[неофициальный перевод]
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
АРТИКО (ARTICO) ПРОТИВ ИТАЛИИ
(Страсбург, 13 мая 1980 года)
(Извлечение)
КРАТКОЕ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА
A. Основные факты
В 1965 г. и 1970 г. преторский суд Вероны приговорил
заявителя, гражданина Италии, 1917 г. рождения, к тюремному
заключению за мошенничество. При апелляции Уголовный суд Вероны
подтвердил приговор, а последующие жалобы г-на Артико в
Кассационный суд были отклонены в ноябре 1973 г.
В августе 1972 г. г-ну Артико для подачи жалобы в Кассационный
суд была предоставлена бесплатная юридическая помощь. Однако в
сентябре официально назначенный адвокат уведомил заявителя, что он
не в состоянии вести его дело по причине других обязательств.
После чего г-н Артико многократно обращался в Кассационный суд и к
прокурору при данном суде с просьбой назначить взамен другого
адвоката, утверждая, что нарушается его право на защиту. Однако
другой адвокат не был назначен и не было предпринято никаких
шагов, чтобы заставить первоначально назначенного адвоката
выполнить свои обязанности.
В 1975 г. при рассмотрении новой жалобы заявителя приговоры
преторского суда Вероны были частично отменены Кассационным судом
в связи с истечением срока давности, на что заявитель ссылался в
своих предыдущих жалобах.
Вскоре после этого г-н Артико был освобожден из тюрьмы; один
год и шестнадцать дней, которые он провел в заключении сверх
положенного срока, были в последующем засчитаны ему при отбывании
наказания по другим приговорам.
B. Разбирательство в Комиссии по правам человека
В своем заявлении в Комиссию от 26 апреля 1974 г. г-н Артико
утверждал, что были нарушены:
- статья 5 п. 1 Конвенции, по причине незаконности его
содержания под стражей;
- статья 6 п. 3 "c", по причине того, что он не получил помощи
адвоката при рассмотрении его дела в Кассационном суде, которое
завершилось 12 ноября 1973 г.
В своем докладе от 8 марта 1979 г. Комиссия единогласно пришла
к выводу о нарушении статьи 6 п. 3 "c"; ранее она объявила
неприемлемой жалобу на нарушение статьи 5 п. 1, т.к. заявитель не
исчерпал внутренние средства защиты.
Европейская комиссия передала дело в Суд 11 мая 1979 г.
ИЗВЛЕЧЕНИЕ ИЗ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ
ВОПРОСЫ ПРАВА
I. Предварительные возражения Правительства
23. Правительство оспаривало приемлемость жалобы по следующим
трем основаниям.
Во-первых, ratione temporis: в заявлении Италии в соответствии
со статьей 25 Конвенции четко оговорено, что она признает
юрисдикцию Европейского суда на период, следующий за 31 июля
1973 г., тогда как обстоятельства, ставшие предметом жалобы, имели
место не позднее 3 и 10 июля 1973 г. (см. п. 10 выше).
Во-вторых, не были исчерпаны внутренние средства защиты
(статья 26), т.к. заявитель не обжаловал поведение адвоката г-на
Делла Рока ни в Коллегию адвокатов, ни в суд путем подачи
гражданского иска о возмещении ущерба либо путем возбуждения
уголовного дела о неисполнении адвокатом своих профессиональных
обязанностей (статья 380 итальянского Уголовного кодекса).
В-третьих, если бы кто-то посчитал государство ответственным
за отсутствие правовой помощи, что, по мнению Правительства, само
по себе ошибочно, предполагаемое "окончательное решение"
Кассационного суда, отказавшего в назначении другого адвоката,
могло бы быть принято не позднее 3 и 10 июля 1973 г. Таким
образом, между решением и передачей дела в Комиссию - 26 апреля
или 12 июля 1974 г. - прошло более шести месяцев; отсюда следует
вывод, что г-н Артико нарушил шестимесячный срок обращения,
установленный статьей 26 Конвенции.
24. Суд правомочен принять к сведению предварительные
возражения, если государство - ответчик ранее выдвинуло их перед
Комиссией, в той мере, в какой это позволяют характер и
обстоятельства (см. Решение по делу Де Вильде, Оомс и Версип
против Бельгии от 18 июня 1971 г. Серия A, т. 12, с. 29 - 31,
п. 47 - 55).
25. Это условие не было соблюдено в случае второго возражения
Правительства. Ничто не мешало представить соответствующие
соображения в устной или письменной форме в Комиссию, тем не менее
они были впервые выдвинуты в памятной записке Правительства в Суд
от 16 декабря 1979 г. Предположительно, в июле 1976 г. и феврале
1977 г. Правительство уже ссылалось перед Комиссией на правило
исчерпания внутренних средств защиты, но оно делало это на
совершенно иных основаниях, в связи с жалобой по статье 5, которая
была отвергнута Комиссией 1 марта 1977 г. в соответствии со
статьей 27 п. 3 (см. п. 20 и 21 выше).
26. В полной мере сказанное нельзя отнести к доводам о
неприемлемости по причине ratione temporis и нарушении предельного
срока подачи жалобы. Эти доводы были выдвинуты Правительством на
слушаниях в Комиссии от 8 декабря 1978 г., но не были приняты
Комиссией, которая практически единогласно сочла, что статья 26 в
данном случае не подлежит применению. Пункты 5 и 6 доклада
Комиссии не содержат достаточно фактических данных, чтобы
определить, являлись ли возражения, выдвинутые Правительством
тогда, по существу идентичными тем, что представлены сейчас;
можно, однако, предположить, что это так, исходя из того, что
Представитель Комиссии не утверждал иное.
27. Представители Комиссии подчеркивали, что слушания от
8 декабря 1978 г. проводились по существу жалобы, а не по вопросу
ее приемлемости, о чем Комиссия уже вынесла свое решение двадцать
с лишним месяцев назад, а именно 1 марта 1977 г. На этом основании
был сделан вывод, что возражения попали под пресекательный срок.
Суд считает, что механизм защиты, созданный III и IV разделами
Конвенции, направлен на то, чтобы обеспечить порядок и логику
процедур. Функция фильтража, которая придана Комиссии статьями 26,
27, является ее первоочередной задачей (см. вышеупомянутое Решение
от 18 июня 1971 г., с. 30, п. 51). Статья 29, которая действует с
21 сентября 1970 г., делает возможным последующий пересмотр
Решения о приемлемости, но она ставит отклонение жалобы "a
posteriori" в зависимость от единогласного голосования Комиссии.
Строгость этого условия, являющегося отходом от принципа принятия
решений большинством голосов (статья 34), показывает, что по
смыслу Конвенции государства - ответчики, как правило, должны под
страхом потери этого права высказать свои предварительные
возражения на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости.
Основание для предварительного возражения может появиться уже
после того, как решение о приемлемости жалобы принято: например, в
национальном праве могут появиться доселе неизвестные средства
правовой защиты, либо заявитель может сформулировать новую жалобу,
приемлемость которой государство - ответчик еще не имело
возможности оспорить (см. Решение по делу Делькура от 17 января
1970 г. Серия A, т. 11, с. 8, п. 15, и с. 19 - 20, п. 39 - 40;
Решение по делу Шиссера от 4 декабря 1979 г. Серия A, т. 34, с.
10, п. 20 - 21, и с. 16 - 17, п. 39 - 41). В таких случаях
обстоятельства не позволяют полагаться на основания
неприемлемости, существовавшие на более раннюю дату, и более того,
несмотря на несколько общий характер текста статьи 29,
государство - ответчик вправе воспользоваться по аналогии
правилами рассмотрения дела на начальной стадии, иными словами,
получить от Комиссии дополнительное решение, принятое большинством
голосов (статья 34), по вопросам компетенции или приемлемости,
поставленным государством перед Комиссией сразу после изменения
правовой ситуации (см. вышеупомянутое Решение по делу Шиссера,
с. 17 п. 41).
Однако настоящее дело не служит примером такого рода ситуации.
Ничто не мешало Правительству просить Комиссию отклонить жалобу по
мотивам ratione temporis или за несоблюдение шестимесячного срока.
Тем не менее Правительство без необходимости отложило этот шаг до
8 декабря 1978 г., когда его заявление могло стать успешным только
в случае единогласного голосования (статья 29). Тем самым
государство лишилось преимущества принятия решения большинством
голосов (статья 34), и оно не может быть восстановлено путем
обращения в Суд (статья 20 п. 1 Регламента); иное решение привело
бы к результату, не совместимому как с Конвенцией, так и должным
отправлением правосудия.
28. Соответственно, Суд считает, что Правительство утратило
право выдвижения своих предварительных возражений.
II. О предполагаемом нарушении статьи 6 п. 3 "c"
A. Вопрос о доказательствах
29. При установлении фактических обстоятельств дела Комиссии
пришлось полагаться главным образом на утверждения г-на Артико и
представленные им документы: Правительство, не оспаривая формально
эти данные, придерживалось той позиции, что бремя доказывания
лежит на заявителе; когда Комиссия обратилась к Правительству за
некоторыми уточнениями процедуры в Кассационном суде в 1972 г. и
1973 г., в ответе было сказано, что канцелярия суда не может их
представить, т.к. после отклонения жалоб материалы дела были
возвращены в суды, откуда они истребовались.
