ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 1994 г. N 191
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.95 N 880)
В целях реализации Программы Совета Министров - Правительства
Российской Федерации на 1993 - 1995 годы "Развитие реформ и
стабилизация российской экономики", создания необходимых правовых,
организационных и экономических условий для развития конкуренции
на рынках Российской Федерации Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры),
далее именуемую Государственной программой.
2. Реализацию Государственной программы возложить на
Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур, его
территориальные управления.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.95 N 880)
3. В целях обеспечения согласованности мер, направленных на
демонополизацию экономики и развитие конкуренции на рынках
Российской Федерации, координации деятельности министерств, других
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по реализации
Государственной программы образовать Межведомственную комиссию по
конкурентной политике.
Утвердить прилагаемое Положение о Межведомственной комиссии по
конкурентной политике.
Утвердить председателем Межведомственной комиссии по
конкурентной политике Первого заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации Сосковца О. Н., поручив ему в
2-недельный срок сформировать и представить на утверждение
Правительства Российской Федерации состав указанной Комиссии.
Возложить организационно - техническое обеспечение работы
Межведомственной комиссии по конкурентной политике на
Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур.
4. Министерству экономики Российской Федерации совместно с
Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур, Государственным
комитетом Российской Федерации по управлению государственным
имуществом до 1 мая 1994 г. разработать методические рекомендации
по краткосрочному и долгосрочному прогнозированию экономических
последствий проведения на отраслевом и региональном уровнях
специальных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на
рынках Российской Федерации.
5. Государственному комитету Российской Федерации по
статистике совместно с Центральным банком Российской Федерации,
Министерством финансов Российской Федерации, Государственным
комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур до 1 мая 1994 г.
разработать формы и порядок представления статистической
отчетности о развитии конкуренции на рынках Российской Федерации.
6. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации осуществить в I квартале 1994 г. корректировку
региональных программ демонополизации в соответствии с
Государственной программой.
7. Государственному комитету Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации отчет о
развитии конкуренции на рынках Российской Федерации.
8. Министерству финансов Российской Федерации совместно с
Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур в I квартале
1994 г. рассмотреть вопрос о финансировании в 1994 году
мероприятий по созданию нормативно - методического,
информационного, кадрового и технического обеспечения
Государственной программы и проведению экспертизы осуществляемых в
ее рамках проектов.
9. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать
при формировании проектов федерального бюджета необходимые
финансовые ресурсы для реализации Государственной программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 9 марта 1994 г. N 191
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ)
1. Общие положения
Государственная программа демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и
первоочередные меры), далее именуемая Государственной программой,
устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и
развития конкуренции в общей государственной политике
экономических реформ, этапы и методы формирования и развития
конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации
экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и
региональных уровнях, а также ограничения в этой области.
Целью государственной политики демонополизации экономики и
развития конкуренции на рынках Российской Федерации является
повышение эффективности общественного производства на основе
рыночного регулирования экономических процессов.
Основной задачей демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации в 1994 - 1995 годах
является снижение концентрации производства и создание необходимых
условий для развития конкуренции на рынках Российской Федерации по
приоритетным группам товаров (работ, услуг).
Реализация этой задачи предусматривает:
анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них
предприятий и различных их объединений, не являющихся субъектами
естественной монополии;
формирование необходимых организационно - экономических
предпосылок для эффективной конкуренции на рынках Российской
Федерации;
установление и поддержание единого экономического пространства
на территории Российской Федерации;
создание системы государственного контроля и регулирования
деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
создание правовых и организационно - экономических условий для
включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков,
формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги,
отнесенные к сфере временной монополии;
учет структуры рынка при приватизации предприятий в целях
повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности;
развитие предпринимательства.
Демонополизация экономики и развитие конкуренции на рынках
Российской Федерации взаимосвязаны с финансовой стабилизацией,
антиинфляционными мерами, а также инвестиционной и экспортно -
импортной политикой. Положения Государственной программы
используются при формировании других федеральных программ, в том
числе программ структурной перестройки и развития экономики в
целом и отдельных ее секторов, а также программ социально -
экономического развития регионов.
Прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от
монополистической деятельности осуществляется на основании Закона
Российской Федерации "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" и не является
предметом настоящей Государственной программы.
Процесс формирования и развития конкурентной среды рынков
рассчитан на долгосрочную перспективу с ежегодным уточнением
приоритетов.
Отраслевые программы демонополизации экономики и развития
конкуренции являются неотъемлемой частью Государственной
программы. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков по
продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого
монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов
естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках временных монополий на федеральном уровне.
Планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
временных монополий, имеющих географические границы рынка в
пределах национально - государственных и административно -
территориальных образований, согласовываются с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части
мероприятий, затрагивающих экономические интересы национально -
государственных и административно - территориальных образований.
Региональные программы демонополизации экономики и развития
конкуренции входят в состав программ социально - экономического
развития региона и являются их неотъемлемой частью. Они включают
анализ структуры товарных рынков, обоснованные предложения по
перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации и
развития конкуренции на рынках временных монополий на местном
уровне. В составе региональных программ формируются предложения по
демонополизации и развитию конкуренции на межрегиональных товарных
рынках.
Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на
рынках Российской Федерации предусматривает учет следующих общих
требований:
ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и
интересов потребителей;
комплексность решения задач демонополизации, приватизации и
структурной перестройки экономики;
дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом
социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональных
особенностей;
взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития
конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях;
учет факторов интеграции российской экономики в мировую
систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной
конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных
товаропроизводителей;
мониторинг изменения структуры рынка и соответствия программно
- реализационного механизма демонополизации и развития конкуренции
его структуре;
обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.
Не подлежат демонополизации в течение пяти лет временные
монополии, возникшие в результате использования изобретений,
внедрения патентов, лицензионного оборудования, считая с момента
приобретения лицензии, патента или регистрации изобретения.
