Применение данного документа было РАЗЪЯСНЕНО
ПИСЬМОМ Роскомнедр от 10.09.92 N ВО-61/2296,
ПИСЬМОМ Роскомнедр от 01.02.94 N ВО-61/220
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 1992 г. N 3314-1
Москва, Дом Советов России
О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке лицензирования пользования
недрами (прилагается).
2. Ввести в действие Положение о порядке лицензирования поль-
зования недрами с момента опубликования.
3. Установить, что иностранным юридическим лицам, с которыми
уполномоченными государственными органами Российской Федерации
контракты (договоры) на пользование недрами подписаны до введения
в действие Закона Российской Федерации "О недрах", лицензии на
право пользования недрами предоставляются в соответствии с пунктом
19 указанного Положения.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
Утверждено
Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации
от 15 июля 1992 г. N 3314-1
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке лицензирования пользования недрами
1. Общие положения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах", Указом Президента Российской Фе-
дерации от 20 августа 1991 года "Об обеспечении экономической
основы суверенитета РСФСР" и определяет порядок предоставления ли-
цензий на право пользования недрами для проведения работ по геоло-
гическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископа-
емых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя-
занных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горно-
добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, обра-
зования особо охраняемых объектов.
Особенности применения настоящего Положения при пользовании
недрами с целью разведки и добычи отдельных видов полезных ископа-
емых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя-
занных с добычей полезных ископаемых, при необходимости определя-
ются законодательными и нормативными актами Российской Федерации,
а также инструкциями Комитета по геологии и использованию недр при
Правительстве Российской Федерации (далее - Геолком России), на
который Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
21 февраля 1992 г. "О порядке введения в действие Закона
Российской Федерации "О недрах" возложены функции государственного
управления государственным фондом недр.
Получение лицензии не требуется на право ведения: региональных
геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-гео-
логических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических
и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических
работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулкани-
ческой деятельности, созданию и ведению мониторинга природной сре-
ды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, прово-
димых без существенного нарушения целостности недр. Разрешение на
проведение указанных работ выдает Геолком России или его террито-
риальное подразделение, а условия их проведения согласовываются
исполнителями этих работ с органами местного самоуправления.
Республики в составе Российской Федерации, края, области и ав-
тономные образования могут устанавливать иной, чем предусмотренный
настоящим Положением, порядок предоставления недр в пользование
для разработки месторождений общераспространенных полезных ископа-
емых.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых применитель-
но к отдельным регионам определяет Геолком России совместно
совместно с республиками в составе Российской Федерации, краями,
областями, автономными образованиями.
Порядок предоставления лицензий на право сбора минералоги-
ческих, палеонтологических и других геологических коллекционных
материалов устанавливается положениями, действующими в отдельных
регионах Российской Федерации. Указанные положения утверждаются
совместными решениями Геолкома России и республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев, областей, автономных образований.
2. Государственная система лицензирования
пользования недрами
2.1. Недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О
недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Ли-
цензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на
пользование участком недр в определенных границах в соответствии с
указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им
заранее оговоренных требований и условий.
2.2. Предоставление лицензий осуществляется через госу-
дарственную систему лицензирования, организационное обеспечение
которой возлагается на Геолком России и его территориальные под-
разделения.
2.3. Геолком России и его территориальные подразделения ведут
учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подго-
тавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в
освоение этих объектов или зачислении их в государственный резерв
в соответствии с государственной программой развития добывающей
промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минераль-
ного сырья, поступающими заявками на разведку и разработку место-
рождений полезных ископаемых.
2.4. Предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в
освоение имеющихся и вновь выявленных объектов лицензирования сог-
ласовываются с Министерством экономики Российской Федерации, Ми-
нистерством промышленности Российской Федерации, Министерством
топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством экологии
и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством финансов
Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Фе-
дерации (в части минеральных подземных вод и других полезных иско-
паемых, отнесенных к категории лечебных), Государственным комите-
том Российской Федерации по безопасному ведению работ в промышлен-
ности и горному надзору и другими государственными органами, кото-
рые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии со
своей компетенцией, установленной положениями об этих органах.
2.5. После проведения согласований, указанных в пункте 2.4
пункта 2 настоящего Положения, перечень объектов, предлагаемых для
предоставления в пользование, и условия их предоставления опреде-
ляются совместно органом представительной власти республики в
составе Российской Федерации, края, области, автономного образова-
ния и Геолкомом России или его территориальным подразделением.