Аналогичным образом Правительство подошло и к рассмотрению
дела в Суде. Оно выразило сомнения относительно подлинности
некоторых документов, представленных заявителем, и в отношении
самого существования письма, которое г-н Делла Рока, как
утверждалось, отправил 17 октября 1972 г. председателю второй
уголовной палаты Кассационного суда. Правительство также
подчеркнуло чрезвычайную трудность воссоздания подробной картины
взаимоотношений г-на Артико с правосудием страны.
30. По этому поводу Суд обращается к своему Решению по делу
Ирландия против Соединенного Королевства от 18 января 1978 г., в
котором он установил, что при рассмотрении дела Суд опирается на
"все материалы, полученные как от Комиссии и сторон, так и из
других источников", что в случае необходимости Суд "получает
материалы proprio motu" и "не считает, что бремя доказывания
возлагается только на то или другое заинтересованное
правительство". Mutatis mutandis эти замечания применимы и даже
еще в большей степени к делу, проистекающему из жалобы, поданной в
соответствии со статьей 25, т.к. ни сам заявитель, ни Комиссия не
пользуются статусом стороны в Суде (Решение по делу Лоулесса от
14 ноября 1960 г. Серия A, т. 1, с. 11, 14 и 15, 16; статья 1
Регламента).
В ходе настоящего судебного разбирательства г-н Артико
представил достаточно доказательств prima facie. Документы, копии
которых он представил в Комиссию, включали телеграммы из
канцелярии Кассационного суда, а многие из них прошли через
тюремную администрацию, которая сохранила их копии в своих архивах
(канцелярии тюрем Бриндизи, Милана и Венеции). Правительство не
может в этой связи ограничиться фигурой умолчания. Суд
отказывается верить, что трудности административного или
практического порядка, на которые ссылалось Правительство,
являются непреодолимыми в современном обществе. Кроме того, Суд
напоминает, что на государствах - участниках Конвенции лежит
обязанность сотрудничать с созданными ею учреждениями в достижении
истины. Соответственно, Суд считает установленными факты,
изложенные выше в пунктах 8 - 15, и принимает их за основу при
рассмотрении дела по существу.
B. Вопросы по существу дела
31. Заявитель утверждает, что была нарушена статья 6 п. 3 "c"
Конвенции, согласно которой:
"Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного
преступления, имеет как минимум следующие права:
...
с) защищать себя лично или через посредство выбранного им
самим защитника или, если у него нет достаточных средств для
оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника
бесплатно, когда того требуют интересы правосудия;
..."
Комиссия единогласно согласилась с этим утверждением, а
Правительство оспаривало его.
32. Пункт 3 статьи 6 содержит перечень конкретных практических
следствий общего принципа, изложенного в пункте 1 статьи. Этот
перечень не является исчерпывающим. Он отражает некоторые аспекты
понятия справедливого судебного разбирательства по уголовным делам
(см. Решение по делу Девеера от 27 февраля 1980 г. Серия A, т. 35,
с. 30, п. 56). Когда в связи с пунктом 3 возникают вопросы, не
следует забывать о его основном назначении или отрывать его от
своих корней.
33. Подпункт "c", как отмечала Комиссия в своем докладе,
гарантирует право на адекватную защиту в ходе судебного
разбирательства, осуществляемую как лично, так и при посредстве
адвоката; это право усиливается обязанностью со стороны
государства предоставить в определенных случаях бесплатную
юридическую помощь.
Г-н Артико считает, что он стал жертвой нарушения этой
обязанности. Правительство, со своей стороны, считало данную
обязанность выполненной, утверждая, что если адвокат для оказания
правовой помощи был назначен, то происшедшее впоследствии никоим
образом не касается Итальянской Республики. Согласно точке зрения
Правительства, хотя г-н Делла Рока отказался выполнить задачу,
порученную ему 8 августа 1972 г. председателем палаты
Кассационного суда, он продолжал оставаться до самого конца и "во
всех смыслах" адвокатом заявителя. По мнению Правительства,
г-н Артико жаловался уже на то, что ему не был назначен
заместитель адвоката, но это уже равносильно требованию права,
которое не гарантируется.
Суд напомнил, что Конвенция призвана гарантировать не
теоретические или иллюзорные права, а их практическое и
эффективное осуществление; это особенно справедливо в отношении
права на защиту, которое занимает видное место в демократическом
обществе, как и само право на справедливое судебное
разбирательство, из которого оно вытекает (см. Решение по делу
Эйри от 9 октября 1979 г. Серия A, т. 32, с. 12 - 13, п. 24). Как
справедливо подчеркивали представители Комиссии, в статье 6
п. 3 "c" говорится о "помощи", а не о "назначении защитника". Само
назначение еще не обеспечивает эффективной помощи, т.к.
назначенный адвокат может умереть, серьезно заболеть, в течение
длительного периода быть лишен возможности действовать или
уклоняться от выполнения своих обязанностей. Власти, если они
уведомлены о возникшем положении, должны либо его заменить, либо
заставить выполнять свои обязанности. Данное Правительством
ограничительное толкование этого подпункта ведет к результатам,
которые не разумны и не соответствуют как смыслу подпункта "c",
так и статьи 6 в целом, ибо во многих случаях бесплатная
юридическая помощь может оказаться бесполезной.
При рассмотрении настоящего дела г-н Артико ни разу не имел
возможности воспользоваться услугами г-на Делла Рока. С самого
начала адвокат отказался действовать. Он ссылался, во-первых, на
наличие других обязательств, а затем на состояние здоровья. Суд не
обязан вдаваться в изучение этих объяснений. Он находит, так же
как и Комиссия, что заявитель не получил эффективной юридической
помощи в Кассационном суде; применительно к нему вышеупомянутое
Решение от 8 августа 1972 г. осталось мертвой буквой.
34. Подпункт "c" п. 3 статьи 6 ставит использование
установленного им права в зависимость от двух условий. По поводу
первого из этих условий - отсутствие у лица, обвиненного в
совершении уголовно наказуемого деяния, достаточных средств -
Правительство не возражало, но оспаривало наличие второго условия:
по его мнению, "интересы правосудия" не требовали предоставления
г-ну Артико бесплатной юридической помощи. По утверждению
Правительства, предметом рассмотрения в Кассационном суде был
вопрос об отмене предыдущих судебных решений, и соответствующая
аргументация содержалась в жалобе, поданной в декабре 1971 г. с
помощью г-на Ферри, адвоката, выбранного самим заявителем. Кроме
того, вопросы, составившие содержание жалобы, были настолько
элементарны, что Генеральный прокурор в июле 1973 г. пришел к
выводу, что жалоба вообще лишена оснований. Поэтому роль адвоката
была бы более чем "скромной".
По мнению представителей Комиссии, эта точка зрения
контрастирует с позицией председателя второй палаты по уголовным
делам Кассационного суда, который 8 августа 1972 г. удовлетворил
ходатайство от 10 марта о предоставлении юридической помощи. Это
произошло через несколько месяцев после подачи г-ном Артико жалоб
об отмене предыдущих судебных решений. Более того, 14 - 15 марта
г-н Артико направил дополнительные жалобы, которые он сам
составил, где излагались его дополнительные аргументы. Тем не
менее председатель палаты пришел к выводу, что существует реальная
потребность назначения адвоката в целях оказания юридической
помощи.
Суд напомнил, что за некоторыми исключениями, не относящимися
к настоящему случаю, всякий, кто находится в состоянии бедности,
имеет, по закону Италии, право на получение бесплатной юридической
помощи по уголовным делам (статья 15 Королевского декрета N 3282
от 30 декабря 1923 г.; см. также статью 125
Уголовно-процессуального кодекса).
В данном деле интересы правосудия действительно требовали
предоставления эффективной помощи. Письменная процедура, которая в
Кассационном суде Италии играет очень важную роль, не была
завершена к 8 августу 1972 г. Квалифицированный юрист мог бы
прояснить аргументацию, дополнительно представленную г-ном Артико,
и в частности сделать необходимое ударение на ключевом вопросе об
установленных законом сроках давности. Этот вопрос был плохо
освещен в "рыхлых и многословных" жалобах от 14 / 15 марта 1972 г.
Кроме того, только юрист мог бы возразить государственному
обвинению, убедив Кассационный суд провести публичное слушание,
где наряду с другими вопросами была бы тщательно обсуждена
проблема давности.
35. Правительство возразило, что это лишь предположение, тогда
как для того, чтобы имело место нарушение статьи 6 п. 3 "c",
отсутствие помощи должно было реально повредить лицу, обвиняемому
в совершении преступления.
Суд, как и представители Комиссии, считает, что Правительство
требует невозможного. Конечно, нельзя безоговорочно доказать, что
адвокат, заменивший г-на Делла Рока, сослался бы на сроки давности
и убедил бы Кассационный суд, что сам заявитель не смог сделать.
