ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                 ПИСЬМО
                   от 22 февраля 1993 г. N С-8/ОСЗ-67

        Верховным Советом  Российской  Федерации  9  октября 1992 года
    приняты Основы законодательства Российской Федерации  о  культуре,
    которые вступили  в действие с момента опубликования (опубликованы
    в Российской газете N 248 от 17 ноября 1992 года).
        В связи  с  чем  Высший  арбитражный  суд Российской Федерации
    сообщает следующее:
        1. В  соответствии  со  ст. 31 представительная,  исполнитель-
    ная и судебная власти в Российской  Федерации  выступают  гарантом
    прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти
    права и свободы посредством законодательной и иной нормативной де-
    ятельности, разработки  и осуществления государственной политики и
    государственных программ культурного развития,  пресечения посяга-
    тельств на права и свободы в области культуры.
        Следует иметь в виду,  что запрет любой  деятельности  не  до-
    пускается и может быть осуществлен только судом.
        2. В ст. 32  действия  органов  государственной власти  и  уп-
    равления, должностных   лиц,  препятствующие  возникновению  новых
    субъектов культурной деятельности по  мотивам  нецелесообразности,
    квалифицируются как осуществление монополии. Должностные лица, ви-
    новные в совершении  действий,  указанных  в  ст. 32,  могут  быть
    привлечены к  ответственности  в связи с антимонопольным законода-
    тельством Российской Федерации.
        3. Основы  содержат  раздел  VIII, в  котором освещены вопросы
    экономического регулирования в области культуры.  Статья 41 регла-
    ментирует условия и  порядок создания,  реорганизации и ликвидации
    организаций культуры.
        В соответствии  с названной статьей в Российской Федерации мо-
    гут создаваться и действовать в предусмотренных  законодательством
    организационно-правовых формах организации культуры.
        Необходимо учесть, что создание ассоциаций, творческих союзов,
    гильдий или  иных культурных объединений регулируется Законом СССР
    "Об общественных объединениях" (ст. 16 Основ законодательства Рос-
    сийской Федерации о культуре).
        Организации культуры,  учреждаемые в соответствии с настоящими
    Основами регистрируются в порядке, установленном законодательством
    Российской Федерации.
        Порядок и условия реорганизации и ликвидации организаций куль-
    туры определяются  их  уставами,  принимаемыми  в  соответствии  с
    действующим законодательством.  При  этом ликвидация собственником
    (учредителем) организации культуры должна быть согласована с  тру-
    довым коллективом (ст. 41  Основ  законодательства о культуре),  а
    также   с профсоюзным комитетом и местным Советом народных депута-
    тов.
        При определении  подведомственности  арбитражным судам споров,
    возникающих в связи с ликвидацией государственной,  муниципальной,
    профсоюзной или иной организации культуры  (ст. 41  Основ)  следу-
    ет руководствоваться статьей 22 Арбитражного  процессуального  ко-
    декса Российской  Федерации,  исходя  при  этом  из  субъективного
    состава участников спора.
        4. Необходимо  иметь в  виду,  что  в ст. 44 определены объек-
    ты, которые не подлежат приватизации - это культурное наследие на-
    родов Российской Федерации,  в том числе культурные ценности, хра-
    нящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и
    библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприя-
    тий художественной промышленности  и  традиционных  народных  про-
    мыслов, включая помещения и здания, где они расположены.
        Приватизация других объектов культуры допускается  в  порядке,
    устанавливаемом   законодательством Российской Федерации при усло-
    вии:
        сохранения культурной деятельности в качестве  основного  вида
    деятельности;
        сохранения профильных услуг;
        организации обслуживания льготных категорий населения;
        обеспечения сложившегося числа рабочих мест и  социальных  га-
    рантий работникам (на срок до одного года).
        5. Согласно ст. 47  государственные  и  муниципальные  органи-
    зации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность, пре-
    дусмотренную их уставом.  Данная статья определяет, какая деятель-
    ность государственной  или  муниципальной организации культуры от-
    носится к предпринимательской.  В своей  предпринимательской  дея-
    тельности организация  культуры приравнивается к предприятию и ре-
    гулируется законодательством Российской Федерации о предприятиях и
    предпринимательской деятельности.
        6. Культурные ценности, хранящиеся в государственных и муници-
    пальных музеях,  картинных галереях, библиотеках, архивах и других
    государственных  организациях к ультуры,  в  соответствии  с  ч. 5
    ст. 51 не могут быть использованы в качестве  обеспечения  кредита
    или сданы в залог.
        7. В ст. 62 определено, что за нарушение законодательства о
    культуре, ответственность устанавливается уголовным,  гражданским,
    административным и  иным  законодательством Российской Федерации и
    законодательством республик в составе Российской Федерации.


                                              Заместитель Председателя
                                             Высшего арбитражного суда
                                                  Российской Федерации
                                                            О.В.БОЙКОВ