2.6. Система отбора претендентов на получение лицензий и меха-
низм их предоставления определяются пунктами 10 и 11 настоящего
Положения. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно
органом представительной власти республики в составе Российской
Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом
России или его территориальным подразделением. Выдача лицензии,
подписанной уполномоченными лицами вышеназванных органов, и ее ре-
гистрация осуществляется Геолкомом России или его территориальным
подразделением.
3. Участки недр, предоставляемые в пользование
3.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование
в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки
недр.
3.2. В лицензии определяются пространственные границы пре-
доставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осу-
ществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь под-
робное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально
компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.
3.3. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного
или геологического отвода.
3.4. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при
выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных добычей полезных
ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок
недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения
геологического изучения недр с одновременной или непосредственно
следующей за ним добычей полезных ископаемых.
Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при
выдаче лицензии на геологическое изучение недр.
3.5. При определении границ горного отвода учитываются не
только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и
зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием нед-
рами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные це-
лики и другое). Горный отвод должен иметь ограничение по глубине.
При предоставлении участков недр для добычи питьевых и мине-
ральных подземных вод границей горного отвода является граница зо-
ны строгого режима санитарной охраны.
3.6. Определение границ горных отводов осуществляется по сог-
ласованию с органами государственного горного надзора, а для пить-
евых, минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и
сброса сточных вод в недра - с органами государственного экологи-
ческого и государственного санитарного надзора. В случаях, указан-
ных в пункте 14 настоящего Положения, установленные границы горно-
го отвода могут быть уточнены после составления и согласования
проекта использования недр.
3.7. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного
отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять де-
ятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятель-
ность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах гор-
ного отвода, может осуществляться только с согласия владельца ли-
цензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.
3.8. При предоставлении участка недр в виде геологического от-
вода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глу-
бине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может
устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязы-
ваться к определенному геологическому контакту (литологическому,
возрастному, тектоническому и другим).
3.9. В границах одного и того же геологического отвода могут
проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким
лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назна-
чению.
Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими
свою деятельность в границах одного геологического отвода, опреде-
ляются в лицензиях.
3.10. Органы, предоставляющие лицензию, имеют право устанавли-
вать предельные размеры участков недр, предоставляемых одного
пользователю.
4. Земельные участки
4.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами осу-
ществляется одновременно с предоставлением права на пользование
соответствующими земельными участками.
Получение земельных участков во временное пользование или их
изъятие осуществляется в соответствии с земельным законодательст-
вом Российской Федерации и республик в составе Российской Федера-
ции, а также правовыми актами краев, областей, автономных образо-
ваний.
4.2. Взаимоотношения пользователей недр с собственниками зе-
мельных участков в связи с пользованием недрами регулируются зе-
мельным законодательством Российской Федерации и республик в
составе Российской Федерации, а также правовыми актами краев, об-
ластей, автономных образований.
4.3. Ведение переговоров с соответствующими органами о выделе-
нии и оформлении земельных участков, условиях и сроках пользования
земельными участками, связанными с пользованием недрами, осущест-
вляется Геолкомом России и его территориальными подразделениями.
4.4. Плата за земельные участки устанавливается в соответствии
с Законом Российской Федерации "О плате за землю" и другими зако-
нодательными актами Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации, правовыми актами краев, областей, автономных
образований.
5. Система платежей при пользовании недрами
5.1. С пользователей недр в соответствии с действующим законо-
дательством и постановлениями Правительства Российской Федерации
взимаются платежи, которые включают плату за право пользования
недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
плату за пользование акваторией и участками морского дна.
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, акцизные и
другие сборы и платежи, предусмотренные законодательст-
вом Российской Федерации, включая плату за используемые ими земе-
льные участки. Для них может устанавливаться скидка с платежей за
право пользования недрами, учитывающая истощение недр.
5.2. Геолком России или его территориальные подразделения по
согласованию с Министерством экономики Российской Федерации на
основе критериев, установленных указами Президента Российской Фе-
дерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,
рассчитывают стартовые размеры платежей за право пользования нед-
рами по объектам, подлежащим лицензированию.
5.3. Конкретные размеры и условия платежей, а также применяе-
мые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирования в
процессе проведения конкурсов (аукционов) и фиксируются в лицен-
зии.
5.4. В случае замены денежных платежей за право пользования
недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются
порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее достав-
ки и другие необходимые данные.