Тем не менее в данных обстоятельствах это не исключено. Главное,
что в статье 6 п. 3 "c" ничего не говорится о том, что такие
доказательства требуются; иное толкование лишило бы подпункт "c"
его существенного содержания. Вообще наличие нарушения возможно
даже и при отсутствии вреда (см. Решение по делу Маркс от 13 июня
1979 г. Серия A, т. 31, с. 13, п. 27); реальный вред имеет
значение только в контексте статьи 50.
36. Правительство упрекает г-на Артико за то, что он не
обратился к услугам коллеги, о котором высоко отзывался г-н Делла
Рока (см. п. 14 выше), и за то, что он не привлек внимания
Кассационного суда к вопросу о давности, поскольку не выдвинул
этот аргумент своевременно, т.е. сразу после декабря 1971 г., и не
защищал его с должной убедительностью и настойчивостью.
Это упрек равносилен утверждению, что интересы правосудия
присутствия адвоката не требовали, хотя на самом деле он
доказывает обратное. Кроме того, если бы заявитель последовал
совету г-на Делла Рока, он лишился бы возможности получить
бесплатную юридическую помощь.
На самом деле г-н Артико упорно старался исправить положение:
он многократно обращался к своему официальному адвокату, чем в
конце концов вывел его из себя, и в Кассационный суд. Нельзя
считать государство ответственным за бездеятельность официально
назначенного адвоката, но в конкретных обстоятельствах
компетентные итальянские власти должны были предпринять шаги,
чтобы обеспечить заявителю действительную возможность пользоваться
тем, на что, по их признанию, он имел право. Перед властями было
открыто два пути: либо заменить г-на Делла Рока, либо, если это
уместно, заставить его выполнять свои обязанности (см. п. 33
выше). Они пошли по третьему пути - оставались пассивными, тогда
как соблюдение Конвенции требовало от них позитивных действий (см.
вышеупомянутое Решение по делу Эйри, с. 14, п. 25).
37. Таким образом, Суд приходит к выводу, что имело место
нарушение статьи 6 п. 3 "c".
38. Первоначально заявитель выдвинул еще одно требование,
основанное на статье 6 п. 3 "b" в сочетании со статьями 13, 14, 17
и 18 (Решение о приемлемости от 1 марта 1977 г.). В свете вывода,
содержащегося в предыдущем пункте, Суд не считает возможным
принимать решения по вопросам, к которым ни Правительство, ни
Комиссия не обращались в ходе слушаний.
III. Применение статьи 50
39. От имени г-на Артико г-н Солинас потребовал оплаты:
- гонорара адвокатам за услуги, оказанные при рассмотрении
дела в Комиссии и Суде;
- справедливой компенсации за незаконное содержание под
стражей по причине нарушения статьи 6 п. 3 "c" и понесенного
морального вреда.
Представители Комиссии, со своей стороны, предложили Суду в
соответствии со статьей 50 назначить заявителю компенсацию в
сумме, которая должна быть определена Судом.
Заслушав замечания Правительства, Суд считает этот вопрос
готовым для вынесения по нему решения (статья 50 п. 3, первое
предложение Регламента).
A. Профессиональные услуги
40. В записке, датированной 27 февраля 1980 г., г-н Солинас
указал, что стоимость его услуг составляет 2573000 лир, из которых
следует вычесть суммы, уже полученные от Совета Европы, а именно
6949,43 французского франка, как то следует из выписки,
представленной 12 марта секретариатом Комиссии в Суд по его
запросу.
Из этих документов следует, что заявитель получал бесплатную
судебную помощь - при рассмотрении дела в Комиссии и затем после
передачи его в Суд - в течение всего времени после принятия
Решения о приемлемости 1 марта 1997 г. Он не утверждал, что
заплатил или должен заплатить г-ну Солинасу, который до этой даты
от его имени не выступал, какие-либо дополнительные суммы, за
которые он бы хотел получить возмещение. Отсюда следует, что в
этом отношении г-н Артико не нес расходов и не пострадал от
каких-либо потерь, которые могут быть компенсированы на основании
статьи 50. Суд сослался в этом вопросе на свое Решение по делу
Людике, Белкасема и Коча от 10 марта 1980 г. (Серия A, т. 36,
с. 8, п. 15).
B. "Незаконное содержание под стражей"
и имущественный ущерб
41. Основываясь на различных решениях о поглощении или
кумуляции его наказаний, г-н Артико утверждал, что, если бы
12 ноября 1973 г. Кассационный суд прекратил его дело за
погашением давности, он был бы отпущен на свободу 7 августа
1974 г., а не 23 августа 1975 г. Он настаивал, что двенадцать
месяцев и шестнадцать дней, которые он провел в тюрьме, явились
"прямым и немедленным следствием нарушения его права на защиту".
42. Относительно неоправданного лишения свободы Правительство
утверждало, что различные точки зрения при неоднократных
рассмотрениях дела, включая рассмотрение дела в 1975 г.
Кассационным судом, и необычайное обилие обвинительных приговоров,
вынесенных против заявителя, свидетельствуют об огромных
трудностях отслеживания его жизненного пути.
Тем не менее документальные доказательства оставляют
впечатление, что г-н Артико действительно мог бы быть освобожден
уже 7 августа 1974 г., если бы в решениях по его жалобам
Кассационный суд констатировал погашение срока давности.
Вероятность такого решения была бы еще выше, если бы заявитель
смог воспользоваться правом на получение эффективной юридической
помощи. По этому вопросу Суд сослался на п. 30, 34 и 35 и
согласился с мнением Комиссии; он также напомнил, что в некоторых
делах утрата реальной возможности служила основанием для
присуждения справедливого возмещения (см. Решение по делу Кенига
от 10 марта 1980 г. Серия A, т. 36, с. 17, п. 19).
43. Однако вред, который, по его утверждению, понес заявитель
в связи с "незаконным содержанием" под стражей в течение года и
шестнадцати дней, является не более чем гипотетическим, в лучшем
случае косвенным следствием нарушения статьи 6 п. 3 "c". Прямая и
непосредственная причина на самом деле - лишение его свободы.
В этой связи не следует забывать, что 1 марта 1977 г. Комиссия
объявила жалобу на предполагаемое нарушение статьи 5 неприемлемой
в силу неисчерпания внутренних средств правовой защиты. Комиссия
высказала мнение, что после Решения апелляционной инстанции от
5 августа 1975 г. г-ну Артико следовало добиваться компенсации в
судах своей страны, опираясь на статью 571
Уголовно-процессуального кодекса или на статью 5.5 п. 5 Конвенции
(см. п. 21 выше и приложение II).
44. Заявитель подал тогда соответствовавшее требование о
компенсации, но оно было отклонено Кассационным судом 4 ноября
1977 г., поскольку 5 февраля истек установленный для этого
18-месячный срок (см. п. 12 выше и стенограмму слушаний 31 января
1980 г.).
Правительство подчеркнуло, что это решение было окончательным
и не может быть обжаловано заявителем (решение бесповоротное,
определенное, неоспоримое), и утверждало, что по одной только этой
причине вопрос о компенсации за незаконное содержание под стражей
закрыт.
Эти аргументы Суд не убеждают. По общему признанию, г-н Артико
упустил возможность своевременно обратиться за защитой в
соответствии с итальянскими законами, но это не обязывает Суд
отклонить его нынешние требования (см. Решение по делу Де Вильде,
Оомс и Версип против Бельгии от 10 марта 1972 г. Серия A, т. 14,
с. 710, п. 14 - 16 и 20, и вышеупомянутое Решение по делу Кенига,
с. 14 - 15, п. 15). Кроме того, эти требования имеют и иное
правовое основание - непредоставление эффективной правовой помощи.
45. Однако не следует упускать из виду, что прокуратура
Феррары зачла срок 1 год и 16 дней, о котором идет речь (см. п. 12
выше), в отбытие последующих тюремных заключений. Заявитель
утверждает, что практическая польза от этой меры ограничилась
16 днями, ссылаясь на то, что ему в любом случае в соответствии с
декретом Президента N 413 от 4 августа 1978 г. срок наказания был
бы уменьшен на год. В действительности действия прокуратуры
Феррары имели место до появления декрета, а именно 15 марта 1978
г. На тот момент г-ну Артико, после того как был сделан "зачет",
оставалось отбыть еще год десять месяцев и 21 день. Таким образом,
ему было даровано ощутимое преимущество. И хотя зачет не принес
ему полного возмещения, он в значительной степени восполнил
понесенный им вред (см. Решение по делу Рингейзена от 22 июня
1972 г. Серия A, т. 15, с. 10, п. 26; Решение по делу Неймастера
от 7 мая 1974 г. Серия A, т. 17, с. 18 - 19, п. 40 - 41; Решение
по делу Энгель и другие от 23 ноября 1976 г. Серия A, т. 22,
с. 68 - 69, п. 10).
