МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
РЕКОМЕНДАЦИЯ N 31
О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
(Женева, 21 июня 1929 года)
Генеральная конференция Международной организации труда,
созванная в Женеве Административным советом Международного
бюро труда и собравшаяся 30 мая 1929 года на свою двенадцатую
сессию,
постановив принять ряд предложений о предотвращении несчастных
случаев на производстве, что является первым пунктом повестки дня
сессии,
решив придать этим предложениям форму рекомендации,
принимает сего двадцать первого дня июня месяца тысяча
девятьсот двадцать девятого года нижеследующую Рекомендацию,
которая будет именоваться Рекомендацией 1929 года о предотвращении
несчастных случаев на производстве и которая подлежит
представлению членам Международной организации труда для
рассмотрения с целью проведения ее в жизнь посредством
законодательства каждой страны или другим путем в соответствии с
положениями Устава Международной организации труда:
принимая во внимание, что защита трудящихся от несчастных
случаев на производстве указывается в преамбуле к Уставу
Международной организации труда в качестве одного из улучшений
условий труда, в которых имеется срочная потребность,
принимая во внимание, что несчастные случаи на производстве не
только вызывают страдания и бедствия среди трудящихся и их семей,
но также представляют собой значительные материальные потери для
всего общества,
принимая во внимание, что Международная конференция труда
приняла в 1923 году Рекомендацию об общих принципах организации
системы инспекции, в которой, в частности, предусматривается, что
для того, чтобы инспекция становилась все более действенной, она
должна во все большей степени направляться "на обеспечение
принятия наиболее подходящих методов техники безопасности для
предотвращения несчастных случаев и заболеваний с целью сделать
труд менее опасным, более здоровым и даже менее изнурительным
путем разумного взаимопонимания, обучения и сотрудничества всех
заинтересованных лиц",
принимая во внимание, что для взаимной пользы членов
Организации является желательным напомнить те меры и методы,
которые, как показал опыт в различных странах, являются наиболее
действенными в деле сокращения числа несчастных случаев и
уменьшения их серьезности,
принимая во внимание, что на сессии Международной конференции
труда в 1928 году была принята резолюция, в которой Конференция
выразила свое мнение о том, что пришло время попытаться достигнуть
более высокого уровня безопасности путем разработки новых методов
и что наибольшего прогресса можно было бы добиться в рамках
движения "Безопасность прежде всего", хотя оно и не может
подменять деятельность государства в деле установления и
проведения в жизнь правил по предотвращению несчастных случаев,
принимая во внимание исключительную важность того, что бы все
лица или организации, включая предпринимателей, трудящихся,
организации предпринимателей и трудящихся, правительства и
население, использовали свои лучшие стремления и все имеющиеся в
их распоряжении средства в целях содействия предотвращению
несчастных случаев на производстве,
Генеральная конференция рекомендует, чтобы каждый член
Международной организации труда учитывал нижеследующие принципы и
правила в целях предотвращения несчастных случаев на промышленных
предприятиях. Таковыми, в частности, считаются нижеследующие:
a) шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных
ископаемых;
b) предприятия, на которых предметы производятся, изменяются,
очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются,
подготавливаются к продаже, разрушаются или уничтожаются или на
которых материалы трансформируются, включая судостроительные
предприятия и предприятия по производству, трансформации и
передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;
c) предприятия по строительству, реконструкции, содержанию,
ремонту, переделке или демонтажу любых зданий, железнодорожных
путей, трамвайных линий, портов, доков, пирсов, каналов,
внутренних водных путей, дорог, туннелей, мостов, виадуков,
канализационных систем, водостоков, колодцев, телеграфных и
телефонных устройств, электрических установок, газовых заводов,
систем водоснабжения или предприятия, производящие другие
строительные работы, а также работы по подготовке к строительству
и закладке фундамента, предшествующие вышеперечисленным работам;
d) предприятия, занятые перевозкой пассажиров или товаров по
шоссейным и железным дорогам, морским и внутренним водным путям,
включая обработку грузов в доках, на пристанях, причалах, в
складах, но исключая переноску вручную.
Конференция, считая далее, что предотвращение несчастных
случаев является столь же необходимым в сельском хозяйстве, как и
на промышленных предприятиях, рекомендует, чтобы каждый член
Международной организации труда применял настоящую Рекомендацию к
сельскому хозяйству с учетом особых условий труда в сельском
хозяйстве.
