Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 17 декабря 1993 г. N 8
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ХРАНЕНИЮ И ПЕРЕРАБОТКЕ ЗЕРНА
РД-14-43-93
I. Общие положения
1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии
с пунктами 2.1 и 2.7 Положения о порядке выдачи специальных
разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной
опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с
обеспечением безопасности при пользовании недрами <*>,
утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93
N 20.
--------------------------------
<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений
(лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью
промышленных производств (объектов) и работ, а также с
обеспечением безопасности при пользовании недрами, далее по
тексту - Положение о порядке выдачи лицензий.
2. Методические указания устанавливают:
перечень предприятий (организаций), на которые
распространяется порядок лицензирования;
классификацию лицензируемых видов деятельности, подконтрольных
Госгортехнадзору России (в области надзора на предприятиях по
хранению и переработке зерна);
основные функции в области лицензионной деятельности, которые
осуществляют Управление по надзору на предприятиях по хранению и
переработке зерна и региональные органы (округа) Госгортехнадзора
России;
требования к составу и содержанию лицензионных документов
(материалов), представляемых для получения лицензии;
рекомендации по условиям действия лицензии.
3. Методические указания предназначены для применения при
организации и осуществлении лицензионной деятельности органов
Госгортехнадзора России.
4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий предусмотрены
в разделе 2 Положения о порядке выдачи лицензий и в настоящих
Методических указаниях.
5. Порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а
также порядок контроля условий действия лицензий и применения
санкций предусмотрены разделами 3 и 4 Положения о порядке выдачи
лицензий.
6. Организация лицензионной деятельности в центральном
аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России
осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России
от 08.10.93 N 138.
II. Предприятия (организации), на которые
распространяется порядок лицензирования
Лицензирование распространяется на следующие предприятия и
организации.
1. При лицензировании проектирования производств и объектов по
хранению и переработке зерна:
1.1. Специализированные проектные организации, осуществляющие
разработку технико-экономических обоснований и проектов на
строительство, реконструкцию, расширение и техническое
перевооружение производств и объектов.
1.2. Научно-исследовательские организации, осуществляющие
разработку правил, норм, стандартов, инструкций и других
документов, содержащих требования безопасности, которые
используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий.
2. При лицензировании эксплуатации производств и объектов по
хранению и переработке зерна:
2.1. Предприятия, в составе которых находятся элеваторы,
склады силосного типа, мельницы, крупозаводы и комбикормовые
заводы.
3. При лицензировании подготовки кадров для производств и
объектов по хранению и переработке зерна:
3.1. Высшие и средние специальные учебные заведения.
3.2. Институты повышения квалификации, проектные и научно -
исследовательские организации.
3.3. Учебные центры, комбинаты, училища, курсы, центры
обучения при региональных структурах (республиканских, краевых,
областных).
3.4. Предприятия.
III. Классификатор лицензируемых видов деятельности
1. Проектирование производств и объектов по хранению и
переработке зерна.
1.1. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию, расширение и техническое перевооружение.
1.2. Разработка норм технологического проектирования.
1.3. Разработка научно обоснованных правил, норм, стандартов,
инструкций и других документов, содержащих требования
безопасности, используемых при проектировании и эксплуатации
предприятий.
Организациям, выполняющим все работы, указанные в пункте 1,
выдается одна лицензия.
2. Эксплуатация производств и объектов по хранению и
переработке зерна.
2.1. Эксплуатация производства по выработке муки.
2.2. Эксплуатация производства по выработке крупы.
2.3. Эксплуатация производства по выработке комбикормов.
2.4. Эксплуатация объектов по приему, подработке и хранению
зерна (элеваторов, складов силосного типа).
Лицензии выдаются раздельно на каждый вид производства.
В случае наличия на предприятии нескольких объектов одного
вида производств лицензии выдаются на каждый из них (две
мельницы - две лицензии, два элеватора - две лицензии и т.п.).
При выдаче лицензий необходимо рассматривать производство в
сочетании со всеми отдельно стоящими поднадзорными объектами,
обеспечивающими его функционирование (мукомольный завод со складом
бестарного хранения муки; комбикормовый завод со складами сырья,
готовой продукции и цехом предварительного смешивания; элеваторы и
склады силосного типа с зерносушилками).