5.5. В состав платы за право пользования недрами при добыче
отдельных полезных ископаемых может включаться стоимость кондици-
онных подземных вод, извлекаемых из недр,а также не извлекаемых из
недр, но ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого
или при использовании недр для других целей, не связанных с его
добычей.
5.6. За выдачу лицензий на право пользования недрами взимаются
сборы. Размер сборов и порядок их взимания определяется Геолкомом
России по согласованию с Министерством финансов Российской Федера-
ции, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицен-
зий, организацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологи-
ческой информации и иных расходов, связанных с выдачей лицензий.
6. Виды лицензий
6.1. В соответствии с видами пользования недрами лицензии
установленного образца выдаются для геологического изучения недр,
добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образова-
ния особо охраняемых объектов.
6.2. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет пра-
во ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и
объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полез-
ных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки пре-
дусматривается в лицензии на добычу полезного ископаемого.
Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения
только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан
в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получе-
ние лицензии на право добычи полезных ископаемых.
В случае, если выявленное в процессе поисков и оценки место-
рождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного
в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке
владельца лицензии и при отсутствии выданной лицензии на соот-
ветствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими ли-
цензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в
него входило все месторождение.
Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения
может отказаться от части выделенного геологического отвода с
соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, по-
дав в Геолком России или его территориальное подразделение пись-
менное заявление. Заявление удовлетворяется с 1 января следующего
года, если оно поступило не позднее чем за 3 месяца до его наступ-
ления или с 1 июля текущего года, если оно поступило в срок до 1
апреля этого года.
6.3. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на
разведку и разработку месторождений, а также на переработку отхо-
дов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ-
водств, если иное не оговаривается в лицензии.
Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего
месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Раз-
работка одного месторождения полезного ископаемого разными пользо-
вателями недр должна проводиться по согласованной технологической
схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация
действий пользователей недр возлагается на одно из предприятий,
которому другие предприятия доверяют исполнение функций координа-
тора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработ-
ки этого месторождения.
6.4. Допускается предоставление лицензии на право добычи по-
лезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на
право геологического изучения недр, после проведения государствен-
ной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископа-
емых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изу-
чения недр должен быть безотлагательно извещен органами, пре-
доставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением
ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу по-
лезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец
лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от
владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого, ком-
пенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выдан-
ной лицензии.
6.5. Допускается одновременное предоставление нескольких ли-
цензий на право добычи полезных ископаемых по группе близко распо-
ложенных месторождений одному заявителю, если экономически рента-
бельной является только общая разработка указанных месторождений
одним предприятием.
6.6. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых
имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного от-
вода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводи-
мой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием
условий их проведения с органами государственного санитарного,
горного надзора и государственного экологического контроля.
6.7. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятель-
ной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи
полезных ископаемых либо юридическому или физическому лицу.
6.8. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостове-
ряет право пользования определенными участками недр для подземного
хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов произ-
водства, сброса сточных вод и иных нужд.
6.9. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включаю-
щих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча
полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как
в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его
завершении.
Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предп-
ринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных
отношений закрепляются в лицензии.
6.10. Лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая ин-
формация по которым прошла государственную экспертизу, за исключе-
нием случаев, указанных в подпункте 6.11 настоящего пункта.
6.11. При предоставлении лицензии на право пользования недрами
одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископа-
емых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до
государственной экспертизы геологической информации. Сроки после-
дующего представления геологической информации на государственную
экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая пла-
тежи, оговариваются в условиях этой лицензии.
6.12. Лицензия на право образования особо охраняемых объектов,
имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное
и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учеб-
ных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников
природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или ком-
мерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Пре-
доставление таких лицензий осуществляется после принятия соот-
ветствующими органами решений, определяющих статус выделенных
участков недр.
7. Срок действия лицензии
7.1. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на
срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не свя-
занных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологи-
ческого изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25
лет.
7.2. Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных
видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов
могут выдаваться без ограничения срока их действия.
7.3. При проектном сроке отработки месторождения полезного
ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее
действия может быть продлен.
7.4. Сроки действия лицензии исчисляются со дня ее регистрации.
8. Содержание лицензий
8.1. Лицензия должна содержать:
данные о пользователе недр, получившем лицензию;
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
указание пространственных границ участка недр, предоставляемо-
го в пользование;
указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ,
связанных с пользованием недрами;
срок действия лицензии и срок начала работ;
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недра-
ми, земельными участками, акваториями;
согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглаше-
ние о его долевом распределении;
соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в про-
цессе пользования недрами;
условия выполнения установленных законодательством Российской Фе-
дерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране
недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
условия продления срока действия лицензии;
объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промыш-
ленных сточных вод.
