ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 7 июля 1994 г. N 1473
О ПРОГРАММЕ "СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА В РОССИИ"
В целях обеспечения возрождения и развития научной школы
частного права в России постановляю:
1. Считать необходимым осуществить в 1994 - 1996 годах научные
исследования и разработки, направленные на подготовку
законодательных основ частноправовых отношений, широкое
распространение достижений частноправовой мысли, подготовку
специалистов в области частного права и сближение частного права
государств - участников Содружества Независимых Государств.
Одобрить представленную Исследовательским центром частного
права программу "Становление и развитие частного права в России"
согласно Приложению.
Назначить научным руководителем программы "Становление и
развитие частного права в России" Алексеева Сергея Сергеевича.
2. Исследовательскому центру частного права в установленном
законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с
программой "Становление и развитие частного права в России"
обеспечить:
формирование в 1994 году постоянных редакций для обеспечения
подготовки вводных комментариев к вновь принимаемым актам
гражданского законодательства, переиздания трудов ведущих
цивилистов России, перевода и издания основных актов зарубежного
частного права;
открытие в 1995 году Российской школы частного права с
отделениями в городах Москве и Екатеринбурге для подготовки
специалистов с высшим образованием к законопроектной и
преподавательской работе по вопросам частного права;
начало работ по созданию библиотеки частного права, открытой
для доступа государственных служащих, ученых - правоведов и других
специалистов;
использование научной информационной и материально-технической
базы Исследовательского центра частного права для деятельности
Научно-консультативного центра частного права Содружества
Независимых Государств, образованного решением Совета глав
правительств государств - участников Содружества Независимых
Государств от 14 апреля 1994 г.
3. Финансовое и материальное обеспечение выполнения
Исследовательским центром частного права программы "Становление и
развитие частного права в России" осуществлять за счет средств,
выделяемых этому Центру в соответствии с распоряжением Президента
Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 360-рп.
4. Правительству Российской Федерации:
предусмотреть выделение со второго полугодия 1994 г.
Исследовательскому центру частного права необходимых средств на
оплату труда и материальное стимулирование специалистов,
привлекаемых к выполнению указанной программы, а также на
формирование библиотеки частного права;
обеспечить финансирование Российской школы частного права и
предоставление необходимых для ее деятельности помещений,
транспорта и оборудования.
5. Разрешить Исследовательскому центру частного права
привлекать для осуществления указанной программы и организации
подготовки специалистов в Российской школе частного права средства
российских и зарубежных организаций.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Приложение
к Указу Президента
Российской Федерации
от 7 июля 1994 г. N 1473
ПРОГРАММА
"СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА В РОССИИ"
1. Основания и цели программы
Реализация положений Конституции Российской Федерации о правах
и свободах человека, свободе экономической и творческой
деятельности требует осуществления мер по возрождению и развитию
частного права.
Переход России к новым экономическим и социальным отношениям,
принятие новой Конституции Российской Федерации, реформаторские
законы о собственности и предпринимательстве существенно
преобразовали правовую систему тоталитарного прошлого, где основой
было огосударствление экономики, подавление самостоятельности
участников имущественных отношений. Открылась сфера для
регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе
общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и
автономии личности, признания и защиты частной собственности,
свободы договора. Но подлинные частноправовые отношения в России
еще не установились. Не устранены остатки узаконений, рассчитанных
на планово-командную экономику и делающих правовую систему
нестабильной. Не заменено устаревшее гражданское законодательство.
В юридическом образовании частное право до сегодняшнего дня
осталось предметом изучения российской истории и зарубежных
правовых систем. Частное право не стало обычным для юридической
практики и не вошло в сознание участников экономических отношений.
Для становления и развития частного права в этих условиях
необходимо проведение исследований и разработок, определяющих и
обосновывающих меры по созданию законодательных основ
частноправовых отношений в России, формированию и внедрению в
практику частноправовых идей и представлений, по подготовке
специалистов высшей квалификации в области частного права.
Нуждается в научном обеспечении процесс сближения частного
права России с правом государств - участников Содружества
Независимых Государств.
2. Создание законодательных основ частноправовых
отношений
Частное право в России исходя из ее исторических правовых
традиций должно иметь в качестве своего основного источника
гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним другие акты
гражданского законодательства.
Подготовленный к настоящему времени проект первой части
Гражданского кодекса Российской Федерации является основой для
разработки в 1994 году второй части Кодекса, включающей в себя
развернутые положения об отдельных видах договоров и других
обязательств, интеллектуальной собственности, о наследственном и
международном частном праве.
Гражданский кодекс Российской Федерации не исчерпывает систему
норм гражданского права, которая требует разработки и обоснования
как в процессе подготовки этого Кодекса, так и после его принятия.
Ключевое значение в гражданском законодательстве должны занять
законы, принятие которых будет предусмотрено в самом Кодексе
(законы о регистрации юридических лиц, регистрации недвижимости и
сделок с ней, об акционерных обществах, об ипотеке и другие).