46. Суд считает, что заявитель не претерпел никакого
имущественного ущерба. Вместе с тем дополнительный срок тюремного
заключения, который косвенно мог быть вызван отсутствием
эффективной юридической помощи (см. выше п. 42 - 43), несомненно
причинил ему моральный вред.
47. К этому следует добавить моральный вред, вызванный
непосредственно нарушением статьи 6 п. 3 "c", т.к. более года
заявитель оставался без адвоката, несмотря на его настойчивые и
многократные просьбы и жалобы. По всей вероятности, он испытывал
мучительное чувство изоляции, недоумения и заброшенности.
Особенно, когда прокурор 3 и 10 июля 1973 г. настоял на том, чтобы
кассационная жалоба не рассматривалась в публичном заседании с
участием сторон.
48. Ни один из названных выше элементов ущерба не поддается
подсчету. Сложив их вместе на справедливой основе в соответствии с
требованиями статьи 50, Суд считает, что г-ну Артико должна быть
предоставлена компенсация, оцениваемая в три миллиона (3000000)
лир.
ПО ЭТИМ ОСНОВАНИЯМ СУД ЕДИНОГЛАСНО
1. Объявил Правительство утратившим право возражать против
приемлемости жалобы;
2. Постановил, что была нарушена статья 6 п. 3 "c";
3. Постановил, что Итальянская Республика должна выплатить
заявителю компенсацию в сумме 3000000 лир за моральный ущерб;
4. Отверг оставшуюся часть требования о справедливой
компенсации.
Совершено на английском и французском языках, причем
французский текст является аутентичным, и оглашено во Дворце прав
человека в Страсбурге 13 мая 1980 г.
За Председателя
Леон ЛИШ
Судья
Грефье
Марк-Андре ЭЙССЕН
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
CASE OF ARTICO v. ITALY
JUDGMENT
(Strasbourg, 13.V.1980)
In the Artico case,
The European Court of Human Rights, sitting, in accordance
with Article 43 (art. 43) of the Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms ("the Convention") and the
relevant provisions of the Rules of Court, as a Chamber composed
of the following judges:
Mr. G. Wiarda, President,
Mr. G. Balladore Pallieri,
Mr. M. Zekia,
Mrs. D. Bindschedler-Robert,
Mr. L. Liesch,
Mr. {F. Golcuklu} <*>,
Mr. J. Pinheiro Farinha,
and also Mr. M.-A. Eissen, Registrar, and Mr. H. Petzold,
Deputy Registrar,
--------------------------------
<*> Здесь и далее по тексту слова на национальном языке
набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
Having deliberated in privated on 1 February and 30 April
1980,
Delivers the following judgment, which was adopted on the
last-mentioned date:
PROCEDURE
1. The Artico case was referred to the Court by the European
Commission of Human Rights ("the Commission"). The case originated
in an application against the Republic of Italy lodged with the
Commission on 26 April 1974 under Article 25 (art. 25) of the
Convention by an Italian national, Mr. Ettore Artico.
2. The Commission's request, to which was attached the report
provided for under Article 31 (art. 31) of the Convention, was
lodged with the registry on 11 May 1979, within the period of
three months laid down by Articles 32 par. 1 and 47 (art. 32-1,
art. 47). The request referred to Articles 44 and 48 (art. 44,
art. 48) and to the declaration made by the Republic of Italy
recognising the compulsory jurisdiction of the Court (Article 46)
(art. 46). The purpose of the Commission's request is to obtain a
decision from the Court as to whether or not the facts of the case
disclose a breach by the respondent State of its obligations under
Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c).
3. The Chamber of seven judges to be constituted included, as
ex officio members, Mr. G. Balladore Pallieri, the elected judge
of Italian nationality (Article 43 of the Convention) (art. 43),
and Mr. G. Wiarda, the Vice-President of the Court (Rule 21 par. 3
(b) of the Rules of Court). On 17 May 1979, the Vice-President
drew by lot, at the request of the President and in the presence
of the Deputy Registrar, the names of the five other members,
namely Mr. M. Zekia, Mrs. D. Bindschedler-Robert, Mr. L. Liesch,
Mr. {F. Golcuklu} and Mr. J. Pinheiro Farinha (Article 43 in fine
of the Convention and Rule 21 par. 4) (art. 43).
4. Mr. Wiarda assumed the office of President of the Chamber
(Rule 21 par. 5). He ascertained, through the Deputy Registrar,
the views of the Agent of the Government of Italy ("the
Government") and the Delegates of the Commission regarding the
procedure to be followed. On 6 June 1979, he decided that the
Agent should have until 7 November 1979 to file a memorial and
that the Delegates should be entitled to file a memorial in reply
within two months from the date of the transmission of the
Government's memorial to them by the Registrar.
The official French text of the Government's memorial was not
received at the registry until 11 December 1979. On 17 December,
the Secretary to the Commission advised the Registrar that the
Delegates would present their observations at the hearings.
5. After consulting, through the Registrar, the Agent of the
Government and the Delegates of the Commission, the President
directed on 18 December that the oral hearings should open on 31
January 1980.
6. The oral hearings were held in public at the Human Rights
Building, Strasbourg, on 31 January. Immediately before their
opening, the Chamber had held a short preparatory meeting; it had
authorised the representative of the Government and the person
assisting the Commission's Delegates to use the Italian language
(Rule 27 par. 2 and 3).
There appeared before the Court:
- for the Government:
Mr. M. Imponente, State Counsel (avvocato dello Stato),
Agent's Delegate;
- for the Commission:
Mr. S. Trechsel, Principal Delegate,
Mr. M. Melchior, Delegate,
Mr. P. Solinas, the applicant's lawyer before the Commission,
assisting the Delegates under Rule 29 par. 1, second sentence, of
the Rules of Court.
The Court heard addresses by those appearing and their replies
to its questions. It requested them to produce several documents;
the majority of these, and some other documents, were supplied on
31 January by the Commission and on 20 March by the Government.
7. On 11 February 1980, the Registrar, acting on the Court's
instructions, made a written request to the Commission for a
further item of information. The Secretary to the Commission
replied thereto on 12 March.
AS TO THE FACTS
1. Particular facts of the case
(a) The applicant's convictions and appeals
8. Mr. Ettore Artico, an Italian citizen born in 1917, is an
accountant by profession.
On 27 January 1965, Mr. Artico was sentenced by the Verona
District Judge (pretore) to eighteen months' imprisonment and a
fine for simple fraud (truffa semplice). A further sentence of
eleven months' imprisonment and a fine for repeated fraud (truffa
con recidiva), impersonation (sostituzione di persona) and
uttering worthless cheques was imposed on him by that Judge on 6
October 1970. These various offences had been committed in
May/June 1964. Appeals lodged by the applicant on 28 January 1965
and 11 December 1970 were rejected on 16 December 1969 and 17
April 1971, respectively, by the Verona Criminal Court; it dealt
with both cases in Mr. Artico's absence.
On 11 October and 13 November 1971, the pretore issued
committal warrants to enforce the two prison sentences. The
warrants were served on the applicant on 22 December 1971; he had,
in fact, been arrested on 8 December in connection with other
offences.
9. On 25/26 December 1971, Mr. Artico, who was then in
Brindisi prison, appealed once more to the Criminal Court against
both of the decisions of the pretore. He claimed to be unaware of
the Criminal Court's judgments and accordingly filed with the
appeals applications to quash (ricorsi per cassazione), inter
alia, "any decision given on appeal" ("la eventuale sentenza di
secondo grado"). The fact that the cases had been dealt with in
Mr. Artico's absence was the basic target of these applications:
they challenged in particular the regularity of both the procedure
followed as regards the service of various documents and
declarations to the effect that the applicant was untraceable
(decreto di {irreperibilita}; Article 170 of the Code of Criminal
Procedure).
By two Orders of 6 March 1972, the Criminal Court declared the
appeals inadmissible on the ground that they were directed against
decisions that had already been the subject of appeals. At the
same time, the Criminal Court, for reasons of jurisdiction,
transmitted the applications to quash to the Court of Cassation.
10. On 10 and 14/15 March, Mr. Artico, who was then in Venice
prison, filed declarations with the latter Court setting out his
further arguments. Although this was not mentioned amongst the
principal grounds invoked, the declarations concluded with a new
request: the offences covered by the decisions of the pretore
should be declared to have been extinguished as a result of
statutory limitation (prescrizione; Articles 157 et seq. of the
Criminal Code) in November/December 1971, since by that date the
statutory period of seven years and six months had elapsed.
In pleadings dated 3 and 10 July 1973, which dealt only with
the alleged procedural irregularity and not with the issue of
statutory limitation, the public prosecutor (pubblico ministero)
submitted that Mr. Artico's applications were manifestly
ill-founded.
By two Orders (ordinanze) of 12 November 1973, the Court of
Cassation, sitting in chambers, declared the applications
inadmissible on the ground that there had been no procedural
irregularity; it dit not, however, advert to the question of
statutory limitation.