Государственная программа не включает в число мер по
демонополизации установление государственного контроля и
регулирование цен временных монополий. При установлении монопольно
высоких (низких) цен пресечение этого злоупотребления
осуществляется в соответствии со статьей 5 Закона Российской
Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
Для целей Государственной программы используются следующие
понятия:
товарный рынок - рынок по каждому товару, виду работы, услуги
(далее именуется - товар) или по каждой группе взаимозаменяемых
товаров;
взаимозаменяемые товары - товары, близкие по потребительским
свойствам и удовлетворяющие в основном одинаковые потребности;
товарные границы рынка - набор (перечень) взаимозаменяемых для
удовлетворения конкретной потребности товаров;
географические границы рынка - сфера обращения товара и его
заменителей, определяемая исходя из экономических возможностей
покупателей в приобретении товара и на соответствующих территориях
и отсутствия этих возможностей за их пределами (под
соответствующими территориями наряду с национально -
государственными и административно - территориальными
образованиями понимаются также группы населенных пунктов или иные
территории, находящиеся в пределах границ этих образований);
демонополизация - снижение концентрации производства товаров и
создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных
рынках;
естественная монополия - монополия, при которой создание
конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза
продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно
или экономически неэффективно при существующем уровне
научно - технического прогресса;
государственная монополия - монополия, созданная в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта
монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его
деятельности, а также компетенцию контролирующего органа;
временная монополия - монополия в условиях временного
отсутствия конкуренции;
группа предприятий - совокупность хозяйствующих субъектов,
имеющих отношения, основанные на прямом или косвенном
имущественном контроле одного хозяйствующего субъекта над другим
(другими) посредством обладания контрольным пакетом акций (паев,
долей) в уставном капитале либо оказания решающего воздействия на
принимаемые решения иными средствами. Применительно к целям
демонополизации группа предприятий рассматривается как единый
хозяйствующий субъект.
2. Приоритеты политики демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках Российской
Федерации на 1994 - 1995 годы
На ближайший период определяются следующие приоритетные
направления политики демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации:
создание нормативно - правовой и организационной базы
государственного контроля и регулирования деятельности субъектов
естественной и государственной монополий;
осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации
хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи,
транспортно - дорожного (за исключением железнодорожного),
машиностроительного;
осуществление государственного контроля за ходом приватизации
государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения
антимонопольных требований и предупреждения создания новых
монопольных структур, не относящихся к естественной монополии;
устранение экономических и административных барьеров для
свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках
Российской Федерации;
снижение финансово - экономических, организационных и правовых
барьеров для входа на рынок конкурирующих структур <1>;
пропаганда политики демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации и подготовка кадров для
реализации антимонопольного законодательства и демонополизации
различных сфер экономики.
--------------------------------
<1> Под финансово - экономическими, организационными и
правовыми барьерами понимаются обычно безвозвратные издержки при
организации и осуществлении производства, разного рода ограничения
при инвестировании проектов и предоставлении кредитов, аренде
помещений, землепользовании, доступе к источникам сырья,
технологиям, рынкам сбыта, коммерческой информации.
3. Политика демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации
в условиях интеграционных процессов
в промышленности
Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" предусматривает
отсутствие противодействия структурам, доминирующим на российском
рынке, если:
их деятельность экономически оправдана, отвечает интересам
потребителей и не приводит к сужению конкурентной среды рынка;
они не злоупотребляют доминирующим положением на российском
рынке и не допускают монополистических действий, квалифицированных
статьями Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Поэтому при определении целесообразности создания промышленных
или финансово - промышленных групп, действующих на российских
рынках, должно учитываться прогнозируемое вероятное воздействие
деятельности группы на состояние конкуренции.
При этом необходимо соблюдать следующие условия:
во избежание злоупотребления доминирующим положением не
допускается приобретение крупными промышленными или финансово -
промышленными группами монопольного влияния на местных товарных
рынках и ограничение доступа на них иным хозяйствующим субъектам,
в том числе иностранным;
промышленная или финансово - промышленная группа не должна
включать в себя фирмы - поставщики или фирмы - потребители, если
они занимают доминирующее положение на соответствующих рынках;
при создании промышленных или финансово - промышленных групп
на принципах экспортных картелей не должны объединяться фирмы,
являющиеся конкурентами на определенном товарном рынке, если
включение таких фирм в группу приведет к значительному затруднению
или ограничению конкуренции на внутреннем рынке.
4. Организационное и кадровое обеспечение Государственной
программы демонополизации экономики и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
Осуществление мер по демонополизации экономики и развитию
конкуренции на рынках Российской Федерации предусматривает
создание соответствующего организационного механизма реализации
Государственной программы.
Реализация Государственной программы возлагается на
Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур и его
территориальные управления, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Координацию действий министерств, других федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации Государственной программы
осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике.
На региональном уровне по решению органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации могут создаваться
региональные комиссии по конкурентной политике.
Для обеспечения реализации Государственной программы
необходимо осуществлять меры по формированию позитивного
общественного мнения по проблемам демонополизации экономики и
развития конкуренции на рынках Российской Федерации и работе
органов, на которые возложена реализация Государственной
программы.
Пропагандистская поддержка Государственной программы
предусматривает:
проведение регулярных консультаций антимонопольных органов с
обществами защиты прав потребителей, союзами предпринимателей,
промышленников, профсоюзными и другими общественными
организациями;
ознакомление с Государственной программой и антимонопольным
законодательством представителей министерств, других федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов,
предпринимателей, профсоюзов и населения;
распространение в средствах массовой информации материалов по
вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции на
рынках Российской Федерации.
Подготовка и переподготовка кадров в области демонополизации
предусматривает:
изучение потребности в кадрах и разработку учебных программ по
направлениям демонополизации экономики и развития конкуренции на
рынках Российской Федерации;
подготовку комплектов учебных и методических пособий, перевод
и адаптацию иностранных материалов по вопросам демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации;
организацию подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников органов, на которые возложена реализация
Государственной программы;
формирование и развитие соответствующих центров подготовки
кадров, организацию на их базе консультационной службы по вопросам
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации.
5. Информационное и техническое обеспечение
Государственной программы демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации
Антимонопольное регулирование, демонополизация и развитие
конкуренции на рынках Российской Федерации требует информации об
уровне монополизации рынков и о монопольных действиях на них
хозяйствующих субъектов.
С этой целью должна быть создана информационно - справочная
система антимонопольного регулирования, демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках Российской Федерации.
Для реализации этой задачи необходимо:
упорядочить существующую систему статистической отчетности
Госкомстата России с целью обеспечения комплексного представления
информации о реформировании экономики, расширения использования
выборочных методов сбора информации о хозяйствующих субъектах всех
организационно - правовых форм собственности, действующих на
товарных рынках, определения порядка получения и передачи в
органы, на которые возложена реализация Государственной программы,
информации о деятельности на товарных рынках хозяйствующих
субъектов;
интегрировать информационные ресурсы министерств, других
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, упростить процедуры обмена
информацией, организовать взаимодействие органов, на которые
возложена реализация Государственной программы, с
организациями - держателями соответствующей информации, обеспечить
использование существующих и создание новых баз и банков данных
для анализа количественных и качественных показателей товарных
рынков;
создать программное обеспечение для предлагаемой
информационно - справочной системы и автоматизированные рабочие
места для решения задач и реализации проектов демонополизации и
развития конкуренции на рынках Российской Федерации.