3. Подготовка специалистов и рабочих кадров (основных
профессий) для производств и объектов по хранению и переработке
зерна.
3.1. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и
инструкций по безопасности у руководящих работников региональных
структур.
3.2. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и
инструкций по безопасности у руководящих работников предприятий и
организаций (директоров, главных инженеров и их заместителей;
главных механика, энергетика, технолога; инженеров по охране
труда).
3.3. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и
инструкций по безопасности у руководителей структурных
подразделений (начальников цехов, участков, отделов, лабораторий)
и специалистов предприятий и организаций.
3.4. На подготовку кадров (основных профессий) для
подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов на
специальных курсах и по курсовой форме подготовки.
3.5. На подготовку кадров (основных профессий) для
подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов без
отрыва от производства (индивидуальное обучение).
В подготовку кадров (основных профессий) входят следующие виды
обучения:
подготовка новых рабочих;
переподготовка (переобучение) рабочих;
обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;
повышение квалификации рабочих.
К основным профессиям, по которым проводится подготовка для
подконтрольных производств и объектов, относятся:
аппаратчик мукомольного производства;
аппаратчик крупяного производства;
аппаратчик комбикормового производства;
аппаратчик обработки зерна;
машинист зерновых погрузочно-разгрузочных машин.
Предприятиям и организациям, проводящим подготовку кадров,
выдается одна лицензия на все виды обучения.
IV. Основные функции в области лицензионной
деятельности, которые осуществляют управление по
надзору на предприятиях по хранению и переработке
зерна и региональные органы (округа)
Госгортехнадзора России
1. Управление по надзору на предприятиях по хранению и
переработке зерна осуществляет следующие функции:
1.1. Организационно-методическое руководство лицензионной
деятельностью.
1.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических
документов по вопросам лицензионной деятельности.
1.3. Обобщение предложений округов по уточнению перечня видов
деятельности, подлежащих лицензированию.
1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях,
подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших
лицензии.
1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с
отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия
решений.
1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.
1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к
выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды
деятельности (в соответствии с принятым классификатором):
1.7.1. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию, расширение и техническое перевооружение производств
и объектов специализированными проектными организациями.
1.7.2. Разработка норм технологического проектирования.
1.7.3. Разработка научно обоснованных правил, норм,
стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования
безопасности и используемых при проектировании и эксплуатации.
1.7.4. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и
инструкций по безопасности у руководящих работников региональных
структур.
1.7.5. На все виды деятельности, подпадающие под
лицензирование на предприятиях по хранению и переработке зерна,
осуществляемые иностранными физическими и юридическими лицами на
территории Российской Федерации.
2. Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие
функции:
2.1. Информационно-справочное и консультационное обеспечение
деятельности, связанной с лицензированием, на обслуживаемой ими
территории.
2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов
деятельности, подлежащих лицензированию.
2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.
2.4. Выдают заключения о качестве разрабатываемых проектов,
рабочей и конструкторской документации в части соблюдения в них
действующих норм и правил по безопасности - силами региональных
проектно-конструкторских инспекций (РПКИ) Госгортехнадзора России.
2.5. Рассмотрение представляемых материалов и выдачу лицензий
на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым
Классификатором):
2.5.1. Эксплуатация производств и объектов (пункт 2
Классификатора).
2.5.2. Подготовка специалистов и рабочих кадров (основных
профессий) для производств и объектов (пункт 3 Классификатора, за
исключением подпункта 3.1).
V. Требования к составу и содержанию документов,
представляемых для получения лицензии
1. Общие требования к представляемым документам.
1.1. Заявление на получение лицензии.
Заявление представляется по форме, установленной Положением о
порядке выдачи лицензий.
В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом
соответствии с установленной классификацией. На каждый вид
деятельности представляется отдельное заявление (проектирование,
эксплуатация, подготовка кадров).
В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается
лицензия (в соответствии с Классификатором), заявление подается в
центральный аппарат или региональный орган (округ)
Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации
заявителя).