11. During 1975, Mr. Artico, relying once more on the issue of
statutory limitation, filed with the Court of Cassation an appeal
(istanza di revisione) against the decisions of 27 January 1965
and 6 October 1970 which had been confirmed by the Criminal Court
on 16 December 1969 and 17 April 1971. By judgment of 5 August
1975, the Court of Cassation held that the offences of simple
fraud, impersonation and uttering worthless cheques had been
extinguished by statutory limitation. Accordingly, the Verona
Criminal Court's judgments were quashed but not, in the case of
that of 1971, as regards the offence of repeated fraud.
At the same time, the Court declared a request by the
applicant for provisional release to be inadmissible on the ground
that it had not been established that his detention stemmed from
the decisions that were under appeal.
12. Mr. Artico was, however, released on 23 August 1975
pursuant to a directive (provvedimento) issued on the same date by
the Milan public prosecutor's department (procura della
Repubblica). The directive, after referring to the 1975 judgment
of the Court of Cassation, re-calculated at two years and eight
months the total period of imprisonment due to be served in
respect of the offence of repeated fraud and various other
offences; as the applicant had been in prison since 8 December
1971, the period had already expired on 7 August 1974.
An application by Mr. Artico for compensation for wrongful
detention was dismissed by the Court of Cassation on 4 November
1977 on the ground that it had been lodged out of time.
In a directive issued by the Ferrara public prosecutor
(procuratore della Repubblica) on 15 March 1978, another
re-calculation was made of the period of imprisonment due to be
served by the applicant for various offences; the detention which
he had undergone "unduly" ("indebitamente") from 8 August 1974 to
23 August 1975 was set off against other sentences.
b) The applicant's free legal aid
13. Mr. Artico, who had originally been represented by a
lawyer of his own choice, Mr. Ferri, included in his declaration
of 10 March 1972 to the Court of Cassation a request for free
legal aid in connection with the applications to quash. This
request was granted on 8 August 1972 by the President of the
Second Criminal Section ("the Section President") who appointed
for the purpose Mr. Della Rocca, a lawyer from Rome.
14. On 4 September, Mr. Artico wrote to the Section President
and the public prosecutor (procuratore generale) attached to the
Court of Cassation ("the Cassation prosecutor") to inform them
that he had heard nothing from Mr. Della Rocca and to request that
steps be taken to provide effective assistance. By letter of 8
September, Mr. Della Rocca advised the applicant that it was only
on his return from holiday that he had learned of the appointment,
stated that other commitments prevented him from accepting it and
gave the name of a colleague whose services he strongly
recommended the applicant to utilise. On 10 October, Mr. Artico
asked Mr. Della Rocca to apply for the appointment of a substitute
in accordance with the procedure laid down by law. In a letter of
18 January 1973 to the applicant, the lawyer said that on 17
October he had submitted to the Section President a formal request
(istanza) to that effect, indicating therein that for health
reasons he was unable to undertake a task which he described as
very demanding and onerous (molto impegnative e gravi); he
considered that in this way he had fulfilled his obligations and
expressed the wish to be left in peace.
On 30 January 1973, the applicant wrote to the Section
President and the Cassation prosecutor requesting Mr. Della
Rocca's replacement and enclosing a copy of the latter's letter to
him of 18 January. The registry of the Court of Cassation
apparently replied on 26 February with a note to the effect that
Mr. Della Rocca was still acting since a lawyer appointed for
legal aid purposes was not in law entitled to refuse the
appointment. On 6 March, Mr. Artico - who referred as on
subsequent occasions to various statutory texts - sent to the
Cassation prosecutor a complaint requesting, in addition to Mr.
Della Rocca's replacement, the imposition on him of criminal and
disciplinary sanctions; no action seems to have been taken on this
complaint, a copy whereof had been sent to the Section President.
On 12 March, the applicant wrote to the Senior President of the
Court of Cassation, inter alia, to draw his attention to the lack
of legal assistance and to seek his intervention. By a telegram of
4 May the registry advised the applicant that Mr. Della Rocca had
not been replaced and that the applications to quash were still
with the public prosecutor's department. Three days later Mr.
Artico wrote again to the Cassation prosecutor to complain,
amongst other things, of the absence of a substitute counsel and,
on 6 June, the registry sent to the applicant a telegram worded
similarly to the previous one. By letter of 19 June to the
Cassation prosecutor, a copy of which was sent to the Section
President, Mr. Artico emphasised the situation's serious
consequences for the defence and once more requested the
appointment of another lawyer.
15. By notification dated 25 September, the registry of the
Court of Cassation informed Mr. Della Rocca that the case was due
to be heard on 12 November 1973. On 5 October, the registry sent
to Mr. Artico, in reply to his telegram, a telegram advising him
of the date of the hearing and that the lawyer had not been
replaced. Letters dated 6 October from the applicant to the
Section President and the Cassation prosecutor, which referred to
several earlier communications of a similar nature, complained of
Mr. Della Rocca's attitude and of the authorities' failure to act
and contained a further request for replacement. On 2 November,
Mr. Artico submitted to the Section President, with a copy to the
Cassation prosecutor, the last of such requests, alleging a
violation of the rights of the defence and asking for an
adjournment of the hearing; however, this request did not reach
the Court of Cassation until 20 December whereas it had already
declared the applications to quash inadmissible on 12 November
(see paragraph 10 above).
2. Relevant provisions of domestic law
(a) Applications to quash made to the Court of Cassation
16. Under Article 524 of the Code of Criminal Procedure:
"An application to quash may be made to the Court of Cassation
on the following grounds:
1) failure to observe or erroneous application of the criminal
law...;
2) exercise by a court of a power reserved by law to
legislative or administrative bodies or not granted to the State
authorities;
3) failure to observe the rules of the present Code in cases
where it is stipulated that non-observance shall result in
nullity, inadmissibility or estoppel.
...
An application shall be inadmissible if made on grounds which
are not prescribed by law or are manifestly ill-founded."
17. Article 531 provides as follows:
"When a ground on which the application would be inadmissible
is pleaded by a party or is raised ex officio, the question shall
be decided as a preliminary point by the Court of Cassation
sitting in chambers ...
...
In all the aforesaid cases, the Court shall rule on the
matter, having regard to the public prosecutor's written
pleadings, without the intervention of defence lawyers.
However, in the cases contemplated in the final paragraph of
Article 524, the public prosecutor's pleading shall be filed at
the registry of the Court and notice of the said filing shall be
given forthwith to the applicant's lawyer. The latter shall be
entitled to submit, within fifteen days of the notification, to
the President of the Section seised of the matter a written
request that the application be heard in open court. If such a
request is presented, the Court shall sit in public.
If the applicant has not appointed a lawyer, the aforesaid
notice shall be given to the lawyer officially appointed for that
purpose by the President."
(b) Free legal aid
18. Free legal aid is governed, inter alia, by the provisions
of Royal Decree (Regio Decreto) no. 3282 of 30 December 1923.
In criminal matters, legal aid is available as of right to
anyone who is in a "state of poverty" ("stato di {poverta}";
Article 15), which phrase is to be interpreted as meaning
inability to meet the expenses involved (Article 16). The decision
affording legal aid is taken by the president of the trial court
(Article 15; see also Article 3 of Royal Decree no. 602 of 28 May
1931). Once granted, it is the judicial authority seised of the
case which nominates the lawyer who is to act for the person
concerned (Article 29 of the 1923 Decree). The prosecuting
authorities or the court president may cause a substitute lawyer
to be designated either on their own initiative, where there are
serious reasons, or if the original lawyer "establishes legitimate
grounds which oblige him to abstain, or entitle him to be excused,
from acting" (Article 32). Similarly, Article 128 of the Code of
Criminal Procedure provides that an officially appointed lawyer
may be replaced "for a justified reason".
Article 5 of Royal Decree no. 602 of 28 May 1931 stipulates
that any defence lawyer who is unable to act must supply a written
statement of the reasons therefor; even after such a declaration
has been made and for so long as he has not been replaced, the
lawyer must fulfil the obligations of his office.
An assisted party loses the benefit of legal aid if he
instructs a lawyer of his own choice (Article 128 of the Code of
Criminal Procedure).
In general, legal aid comes under the supervision of the
prosecuting authorities; they can take such measures as may be
necessary to ensure that the case of an assisted person is
properly attended to and, without prejudice to the latter's action
for damages, may request the imposition of disciplinary penalties
on lawyers who neglect their duties (Article 4 of the 1923
Decree).
(c) Procedure in the event of statutory limitation
19. By virtue of Article 152 of the Code of Criminal
Procedure, a court is obliged, at any stage of the proceedings, to
take notice of its own motion of the extinction of an offence;
statutory limitation takes effect by operation of law, even where
an appeal is otherwise inadmissible.
The Government conceded that in the present case the Court of
Cassation should itself have raised this question in its decisions
on the applications to quash.
PROCEEDINGS BEFORE THE COMMISSION
20. In his application of 26 April 1974 to the Commission, Mr.
Artico alleged violations of:
- Article 5 par. 1 (art. 5-1) of the Convention, by reason of
unlawful detention;
- Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c), by reason of the fact
that he was not assisted by a lawyer before the Court of Cassation
in the proceedings that terminated on 12 November 1973.