Важное значение имеет также отражение частноправовых начал в новом
земельном и жилищном законодательстве, которые должны в части
регулирования оборота земли и рынка жилья соответствовать
положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о
собственности, договорах, наследовании.
Научное и юридико-техническое обеспечение разработки и
экспертизы соответствующих законопроектов предполагает участие в
этом ведущих специалистов в области частного права. Опыт
подготовки проекта первой части Гражданского кодекса Российской
Федерации, разработки и экспертизы других основных актов
гражданского законодательства подтверждает необходимость
формирования для этих целей творческих и авторских коллективов,
рабочих групп с участием специалистов Исследовательского центра
частного права, Московского государственного университета им.
М.В. Ломоносова, Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации, Академии
внешней торговли, Министерства юстиции Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, других государственных организаций, вузов,
научных учреждений.
Участие ведущих специалистов в разработке и экспертизе
проектов соответствующих законов позволяет организовать и
осуществить силами этих специалистов вводное разъяснение
(комментирование) новых законов, что необходимо для обеспечения их
правильного применения в первые годы после их принятия. Проведение
этой новой для юридической практики работы предполагает создание
постоянных редакций по подготовке разъяснений к Гражданскому
кодексу Российской Федерации и других основных актов гражданского
законодательства.
Ход законодательного процесса предопределяет
последовательность выполнения исследований и разработок, связанных
с подготовкой, экспертизой и разъяснением положений нового
гражданского законодательства. В 1994 году и первом полугодии 1995
г. усилия участников реализации программы "Становление и развитие
частного права в России" (далее именуется - программа) планируется
сосредоточить на вопросах подготовки и комментирования
Гражданского кодекса Российской Федерации. Программа работ на
1995 - 1996 годы предусматривает научное обоснование системы и
содержания основных гражданских законов, участие в их разработке и
экспертизе, а также подготовку и опубликование вводных разъяснений
к моменту вступления этих законов в действие.
3. Формирование и внедрение в практику частноправовых
идей и представлений
Формирование и внедрение в практику частноправовых идей и
представлений обеспечиваются достаточно длительным процессом
преобразования правового сознания. Решающими факторами такого
преобразования являются изменение самих социально-экономических
отношений, появление нового гражданского законодательства и
основанной на нем юридической практики. Вместе с тем необходимы и
целенаправленные меры по созданию научных и информационных
предпосылок для развития частноправового мышления и образования.
Актуальными в этой связи являются: подготовка и издание
научно-практических и популярных работ по современным вопросам
частного права в России; переиздание трудов ведущих цивилистов
России; перевод на русский язык и издание основных актов
современного зарубежного частного права; формирование
предназначенной для специалистов библиотеки частного права.
Научно-практические и популярные работы, которые планируется
подготовить силами специалистов, участвующих в реализации
программы, включают в себя прежде всего "Научно-практический
комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации" и
"Гражданский кодекс для всех". Их издание должно быть осуществлено
в течение года после введения в действие нового Гражданского
кодекса Российской Федерации (1995 - 1996 годы).
Для координации деятельности по подготовке учебников и учебных
пособий по гражданскому, жилищному и земельному праву планируется
включение участников программы в соответствующие авторские
коллективы.
В России до 1917 года сформировалась одна из лучших в мире
цивилистических школ. Традиции этой школы не были сломаны и в
советский период. Работы российских цивилистов последнего столетия
не потеряли научного и образовательного значения и сегодня.
Достаточно широкий доступ к ним, однако, ограничен, так как
соответствующие издания стали раритетами. Элементом современной
частноправовой культуры научные и практические разработки
выдающихся российских цивилистов станут при их переиздании. В
связи с этим предусмотрены создание в рамках программы постоянной
научной редакции серии "Цивилистическая мысль России", подготовка
и издание соответствующих работ начиная с 1995 года.
Практическую ценность для организации внешнеэкономических
связей и существенное значение для законопроектной работы и
сравнительного правоведения имеет издание на русском языке
действующих актов зарубежного частного права. Выбор правовых
источников, организация их перевода на русский язык, подготовка к
изданию, научное редактирование предполагается осуществить путем
создания постоянной редакции серии "Современное зарубежное частное
право". В 1995 - 1996 годах планируется, в частности, издание
основных актов частного права Германии (Гражданское уложение,
Торговый кодекс и другие), Гражданского кодекса Нидерландов,
Единообразного торгового кодекса США. Перевод и научная подготовка
к изданию будут осуществляться совместно с зарубежными научными и
правовыми учреждениями.