6. Финансовое обеспечение Государственной программы
демонополизации экономики и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
Источниками финансирования мероприятий и работ по реализации
Государственной программы, разработке, корректировке и реализации
осуществляемых в рамках Государственной программы отраслевых и
региональных программ демонополизации и развития конкуренции
являются средства федерального бюджета, бюджетов национально -
государственных и административно - территориальных образований
Российской Федерации, а также средства, получаемые от приватизации
государственного и муниципального имущества, соответствующие
внебюджетные фонды, добровольные отчисления предприятий,
учреждений и организаций.
При этом мероприятия и работы по информационному обеспечению
реализации Государственной программы, проведению соответствующих
целевых исследований, подготовке законодательных актов и
нормативно - методических материалов, организационно -
техническому обеспечению органов, на которые возложена реализация
Государственной программы, подготовке соответствующих
специалистов, контролю за ходом реализации финансируются
преимущественно за счет средств федерального бюджета, выделяемых
непосредственно Государственному комитету Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Финансирование мероприятий и работ по разработке,
корректировке и реализации региональных программ демонополизации
экономики и развития конкуренции производится за счет бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации и средств,
получаемых от приватизации государственного и муниципального
имущества.
Финансирование разработки, корректировки и реализации
отраслевых программ демонополизации и развития конкуренции
выполняется преимущественно за счет соответствующих внебюджетных
фондов, добровольных отчислений предприятий, учреждений и
организаций.
Диверсификация и разукрупнение предприятий, учреждений и
организаций с целью создания конкурирующих структур осуществляются
и финансируются, как правило, в рамках программ структурной
перестройки экономики и конверсии.
Для стимулирования инициативного разукрупнения хозяйствующих
субъектов могут использоваться налоговые льготы, устанавливаемые в
законодательном порядке.
--------------------
Конкретизация положений Государственной программы, изложенных
в разделах 1 - 6, важнейшие работы и мероприятия по ее реализации,
основные задачи демонополизации экономики и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации, а также общие методы решения этих
задач даются в приложениях N 1 - 5 к Государственной программе.
Приложение N 1
к Государственной программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
(основные направления и
первоочередные меры)
УКРУПНЕННАЯ СТРУКТУРА
ИНФОРМАЦИОННО - СПРАВОЧНОЙ СИСТЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ, ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
----------------T---------------T-----------------T---------------¬
¦ Подсистемы ¦Основные функ- ¦ Виды информации ¦Источники ин - ¦
¦ ¦ции, решаемые ¦ ¦формации по ее ¦
¦ ¦задачи ¦ ¦видам ¦
+---------------+---------------+-----------------+---------------+
¦1. Регулирова-¦Определение ¦Законодательные и¦ГУИР ФАПСИ. Ин-¦
¦ние и управле- ¦структуры и ¦другие норматив- ¦формационные ¦
¦ние на феде- ¦полномочий фе- ¦ные акты феде- ¦службы минис-¦
¦ральном уровне ¦деральных орга-¦ральных органов¦терств, других¦
¦ ¦нов исполни-¦исполнительной ¦федеральных ор-¦
¦ ¦тельной власти ¦власти. Функции,¦ганов исполни-¦
¦ ¦ ¦права и ответс-¦тельной власти ¦
¦ ¦ ¦твенность минис-¦ ¦
¦ ¦ ¦терств, других¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральных орга-¦ ¦
¦ ¦ ¦нов исполнитель- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Определение ¦Программные уста-¦Госкомимущество¦
¦ ¦структуры госу-¦новки и практика¦России ¦
¦ ¦дарственной ¦проведения прива-¦ ¦
¦ ¦собственности ¦тизации, доля го-¦ ¦
¦ ¦ ¦сударственной ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Поддержка ¦Объемы, формы и¦Минфин России,¦
¦ ¦предпринима- ¦условия финансо-¦Минэкономики ¦
¦ ¦тельства и раз-¦вой поддержки¦России, ГКАП¦
¦ ¦вития конкурен-¦предприниматель- ¦России ¦
¦ ¦ции на товарных¦ства и развития¦ ¦
¦ ¦рынках Россий-¦конкуренции ¦ ¦
¦ ¦ской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Регулирование ¦Установление цен¦Минэкономики ¦
¦ ¦цен ¦на продукцию, за-¦России, Минфин¦
¦ ¦ ¦купаемую в феде-¦России, органы¦
¦ ¦ ¦ральные, резерв-¦регулирования ¦
¦ ¦ ¦ные и специальные¦деятельности ¦
¦ ¦ ¦фонды. Регулиро-¦естественных ¦
¦ ¦ ¦вание цен на про-¦монополий ¦
¦ ¦ ¦дукцию субъектов¦ ¦
¦ ¦ ¦естественных мо-¦ ¦
¦ ¦ ¦нополий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государственное¦Информация об¦Минэкономики ¦
¦ ¦регулирование ¦экспортно - им-¦России, МВЭС¦
¦ ¦товарных и фи-¦портных льготах,¦России, ГТК¦
¦ ¦нансовых рынков¦квотах, лицензи-¦России, Минфин¦
¦ ¦ ¦ях, таможенных¦России, Банк¦
¦ ¦ ¦пошлинах и прави-¦России, Госна-¦
¦ ¦ ¦лах, дотациях,¦лог служба Рос-¦
¦ ¦ ¦субвенциях, фи-¦сии ¦