I
1. Принимая во внимание, что основами изучения вопроса
предотвращения несчастных случаев являются:
a) исследование причин и обстоятельств несчастных случаев;
b) изучение с помощью статистических данных о несчастных
случаях в каждой отрасли промышленности в целом особых опасностей,
существующих в ряде отраслей промышленности, "законов",
определяющих частоту несчастных случаев, и, путем сравнения данных
за ряд лет, влияния мер, принятых в целях предотвращения
несчастных случаев,
Конференция рекомендует, чтобы каждый член Организации принял
необходимые меры, с помощью законодательных или административных
действий, в целях эффективного обеспечения сбора и использования
вышеуказанных сведений.
Конференция также рекомендует, чтобы в каждой стране
проводилось систематическое изучение данного вопроса
государственными службами с помощью, если это окажется
желательным, учреждений или комитетов, созданных отдельными
отраслями промышленности.
Государственные службы должны использовать сотрудничество с
промышленными организациями предпринимателей и трудящихся и со
службами, ведающими наблюдением за предотвращением несчастных
случаев, а также, если это желательно, с техническими ассоциациями
и учреждениями или компаниями по страхованию от несчастных
случаев.
Желательно также, чтобы промышленные ассоциации
предпринимателей и трудящихся сотрудничали в учреждениях по
предотвращению несчастных случаев в отдельных отраслях
промышленности.
2. Поскольку опыт и изучение показали, что частота и
серьезность несчастных случаев зависят не только от опасностей,
заключающихся в самой работе или в характере оборудования, или
различных используемых инструментов, но и от физических,
физиологических и психологических факторов, Конференция
рекомендует, чтобы в дополнение к изучению, указанному в
параграфе 1 в связи с материальными факторами, также исследовались
и другие факторы.
3. Поскольку пригодность трудящегося к выполняемой им работе и
интерес, который он питает к своей работе, являются факторами
первостепенного значения для содействия безопасности, то важно,
чтобы члены Организации поощряли научные исследования лучших
методов профессионального ориентирования и их практического
применения.
4. Поскольку важно в целях содействия предотвращению
несчастных случаев, чтобы результаты исследований, упомянутых в
параграфах 1 и 2, возможно шире публиковались и поскольку также
желательно, чтобы Международное бюро труда обладало необходимыми
сведениями, позволяющими ему расширить свою работу в связи с
предотвращением несчастных случаев, Конференция рекомендует, чтобы
наиболее важные результаты исследований направлялись в
Международное бюро труда для использования в его работе и
публикациях.
Желательно также, чтобы проводились международные консультации
и обмен результатами между научно-исследовательскими учреждениями
или организациями отдельных промышленных стран.
5. Члены Организации должны учредить центральные ведомства для
сбора и сопоставления статистических данных, относящихся к
несчастным случаям на производстве, и должны направлять
Международному бюро труда все статистические данные относительно
несчастных случаев на производстве, имеющиеся в распоряжении в их
соответственных странах. Они должны также, с целью последующей
подготовки конвенции, поддерживать связь с Международным бюро
труда в деле подборки и разработки своих статистических данных
относительно несчастных случаев на производстве, с целью
достижения единообразия в основных элементах, которые позволили бы
проводить, насколько это возможно, сравнительное изучение
статистических данных различных стран.
II
6. Принимая во внимание удовлетворительные результаты,
которые, как показал опыт в различных странах, вытекают из
сотрудничества между всеми сторонами, заинтересованными в
предотвращении несчастных случаев на производстве, в особенности
между предпринимателями и трудящимися, важно, чтобы члены
Организации делали все от них зависящее для развития и поощрения
такого сотрудничества, как это предусмотрено в Рекомендации об
инспекции, принятой в 1923 году.
7. Рекомендуется, чтобы в каждой отрасли или секторе
промышленности, насколько этого требуют обстоятельства,
проводились периодические совещания между службой государственной
инспекции или другими компетентными органами и соответствующими
представительными организациями предпринимателей и трудящихся в
целях:
a) обсуждения и пересмотра положения в промышленности в
отношении частоты и серьезности несчастных случаев, применения и
эффективности мер, установленных законом или согласованных между
государственными или другими компетентными органами и
представителями промышленности или испытанных отдельными
предпринимателями, и
b) обсуждения предложений по дальнейшему улучшению положения.