8.2. Лицензия на право пользования недрами закрепляет указан-
ные в подпункте 8.1 настоящего пункта условия и форму договорных
отношений недропользования, в том числе на условиях концессии, до-
говора о разделе продукции, контракта на предоставление услуг (с
риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не
противоречащими Закону Российской Федерации "О недрах" и настояще-
му Положению.
9. Владельцы лицензий
9.1. Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринима-
тельской деятельности независимо от форм собственности, в том
числе юридические лица и граждане других государств (далее -
предприятия), если иное не предусмотрено законодательными актами
Российской Федерации. Владельцами лицензий на право добычи радио-
активного сырья могут быть только государственные предприятия
Российской Федерации.
9.2. Владельцы лицензий обладает всеми правами, оговоренными
в лицензии, и несет ответственность за соблюдение ее условий.
10. Система выбора претендентов на получение лицензии
10.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами
осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.
10.2. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления
лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукцио-
нов по каждому объекту или группе объектов осуществляется органом
представительной власти республики в составе Российской Федерации,
края, области, автономного образования совместно с Геолкомом
России или его территориальным подразделением.
10.3. При конкурсной системе победителем признается заявитель,
который отвечает условиям конкурса и представивший экономически
приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и
окружающей природной среды технические решения. В случае, если на
конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования
недрами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объ-
явленного конкурса.
Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов
не удовлетворяет выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участни-
ками конкурса, не компенсируются.
10.4. При аукционной системе выдачи лицензий победителем приз-
нается претендент, предложивший наибольшую плату за получение пра-
ва пользования недрами.
10.5. Допускается проведение отдельных конкурсов и аукционов
для малых предприятий типа старательских артелей, оборонных предп-
риятий, осуществляющих программу конверсии. Также допускается про-
ведение конкурсов и аукционов с участием только предприятий
Российской Федерации.
10.6. Предоставление лицензий на право разработки месторожде-
ний радиоактивных руд проводится по результатам специальных кон-
курсов, проводимых только для государственных предприятий
Российской Федерации; аукционная система выдачи лицензий в этих
случаях не допускается.
10.7. Собственникам (владельцам) земельных участков для удов-
летворения их потребности в воде питьевого качества лицензии на
право добычи подземных вод выдаются без проведения конкурса, с
соблюдением требований пункта 14 настоящего Положения.
10.8. Аукционная система предоставления лицензии на право раз-
работки месторождений питьевых подземных вод не допускается.
11. Механизм предоставления лицензий
11.1. Предприятия, желающие получить лицензию на право пользо-
вания недрами, должны обратиться в Геолком России или его террито-
риальные подразделения, которые предоставляют необходимую информа-
цию о сроках и условиях выдачи лицензий по интересующим объектам.
11.2. Геолком России и его территориальные подразделения учи-
тывают поступающие заявки на получение лицензий, информируют о них
соответствующие органы представительной власти, организовывают вы-
пуск рекламных изданий, проводят другие мероприятия по информаци-
онному обеспечению потенциальных пользователей недр.
Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публи-
куется в официальных федеральном, республиканском, краевом, об-
ластном органах печати, органе печати автономного образования и
местном органе печати не позднее чем за 3, а для крупных объектов
- не позднее, чем за 6 месяцев до даты их проведения.
11.3. Извещения в печати должны содержать указание на местона-
хождение и описание участков недр, которые намечается предоставить
в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца ли-
цензии, время и место проведения конкурсов и аукционов, а также
срок подачи заявок.
В извещении также указываются стартовые размеры платежей за
право пользования недрами, стоимость пакета геологической информа-
ции, а также размер регистрационного взноса за участие в конкурсе
или аукционе.
В Геолкоме России или его территориальных подразделениях под-
готавливаются и выставляются обзорные геологические карты по инте-
ресующей территории, другие данные, характеризующие участки недр,
которое выносятся на конкурс или аукцион.
11.4. Предприятие, претендующее на получение лицензии, должно
в установленный срок подать в Геолком России или его территориаль-
ное подразделение, заявку которая должна содержать:
1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной
деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и
производственными партнерами;
2) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявите-
ля, и лицах, которые представляют это предприятие при получении
лицензии;
3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, не-
обходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользовани-
ем недрами;
4) данные о технических и технологических возможностях предп-
риятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых в ка-
честве подрядчиков;
5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя,
включая список государств, в которых оно осуществляло свою дея-
тельность в последние пять лет;
6) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования
недрами.
