимальной
долей содержания фактологического доклада, представляемого
Агентством (далее именуемого докладом МАСК). В отношении пер-
вого аспекта - распространение необработанных/первичных спут-
никовых данных Агентством, - оно будет зависеть, в частности,
от условий получения доступа Агентством к таким данным и от
решения,касающегося обработки таких данных (см.пункты 386 и
387 выше).
390. Важный вопрос, который прежде всего предстоит ре-
шить, касается формы, в которой будет выпускаться доклад МАСК.
Обычное распространение данных, включая дополнительные данные,
без их расшифровки Агентством способствовало бы укреплению до-
верия с точки зрения точности и беспристрастности выводов,
поскольку он будет свободен от субъективной оценки. Однако в
этом случае нерасшифрованную информацию получали бы те потре-
бители, которые не располагают соответствующей технологией для
ее расшифровки собственными средствами. Ясно, что в результате
применения этого метода преимущества получат более развитые в
техническом отношении государства. В этой связи, по-видимому,
роль МАСК должна заключаться в том, чтобы предоставлять факто-
логический доклад на основе обработки и анализа получаемых им
данных. Группа пришла также к выводу, что в ходе анализа дан-
ных группами специалистов ЦОИВ интерпретация данных могла бы
быть неполной или спорной, и Группа пришла к мнению, что в та-
ких случаях получателям информации можно было бы предоставлять
не один, а несколько анализов, а также данные, использованные
для проведения таких анализов.
391. Доступ к данным и докладам МАСК. Хотя современное
международное право не содержит конкретных положений, ограни-
чивающих распространение спутниковых данных и информации, не-
зависимо от характера таких данных/информации, однако при уч-
реждении МАСК необходимо принять во внимание всю широту взгля-
дов государств по этому вопросу.
392. В отношении вопроса о том, кто должен иметь доступ к
докладам МАСК, можно выделить несколько различных аспектов:
а) доклады МАСК предоставляются всем государствам-членам Орга-
низации Объединенных Наций; b) только членам Агентства;
с) только Совету Безопасности , руководящему органу Агентства,
и непосредственно заинтересованным государствам (например,
сторонам, участвующим в споре; сторонам-участникам соот-
ветствующего договора), и d) только непосредственно заинте-
ресованным государствам и руководящему органу Агентства. Все
эти случае рассматриваются ниже. Однако следует отметить, что
применение каждого из этих вариантов будет зависеть также от
включения соответствующих положений в учреждающий документ.
393. В поддержку варианта а) можно было бы сказать, что
поскольку поддержание мира и международной безопасности явля-
ется жизненным интересом всех государств, они все должны иметь
право на получение информации, собираемой МАСК. Эта практика
широкого распространения информации может также укрепить вза-
имное доверие между государствами и удержать потенциального
агрессора или какую-либо сторону от нарушения соглашения по
разоружению. Кроме того, последние тенденции в развитии техни-
ки дистанционного зондирования Земли со спутников повышает ве-
роятность того, что увеличивающийся объем данных, находящихся
в распоряжении МАСК, может в ближайшее время поступить на отк-
рытый для всех рынок. По этим соображениям некоторые госу-
дарства,видимо, могут выступить в поддержку варианта а). Про-
тив этого варианта можно было бы сказать, что Агентству приш-
лось бы заниматься вопросами, касающимися безопасности госу-
дарств. В этой связи некоторые государства могли бы не проя-
вить желания присоединиться к МАСК или согласиться с подходом
открытого распространения информации. Некоторые, возможно, от-
кажутся присоединиться к Агентству на том основании, что они
могли бы получать доклады МАСК бесплатно в отличие от тех
государств-членов, которые должны платить за эту услугу.
394. Соображения, представленные в пользу неограниченного
распространения информации, в одинаковой мере касаются вариан-
та b), которые предполагает распространение докладов МАСК
только между государствами-членами Агентства. Этот вариант
соответствует также основополагающей цели, преследуемой любой
международной организацией: осуществление совместной деятель-
ности государствами-единомышленниками, пожелавшими нести сов-
местную ответственность и обязанности для достижения общих це-
лей. Тем не менее, этот режим также обнаруживает ряд опреде-
ленных недостатков, высказанных при рассмотрении варианта а).
395. Вариант с) ограничил бы доступ информации рамками
Совета Безопасности, непосредственно заинтересованных сторон
руководящего органа (Совета) МАСК. Это соответствовало бы как
обычно, так и международному праву, если в этой области каждое
государство получило бы доступ к любому докладу МАСК, относя-
щемуся к его территории. В этой связи следует отметить, что
Юридический подкомитет КИКОМЦ подготовил примерное соглашение
о сопоставимом принципе, касающемся дистанционного зондирова-
ния Земли со спутников. Наконец, руководящий орган МАСК неиз-
бежно будет иметь доступ к любым и ко всем данным и информа-
ции, получаемыми Агентством и распространяемыми им. В этой
связи соответствующие положения должны быть включены в учреж-
дающий документ МАСК. Предоставление этого доклада 15 госу-
дарствам-членам Совета Безопасности, а также непосредственно
заинтересованным государствам, может в значительной степени
способствовать его опубликованию.
