УТРАТИЛ СИЛУ
ПРИКАЗ РОСКОМЗЕМА РФ ОТ 19.09.96 N 102
КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 18 августа 1994 г. N 5-10/1246
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и земле-
устройству направляет для практического руководства Методические
указания по введению единой системы регистрации земельных участ-
ков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного
земельного кадастра.
Прошу организовать их срочное доведение до районов и горо-
дов.
Заместитель Председателя
Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
П.Ф.ЛОЙКО
Утверждаю
Председатель Роскомзема
Н.В.КОМОВ
17 августа 1994 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ВВЕДЕНИЮ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПРИСВОЕНИЮ КАДАСТРОВЫХ НОМЕРОВ
ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
I. Основные понятия и определения
Земельный участок - часть поверхности земной коры, имеющая
фиксированные границы, местоположение и правовой статус. В ка-
честве земельного участка может выступать землевладение, земле-
пользование.
Кадастровый номер - индивидуальный номер, присваиваемый зе-
мельному участку, предоставленному в собственность, владение,
пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется
за участком до тех пор, пока он существует как целый объект. Ин-
дивидуальность кадастрового номера заключается в том, что на тер-
ритории России не может быть двух участков, имеющих одинаковые
номера.
Кадастровый квартал - компактный земельный массив в населен-
ном пункте, отграниченный красными линиями или естественными гра-
ницами. В качестве кадастрового квартала может выступать микрора-
йон, квартал города, городской парк, промышленная или комму-
нальная зона, массив земель сельхозиспользования.
Кадастровый массив - совокупность нескольких кадастровых
кварталов в городе; населенный пункт в сельской местности.
Кадастровая зона - в административном районе: территория на-
селенного пункта районного подчинения; территория, подчиненная
сельской администрации; земельный участок, предоставленный граж-
данину или юридическому лицу органом исполнительной власти района
(колхоз, совхоз, акционерное общество, крестьянское хозяйство,
леспромхоз, промышленное предприятие, расположенное вне границ
населенного пункта, линейный объект, заповедник, садоводческий,
дачно-строительный и иной кооператив, товарищество, лечебно-оздо-
ровительный, историко-культурный комплекс и т.п.); массив земель
запаса, лесного фонда, водный объект.
В городе, имеющем районное деление - район, в городе, не
имеющем районного деления, - совокупность кадастровых массивов.
II. Общие положения
2.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
"О государственном земельном кадастре и регистрации документов о
правах на недвижимость" от 11.12.93 N 2130 государственный зе-
мельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на
земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся
по единой системе на всей территории Российской Федерации.
2.2. Настоящие указания устанавливают содержание и порядок
ведения регистрации земельных участков в районе (городе).
2.3. Цель указаний - введение единой системы регистрации зе-
мель и присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Кадаст-
ровые номера присваиваются всем земельным участкам, предоставлен-
ным в собственность, владение, пользование гражданам или юриди-
ческим лицам.
2.4. Работа по введению единой системы производится районны-
ми (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройст-
ву. При необходимости к этой работе могут привлекаться работники
землеустроительных проектно-изыскательских предприятий системы
РосНИИземпроекта.
III. Принципы построения кадастрового номера
3.1. Основной единицей, которая берется в расчет при постро-
ении кадастрового номера, является земельный участок (землевладе-
ние или землепользование), предоставленный в собственность, вла-
дение, пользование гражданину или юридическому лицу. Для удобства
построения и использования кадастрового номера, участки формиру-
ются в кадастровые кварталы. Границы этих кварталов проходят по
внешним границам участков и поэтому имеют точные геодезические
координаты. В свою очередь из кварталов формируются кадастровые
массивы, зоны, которые без разрывов и перекрытий покрывают терри-
торию административного района или города, подчиненного субъекту
федерации. Таким образом, кадастровый номер имеет иерархическую
структуру, состоящую из нескольких уровней. Каждая из таких груп-
пировок имеет точные геодезические границы, которые если и будут
в дальнейшем изменяться, то только в результате строго регламен-
тированных юридических операций с землей.
3.2. В качестве обязательных элементов в кадастровом номере
присутствуют (смотри Приложение N 1):
на I уровне - номер субъекта федерации (республики в составе
России, края, области, автономной области, автономного округа, г.