1.2. Данные о предприятии на получение лицензии на
эксплуатацию производств, объектов должны включать следующие
сведения:
перечень лицензируемых производств (объектов) и их
месторасположение (при наличии нескольких территорий);
вид выпускаемой продукции, производительность по каждому виду
производства, вместимость элеватора и склада силосного типа;
год постройки, проектная организация, краткая техническая
характеристика зданий и сооружений, вид оборудования
(отечественное, воспроизводимое, импортное);
плановая и фактическая численность основного производственного
персонала.
1.3. В сведениях об организационно-технических и финансовых
возможностях предприятия следует привести данные по кадровому
составу (достаточное количество рабочих и специалистов
соответствующей квалификации), техническому оснащению (наличие
ремонтных мастерских, станочного оборудования, инструмента, реле
контроля скорости, датчиков подпора и т.д.), обеспеченности
финансами и материалами (металл, пиломатериалы, стекло, кабельная
продукция и т.д.) для выполнения мероприятий, направленных на
устранение имеющихся нарушений и поддержание технической
безопасности на требуемом уровне.
1.4. В информации о предыдущей деятельности предприятия
необходимо отразить динамику изменения производства по выпуску
продукции и его техническому оснащению с момента ввода в
эксплуатацию; привести сведения о проведенных реконструкциях и
технических перевооружениях.
2. Дополнительные требования к составу представляемой
документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности
приведены в Приложениях 1 - 3.
VI. Рекомендации по условиям действия лицензии
Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат
перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и
являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут
указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней,
если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.
Лицензионные условия состоят из общих требований и требований,
содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.
1. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на
проектирование производств и объектов:
1.1. Отсутствие нарушений НТД в проектах.
1.2. Своевременное устранение отмеченных при проверках и
экспертизах отступлений от действующих норм и правил.
1.3. Обеспечение реализации достижений науки, техники и
передового опыта по повышению взрывопожаробезопасности, охране
окружающей среды и охране труда.
1.4. Обязательная разработка и отражение в пояснительной
записке ТЭО и проектах на техническое перевооружение,
реконструкцию, расширение и новое строительство мероприятий по
взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.
2. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на
эксплуатацию производств и объектов:
2.1. При изменении технических условий действия лицензии
(техническое перевооружение, реконструкция, расширение и др.) в
орган, выдавший лицензию, за один месяц до начала проведения работ
представляется техническая документация на планируемые изменения.
2.2. Информация об авариях и несчастных случаях представляется
в установленном Госгортехнадзором России порядке.
2.3. Выполнение требований (правил и норм), в соответствии с
которыми осуществляется надзорная деятельность (РД-14-17-92).
2.4. Наличие на предприятии структурных подразделений
(специалистов), обеспечивающих контроль за безопасным ведением
работ.
2.5. Наличие и функционирование системы планово -
предупредительного ремонта, обеспечивающей технически исправное
состояние оборудования.
2.6. Наличие приказов руководителя предприятия о назначении
ответственных лиц за взрывопожаробезопасность цехов, проведение
огневых работ, эксплуатацию взрыворазрядителей, систем локализации
взрыва, магнитной защиты и аспирационных установок.
2.7. Обеспечение требуемого пылевого режима.
2.8. Обеспечение работоспособного состояния систем блокировки,
дистанционного автоматизированного управления, термометрии,
сигнализации и контроля.
2.9. Обеспечение имеющейся численностью основного
производственного персонала выполнения всех функций, направленных
на поддержание уровня безопасности при ведении технологического
процесса и обслуживании оборудования.
2.10. Выполнение организационно-технических мероприятий и
актов - предписаний органов госгортехнадзора в установленные
сроки.
3. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на
подготовку кадров:
3.1. Подготовка обучающихся в соответствии с утвержденными
программами и планами.
VII. Рекомендации по определению сроков
действия лицензий
Предприятиям, поднадзорные производства и объекты которых
отвечают всем действующим требованиям безопасности, округ выдает
лицензию на их эксплуатацию сроком до 5 лет.
Предприятиям, имеющим на лицензируемом производстве (объекте)
нарушения действующих требований безопасности, период действия
лицензии устанавливается округом с учетом выявленных нарушений и
сроков их устранения. Заявитель дает пояснения о причине
неустранения имеющихся нарушений к моменту подачи заявления и
представляет план организационно-технических мероприятий по
доведению производств и объектов до нормативных требований
безопасности с указанием сроков выполнения и ответственных
исполнителей.