¦ ¦ ¦нансировании дея-¦ ¦
¦ ¦ ¦тельности пред-¦ ¦
¦ ¦ ¦приятий, проектов¦ ¦
¦ ¦ ¦и программ разви-¦ ¦
¦ ¦ ¦тия из федераль-¦ ¦
¦ ¦ ¦ного бюджета.¦ ¦
¦ ¦ ¦Объемы и¦ ¦
¦ ¦ ¦адресаты кредит-¦ ¦
¦ ¦ ¦ной поддержки,¦ ¦
¦ ¦ ¦условия выдачи¦ ¦
¦ ¦ ¦кредитов, ставки¦ ¦
¦ ¦ ¦банковского про-¦ ¦
¦ ¦ ¦цента. Данные о¦ ¦
¦ ¦ ¦лицензировании ¦ ¦
¦ ¦ ¦отдельных видов¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельности и¦ ¦
¦ ¦ ¦системе налогооб-¦ ¦
¦ ¦ ¦ложения. Объемы¦ ¦
¦ ¦ ¦поставок продук-¦ ¦
¦ ¦ ¦ции для государ-¦ ¦
¦ ¦ ¦ственных нужд,¦ ¦
¦ ¦ ¦регламентация ка-¦ ¦
¦ ¦ ¦налов сбыта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Структура¦Определение ¦Классификаторы ¦Госстандарт ¦
¦внутренних ¦групп взаимоза-¦видов деятельно-¦России, Гос-¦
¦рынков ¦меняемой про-¦сти, продукции и¦комстат России,¦
¦ ¦дукции ¦услуг, экспертные¦информационные ¦
¦ ¦ ¦оценки ¦и социологичес-¦
¦ ¦ ¦ ¦кие службы ми-¦
¦ ¦ ¦ ¦нистерств и ¦
¦ ¦ ¦ ¦других феде-¦
¦ ¦ ¦ ¦ральных органов¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти ¦
¦ ¦Выявление хо-¦Объемы производ-¦Госкомстат Рос-¦
¦ ¦зяйствующих ¦ства и поставок¦сии, Роском-¦
¦ ¦субъектов, кон-¦по группам взаи-¦торг, ГТК Рос-¦
¦ ¦курирующих меж-¦мозаменяемой про-¦сии, информаци-¦
¦ ¦ду собой. Опре-¦дукции хозяйству-¦онные службы¦
¦ ¦деление границ¦ющими субъектами.¦органов испол-¦
¦ ¦товарных рынков¦Объемы ввоза и¦нительной влас-¦
¦ ¦и их емкости.¦вывоза продукции¦ти субъектов¦
¦ ¦Расчет доли хо-¦на территорию¦Российской Фе-¦
¦ ¦зяйствующих ¦Российской Феде-¦дерации, Минэ-¦
¦ ¦субъектов на¦рации и ее регио-¦кономики Рос-¦
¦ ¦товарных рынках¦нов. Динамика се-¦сии, Минфин¦
¦ ¦ ¦бестоимости, от-¦России ¦
¦ ¦ ¦пускных и конеч-¦ ¦
¦ ¦ ¦ных цен реализа-¦ ¦
¦ ¦ ¦ции продукции.¦ ¦
¦ ¦ ¦Динамика инфляци-¦ ¦
¦ ¦ ¦онных процессов.¦ ¦
¦ ¦ ¦Платежеспособный ¦ ¦
¦ ¦ ¦спрос населения.¦ ¦
¦ ¦ ¦Степень удовлет-¦ ¦
¦ ¦ ¦ворения общест-¦ ¦
¦ ¦ ¦венных потребно-¦ ¦
¦ ¦ ¦стей в продукции ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Деятельность¦Выявление пе-¦Структура управ-¦Минэкономики ¦
¦групп хозяй-¦речня групп хо-¦ления отраслью¦России, ГКАП¦
¦ствующих субъ-¦зяйствующих ¦(подотраслью) и¦России, Гос-¦
¦ектов на внут-¦субъектов и¦основные показа-¦комстат России,¦
¦ренних рынках ¦состава каждой¦тели экономиче-¦информационные ¦
¦ ¦группы с указа-¦ской деятельности¦службы минис-¦
¦ ¦нием рынка, на¦относящихся к ней¦терств и других¦
¦ ¦котором они¦хозяйствующих ¦федеральных ор-¦
¦ ¦действуют. Рас-¦субъектов, реестр¦ганов исполни-¦
¦ ¦чет доли группы¦финансово - про-¦тельной власти,¦
¦ ¦хозяйствующих ¦мышленных групп.¦хозяйствующие ¦
¦ ¦субъектов на¦Объемы производ-¦субъекты, ре-¦
¦ ¦рынке. Выявле-¦ства и поставки¦гистрационные ¦
¦ ¦ние форм и по-¦на рынок продук-¦службы местных¦
¦ ¦казателей слия-¦ции хозяйствующи-¦органов власти,¦
¦ ¦ния хозяйствую-¦ми субъектами,¦арбитражные су-¦
¦ ¦щих субъектов ¦относящимися к¦ды ¦
¦ ¦в группе. ¦группе. Учреди-¦ ¦
¦ ¦Оценка форм и¦тельные документы¦ ¦
¦ ¦показателей ан-¦хозяйствующих ¦ ¦
¦ ¦тиконкурентной ¦субъектов, входя-¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦щих в группу.¦ ¦
¦ ¦групп хозяйс-¦Факты антиконку-¦ ¦
¦ ¦твующих субъек-¦рентного поведе-¦ ¦
¦ ¦тов ¦ния на рынке хо-¦ ¦
¦ ¦ ¦зяйствующих субъ-¦ ¦
¦ ¦ ¦ектов, входящих в¦ ¦
¦ ¦ ¦группу, и группы¦ ¦
¦ ¦ ¦в целом ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Экономиче-¦Определение хо-¦Объемы производ-¦Госкомстат Рос-¦
¦ская ситуация¦зяйствующик ¦ства и поставки¦сии, информаци-¦
¦на товарных¦субъектов - по-¦продукции хозяйс-¦онные службы¦
¦рынках, подле-¦ставщиков, ¦твующими субъек-¦федеральных ор-¦
¦жащих демонопо-¦действующих на¦тами - поставщи- ¦ганов исполни-¦
¦лизации ¦товарном рынке,¦ками, действующи-¦тельной власти¦
¦ ¦и показателей¦ми на товарном ¦и органов ис-¦
¦ ¦их деятельности¦рынке ¦полнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти субъек-¦
¦ ¦ ¦ ¦тов Российской¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, хо-¦
¦ ¦ ¦ ¦зяйствующие ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекты ¦
¦ ¦Определение хо-¦Объемы закупок и¦Госкомстат Рос-¦
¦ ¦зяйствующих ¦потребления про-¦сии, Роском-¦
¦ ¦субъектов - по-¦дукции хозяйству-¦торг, товарные¦
¦ ¦купателей (или¦ющими субъекта-¦биржи, торговые¦
¦ ¦граждан - по-¦ми - покупателями¦дома ¦
¦ ¦требителей), ¦(или граждана-¦ ¦
¦ ¦действующих на¦ми - потребителя-¦ ¦
¦ ¦товарном рынке,¦ми), действующими¦ ¦
¦ ¦их потребности¦на товарном рын-¦ ¦
¦ ¦в продукции и¦ке. Степень удов-¦ ¦
¦ ¦платежеспособ- ¦летворения пот-¦ ¦
¦ ¦ности ¦ребностей и спро-¦ ¦
¦ ¦ ¦са ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Сопоставитель- ¦Динамика цен на¦Госкомстат Рос-¦
¦ ¦ный анализ цен¦продукцию на ге-¦сии, Минэконо-¦
¦ ¦на однотипную¦ографических рын-¦мики России,¦
¦ ¦продукцию на¦ках ¦Минфин России ¦
¦ ¦различных геог-¦ ¦ ¦
¦ ¦рафических рын-¦ ¦ ¦
¦ ¦ках ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Финансовый¦Контроль за¦Доля банков и¦Госкомимущество¦
¦рынок ¦созданием фи-¦других финансовых¦России, Минфин¦