11.5. Заявки, поданные на участие в аукционе, проходят экспер-
тизу в Геолкоме России или его территориальном подразделении
экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетент-
ности предприятия-заявителя. Заявка считается принятой после упла-
ты предприятием-заявителем лицензионного сбора, о чем он официаль-
но извещается в месячный срок со дня ее поступления.
11.6. Заявки, поданные на участие в конкурсе, предварительную
экспертизу не проходят, поскольку она осуществляется в процессе
конкурса. Заявка на участие в конкурс считается принятой после уп-
латы предприятием-заявителем лицензионного сбора, о чем заявитель
официально извещается в месячный срок со дня ее поступления.
11.7. По представлению Государственного комитета Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономи-
ческих структур общее число лицензий, предоставляемых одному
предприятию, может быть ограничено. Указанное ограничение является
основанием для отказа в принятии заявки от этого предприятия.
11.8. После принятия заявки на участие в конкурсе предприя-
тию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по
интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый
объем геологической, горно-технической, технологической и иной ин-
формации для проведения предприятием-заявителем технико-экономи-
ческих расчетов показателей ведения работ.
На основании изучения геологической информации претендент на
получение лицензии в установленный срок разрабатывает и представ-
ляет основные технико-экономические показатели ведения работ, свя-
занные с намечаемым пользованием недрами.
11.9. Оценка соответствия разработанных предприятием-заявите-
лем технико-экономических показателей условиям конкурса произво-
дится экспертной комиссией и оформляется протоколом.
Формирование экспертных комиссий и определение победителя кон-
курса из числа предприятий-заявителей, получивших положительное
заключение экспертной комиссии, производится органом представи-
тельной власти республики в составе Российской Федерации, края,
области, автономного образования и Геолкомом России или его терри-
ториальным подразделением.
11.10. Аукционы проводятся Геолкомом России или его территори-
альным подразделением совместно с органом представительной власти
республики в составе Российской Федерации, края, области, автоном-
ного образования. Выявление победителей аукционов производится в
соответствии с пунктом 10.4 настоящего Положения.
11.11. Лицензия, предоставленная победителю конкурса или аук-
циона, направляется в федеральный или территориальный геологи-
ческие фонды на регистрацию, которая производится в месячный срок
с момента ее поступления. Лицензия вступает в силу после ее ре-
гистрации. Порядок регистрации лицензий устанавливается Геолкомом
России.
После получения лицензии ее владелец имеет право на получение
полного объема геологической информации по представленному ему в
соответствии с лицензией участку недр.
11.12. Геолком России или его территориальные подразделения
обязаны опубликовывать в органах печати, указанных в подпункте
11.2 настоящего пункта, списки всех предприятий, участвовавших в
конкурсе или аукционе, список предприятий, получивших лицензию, а
также условия, на которых лицензии были предоставлены. Указанные
сведения должны быть опубликованы не позднее 30 дней со дня приня-
тия решений по итогам конкурса или аукциона.
12. Особенности лицензирования пользования недрами
континентального шельфа и морской исключительной
экономической зоны Российской Федерации
12.1. Предоставление в пользование недр континентального шель-
фа и морской исключительной экономической зоны Российской Федера-
ции осуществляется с учетом правового режима морских пространств.
В пределах внутренних и территориального морей, составляющих часть
государственной территории Российской Федерации, лицензирование
осуществляется в общем порядке с участием республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев, областей, автономных образований. В пре-
делах континентального шельфа и морской исключительной эконо-
мической зоны Российской Федерации за внешней границей терри-
ториального моря (двенадцатимильной зоны) лицензирование осуществ-
ляет Геолком России по решению Правительства Российской Федерации
с учетом действующих норм международного морского права.
12.2. При предоставлении лицензии на право пользования недрами
континентального шельфа и морской исключительной экономической зо-
ны Российской Федерации определяется площадь морского дна (границы
геологического или горного отводов) с указанием координат ее гра-
ниц, в пределах которых разрешается деятельность, указанная в ли-
цензии.
12.3. Предоставление лицензии на право пользования недрами
континентального шельфа и морской исключительной экономической зо-
ны Российской Федерации осуществляется одновременно с предоставле-
нием права на пользование акваторией, в пределах которой осущест-
вляет свою деятельность владелец лицензии.