В существующих условиях специалисты в области частного права
не имеют необходимой информационной базы для законопроектной и
исследовательской работы. В публичных библиотеках, в библиотеках
вузов и научных учреждений фонды по частному праву разобщены и
неполны. Первым шагом к созданию такой базы должно стать
формирование специализированной библиотеки частного права,
открытой для специалистов. Фонд библиотеки на первом этапе
(1995 - 1996 годы) будет сформирован из современной отечественной
и зарубежной литературы, основных российских и зарубежных работ по
частному праву, изданных в прошлом. Информация о действующем
российском и зарубежном законодательстве должна обеспечиваться в
библиотеке преимущественно за счет подключения к имеющимся
информационно-правовым системам.
4. Подготовка специалистов высшей квалификации в области
частного права
В настоящее время ощущается острая потребность в
высококвалифицированных специалистах в области частного права. При
этом необходимы прежде всего специалисты, которые способны на
современном уровне вести законопроектную работу, комментирование
новых гражданских законов и преподавание частноправовых дисциплин.
Параллельно с изменением характера и содержания общего
юридического образования следует в первоочередном порядке готовить
молодых специалистов, обеспечивающих распространение современных
знаний о частном праве, воплощенном в новом российском
законодательстве. На подготовку таких специалистов рассчитан
проект создания Российской школы частного права.
Российская школа частного права создается с целью подготовки
специалистов с высшим юридическим образованием для выполнения
законопроектной, преподавательской и правоприменительной работы,
связанной с правовым регулированием экономической деятельности.
Программа обучения в этой школе рассчитана на курс
продолжительностью 1 - 1,5 года. Учебным планом предусматривается
преподавание трех основных дисциплин: российское частное право,
гражданское и торговое право зарубежных стран, организация и
техника подготовки актов частного права. Предусматриваются также
курс проблем теории права, курсы изучения иностранных языков,
соответствующие экономические дисциплины.
Основу преподавательского состава Российской школы частного
права составят профессора и доценты Исследовательского центра
частного права, Московского государственного университета имени
М.В. Ломоносова, Академии внешней торговли, специалисты органов
юстиции, имеющие опыт преподавательской работы. Предусмотрено
участие в преподавании профессоров университетов Германии, США,
Нидерландов и других зарубежных стран, а также прохождение
студентами стажировки непосредственно в зарубежных учебных
заведениях.
Выпускники Российской школы частного права, защитившие
дипломный проект, получают степень магистра (мастера) частного
права. В качестве основной формы дипломного проектирования
предусматривается подготовка и обоснование законопроектов по
вопросам регулирования экономических отношений.
Открытие Российской школы частного права предусмотрено в
январе 1995 г. Наряду с обучением в г. Москве (до 30 студентов)
планируется обучение в Уральском отделении в г. Екатеринбурге (до
20 студентов).
5. Сближение частного права государств - участников
Содружества Независимых Государств
Восстановление экономических, научно-технических и культурных
связей между государствами - участниками Содружества Независимых
Государств предполагает согласование и определенную унификацию их
гражданского законодательства. Без целенаправленности в этой
работе неизбежны существенные различия их законодательства о
коммерческих и некоммерческих организациях, праве собственности,
договорах, ценных бумагах, расчетах, интеллектуальной
собственности - всех имущественных отношениях. Устранение таких
различий после их фиксации в национальном законодательстве, как
показывает опыт других союзов и содружеств государств, требует
значительных усилий и времени. Для государств - участников
Содружества Независимых Государств было бы сегодня неоправданной
роскошью допустить стихийную дифференциацию в частном праве
каждого государства - участника Содружества, ведущую к созданию
дополнительных барьеров на пути к сотрудничеству.
Важнейшим шагом в направлении гармонизации нового гражданского
законодательства государств - участников Содружества Независимых
Государств могут стать разработка и внедрение модели гражданского
кодекса, а также моделей законодательных актов об акционерных
обществах, ипотеке, кондоминиумах, регистрации недвижимости и
сделок с ней. Объективное распределение научных сил в области
частного права предполагает активное участие в подготовке
модельных актов российских специалистов. При этом планируется
проведение исследований и разработок по соответствующим
направлениям при координации деятельности с Научно-консультативным
центром частного права Содружества Независимых Государств,
действующим с использованием научной и информационной базы
Исследовательского центра частного права.
6. Организация и финансирование программы
Головным учреждением по организации и реализации программы
"Становление и развитие частного права в России" является
Исследовательский центр частного права.
Направления исследований и разработок, согласованные с их
участниками, утверждаются Советом Исследовательского центра
частного права и научным руководителем программы. Постоянные
редакции по подготовке изданий, предусмотренных программой, и
творческие коллективы, созданные для ее выполнения, принимают
решения о плане своих работ и их результатах. Российская школа
частного права после ее создания действует в соответствии с ее
учредительными документами.
Программа финансируется за счет средств, выделяемых на
содержание Исследовательского центра частного права, целевых
ассигнований из федерального и местного бюджетов. Для
осуществления программы могут привлекаться средства российских и
зарубежных организаций.
------------------------- |