¦ ¦нансово - про-¦субъектов в сос-¦России, ГКАП¦
¦ ¦мышленных ¦таве учредителей¦России, межбир-¦
¦ ¦групп. ¦финансово - про-¦жевые информа-¦
¦ ¦Контроль паке-¦мышленных групп. ¦ционные струк-¦
¦ ¦тов приобретае-¦Доля хозяйствую- ¦туры фондовых¦
¦ ¦мых акций, па-¦щих субъектов в ¦бирж, инвести-¦
¦ ¦ев, долей уча-¦составе учредите-¦ционные фонды,¦
¦ ¦стия в уставном¦лей финансо-¦Банк России,¦
¦ ¦капитале хо-¦во - промышленных¦Госкомстат Рос-¦
¦ ¦зяйствующих ¦групп ¦сии, регистра-¦
¦ ¦субъектов ¦Информация о при-¦ционные службы¦
¦ ¦ ¦обретении акций,¦местных органов¦
¦ ¦ ¦паев, долей в ус-¦власти, чековые¦
¦ ¦ ¦тавном капитале¦аукционы, стра-¦
¦ ¦ ¦хозяйствующих ¦ховые компании ¦
¦ ¦ ¦субъектов юриди-¦ ¦
¦ ¦ ¦ческими, физиче-¦ ¦
¦ ¦ ¦скими лицами, фи-¦ ¦
¦ ¦ ¦нансовыми субъек-¦ ¦
¦ ¦ ¦тами. Информация¦ ¦
¦ ¦ ¦о деятельности¦ ¦
¦ ¦ ¦коммерческих бан-¦ ¦
¦ ¦ ¦ков, фондовых¦ ¦
¦ ¦ ¦бирж, инвестици-¦ ¦
¦ ¦ ¦онных фондов, че-¦ ¦
¦ ¦ ¦ковых аукционов,¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов страхо-¦ ¦
¦ ¦ ¦вого рынка ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Развитие¦Мониторинг дея-¦Количество малых¦Госкомстат Рос-¦
¦предпринима- ¦тельности малых¦предприятий по¦сии, Минэконо-¦
¦тельства ¦предприятий. ¦отраслям, числен-¦мики России,¦
¦ ¦Наблюдение за¦ность занятых на¦Минфин России,¦
¦ ¦деятельностью ¦предприятиях, их¦ГКАП России,¦
¦ ¦фондов поддерж-¦средняя заработ-¦информационные ¦
¦ ¦ки предпринима-¦ная плата. Объемы¦службы органов¦
¦ ¦тельства. Под-¦выпускаемой малы-¦исполнительной ¦
¦ ¦держка инфра- ¦ми предприятиями¦власти субъек-¦
¦ ¦структуры ма- ¦продукции и ее¦тов Российской¦
¦ ¦лого бизнеса. ¦доля в общем объ-¦Федерации ¦
¦ ¦Развитие учеб- ¦еме производства.¦ ¦
¦ ¦ной базы для ¦Перечень фондов¦ ¦
¦ ¦подготовки ¦поддержки пред- ¦ ¦
¦ ¦предпринимате- ¦принимательства. ¦ ¦
¦ ¦лей ¦объемы, формы,¦ ¦
¦ ¦ ¦условия финансо-¦ ¦
¦ ¦ ¦вой поддержки ма-¦ ¦
¦ ¦ ¦лого бизнеса, ис-¦ ¦
¦ ¦ ¦точники средств,¦ ¦
¦ ¦ ¦направления их¦ ¦
¦ ¦ ¦использования. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Перечень и сроки¦ ¦
¦ ¦ ¦выполнения регио-¦ ¦
¦ ¦ ¦нальных программ,¦ ¦
¦ ¦ ¦реализуемых с¦ ¦
¦ ¦ ¦привлечением ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств фондов¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки пред-¦ ¦
¦ ¦ ¦принимательства. ¦ ¦
¦ ¦ ¦Сведения об ин-¦ ¦
¦ ¦ ¦фраструктуре ма-¦ ¦
¦ ¦ ¦лого бизнеса, де-¦ ¦
¦ ¦ ¦ятельности учеб-¦ ¦
¦ ¦ ¦ных структур, го-¦ ¦
¦ ¦ ¦товящих кадры¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимателей ¦ ¦
L---------------+---------------+-----------------+----------------
Приложение N 2
к Государственной программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
(основные направления и
первоочередные меры)
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ
-----T---------------------------T--------T-----------------------¬
¦ N ¦ Содержание и направление ¦Срок ¦Ответственный исполни- ¦
¦п/п ¦ работ ¦исполне-¦тель или разработчик ¦
¦ ¦ ¦ния ¦проекта ¦
+----+---------------------------+--------+-----------------------+
¦1. ¦Разработка правового обес-¦ ¦ ¦
¦ ¦печения работ по демонопо-¦ ¦ ¦
¦ ¦лизации экономики и разви-¦ ¦ ¦
¦ ¦тию конкуренции на рынках¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1 ¦Законопроект "О монополи-¦ март ¦ГКАП России, Российский¦
¦ ¦ях", определяющий порядок¦ 1994 г.¦центр приватизации,¦
¦ ¦государственного контроля и¦ ¦Минэкономики России,¦
¦ ¦регулирования субъектов ес-¦ ¦Госкомимущество России,¦
¦ ¦тественной и других видов¦ ¦РЦЭР, Госкомпром Рос-¦
¦ ¦монополий на федеральном и¦ ¦сии, Госкомоборонпром¦
¦ ¦местном уровнях ¦ ¦России, Минтопэнерго¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2 ¦Законопроект "Об организо-¦декабрь ¦ГКАП России, Минэконо-¦
¦ ¦ванных товарных рынках",¦ 1994 г.¦мики России, РЦЭР, за-¦
¦ ¦определяющий правовые осно-¦ ¦интересованные минис-¦
¦ ¦вы торгового посредничества¦ ¦терства и ведомства ¦
¦ ¦и порядок осуществления¦ ¦ ¦
¦ ¦торгов в виде аукционов,¦ ¦ ¦
¦ ¦ярмарок, тендерных сделок,¦ ¦ ¦
¦ ¦а также биржевой торговли ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3 ¦Законопроект "О слияниях и¦ июнь ¦ГКАП России, Российский¦
¦ ¦концентрации производства¦ 1994 г.¦центр приватизации,¦
¦ ¦и капитала", определяющий ¦ ¦Госкомпром России, Гос-¦
¦ ¦контролируемые уровни кон-¦ ¦комоборонпром России,¦
¦ ¦центрации производства и¦ ¦заинтересованные минис-¦
¦ ¦капитала, достигнутые путем¦ ¦терства и ведомства ¦
¦ ¦слияния, а также систему¦ ¦ ¦
¦ ¦антимонопольных запретов в¦ ¦ ¦
¦ ¦целях предупреждения моно-¦ ¦ ¦
¦ ¦полизации рынков ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4 ¦Законопроект о внесении из-¦ апрель ¦МВЭС России, РЦЭР, Мин-¦
¦ ¦менений и дополнений в За-¦ 1994 г.¦экономики России, Мин-¦
¦ ¦кон РСФСР "Об иностранных¦ ¦топэнерго России, Гос-¦
¦ ¦инвестициях в РСФСР", отра-¦ ¦комоборонпром России,¦
¦ ¦жающий изменение государ-¦ ¦ГКАП России, Минфин¦
¦ ¦ственного статуса и системы¦ ¦России ¦
¦ ¦государственной власти Рос-¦ ¦ ¦