12.4. В лицензии на право пользования недрами континентального
шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Фе-
дерации оговаривается специальный режим ведения работ, который
согласовывается с органами, обеспечивающими охрану государственной
границы Российской Федерации, органами, регулирующими судоходство,
рыбный и иной промысел, экологическую безопасность и другими орга-
нами.
12.5. В лицензию на право пользования недрами континентального
шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Фе-
дерации могут включаться дополнительные требования, не противоре-
чащие законодательству Российской Федерации, относительно пре-
доставления объектов инфраструктуры (искусственных островов, уста-
новок и сооружений) в районе действия лицензии или прилегающих к
нему участков в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения
безопасности работ и охраны здоровья работников, участвующих в ра-
ботах, проводимых в соответствии с лицензией.
13. Порядок пользования недрами в особых случаях
13.1. В тех случаях, когда пользование недрами связано с повы-
шенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или про-
живающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами,
значительным экологическим риском в процессе пользования недрами,
в лицензии предусматриваются два этапа.
На первом этапе, в установленный в лицензии срок, ее владелец
ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с
компетентными органами с целью определения соответствия разрабо-
танного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному веде-
нию работ и экологической безопасности. При необходимости произво-
дится уточнение границ горного отвода и земельного участка.
На втором этапе осуществляется реализация согласованного про-
екта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, свя-
занных с пользованием недрами, до согласования проекта запреща-
ется.
13.2. Перечень объектов, на которые распространяется порядок
пользования недрами, указанный в подпункте 13.1 настоящего пункта,
устанавливается совместным решением Геолкома России, Государствен-
ного комитета Российской Федерации по безопасному ведению работ в
промышленности и горному надзору и Министерства экологии и природ-
ных ресурсов Российской Федерации.
14. Порядок пользования недрами для добычи
подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов
и сброса сточных вод в недра
14.1. Пользование недрами для добычи подземных вод и захороне-
ния вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в
соответствии с пунктом 13 настоящего Положения .
14.2. Дополнительными условиями к проекту пользования недрами
в таких случаях являются:
регламентирование максимально возможных величин водоотбора и
сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных ве-
ществ, отходов и сточных вод, с учетом возможности активизации
неблагоприятных геологических процессов;
компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуа-
тации проектируемых сооружений на условия водопользования, эколо-
гические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
регламентация возможного уменьшения поверхностных водных
ресурсов и снижение уровня грунтовых вод в результате действия
проектируемого водозабора;
организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче
питьевых и минеральных вод;
создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах гор-
ного отвода и на прилегающей к нему территории.
14.3. Перечисленные выше дополнительные условия должны быть
согласованы владельцем лицензии с Геолкомом России, государствен-
ными органами по регулированию, использованию и охране вод, сани-
тарного и горного надзора, государственного экологического конт-
роля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых, отне-
сенных к категории лечебных, - дополнительно с государственными
органами, регулирующими их использование.
15. Основания для прекращения права на пользование недрами
15.1. Право на пользование недрами прекращается: по истечении
установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца
лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении за-
фиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальней-
шее осуществление предоставленного права на пользование недрами.
15.2. Право пользования недрами может быть досрочно прекраще-
но, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его терри-
ториальным подразделением непосредственно или по представлению ор-
ганов государственного геологического, экологического контроля,
государственного горного надзора в следующих случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных
с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий, обуслов-
ленных в лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр правил поль-
зования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной
среды, установленных действующим законодательством, стандартами
(правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;
4) при возникновении условий чрезвычайной ситуации (стихийные
бедствия, военные действия и др.);
5) если пользователь не приступил к использованию недр в соот-
ветствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;
6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицен-
зия.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,
приостановлении, либо ограничении права на пользование недрами
это решение может быть обжаловано им в административном или су-
дебном порядке.
15.3. В случаях, предусмотренном в подпункте 15.2(1),
настоящего пункта, пользование недрами прекращается немедленно по-
сле принятия решения с одновременным письменным уведомлением об
этом пользователя недр.
15.4. В случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2),
15.2(3) и 15.2(5) настоящего пункта, решение о прекращении права
на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев
со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных на-
рушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.
15.6. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2(4), настояще-
го пункта , пользование недрами может быть прекращено с момента
возникновения указанных в этом подпункте условий.
15.6. Досрочное прекращение права на пользование недрами по
инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее, чем
через 6 месяцев со дня письменного уведомления им Геолкома России
или его территориального подразделения.