г. Москвы и Санкт-Петербурга) <*>;
--------------------------------
<*> Номер субъекта федерации выражается буквенными символа-
ми, номера на II и нижерасположенных уровнях выражаются цифровыми
символами.
на II уровне - номер административного района или города,
подчиненного субъекту федерации. Для г. г. Москвы и Санкт - Пе-
тербурга - это номер округа;
на III уровне - номер кадастровой зоны.
На каждом нижерасположенном уровне к обязательным могут быть
прибавлены дополнительные элементы. Более подробно о формировании
кадастрового номера земельного участка будет изложено в разделе V
(Присвоение кадастрового номера земельному участку).
3.3. Очень важно, чтобы при проведении новых съемок (коррек-
тировок), инвентаризаций, переобследований, изготовлении нового
планового материала границы и номера обязательных элементов, сос-
тавляющих кадастровый номер земельного участка, не изменялись.
Поэтому их необходимо утвердить решением (распоряжением) органа
исполнительной власти.
IV. Подготовительные работы
4.1. Для введения единой системы нумерации необходимо соз-
дать реестры (списки) земельных участков, предоставленных в
собственность, владение, пользование гражданам или юридическим
лицам в районе или городе. На первом этапе реестры могут быть не-
полными из-за отсутствия необходимых данных (особенно в населен-
ных пунктах). По мере проведения обследований, инвентаризации они
будут дополняться.
4.2. Исходными материалами для составления реестров являются
госземкниги районов, похозяйственные книги, списки крестьянских
хозяйств, списки садоводческих, дачно-строительных и иных товари-
ществ и кооперативов, материалы инвентаризаций, обследований, ма-
териалы по передаче земель в ведение сельсоветов, данные БТИ и
других служб города (поселка).
4.3. Реестры в районе составляются отдельно на земельные
участки, предоставленные: органами исполнительной власти района;
органами исполнительной власти населенных пунктов районного под-
чинения; органами сельских администраций.
В городе реестры составляются по кадастровым зонам, массивам
и кварталам.
4.4. Для отображения земельных участков на планово - картог-
рафическом материале и ведения текущего учета создается серия де-
журных кадастровых карт.
Дежурная кадастровая карта должна удовлетворять следующим
требованиям:
масштаб карты должен позволять нанести на нее все участки,
подлежащие учету на соответствующем уровне;
на ней должны быть нанесены крупные постоянные объекты (до-
роги, элементы гидрографии, лесные массивы, крупные промышленные
объекты и здания и т.п.);
все участки и местные объекты должны быть нанесены так, что-
бы была ясна их конфигурация и взаимное расположение, а также
приблизительная площадь.
4.5. Дежурная кадастровая карта может:
быть составлена по любым исходным планово-картографическим
материалам (планам землепользований, аэрофотоснимкам, планам об-
ходов и т.п.);
не быть привязанной к какой-либо системе координат;
быть составленной путем пантографирования с плановой основы
более мелкого масштаба.
В качестве основы для дежурной кадастровой карты может быть
использован и нормальный планово-картографический материал, кото-
рый в дальнейшем будет использоваться и для других целей. Приве-
денные требования к дежурной кадастровой карте необходимы и дост-
аточны для ведения регистрации земельных участков.
4.6. Дежурная кадастровая карта субъекта федерации. Предназ-
начена для отображения на ней границ районов и городов, подчинен-
ных субъекту федерации.
Нумерация районов и городов единая и начинается с 1 (смотри
приложение N 2) <*>.
-------------------------------
<*> Приложения со 2 по 6 не приводятся.
4.7. Дежурная кадастровая карта административного района.
Предназначена для отображения на ней границ кадастровых зон и их
нумерации. Нумерация кадастровых зон едина для всей территории
района и начинается с 1 (смотри приложение N 3).
4.8. Дежурная кадастровая карта населенного пункта, подчи-
ненного субъекту федерации. На нее наносятся границы и номера ка-
дастровых зон, внутри которых выделяются границы кадастровых мас-
сивов, которые в свою очередь делятся на кадастровые кварталы.