¦ ¦сии, расширяющий правовые¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантии защиты иностранных¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиций в целях развития¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурентной среды внутрен-¦ ¦ ¦
¦ ¦него рынка России ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5 ¦Законопроект "О концесси-¦ апрель ¦Минэкономики России,¦
¦ ¦ях", определяющий условия и¦ 1994 г.¦МВЭС России, РЦЭР, Гос-¦
¦ ¦порядок их создания на тер-¦ ¦компром России, Минтоп-¦
¦ ¦ритории Российской Федера-¦ ¦энерго России, ГКАП¦
¦ ¦ции в целях развития эконо-¦ ¦России ¦
¦ ¦мики и конкурентной среды¦ ¦ ¦
¦ ¦рынка ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.6 ¦Законопроект "О внесении¦ март ¦Минфин России, Госна-¦
¦ ¦изменений и дополнений в¦ 1994 г.¦логслужба России, Минэ-¦
¦ ¦законодательство Российской¦ ¦кономики России, ГКАП¦
¦ ¦Федерации по налогообложе-¦ ¦России, заинтересован-¦
¦ ¦нию" в целях стимулирования¦ ¦ные министерства и ве-¦
¦ ¦процессов демонополизации¦ ¦домства ¦
¦ ¦экономики Российской Феде-¦ ¦ ¦
¦ ¦рации и развития конкурен-¦ ¦ ¦
¦ ¦ции на товарных рынках ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Корректировка программ де-¦ ¦ ¦
¦ ¦монополизации и развития¦ ¦ ¦
¦ ¦конкуренции на рынках про-¦ ¦ ¦
¦ ¦дукции хозяйственных комп-¦ ¦ ¦
¦ ¦лексов в соответствии с по-¦ ¦ ¦
¦ ¦ложениями Государственной¦ ¦ ¦
¦ ¦программы демонополизации¦ ¦ ¦
¦ ¦экономики и развития конку-¦ ¦ ¦
¦ ¦ренции на рынках Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации (основные направ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ления и первоочередные ¦ ¦ ¦
¦ ¦меры) ¦ ¦ ¦
¦2.1 ¦Торговля ¦ апрель ¦Роскомторг, ГКАП Рос-¦
¦ ¦ ¦ 1994 г.¦сии, Госкомимущество¦
¦ ¦ ¦ ¦России, Минфин России,¦
¦ ¦ ¦ ¦Госстандарт России,¦
¦ ¦ ¦ ¦Минсельхозпрод России,¦
¦ ¦ ¦ ¦МВЭС России, Госкомстат¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2 ¦Транспортно - дорожный хо-¦ апрель ¦Минтранс России (Депар-¦
¦ ¦зяйственный комплекс ¦ 1994 г.¦тамент воздушного¦
¦ ¦ ¦ ¦транспорта, Департамент¦
¦ ¦ ¦ ¦морского транспорта,¦
¦ ¦ ¦ ¦Департамент речного¦
¦ ¦ ¦ ¦транспорта, Департамент¦
¦ ¦ ¦ ¦автомобильного транс-¦
¦ ¦ ¦ ¦порта, Федеральный до-¦
¦ ¦ ¦ ¦рожный департамент),¦
¦ ¦ ¦ ¦Госкомимущество России,¦
¦ ¦ ¦ ¦ГКАП России, предприя-¦
¦ ¦ ¦ ¦тия авиационного транс-¦
¦ ¦ ¦ ¦порта ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3 ¦Строительный хозяйственный¦ апрель ¦Госстрой России, Мин-¦
¦ ¦комплекс ¦ 1994 г.¦экономики России, Гос-¦
¦ ¦ ¦ ¦комстат России, Госком-¦
¦ ¦ ¦ ¦имущество России, ГКАП¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.4 ¦Хозяйственный комплекс¦ апрель ¦Минсвязи России, Минэ-¦
¦ ¦"Связь" ¦ 1994 г.¦кономики России, Госко-¦
¦ ¦ ¦ ¦моборонпром России,¦
¦ ¦ ¦ ¦Госкомимущество России,¦
¦ ¦ ¦ ¦ГКАП России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Разработка программ демоно-¦в соот- ¦Госкомпром России, МПС¦
¦ ¦полизации экономики и раз-¦ветствии¦России, Минсельхозпрод¦
¦ ¦вития конкуренции в отрас-¦с дейст-¦России, Минтопэнерго¦
¦ ¦лях, не определенных как¦вующими ¦России, Госкомоборон-¦
¦ ¦приоритетные направления¦норма- ¦пром России, Роскомнед-¦
¦ ¦политики демонополизации¦тивными ¦ра, Роскоммаш, Роском-¦
¦ ¦экономики и развития конку-¦актами ¦металлургия, Роскомвод-¦
¦ ¦ренции на рынках Российской¦ ¦хоз, Роскомрыболовство,¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦Роскомхимнефтепром, ¦
¦ ¦на 1994 - 1995 гг. ¦ ¦Рослесхоз, Роскомпе-¦
¦ ¦ ¦ ¦чать, ФСТР России, КМФТ¦
¦ ¦ ¦ ¦России, Минздравмедпром¦
¦ ¦ ¦ ¦России, Минкультуры¦
¦ ¦ ¦ ¦России, ГКАП России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Разработка программы демо-¦ апрель ¦МВЭС России, заинтере-¦
¦ ¦нополизации внешнеторговых¦ 1994 г.¦сованные министерства и¦
¦ ¦объединений и создание ре-¦ ¦ведомства, ГКАП России ¦
¦ ¦жима равного доступа на¦ ¦ ¦
¦ ¦внешние рынки для предприя-¦ ¦ ¦
¦ ¦тий - экспортеров в целях¦ ¦ ¦
¦ ¦повышения эффективности¦ ¦ ¦
¦ ¦экспорта ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Разработка программы демо-¦ апрель ¦Банк России, Минфин¦
¦ ¦нополизации кредитно - фи-¦ 1994 г.¦России, Комиссия по¦
¦ ¦нансовой сферы ¦ ¦ценным бумагам и фондо-¦
¦ ¦ ¦ ¦вым биржам при Прези-¦
¦ ¦ ¦ ¦денте Российской Феде-¦
¦ ¦ ¦ ¦рации, ГКАП России,¦
¦ ¦ ¦ ¦Минэкономики России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Разработка региональных¦ апрель ¦Органы исполнительной¦
¦ ¦программ демонополизации¦ 1994 г.¦власти субъектов Рос-¦
¦ ¦экономики и развития конку-¦ ¦сийской Федерации, тер-¦
¦ ¦ренции в соответствии с по-¦ ¦риториальные управления¦
¦ ¦ложениями Государственной¦ ¦ГКАП России ¦
¦ ¦программы и систем информа-¦ ¦ ¦
¦ ¦ционного обеспечения мест-¦ ¦ ¦
¦ ¦ных товарных рынков ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Экспертиза проектов феде-¦постоян-¦Межведомственная комис-¦
¦ ¦ральных, отраслевых и реги-¦но ¦сия по конкурентной по-¦
¦ ¦ональных программ по струк-¦ ¦литике, ГКАП России и¦
¦ ¦турной перестройке экономи-¦ ¦его территориальные ор-¦
¦ ¦ки, включая программы раз-¦ ¦ганы ¦