21. On 1 March 1977, the Commission declared inadmissible, for
failure to exhaust domestic remedies, the complaints relating to
the allegedly unlawful nature of the detention but accepted the
application insofar as it concerned the absence of legal
assistance.
In its report of 8 March 1979, the Commission expressed the
unanimous opinion that there had been a breach of Article 6 par.
3 (c) (art. 6-3-c).
FINAL SUBMISSIONS MADE TO THE COURT
22. At the hearings on 31 January 1980, the Government
maintained the following submission made in their memorial:
"The Court is requested to declare the application presented
by Mr. Ettore Artico against the Italian Government inadmissible
or ill-founded."
The Commission's Principal Delegate, for his part, invited the
Court
- "to reject for the reasons given, but above all on the
ground of estoppel, the preliminary objections raised by the
Italian Government";
- "with regard to the merits, to decide whether the Convention
has been violated and, if so, to afford to the applicant just
satisfaction of an amount to be determined by the Court".
AS TO THE LAW
I. The government's preliminary pleas
23. The Government contested the admissibility of the
application on the following three grounds.
Firstly, ratione temporis: the declaration made by Italy
pursuant to Article 25 (art. 25) was expressly phrased to apply
only to the period subsequent to 31 July 1973 (Yearbook of the
Convention, vol. 16, p. 10), whereas the facts complained of
occurred at a time that could not be later than 3 and 10 July
1973, these being the dates on which the public prosecutor's
pleadings were filed (see paragraph 10 above).
Secondly, domestic remedies had not been exhausted (Article
26) (art. 26) since the applicant had not complained of Mr. Della
Rocca's conduct either to the Bar Association (Ordine degli
avvocati) or by instituting a civil action for damages or criminal
proceedings in respect of failure by a lawyer to meet his
professional obligations ("patrocinio infedele"; Article 380 of
the Italian Criminal Code).
Thirdly, if one sought - erroneously, in the Government's view
- to hold the State responsible for the lack of legal assistance,
any notional "final decision" of the Court of Cassation refusing
to appoint another lawyer could only have been taken before 3 and
10 July 1973. There was therefore an interval of more than six
months between that decision and the reference of the matter to
the Commission - 26 April or 12 July 1974 -, the conclusion being
that Mr. Artico had not observed the six months' time-limit laid
down by Article 26 (art. 26) of the Convention.
24. The Court has jurisdiction to take cognisance of
preliminary pleas of this kind insofar as the respondent State may
have first raised them before the Commission to the extent that
their character and the circumstances permitted (De Wilde, Ooms
and Versyp judgment of 18 June 1971, Series A no. 12, pp. 29 - 31,
par. 47 - 55).
25. This condition is not satisfied in the case of the
Government's second plea. There was nothing to prevent its
inclusion in written or oral observations submitted to the
Commission, yet it was put forward for the first time in the
Government's memorial of December 1979 to the Court. Admittedly,
the Government had already relied on the rule of exhaustion of
domestic remedies before the Commission in July 1976 and February
1977 but they did so on totally different grounds and solely in
relation to the complaints under Article 5 (art. 5), complaints
which were moreover rejected by that institution on 1 March 1977
pursuant to Article 27 par. 3 (art. 27-3) (see paragraphs 20 and
21 above; Appendix II to the report, section "Submissions of the
Parties", paragraphs 1 and 2 b., and section "The Law",
paragraph 1).
26. Exactly the same cannot be said of the pleas of
inadmissibility ratione temporis and for failure to comply with
the timelimit since they were apparently raised by the Government
at the hearing of 8 December 1978 before the Commission. The pleas
were not accepted by the Commission: failing unanimity amongst its
members, it considered that Article 29 (art. 29) was not
applicable in the instant case. In point of fact, paragraphs 5 and
6 of the Commission's report do not contain enough details for it
to be determined whether the arguments then put forward by the
Government were substantially identical to those now advanced;
however, this may be assumed to be so since the Commission's
Delegates gave no indication to the contrary.
27. On the other hand, the Delegates did point out that the
hearing of 8 December 1978 related to the merits of the
application and not to its admissibility on which the Commission
had given its decision more than twenty-one months previously,
namely on 1 March 1977. On that basis, they contended that there
was estoppel as regards these two pleas as well.
The Court observes that the structure of the machinery of
protection established by Sections III and IV of the Convention is
designed to ensure that the course of the proceedings is logical
and orderly. The function of sifting which Articles 26 and 27
(art. 26, art. 27) assign to the Commission is the first of its
tasks (above-mentioned judgment of 18 June 1971, p. 30, par. 51).
Admittedly Article 29 (art. 29), which has been in force since 21
September 1970, provides for a subsequent review of admissibility
but it makes an "a posteriori" rejection of an application
conditional on a unanimous vote by the Commission. The stringency
of this condition, which marks a departure from the principle of
decision by a majority laid down in Article 34 (art. 34),
demonstrates that the spirit of the Convention requires that
respondent States should normally raise their preliminary
objections at the stage of the initial examination of
admissibility, failing which they will be estopped.
It is true that the reason prompting a preliminary objection
sometimes comes to light only after the decision accepting the
application: for example, a reversal of domestic case-law may
disclose the existence of a hitherto unknown remedy
(above-mentioned judgment of 18 June 1971, pp. 24 - 25, par. 37,
pp. 31 - 32, par. 56 - 57, and pp. 33 - 35, par. 61 - 62) or an
applicant may formulate a new complaint whose admissibility the
respondent Government have not yet had the opportunity of
contesting (Delcourt judgment of 17 January 1970, Series A no. 11,
p. 8, par. 15, and pp. 19 - 20, par. 39 - 40; Schiesser judgment
of 4 December 1979, Series A no. 34, p. 10, par. 20 - 21, and pp.
16 - 17, par. 39 - 41). In such cases, the circumstances do not
permit reliance on grounds of inadmissibility at an earlier date;
what is more, despite the apparent generality of the wording of
Article 29 (art. 29), the respondent State is entitled by analogy
to the benefit of the provisions governing the initial stage of
the proceedings, in other words to obtain from the Commission, in
a supplementary decision, a ruling by majority vote (Article 34)
(art. 34) on the questions of jurisdiction or admissibility
submitted to the Commission by the State immediately it has been
led to do so by the change in the legal situation (above-mentioned
Schiesser judgment, p. 17, par. 41).
However, the present case does not furnish an example of a
situation of this kind. Nothing prevented the Government from
inviting the Commission, before 1 March 1977, to reject the
application ratione temporis or for failure to comply with the six
months' time-limit. Yet the Government unnecessarily deferred
doing this until 8 December 1978 with the consequence that their
plea could have succeeded only in the event of a unanimous vote
(Article 29) (art. 29). The Government thereby lost the advantage
of a decision by a majority (Article 34) (art. 34) and they cannot
be taken to have recovered it by applying to the Court (Rule 20
par 1 of the Rules of Court); to hold otherwise would lead to a
result that would be incompatible with the structure of the
Convention and with a proper administration of justice.
28. The Court accordingly declares that the Government are
estopped from raising each of the preliminary objections on which
they seek to rely.
II. The alleged violation
of Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c)
A. Questions of proof
29. In order to establish the facts, the Commission had to
rely mainly on Mr. Artico's assertions and the documents he
produced: the Government, whilst not expressly contesting these
various data, had maintained that he bore the burden of proof;
when the Commission had asked the Government for certain details
about the course of the 1972 and 1973 proceedings before the Court
of Cassation, the reply had been that the registry of that Court
could not supply them because, after the applications to quash had
been declared inadmissible, the files had been returned to the
courts from which they originated (see paragraphs 12 and 13 of the
report).
A similar approach was taken by the Government before the
Court. They expressed doubts about the authenticity of several
documents produced by the applicant and about the very existence
of the letter which Mr. Della Rocca was said to have sent on 17
October 1972 to the President of the Second Criminal Section of
the Court of Cassation (see paragraph 14 above). They also
stressed that it was extremely difficult to reconstruct a detailed
picture of Mr. Artico's dealings with the law in his country.
30. The Court refers on this point to its Ireland v. the
United Kingdom judgment of 18 January 1978: "in the case referred
to it, the Court examines all the material before it, whether
originating from the Commission, the Parties or other sources"; if
necessary, the Court "obtains material proprio motu" and "will not
rely on the concept that the burden of proof is borne by one or
other of the two Governments concerned" (Series A no. 25, p. 64,
par. 160). Mutatis mutandis, these remarks apply just as much or
even more to a case deriving from an application made pursuant to
Article 25 (art. 25) since neither the individual applicant nor
the Commission has the status of party before the Court (Lawless
judgment of 14 November 1960, Series A no. 1, pp. 11, 14 and
15 - 16; Rule 1 of the Rules of Court).