Нумерация внутри зон, массивов и кварталов своя и каждый раз на-
чинается с 1. Если масштаб карты не позволяет показать внутри ка-
дастрового квартала земельные участки, то на каждый квартал сост-
авляется своя дежурная кадастровая карта (смотри приложения N N 5
и 6).
4.9. Дежурная кадастровая карта земель, находящихся в веде-
нии сельской администрации. Предназначена для того, чтобы пока-
зать на ней границы земель, закрепленных за населенными пунктами
и указать их номера. Поскольку она не несет особой нагрузки, ее
можно и не составлять. В этом случае создаются дежурные кадастро-
вые карты на каждый населенный пункт. При необходимости (большой
населенный пункт) он делится на кадастровые кварталы, внутри ко-
торых показываются границы и номера земельных участков (смотри
приложение N 4).
4.10. Дежурная кадастровая карта земель населенного пункта
районного подчинения. На ней показываются границы кадастровых
массивов, внутри которых показываются границы кадастровых кварта-
лов. Если масштаб карты позволяет показать внутри квартала грани-
цы земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим
лицам, то отдельно дежурная карта на каждый квартал не составля-
ется. Нумерация как и в предыдущих случаях своя и начинается с 1.
4.11. Дежурная кадастровая карта товарищества или кооперати-
ва. На ней показываются границы и номера земельных участков, на-
ходящихся в собственности товарищества или кооператива и границы
участков, находящихся в собственности граждан.
4.12. Для удобства пользования плановым материалом, упроще-
ния поиска земельных участков, на дежурных кадастровых картах по-
казываются границы планшетов. В свою очередь, каждый планшет при
необходимости можно разделить на более мелкие части путем нанесе-
ния координатной сетки внутри планшета, пронумеровав ее стороны
по горизонтали и вертикали (смотри приложение N 3).
4.13. Учет номеров земельных участков осуществляется в спе-
циальных журналах, которые являются дополнением к дежурным ка-
дастровым картам. В них фиксируются: номер участка на дежурной
кадастровой карте, кадастровый номер, номер планшета, номер квад-
рата на планшете, площадь участка, наименование участка, адресные
ориентиры, наименование (Ф.И.О.) юридического лица (гражданина).
Записи в журналах позволяют систематизировать процесс присвоения
номеров земельным участкам, а также по любому из указанных в нем
показателей легко отыскать его на дежурной кадастровой карте.
V. Присвоение кадастрового номера земельному участку
5.1. Для любых операций с земельными участками начиная от их
первичной регистрации необходимо их называть "по именам" - иден-
тифицировать. Имя участка, индивидуальное в пределах России - его
кадастровый номер.
Под этим номером заводится на земельный участок земельно-ка-
дастровая книга, он указывается в свидетельстве на право собст-
венности на землю, на чертеже (плане) границ земельного участка,
под этим номером заводится дело на земельный участок, в которое
помещаются все документы, относящиеся к земельному участку.
5.2. Кадастровый номер земельному участку присваивается при
его регистрации в районном (городском) комитете по земельным ре-
сурсам и землеустройству.
5.3. Кадастровый номер представляет иерархическую структуру
и может заканчиваться в зависимости от того, на каком уровне на-
ходится земельный участок, либо на третьем, либо на шестом уров-
не. Номера каждого уровня отделяются друг от друга двоеточием.
Примеры образования кадастровых номеров
1. Земельный участок гражданина Иванова С.П. находится в де-
ревне Покровское, Гремяченской сельской администрации, Ардатовск-
ого района, Двинской области. Он будет иметь следующий кадастро-
вый номер (смотри приложения N N 2, 3, 4):
ДВО:5:22:2:1:17, где:
ДВО - номер Двинской области;
5 - номер Ардатовского района на дежурной кадастровой карте
Двинской области;
22 - номер Гремяченской сельской администрации на дежурной
кадастровой карте Ардатовского района;
2 - номер д. Покровское на дежурной кадастровой карте земель
Гремяченской сельской администрации;
1 - номер кадастрового квартала в деревне Покровское;
17 - номер участка в квартале.