15.7. При досрочном прекращении права на пользование недрами
ликвидация или консервация предприятия пользователя производится в
порядке, установленном действующим законодательством. Расходы на
консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если
пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в подпункте
15.2(1), при наличии вины предприятия, а также по причинам, изло-
женным в подпунктах 15.2(2) и 15.2(3) настоящего пункта, или по
инициативе пользователя недр.
15.8. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет
государство, если пользование недрами прекращено по причинам, из-
ложенным в подпункте 1 15.2(1), - в случае отсутствия вины
предприятия, а также по причинам, изложенным в подпункте 15.2(4)
настоящего пункта.
15.9. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие
приостановление или ограничение права на пользование недрами, уст-
ранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При
этом время, на которое оно было приостановлено, не включается в
общий срок действия лицензии.
15.10. При выявлении не известных на момент выдачи лицензии
данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компо-
нентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести госу-
дарственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть
условия лицензии в отношении платежей.
15.11. При изменении условий, связанных с реализацией добывае-
мого минерального сырья, владелец лицензии может временно приоста-
новить работы и в установленном порядке законсервировать или лик-
видировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом
Геолком России или его территориальное подразделение. Время
консервации включается в общий срок действия лицензии.
В случае длительного периода консервации горнодобывающего
предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего при-
вести к порче месторождения полезного ископаемого, Геолком России
или его территориальные подразделения могут аннулировать выданную
лицензию и предоставить ее в установленном настоящим Положением
порядке новому владельцу.
16. Основные права и обязанности владельцев лицензий
16.1. Владельцы лицензий имеют право:
использовать участки недр в установленных границах для осу-
ществления любой формы предпринимательской или иной деятельности,
соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
использовать по своему усмотрению результаты своей деятель-
ности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по
условиям лицензии передается в его распоряжение;
использовать по своему усмотрению полученные им отходы гор-
нодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если
иное не оговорено в лицензии);
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископае-
мых в пределах предоставленных им горных отводов;
проводить без дополнительного разрешения все виды геологи-
ческого изучения недр за счет собственных средств в пределах пре-
доставленных горных отводов ;
привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных ви-
дов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на
себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в об-
ласти охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения
указанных работ;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пе-
ресмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, сущест-
венно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
16.2. Владельцы лицензий обязаны :
соблюдать требования законодательства Российской Федерации о
недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (правил,
норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недра-
ми;
соблюдать требования технических проектов и схем развития
горных работ;
представлять Геолкому России или его территориальному под-
разделению геологическую информацию, сведения о разведанных, изв-
лекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, со-
держащихся в них компонентах, а также об использовании недр в це-
лях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
предоставлять при добыче подземных вод (в том числе дренаж-
ных) в систему государственного мониторинга данные мониторинга
подземных вод в пределах района действия лицензии;
обеспечивать безопасное для работников и населения ведение
работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране
недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов
окружающей среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния
работ, связанных с пользованием недрами;
обеспечивать приведение участков земли и других природных
объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригод-
ное для их дальнейшего использования;
обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и бу-
ровых скважин, которые могут быть использованы при разработке
месторождений полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и
ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подле-
жащих использованию;
обеспечивать сохранность геологической или иной документа-
ции, получаемой в процессе геологического изучения недр;
производить своевременное и правильное внесение платежей за
право пользования недрами и прочих обязательных платежей.
Владелец лицензии при осуществлении добычи полезных ископаемых
обязан измерять объем и вес добываемого минерального сырья метода-
ми и способами, оговоренными в лицензии, и фиксировать данные в
специальных журналах. Владелец лицензии не должен вносить ка-
кие-либо изменения в методику измерений или используемые приборы
без уведомления Геолкома России или его территориального подразде-
ления.
Владелец лицензии обязан представлять в Геолком России или его
территориальные подразделения ежегодные отчеты о своей деятель-
ности, включающие данные о финансовой деятельности, результатах
проведенных поисковых и разведочных работ, добытом минеральном
сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых, а также
иных данных, установленных в лицензии.
16.3. Лицензия может содержать иные права и обязанности ее
владельца, не противоречащие действующему законодательству и
настоящему Положению.