396. Вариант d) предполагает самый строгий режим, ограни-
чивающий распространение докладов МАСК, кругом непосредственно
заинтересованных сторон. В соответствии с этим вариантом более
широкое распространение докладов МАСК возможно в том случае,
когда соответствующий запрос поступит от непосредственно заин-
тересованных сторон. Если строгую секретность докладов МАСК,
касающихся какой-нибудь конкретной "кризисной ситуации", еще
можно было бы оправдать, то хранение в строгом секрете како-
го-нибудь нарушения многостороннего соглашения по разоружению
или контролю над вооружениями, обнаруженного Агентством, было
бы труднее оправдать. В таких случаях желательно, по крайней
мере, рассмотреть вопрос о распространении сведений между все-
ми сторонами-участницами данного соглашения.
397. Вопрос о том, какой из рассмотренных вариантов при-
дется в конечном итоге воплотить в учреждающем документе
Агентства, предстоит решить участникам переговоров по созданию
МАСК.
398. Процедура принятия решений в рамках МАСК, касающаяся
распространения данных и/или информации, находящихся в распо-
ряжении Агентства. Если будет принят принцип неограниченного
распространения информации,то права принимать решения могли бы
быть переданы либо руководящему органу (Совета) МАСК, либо ру-
ководящему административному сотруднику Агентства. Если будет
принят принцип ограниченного распространения информации, то
можно было бы рассмотреть три варианта. Предоставление полно-
мочий принимать решения пленарному органу (Ассамблее), что бы-
ло бы весьма демократичным на первый взгляд, оказалось бы,по
всей вероятности, непрактичным, поскольку этот орган заседал
бы только периодически (возможно, менее одного раза в год). С
другой стороны, большинство государств-членов могут и не сог-
ласиться с предоставлением этих полномочий руководящему сот-
руднику МАСК. В этой связи, очевидно, целесообразно право на
принятие решений в отношении распространения секретных докла-
дов, подготавливаемых МАСК, предоставить Совету. В ходе буду-
щих переговоров следует определить средства голосования в Со-
вете при осуществлении им этой важной функции (т.е.принять
принцип единогласия или принцип классифицированного или
простого большинства). По сравнению с остальными предложениями
принцип единогласия представляется менее приемлемым, если учи-
тывать неотложный характер вопросов, ставящихся на голосование.
Соображения, высказанные в настоящем параграфе, не мешают
государствам-участникам соглашений в области контроля над воо-
ружениями или по разоружению самим определять для их собствен-
ных целей процедуру распространения докладов Агентства, касаю-
щихся проверки осуществления этих соглашений. Однако принятые
таким образом положения должны лишь подкреплять или дополнять
положения учреждающего документа МАСК, регулирующего распрост-
ранение доклада Агентства.
Таблица 1
Наземная разрешающая способность, необходимая для
проверки соблюдения договоров и контролирования
кризисных ситуаций (в метрах)
----------------------------------------------------------------
Объект Обнару- Опоз- Дешиф- Описа-
жение нание рирова- ние
ние
----------------------------------------------------------------
Мосты 6 4,5 1,5 0,90
Радар 3 0,9 0,3 0,15
Радиосвязь 3 1,5 0,3 0,15
Склады материалов 1,5 0,6 0,3 0,25
Места расположения
воинских подразделений
и районы размещения тыловых
частей 6 2,1 1,2 0,30
Оборудование военновоздушной
базы 6 4,5 3 0,30
Артиллерия и ракеты 0,9 0,6 0,15 0,05
Самолеты 4,5 1,5 0,9 0,15
Штабы 3 1,5 0,9 0,15
Ракеты класса "земля-земля"
и зенитные установки 3 1,5 0,6 0,30
Суда среднего размера 7,5 4,5 0,6 0,30
Транспортные средства 1,5 0,6 0,3 0,05
Минные поля 9 6 0,9 0,025
Порты 30 15 6 3
Береговые линии и участки
высадки морского десанта 30 4,5 3 1,5
Районы сосредоточения войск
и железнодорожные мастерские 30 15 6 1,5
Дороги 9 6 1,8 0,6
Городские районы 60 30 3 3
Военные аэродромы - 90 4,5 1,5
Подводные лодки на поверхности 30 6 1,5 0,9
|