¦ ¦государствления, приватиза-¦ ¦ ¦
¦ ¦ции, демонополизации и раз-¦ ¦ ¦
¦ ¦вития конкуренции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Проведение мероприятий по¦ 1994 г.¦ГКАП России и его тер-¦
¦ ¦разукрупнению ассоциаций,¦ ¦риториальные органы,¦
¦ ¦концернов, других объедине-¦ ¦органы исполнительной¦
¦ ¦ний, препятствующих разви-¦ ¦власти субъектов Рос-¦
¦ ¦тию конкуренции на феде-¦ ¦сийской Федерации, ми-¦
¦ ¦ральном товарном рынке ¦ ¦нистерства и ведомства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Проведение мероприятий,¦в соот- ¦ГКАП России и его тер-¦
¦ ¦направленных на демонополи-¦ветствии¦риториальные органы,¦
¦ ¦зацию экономики и развитие¦с плана-¦местные органы исполни-¦
¦ ¦конкуренции в рамках отрас-¦ми - ¦тельной власти, минис-¦
¦ ¦левых и региональных прог-¦графика ¦терства и ведомства ¦
¦ ¦рамм ¦ми работ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10. ¦Развитие предпринимательст-¦постоян-¦Минэкономики России,¦
¦ ¦ва ¦но ¦ГКАП России, министерс-¦
¦ ¦ ¦ ¦тва и ведомства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11. ¦Организационное и кадровое¦постоян-¦ ¦
¦ ¦обеспечение Государственной¦но ¦ ¦
¦ ¦программы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.1¦Подготовка программ специа-¦ 1994 г.¦Минобразование России,¦
¦ ¦лизированных учебных курсов¦ ¦ГКАП России, министерс-¦
¦ ¦по антимонопольной полити-¦ ¦тва и ведомства ¦
¦ ¦ке, демонополизации эконо-¦ ¦ ¦
¦ ¦мики и развитию конкуренции¦ ¦ ¦
¦ ¦для использования в качест-¦ ¦ ¦
¦ ¦ве базовых на различных¦ ¦ ¦
¦ ¦уровнях системы обучения и¦ ¦ ¦
¦ ¦переподготовки кадров ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.2¦Проведение научно - позна-¦постоян-¦ГКАП России, Роскомпе-¦
¦ ¦вательных, информационных и¦но ¦чать, ФСТР России, ми-¦
¦ ¦учебных программ на радио и¦ ¦нистерства и ведомства ¦
¦ ¦телевидении, подготовка се-¦ ¦ ¦
¦ ¦рии статей в периодической¦ ¦ ¦
¦ ¦печати, брошюр по проблемам¦ ¦ ¦
¦ ¦демонополизации экономики и¦ ¦ ¦
¦ ¦развития конкуренции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12. ¦Информационное и техниче-¦ ¦ ¦
¦ ¦ское обеспечение Государ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ственной программы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.1¦Разработка технического¦ апрель ¦Госкомстат России, Мин-¦
¦ ¦проекта на создание единой¦ 1994 г.¦экономики России, ГКАП¦
¦ ¦государственной информаци-¦ ¦России, Госкомимущество¦
¦ ¦онной системы наблюдения,¦ ¦России, Госстандарт¦
¦ ¦контроля и регулирования¦ ¦России, Роскомторг,¦
¦ ¦товарных рынков на феде-¦ ¦Минфин России, заинте-¦
¦ ¦ральном и региональных¦ ¦ресованные министерства¦
¦ ¦уровнях ¦ ¦и ведомства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.2¦Внедрение единой государ-¦ 1994 г.¦Госкомстат России, Мин-¦
¦ ¦ственой информационной сис-¦ ¦экономики России, ГКАП¦
¦ ¦темы наблюдения, контроля и¦ ¦России, Госкомимущество¦
¦ ¦регулирования товарных рын-¦ ¦России, Госстандарт¦
¦ ¦ков на федеральном и регио-¦ ¦России, Роскомторг,¦
¦ ¦нальных уровнях ¦ ¦Минфин России, заинте-¦
¦ ¦ ¦ ¦ресованные министерства¦
¦ ¦ ¦ ¦и ведомства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.3¦Разработка технического¦ апрель ¦Минфин России, Банк¦
¦ ¦проекта на создание единой¦ 1994 г.¦России, ГКАП России,¦
¦ ¦государственной информаци-¦ ¦заинтересованные минис-¦
¦ ¦онной системы наблюдения,¦ ¦терства и ведомства ¦
¦ ¦контроля и регулирования¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых рынков на феде-¦ ¦ ¦
¦ ¦ральном и региональных¦ ¦ ¦
¦ ¦уровнях ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13. ¦Внедрение единой государ-¦ 1994 г.¦Минфин России, Банк¦
¦ ¦ственой информационной сис-¦ ¦России, Минэкономики¦
¦ ¦темы наблюдения, контроля и¦ ¦России, ГКАП России,¦
¦ ¦регулирования финансовых¦ ¦заинтересованные минис-¦
¦ ¦рынков на федеральном и ре-¦ ¦терства и ведомства ¦
¦ ¦гиональных уровнях ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14. ¦Контроль за ходом выполне-¦постоян-¦Межведомственная комис-¦
¦ ¦ния Государственной прог-¦но ¦сия по конкурентной по-¦
¦ ¦раммы ¦ ¦литике, ГКАП России и¦
¦ ¦ ¦ ¦его территориальные ор-¦
¦ ¦ ¦ ¦ганы, органы исполни-¦
¦ ¦ ¦ ¦тельной власти субъек-¦
¦ ¦ ¦ ¦тов Российской Федера-¦
¦ ¦ ¦ ¦ции ¦
L----+---------------------------+--------+------------------------
Приложение N 3
к Государственной программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
(основные направления и
первоочередные меры)
ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАДАЧ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ С УСТОЙЧИВОЙ СТРУКТУРОЙ
Типовой перечень задач демонополизации и развития конкуренции
на товарном рынке с устойчивой структурой используется для
формирования отраслевых и региональных программ демонополизации
экономики и развития конкуренции. Он базируется на анализе
соответствующего рынка, положениях Государственной программы
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации, исходит из цели создания условий для
развития конкуренции на конкретном товарном рынке.