17. Условия признания лицензий недействительными
17.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются
недействительными при условиях:
грубого нарушения правил конкурса или аукциона;
отказа претендента от внесения платежа, связанного с пре-
доставлением лицензии;
предоставления претенденту незаконных преимуществ перед дру-
гими претендентами;
нарушения требований антимонопольного законодательства
Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требова-
ний Закона Российской Федерации "О недрах";
установление факта сговора между должностными лицами, участ-
вующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение
лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера пла-
тежей, связанных с пользованием недрами;
наличия других оснований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в
суде или арбитражном суде.
18.2. Отказ в выдаче лицензии может последовать при условиях:
подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением требо-
ваний, установленных настоящим Положением;
умышленного представления заявителем неверных сведений о себе;
если заявитель не представил и не может представить доказа-
тельств того, что он обладает или будет обладать необходимыми фи-
нансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного
ведения работ.
18. Контроль за соблюдением условий пользования
недрами, определенных в лицензии
18.1. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, оп-
ределенных в лицензии, осуществляется органами государственного
геологического контроля во взаимодействии с органами государствен-
ного горного надзора, природоохранными и иными контрольными орга-
нами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с ут-
верждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их
деятельности.
18.2. Геолком России или его территориальное подразделение оп-
ределяют регулярность и сроки проведения проверок и извещают вла-
дельцев лицензий о намечаемых проверках.
18.3. Владелец лицензии обязан предоставить контрольным орга-
нам необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, вхо-
дящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для
проведения проверки.
18.4. Контрольные органы в письменной форме уведомляют вла-
дельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах
проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензии условий поль-
зования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных
платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения дейст-
вующих стандартов (норм, правил), а при необходимости приоста-
навливают работы на предприятиях и дают предложения об аннулиро-
вании лицензии на право пользования недрами.
18.5. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок
осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами.
19. Предоставление лицензий предприятиям,
пользовавшимся недрами до введения в действие
настоящего Положения
19.1. Все действующие горнодобывающие и иные предприятия,
пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод, или полу-
чившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе
артели старателей, работающие в горных отводах государственных
предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие
настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего
права на пользование недрами путем получения лицензии.
19.2. Заявка подается в Геолком России или его территориальное
подразделение. К заявке прилагаются: копии документов, подтвержда-
ющих ранее предоставленное право на пользование недрами и земель-
ными участками и условия этого пользования, справка об отработан-
ных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископае-
мых, данные об основных технико-экономических показателях деятель-
ности предприятия за последние пять лет.
19.3. Рассмотрение поступивших заявок, принятие решений о пре-
доставлении лицензий и их условиях осуществляют Геолком России или
его территориальное подразделение совместно с органом представи-
тельной власти республики в составе Российской Федерации, края,
области, автономного образования с участием предприятий, подавших
заявку. Заявка должна быть рассмотрена в трехмесячный срок со дня
ее поступления. До рассмотрения заявки и предоставления лицензии
предприятия пользуются недрами на условиях, которые были им опре-
делены ранее.
19.4. Рассмотрение поступивших заявок имеет целью уточнение
условий и сроков пользования недрами в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах" и настоящим Положением. При необ-
ходимости проектные и фактические показатели деятельности предпри-
ятия могут быть подвергнуты технической, экологической и другой
экспертизе с целью определения их соответствия требованиям, уста-
новленным законами Российской Федерации "О недрах" и "Об охране
окружающей природной среды".
19.5. В процессе рассмотрения заявок определяются условия, на
которых действующим предприятиям предоставляется лицензия, подт-
верждающая их право на пользование недрами. В лицензии, кроме
условий, определенных пунктом 9 настоящего Положения, могут уста-
навливаться сроки, в течение которых предприятие обязано привести
свою деятельность в соответствие с условиями лицензии, а также
сроки перехода от минимальных платежей за право пользования недра-
ми к расчетным.
19.6. Предприятия, которые не в состоянии обеспечить условия
лицензии в течение установленного срока, могут быть лишены права
на пользование недрами, а находившийся в их распоряжении участок
недр становится объектом лицензирования в общем порядке, установ-
ленном настоящим Положением.
19.7. Предприятия, деятельность которых не будет продлена ли-
цензией, обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техни-
ческую документацию по находившимся в их ведении участкам недр,
подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое
горное оборудование. Порядок и условия этой передачи, размеры ком-
пенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяются
договором между прежним и новым пользователями недр.
19.8. Выдача лицензии на участки недр, не находившиеся в поль-
зовании, включая резервные месторождения полезных ископаемых,
числящиеся на балансе горнодобывающих предприятий, производится в
соответствии с общим порядком, установленным настоящим Положением.
------------------------- |