In the present proceedings, Mr. Artico has provided sufficient
prima facie evidence. The documents of which he supplied copies to
the Commission included telegrams from the registry of the Court
of Cassation and many of the documents had passed through the
hands of prison authorities who kept a record thereof in their
files (registers of Brindisi, Milan and Venice prisons). The
Government cannot therefore simply formulate reservations about
these materials. Again, the Court refuses to believe that the
administrative or practical difficulties relied on by the
Government are insurmountable in a modern society. In addition,
the Court recalls that the Contracting States have a duty to
co-operate with the Convention institutions in arriving at the
truth (above-mentioned judgment of 18 January 1978, p. 60, par.
148 in fine, and p. 65, par. 161 in fine). Accordingly, the Court
regards the facts summarised at paragraphs 8 to 15 above as
established and will take them as the basis for its examination of
the merits of the case.
B. Questions concerning the merits
31. The applicant alleged a violation of Article 6 par. 3 (c)
(art. 6-3-c) of the Convention, which reads:
"Everyone charged with a criminal offence has the following
minimum rights:
...
(c) to defend himself in person or through legal assistance of
his own choosing or, if he has not sufficient means to pay for
legal assistance, to be given it free when the interests of
justice so require;
..."
This contention was unanimously accepted in substance by the
Commission but disputed by the Government.
32. Paragraph 3 of Article 6 (art. 6-3) contains an
enumeration of specific applications of the general principle
stated in paragraph 1 of the Article (art. 6-1). The various
rights of which a non-exhaustive list appears in paragraph 3
reflect certain of the aspects of the notion of a fair trial in
criminal proceedings (see paragraph 87 of the Commission's report;
Deweer judgment of 27 February 1980, Series A no. 35, p. 30, par.
56). When compliance with paragraph 3 is being reviewed, its basic
purpose must not be forgotten nor must it be severed from its
roots.
33. As the Commission observed in paragraphs 87 to 89 of its
report, sub-paragraph (c) (art. 6-3-c) guarantees the right to an
adequate defence either in person or through a lawyer, this right
being reinforced by an obligation on the part of the State to
provide free legal assistance in certain cases.
Mr. Artico claimed to be the victim of a breach of this
obligation. The Government, on the other hand, regarded the
obligation as satisfied by the nomination of a lawyer for legal
aid purposes, contending that what occurred thereafter was in no
way the concern of the Italian Republic. According to them,
although Mr. Della Rocca declined to undertake the task entrusted
to him on 8 August 1972 by the President of the Second Criminal
Section of the Court of Cassation, he continued to the very end
and "for all purposes" to be the applicant's lawyer. In the
Government's view, Mr. Artico was, in short, complaining of the
failure to appoint a substitute but this amounted to claiming a
right which was not guaranteed.
The Court recalls that the Convention is intended to guarantee
not rights that are theoretical or illusory but rights that are
practical and effective; this is particularly so of the rights of
the defence in view of the prominent place held in a democratic
society by the right to a fair trial, from which they derive (see
the Airey judgment of 9 October 1979, Series A no. 32, pp. 12 -
13, par. 24, and paragraph 32 above). As the Commission's
Delegates correctly emphasised, Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c)
speaks of "assistance" and not of "nomination". Again, mere
nomination does not ensure effective assistance since the lawyer
appointed for legal aid purposes may die, fall seriously ill, be
prevented for a protracted period from acting or shirk his duties.
If they are notified of the situation, the authorities must either
replace him or cause him to fulfil his obligations. Adoption of
the Government's restrictive interpretation would lead to results
that are unreasonable and incompatible with both the wording of
sub-paragraph (c) (art. 6-3-c) and the structure of Article 6
(art. 6) taken as a whole; in many instances free legal assistance
might prove to be worthless.
In the present case, Mr. Artico did not have the benefit of
Mr. Della Rocca's services at any point of time. From the very
outset, the lawyer stated that he was unable to act. He invoked
firstly the existence of other commitments and subsequently his
state of health (see paragraph 14 above). The Court is not called
upon to enquire into the relevance of these explanations. It
finds, as did the Commission (see paragraph 98 of the report),
that the applicant did not receive effective assistance before the
Court of Cassation; as far as he was concerned, the
above-mentioned decision of 8 August 1972 remained a dead letter.
34. Sub-paragraph (c) of Article 6 par. 3 (art. 6-3-c) does,
nevertheless, make entitlement to the right it sets forth
dependent on two conditions. Whilst here there was no argument
over the first condition - that the person charged with a criminal
offence does not have sufficient means -, the Government denied
that the second condition was satisfied: on their view, the
"interests of justice" did not require that Mr. Artico be provided
with free legal aid. The subject-matter of the Court of Cassation
proceedings was, so the Government claimed, crystallized by the
grounds adduced in support of the applications to quash, grounds
that were filed by the applicant in December 1971 with the
assistance of a lawyer of his own choice, Mr. Ferri. However, the
Government continued, the grounds related to an issue - the
regularity of the summons to appear in court - that was of the
utmost simplicity, so much so that the public prosecutor pleaded
in July 1973 that the applications were manifestly ill-founded
(see paragraphs 9 - 10 above); hence, a lawyer would have played
but a "modest" {role}, limited to receiving notification to the
effect that the Court of Cassation would take its decision in
chambers (see paragraph 17 above).
According to the Commission's Delegates, this opinion
contrasted with that of the President of the Second Criminal
Section of the Court of Cassation. By 8 August 1972, when this
judge granted the legal aid that had been requested on 10 March,
several months had elapsed since the filing of the applications to
quash and the supporting grounds; moreover, Mr. Artico had sent to
the registry, on 10 and 14/15 March, declarations which he had
drafted himself and which set out his further arguments (see
paragraphs 9 - 10 above). Nevertheless, the President came to the
conclusion that there was a genuine need for a lawyer to be
nominated for legal aid purposes. The Delegates doubted whether it
was open to the Government to argue the contrary at the present
time.
The Court recalls that, subject to certain exceptions not
pertinent to the present case, anyone who is in a state of poverty
is entitled under Italian law to free legal aid in criminal
matters (Article 15 of Royal Decree no. 3282 of 30 December 1923;
see also Article 125 of the Code of Criminal Procedure).
In any event, here the interests of justice did require the
provision of effective assistance. This would, according to Mr.
Della Rocca, have been a very demanding and onerous task (see
paragraph 14 above). At any rate, the written procedure, which is
of prime importance before the Italian Court of Cassation, had not
been concluded by 8 August 1972. A qualified lawyer would have
been able to clarify the grounds adduced by Mr. Artico and, in
particular, to give the requisite emphasis to the crucial issue of
statutory limitation which had hardly been touched on in
the"voluminous and verbose" declarations of 14/15 March 1972 (see
paragraph 10 above and the verbatim record of the hearing of 31
January 1980). In addition, only a lawyer could have countered the
pleadings of the public prosecutor's department by causing the
Court of Cassation to hold a public hearing devoted, amongst other
things, to a thorough discussion of this issue (see paragraph 17
above).
35. The Government objected that this was pure conjecture. In
their view, for there to be a violation of Article 6 par. 3 (c)
(art. 6-3-c), the lack of assistance must have actually prejudiced
the person charged with a criminal offence.
The Court points out, in company with the Commission's
Delegates, that here the Government are asking for the impossible
since it cannot be proved beyond all doubt that a substitute for
Mr. Della Rocca would have pleaded statutory limitation and would
have convinced the Court of Cassation when the applicant did not
succeed in doing so. Nevertheless, it appears plausible in the
particular circumstances that this would have happenend. Above
all, there is nothing in Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c)
indicating that such proof is necessary; an interpretation that
introduced this requirement into the sub-paragraph would deprive
it in large measure of its substance. More generally, the
existence of a violation is conceivable even in the absence of
prejudice (see the Marckx judgment of 13 June 1979, Series A no.
31, p. 13, par. 27); prejudice is relevant only in the context of
Article 50 (art. 50).
36. The Government criticised Mr. Artico for not having
recourse to the services of the colleague of whom Mr. Della Rocca
spoke highly (see paragraph 14 above) and for failing to induce
the Court of Cassation to take notice of the issue of statutory
limitation, allegedly because he did not plead it either soon
enough, that is as from December 1971, or with sufficient emphasis
and persistence.
The second criticism is tantamount to saying that the
interests of justice did not necessitate the presence of a lawyer,
a matter on which the Court has already ruled (see paragraph 34
above); in fact it confirms if anything that his presence was
indispensable. The first criticism also does not bear examination
since the applicant would have lost the benefit of free legal aid
had he followed Mr. Della Rocca's advice (see paragraph 18 above).
In reality, Mr. Artico doggedly attempted to rectify the
position: he multiplied his complaints and representations both to
his official lawyer - to the extent of importuning and even
finally exasperating him - and to the Court of Cassation (see
paragraphs 14-15 above). Admittedly, a State cannot be held
responsible for every shortcoming on the part of a lawyer
appointed for legal aid purposes but, in the particular
circumstances, it was for the competent Italian authorities to
take steps to ensure that the applicant enjoyed effectively the
right to which they had recognised he was entitled. Two courses
were open to the authorities: either to replace Mr. Della Rocca
or, if appropriate, to cause him to fulfil his obligations (see
paragraph 33 above). They chose a third course - remaining passive
-, whereas compliance with the Convention called for positive
action on their part (see the above-mentioned Airey judgment, p.