8. Далее рекомендуется, чтобы члены Организации активно и
постоянно поощряли принятие мер в целях содействия улучшению
техники безопасности, в частности, следующих мер:
a) создание на заводах организаций по технике безопасности, в
компетенцию которых входили бы мероприятия по расследованию
каждого несчастного случая, имевшего место на этом заводе, и
рассмотрение методов, которые должны быть приняты для
предотвращения их повторения; систематическое наблюдение за
механизмами, машинами и оборудованием с целью обеспечения
безопасности, и в особенности для наблюдения за тем, чтобы все
ограждения и другие защитные приспособления содержались в
надлежащем порядке и состоянии; объяснение новым, и в особенности
молодым, трудящимся возможных опасностей при работе машин или
оборудования, связанных с их трудом; организация первой помощи и
перевозки пострадавших трудящихся; поощрение предложений, вносимых
работающими лицами в целях повышения безопасности труда;
b) сотрудничество в деле улучшения техники безопасности между
администрацией и трудящимися на отдельных заводах и организациями
предпринимателей и трудящихся данной отрасли друг с другом и с
государством и другими соответствующими органами при помощи таких
методов и мероприятий, которые могут быть лучше всего
приспособлены к условиям и возможностям каждой страны. На
рассмотрение заинтересованных лиц предлагаются в качестве примеров
следующие методы: назначение инспектора по технике безопасности на
заводе, создание заводских комитетов по технике безопасности.
9. Рекомендуется, чтобы члены Организации делали все от них
зависящее для пробуждения и поддержания интереса трудящихся к
предотвращению несчастных случаев и для обеспечения их
сотрудничества с помощью лекций, публикаций, кинофильмов,
посещений промышленных предприятий и таких других средств, которые
они найдут наиболее подходящими.
10. Рекомендуется, чтобы государство создало или
способствовало созданию постоянных выставок по технике
безопасности, где можно было бы знакомиться с наилучшими
приспособлениями, мероприятиями и методами по предотвращению
несчастных случаев и по улучшению техники безопасности (а в
отношении машин - видеть их в действии) и где могли бы даваться
советы и информация предпринимателям, инженерно-техническим
работникам заводов, трудящимся, студентам инженерно-технических
заведений и другим лицам.
11. Принимая во внимание тот факт, что трудящиеся посредством
своего поведения на фабрике могут и должны в значительной степени
содействовать успешному применению защитных мероприятий,
государство должно использовать свое влияние для обеспечения
такого положения, при котором:
a) предприниматели делали бы все, что в их силах, для
улучшения обучения трудящихся в области предотвращения несчастных
случаев и
b) организации трудящихся путем использования своего влияния
на своих членов участвовали бы в этой работе.
12. Конференция рекомендует, чтобы в дополнение к мерам,
принятым в соответствии с предыдущими пунктами, государство
организовало подготовку монографий о причинах несчастных случаев и
их предотвращении в некоторых отраслях промышленности или
некоторых процессах, причем эти монографии подготавливались бы
службой государственной инспекции или другими компетентными
органами и обобщали опыт, приобретенный в отношении наилучших
мероприятий по предотвращению несчастных случаев в данной
промышленности или в данном процессе, печатались государством для
сведения предпринимателей, инженерно-технических работников
заводов и трудящихся данной отрасли промышленности, а также
организаций предпринимателей и трудящихся.
13. Принимая во внимание важность просветительной работы,
упомянутой в предыдущем пункте, в качестве основы для такой работы
Конференция рекомендует, чтобы члены Организации приняли меры для
включения в учебные программы начальных школ уроков, имеющих целью
привить навыки осторожности, а в учебные программы школ второй
ступени - уроков по предотвращению несчастных случаев и по
оказанию первой помощи. В школах профессионального обучения всех
ступеней должно производиться обучение по предотвращению
несчастных случаев на производстве и ученикам должна внушаться
важность этого предмета как с экономической, так и с моральной
точки зрения.
14. Принимая во внимание большое значение немедленного
оказания первой помощи в деле уменьшения серьезности последствий
несчастных случаев, должны применяться меры для обеспечения того,
чтобы на всех предприятиях содержались необходимые для первой
помощи материалы, готовые к использованию, и чтобы первая помощь
оказывалась надлежащим образом обученными лицами. Желательно также
принять меры для того, чтобы при серьезных несчастных случаях
врачебная помощь могла оказываться как можно скорее. Должны быть
также приняты меры для предоставления карет скорой помощи в целях
быстрой доставки пострадавших лиц в больницу или домой.