Предприятиям, не имеющим возможности выполнить отдельные
требования норм и правил безопасности, срок действия лицензии
устанавливается округом с учетом выявленных нарушений и принятых
мер по снижению уровня взрывопожароопасности. В каждом конкретном
случае заявитель должен представить органам надзора
соответствующее обоснование (при необходимости заключение
проектной, научно-исследовательской организации или РПКИ
Госгортехнадзора России) и план мероприятий по снижению уровня
взрывопожароопасности с указанием сроков выполнения и
ответственных исполнителей.
Приложение 1
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (МАТЕРИАЛЫ),
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ
1. Информация об организационно-производственной структуре
организации по видам проектной деятельности, отражающая порядок и
схему разработки проектной документации.
2. Сведения о квалификации руководителей и специалистов
структурных подразделений проектной организации, обеспечивающих
лицензионную деятельность, с указанием специальности по диплому и
стажа работы в проектной организации.
3. Сведения о наличии кадров, обученных и аттестованных в
соответствии с Положением о порядке проверки знаний, правил, норм
и инструкций по безопасности у руководящих работников и
специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России (РД-01-24-93).
4. Сведения о численности производственного персонала по
штатному расписанию и фактически по каждому структурному
подразделению.
5. Сведения о действующей системе контроля за качеством
проектно-конструкторских работ (структура, штаты, виды контроля).
6. Перечень нормативно-технических документов,
регламентирующих взрывопожаробезопасность проектируемых объектов.
7. Сведения о технической оснащенности проектной организации,
в том числе о наличии компьютерной техники, программного
обеспечения и других технических средств для выполнения проектных
работ.
8. Заключение РПКИ Госгортехнадзора России о качестве
разрабатываемых проектов в части соблюдения в них действующих норм
и правил безопасности.
9. Сведения о наличии лицензии на строительную деятельность,
выданную лицензионными центрами Госстроя России.
Приложение 2
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (МАТЕРИАЛЫ),
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО
ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ
1. Справка о наличии на предприятии службы по охране труда или
инженеров по технике безопасности.
2. Генеральный план предприятия.
3. Утвержденные в установленном порядке технологические схемы
лицензируемых производств и объектов.
4. Технический паспорт взрывобезопасности предприятия <*>.
--------------------------------
<*> До введения в действие Технического паспорта
взрывобезопасности предприятий, утвержденного Госгортехнадзором
России, представляется Технический паспорт взрывозащиты
производственных зданий, сооружений и оборудования предприятий по
хранению и переработке зерна, утвержденный Минхлебопродуктом РСФСР
27.07.90.
5. План ликвидации аварий и защиты персонала на
предприятиях <*>.
--------------------------------
<*> До получения предприятиями Инструкции по составлению плана
ликвидации аварий на предприятии, утвержденной Госгортехнадзором
России, представляется План ликвидации аварийной ситуации при
самосогревании, самовозгорании и горении растительного сырья
согласно Рекомендациям по обеспечению пожарной безопасности
силосов и бункеров на предприятиях по хранению и переработке
зерна.
6. Сведения о наличии обученного и аттестованного в порядке,
установленном Госгортехнадзором России, персонала, необходимого
для выполнения лицензируемой деятельности.
7. Перечень имеющейся НТД, регламентирующей лицензируемую
деятельность.
Приложение 3
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (МАТЕРИАЛЫ),
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО
ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ И РАБОЧИХ КАДРОВ (ОСНОВНЫХ
ПРОФЕССИЙ) ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВ И ОБЪЕКТОВ
1. Сведения о наличии (включая совместителей) и квалификации
преподавателей, в том числе стаж преподавательской деятельности
(работы), профессиональная подготовка, переподготовка и др.
2. Данные о программно-методическом обеспечении процесса
обучения.
3. Перечень должностей и профессий обучаемых.
4. Сведения о видах обучения.
5. Информация о наличии материально-технической базы для
проведения учебного процесса.
6. Список членов экзаменационной комиссии, аттестованных
вышестоящими органами или органами госгортехнадзора.
|