14, par. 25 in fine).
37. The Court thus concludes that there has been a breach of
the requirements of Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c).
38. Initially, the applicant put forward a further claim based
on sub-paragraph (b) of Article 6 par. 3 (art. 6-3-b); he invoked
that sub-paragraph (b), and sub-paragraph (c) for that matter, in
conjunction with Articles 13, 14, 17 and 18 (art. 13, art. 14,
art. 17, art. 18) (admissibility decision of 1 March 1977,
sections "Complaints" and "Submissions of the Parties"). In view
of the conclusion appearing in the preceding paragraph, the Court
does not consider that it has to rule on issues to wich no
reference was made during the proceedings before it by the
Government or the Commission.
III. THE APPLICATION OF ARTICLE 50 (art. 50)
39. On behalf of Mr. Artico, Mr. Solinas claimed payment
- of professional fees for services rendered before the
Commission and the Court;
- of just sums in respect of the unlawful detention allegedly
resulting from the breach of Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c) and
of non-pecuniary injury.
The Commission's Delegates, for their part, invited the Court
to afford to the applicant, under Article 50 (art. 50),
satisfaction of an amount to be determined by the Court.
Having also heard the Government's observations, the Court
considers that this question is ready for decision (Rule 50 par.
3, first sentence, of the Rules of Court).
A. Professional fees
40. In a note dated 27 February 1980, Mr. Solinas indicated
that his fees amount to Lire 2,573,000 from which should be
deducted the sums already received from the Council of Europe,
namely FF 6,949.43 according to a {resume} which the Secretary to
the Commission supplied to the registry on 12 March in reply to a
question from the Court.
It appears from these two documents and paragraph 4 of the
report that the applicant had the benefit of free legal aid -
before the Commission and then, after reference of the case to the
Court, in his relations with the Delegates - throughout the period
subsequent to the admissibility decision of 1 March 1977. He did
not maintain that he paid or is liable to pay to Mr. Solinas, who
was not acting for him before that date, additional fees for which
he might seek reimbursement. It follows that, in this respect, Mr.
Artico has borne no costs and has suffered no loss capable of
being compensated under Article 50 (art. 50). The Court refers on
this point to its Luedicke, Belkacem and {Koc} judgment of 10
March 1980 (Series A no. 36, p. 8, par. 15).
B. "Unlawful detention" and non-pecuniary injury
41. Basing himself on various directives (provvedimenti)
relative to the concurrence (unificazione) or cumulation of his
sentences (see paragraph 12 above and the verbatim record of the
hearing of 31 January 1980), Mr. Artico asserted that he would
have been released on 7 August 1974, rather than on 23 August
1975, if on 12 November 1973 the Court of Cassation had declared
that proceedings were barred as a result of statutory limitation.
He maintained that the twelve months and sixteen days which he
spent in prison unduly (indebita carcerazione) were the "direct
and immediate consequence of the violation of the right of
defence".
42. The Government expressed reservations about the very
existence of any abnormal deprivation of liberty, claiming that
the divergent views expressed by the authorities which in turn
examined the matter, including the Court of Cassation in 1975 (see
paragraph 11 in fine above), and the extraordinary profusion
(straordinaria {prolificita}) of the applicant's criminal
convictions demonstrated the enormous difficulty ({difficolta}
enorme) of retracing his curriculum vitae.
The documentary evidence nevertheless leaves the impression
that Mr. Artico would indeed have been released as early as 7
August 1974 if the Court of Cassation had held in its rulings on
the applications to quash that statutory limitation applied. In
fact, the prospects of such a decision would have been greater if
the applicant had had the benefit of effective legal assistance.
On this point, the Court refers to paragraphs 30, 34 and 35 above
and concurs with the opinion of the Commission's Delegates; it
also recalls that in certain cases the loss of real opportunities
warrants the award of just satisfaction (see the {Konig} judgment
of 10 March 1980, Series A no. 36, p. 17, par. 19).
43. However, the injury which the applicant alleged he
suffered by reason of his unlawful detention is but a hypothetical
and, at the most, indirect consequence of the breach of Article 6
par. 3 (c) (art. 6-3-c); the "direct and immediate" cause of that
injury is actually to be found in an interference with his
physical liberty.
In this connection, it should not be forgotten that on 1 March
1977 the Commission declared inadmissible, for failure to exhaust
domestic remedies, the complaint concerning the alleged violation
of Article 5 (art. 5); it took the view that, after the appeal
judgment of 5 August 1975, Mr. Artico should have sought
compensation in the courts of his country on the strenght of
either Article 571 of the Code of Criminal Procedure or Article 5
par. 5 (art. 5-5) of the Convention (see paragraph 21 above and
Appendix II to the report).
44. At that point the applicant did file a claim for
compensation but it was rejected by the Court of Cassation on 4
November 1977 since the statutory time-limit of eighteen months
had expired on 5 February (see paragraph 12 above and the verbatim
record of the hearing of 31 January 1980).
The Government stressed that that judgment is final and is not
the subject of any complaint on the part of the applicant
(decisione irrevocable, definitiva, non impugnata); they contended
that on this ground alone the issue of compensation for unlawful
detention was closed.
The Court is not convinced by this argument. Admittedly, Mr.
Artico omitted to have recourse in due time to the remedies
available under Italian law but this does not compel the Court to
dismiss his present claims (see the De Wilde, Ooms and Versyp
judgment of 10 March 1972, Series A no. 14, pp. 7 - 10, par. 14 -
16 and 20, and the above-mentioned {Konig} judgment, pp. 14 - 15,
par. 15); besides, those claims have a different basis in law,
namely the consequences of the lack of effective legal assistance.
45. Nevertheless, it has to be remembered that the Ferrara
public prosecutor set off against later sentences the year and
sixteen days of imprisonment in question (see paragraph 12 above).
The applicant alleged that the practical benefit of this measure
was limited to sixteen days, arguing that he would in any event
have been granted a year's remission of sentence (indulto) by
reason of Presidential Decree no. 413 of 4 August 1978 (Gazzetta
Ufficiale, 1978, pp. 5557 - 5560). In point of fact, the directive
(provvedimento) of the Ferrara public prosecutor's department
predated the Decree, having been issued on 15 March 1978. On that
date, Mr. Artico still had to serve a "debit balance" of one year,
ten months and twenty-one days after allowance had been made in
respect of the setting-off. Thus, it did confer on him a tangible
advantage, without prejudice to the advantage which he might
afterwards have been able to derive from the aforesaid Decree.
Although the setting-off did not provide him with complete
reparation (restitutio in integrum), it compensated to a large
extent the damage he suffered (see the Ringeisen judgment of 22
June 1972, Series A no. 15, p. 10, par. 26; the Neumeister
judgment of 7 May 1974, Series A no. 17, pp. 18 - 19, par. 40 -
41; the Engel and others judgment of 23 November 1976, Series A
no. 22, pp. 68 - 69, par. 10).
46. As regards the nature of the remaining damage, the Court
notes that Mr. Artico has not established, or even alleged, any
pecuniary loss. On the other hand, the additional period of
imprisonment which might have been brought about - indirectly - by
the absence of effective legal assistance (see paragraphs 42 and
43 above) undoubtedly caused him non-pecuniary injury.
47. To this has to be added the non-pecuniary injury resulting
directly from the violation of Article 6 par. 3 (c) (art. 6-3-c),
in respect of which the setting-off of the aforesaid period
against later sentences clearly has no relevance: for more than a
year the applicant remained without a lawyer, other than
nominally, despite his pressing and repeated complaints and
representations (see paragraphs 13 - 15 above). In all probability
he was left with a distressing sensation of isolation, confusion
and neglect. In particular, when the public prosecutor submitted
on 3 and 10 July 1973 that the applications to quash should be
dismissed in chambers, Mr. Artico must have felt defenceless since
only a lawyer could have countered that submission by demanding a
public hearing in te presence of the parties (see paragraphs 10
and 17 above).
48. None of the above elements of damage lends itself to a
process of calculation. Taking them together on an equitable
basis, as is required by Article 50 (art. 50), the Court considers
that Mr. Artico should be afforded satisfaction assessed at three
million (3,000,000) Lire.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares that the Government are estopped from contesting
the admissibility of the application;
2. Holds that there has been breach of Article 6 par. 3 (c)
(art. 6-3-c);
3. Holds that the Italian Republic is to pay to the applicant
compensation of Lire 3,000,000 for non-pecuniary injury;
4. Rejects the remainder of the claim for just satisfaction.
Done in English and in French, the French text being
authentic, at the Human Rights Building, Strasbourg, this
thirteenth day of May, one thousand nine hundred and eighty.
For the President
Signed: {LEON LIESCH}
Judge
Signed: {MARC-ANDRE EISSEN}
Registrar
|