Особое внимание должно также уделяться теоретической и
практической подготовке врачей для лечения травм, полученных в
результате несчастных случаев.
III
15. Поскольку всякая действенная система предотвращения
несчастных случаев должна основываться на требованиях
законодательства, Конференция рекомендует, чтобы каждый член
Организации предусмотрел с помощью законодательства меры,
необходимые для обеспечения достаточного уровня техники
безопасности.
16. Должно быть предусмотрено законом, что предприниматель
обязан так оборудовать свое предприятие и управлять им таким
образом, чтобы обеспечить трудящихся надлежащей защитой с учетом
характера предприятия и состояния технического прогресса, а также
следить за тем, чтобы работающие у него трудящиеся
инструктировались в отношении опасностей, если таковые существуют,
связанных с их профессией, и в отношении правил, которые должны
соблюдаться ими для того, чтобы избежать несчастных случаев.
17. Вообще желательно, чтобы планы строительства или
значительной перестройки промышленных предприятий в надлежащее
время представлялись компетентному органу власти для того, чтобы
последний мог установить, удовлетворяют ли эти планы вышеуказанным
требованиям законодательства. Эти планы должны рассматриваться
возможно быстрее, с тем чтобы не задерживать выполнения работ.
18. Насколько позволяют административное устройство и система
законодательства каждой страны, должностные лица службы инспекции
или другого органа по контролю за проведением в жизнь требований
законодательства в области защиты трудящихся от несчастных случаев
должны иметь право в особых случаях отдавать распоряжения
предпринимателю в отношении мер, которые должны быть им приняты
для выполнения его обязательств при условии соблюдения права на
обжалование в вышестоящий административный орган или в арбитраж. В
случае непосредственной опасности контролирующие органы должны
иметь право требовать немедленного выполнения распоряжений,
несмотря на право на обжалование.
19. Принимая во внимание значение поведения трудящихся в связи
с предотвращением несчастных случаев, законодательство должно
предусматривать, что трудящийся обязан выполнять требования
законодательства по предотвращению несчастных случаев и в
особенности воздерживаться от снятия защитных приспособлений без
разрешения, а также должен использовать эти приспособления
надлежащим образом.
20. Рекомендуется, чтобы до окончательного опубликования
компетентным органом власти обязательных распоряжений или правил
по предотвращению несчастных случаев в какой-либо отрасли
промышленности соответствующим представительным организациям
предпринимателей и трудящихся давалась возможность представлять
свое мнение на рассмотрение компетентного органа власти.
21. В законодательном или административном порядке трудящимся
должна предоставляться возможность сотрудничать в деле обеспечения
соблюдения правил техники безопасности наиболее подходящими для
каждой страны способами, как, например: назначение
квалифицированных трудящихся на должности в официальные службы
инспекции; правила, разрешающие трудящимся требовать вызова
должностного лица службы инспекции или другого компетентного
органа, когда они считают это желательным, или требующие от
предпринимателя предоставления трудящимся или их представителям
возможности иметь встречу с инспектором во время посещения им
предприятия; включение представителей трудящихся в комитеты по
технике безопасности для обеспечения проведения в жизнь правил и
для установления причин несчастных случаев.
IV
22. Конференция рекомендует, чтобы государство стремилось
обеспечить такое положение, при котором учреждения или компании по
страхованию от несчастных случаев учитывали при определении суммы
страховой премии для предприятия принятые на нем меры по защите
трудящихся с тем, чтобы поощрять развитие предпринимателями
мероприятий по технике безопасности.
23. Государство должно использовать свое влияние на учреждения
и компании по страхованию от несчастных случаев в целях
сотрудничества в работе по предотвращению несчастных случаев с
помощью таких средств, как: направление сведений о причинах и
последствиях несчастных случаев службе инспекции или другим
соответствующим контролирующим органам, общее участие в
учреждениях и комитетах, упомянутых в параграфе 1, и в движении
"Безопасность прежде всего"; ссуды предпринимателям на установку
или улучшение защитных приспособлений; премирование рабочих,
инженеров и других лиц, которые с помощью своих изобретений или
предложений вносят значительный вклад в дело предотвращения
несчастных случаев; пропаганда среди предпринимателей и населения;
советы относительно мер безопасности, взносы в фонд музеев техники
безопасности и учреждений по обучению делу предотвращения
несчастных случаев.
< Неофициальный перевод>
|