2. Земельный участок (землепользование) товарищества с огра-
ниченной ответственностью "Дадынское" будет иметь номер (смотри
приложения N N 2 и 3):
ДВО:5:19(2), где
ДВО - номер Двинской области;
5 - номер Ардатовского района;
18 - номер товарищества на дежурной кадастровой карте Арда-
товского района;
(2) - цифра в скобках говорит о том, что землепользование
состоит из двух обособленных массивов, разделенных автодорогой
областного значения.
3. Земельный участок расположен в г. Фирсановка (город об-
ластного подчинения). Он будет иметь следующий номер (смотри при-
ложения N N 2, 5 и 6):
ДВО:10:2:1:6:4, где
ДВО - номер Двинской области;
10 - номер г. Фирсановка на дежурной кадастровой карте об-
ласти;
2 - номер зоны на дежурной кадастровой карте города;
1 - номер массива в кадастровой зоне;
6 - номер квартала в кадастровом массиве;
4 - номер земельного участка в квартале.
4. Земельный участок гражданина Петрова И.А. находится в са-
доводческом товариществе "Ивушка". Его номер будет (смотри прило-
жения N N 2 и 3):
ДВО:5:23:17, где
ДВО - номер области;
5 - номер района;
19 - номер товарищества на дежурной кадастровой карте Арда-
товского района;
17 - номер участка в товариществе.
При совершении операций с земельными участками они могут де-
литься или сливаться.
При делении участка на несколько частей вновь выделенной
части будет присвоен на соответствующей дежурной кадастровой кар-
те новый номер, производный от предшествующего номера.
Рассмотрим пример:
Из колхоза "Дальний" выделилось три крестьянских хозяйства.
Их номера на дежурной кадастровой карте Ардатовского района бу-
дут: 20/1; 20/2; 20/3. Соответственно их кадастровые номера бу-
дут:
ДВО:5:20/1;
ДВО:5:20/2;
ДВО:5:20/3.
При слиянии нескольких земельных участков в один массив ему
присваивается на кадастровой карте номер одного из участков, ост-
альные номера ликвидируются.
Приложение N 1
СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ КАДАСТРОВОГО
НОМЕРА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
---------------¬
¦ Российская ¦
¦ Федерация ¦
L------T--------
--------------+--------------¬
-------+-------¬ ---------+------¬
¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦
1 уровень ¦ субъекта ¦ ¦ г. Москвы ¦
¦ федерации ¦ ¦г. С.Петербурга¦
L------T-------- L--------T-------
-------+----------¬ ¦
--------+------¬ --------+------¬ --------+------¬
¦ Номер ¦ ¦ Номер города,¦ ¦ ¦
2 уровень ¦ администра- ¦ ¦ подчиненного ¦ ¦ Номер ¦
¦ тивного ¦ ¦ субъекту ¦ ¦ округа ¦
¦ района ¦ ¦ федерации ¦ ¦ ¦
L-------T------- L-------T------- L-------T-------
¦ ¦ ¦
--------+------¬ --------+------¬ --------+------¬
¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦
3 уровень ¦ кадастровой ¦ ¦ кадастровой ¦ ¦ кадастровой ¦
¦ зоны ¦ ¦ зоны ¦ ¦ зоны ¦
L-------T------- L-------T------- L-------T-------
¦ ¦ ¦
--------+------¬ --------+------¬ --------+------¬
¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦
4 уровень ¦ кадастрового ¦ ¦ кадастрового ¦ ¦ кадастрового ¦
¦ массива ¦ ¦ массива ¦ ¦ массива ¦
L-------T------- L-------T------- L-------T-------
¦ ¦ ¦
--------+------¬ --------+------¬ --------+------¬
¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦
5 уровень ¦ кадастрового ¦ ¦ кадастрового ¦ ¦ кадастрового ¦
¦ квартала ¦ ¦ квартала ¦ ¦ квартала ¦
L-------T------- L-------T------- L-------T-------
¦ ¦ ¦
--------+------¬ --------+------¬ --------+------¬
¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦ ¦ Номер ¦
6 уровень ¦ земельного ¦ ¦ земельного ¦ ¦ земельного ¦
¦ участка ¦ ¦ участка ¦ ¦ участка ¦
L--------------- L--------------- L---------------
|