I. Общие признаки наличия конкурентной среды
на товарном рынке
1. На рынке должны действовать имущественно и организационно
независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для
возникновения конкуренции между ними. Независимые поставщики
рассматриваемого товара могут быть независимыми производителями
этого товара, или продавцами товара независимых производителей,
или независимыми продавцами товара одного производителя при
условии отсутствия вертикального соглашения между поставщиками и
производителями, ограничивающего свободу в установлении цен и
объемов поставок. Количество поставщиков на рынке, достаточное для
создания конкурентной среды, зависит от вида товара, характера
потребления и уровня спроса. Поэтому задача создания конкурентной
среды для каждого товара требует своего особого реализационного
механизма.
2. На рынке должны действовать имущественно и организационно
независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для
конкуренции между ними и формирования некоторого уровня
платежеспособного спроса. Независимые покупатели могут быть
конечными потребителями того или иного товара либо посредниками
при его реализации. Для осуществления реальной независимости
посредников необходимо, чтобы они поставляли свой товар
имущественно и организационно независимым потребителям. Количество
покупателей на рынке, достаточное для создания конкурентной среды,
зависит от вида товара, характера его потребления и уровня спроса.
3. Для обеспечения эффективной конкуренции на рассматриваемом
рынке экономические размеры предприятий должны быть
сопоставимы. <*>
-------------------------------
<*> Экономические размеры предприятий, конкурирующих на рынке,
зависят от затрат производства, уровня спроса, географических и
товарных границ рынка и измеряются, как правило, годовым оборотом
капитала, объемами производства или поставок.
4. Конкурентная среда рынка поддерживается отсутствием
экономических и других препятствий в доступе к сырью, материалам,
комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям,
информационному обеспечению рыночных отношений, барьеров для входа
на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других
экономических ограничений.
5. Конкурентный рынок характеризуется независимым
экономическим поведением поставщиков и потребителей (отсутствием
сговоров и горизонтальных соглашений).
II. Требования к показателям, характеризующим
экономическую ситуацию на конкурентном
товарном рынке <*>
6. Общее количество поставщиков продукции на данный товарный
рынок должно отвечать требованиям конкуренции. Минимально
необходимое количество поставщиков для создания конкурентной среды
может быть задано исходя из характеристик продукции, емкости рынка
и других показателей. В случае, если фактическое количество
поставщиков на рынке меньше нормативного, мероприятия по его
демонополизации должны включать увеличение числа поставщиков.
--------------------------------
<*> Эти требования определяют ориентиры в процессе принятия
решений о демонополизации и выборе методов демонополизации рынков
с устойчивой структурой. Конкретные рынки диктуют свои
индивидуальные условия развития конкуренции.
7. Все поставщики продукции на данный товарный рынок с целью
эффективной конкуренции и во избежание злоупотреблений
доминирующим положением должны быть в определенной мере
соизмеримыми по объемам поставок на данный товарный рынок в
натуральном измерении. Это требование не относится к рынкам в
период изменения структуры, например, благодаря расширению объема
поставок или поставкам новой продукции в результате
совершенствования организации и (или) технологии производства.
III. Типовой перечень задач демонополизации и развития
конкуренции на товарном рынке
8. Типовой перечень задач демонополизации и развития
конкуренции на товарном рынке включает в себя:
а) формирование предложений по составу естественных монополий
с учетом возможности и экономической эффективности создания
конкурентной среды на рассматриваемом товарном рынке, в том числе
путем ввоза продукции. Включение естественных монополий в систему
наблюдения, контроля и регулирования деятельности на
законодательной основе;
б) определение товарных приоритетов и этапов демонополизации и
развития конкуренции на товарных рынках временных монополий на
федеральном и региональных уровнях на основе анализа объемов и
структуры потребления продукции и распределения уровней (групп)
потребления продукции по степени приоритетности;
в) определение географических границ товарных рынков,
отнесенных к товарным приоритетам соответствующего этапа
демонополизации и развития конкуренции;
г) оценку фактической структуры товарного рынка, показателей,
характеризующих экономическую ситуацию на выделенных товарных
рынках, и фиксацию их как базовых. Эта работа производится с
помощью информационно - справочной системы антимонопольного
регулирования, демонополизации экономики и развития конкуренции на
товарном рынке. Фактическая структура товарного рынка и
показатели, характеризующие экономическую ситуацию на нем,
подлежат регулярной публикации. По результатам анализа фактической
структуры товарного рынка и экономической ситуации на нем
осуществляется выбор нормативного числа поставщиков на
рассматриваемом товарном рынке и принимается решение о
достаточности числа поставщиков продукции на данный товарный рынок
или необходимости их увеличения. В качестве поставщика продукции
на данный товарный рынок может быть квалифицирован хозяйствующий
субъект, прошедший регистрацию в соответствующем органе
исполнительной власти или имеющий лицензию на поставку продукции
на рассматриваемый товарный рынок, при условии, что имущество его
не контролируется другим хозяйствующим субъектом, поставляющим
продукцию на этот рынок. В противном случае оба хозяйствующих
субъекта должны рассматриваться как один поставщик. Принимается
также решение об отсутствии или наличии доминирования
хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке и
необходимости (или отсутствии необходимости) проведения
мероприятий по изменению структуры этого рынка;
д) формирование перечня подзадач этапа демонополизации данного
регионального или федерального товарных рынков, состав и
содержание которых определяется необходимостью стимулирования
изменения монопольной структуры этих рынков на конкурентную;
е) разработку мероприятий по демонополизации и развитию
конкуренции на выделенных товарных рынках, которые должны быть
согласованы по времени и могут включать последовательно:
увеличение числа поставщиков и объема поставок продукции путем
импорта продукции из-за рубежа или иного региона;
снижение барьеров для входа на рынок;
ликвидацию межрегиональных барьеров для товарообмена;
приватизацию и выделение самостоятельных предприятий из их
объединений;
создание юридических лиц на базе структурных подразделений
действующих предприятий при условии сохранения основного
производства и наличия спроса на эту продукцию;
развитие предпринимательства и создание малых предприятий для
насыщения рынков конечной продукцией этих предприятий или создания
конкурентной среды по технологическим переделам;
включение продукции монопольных предприятий в рыночные системы
ее реализации на конкурентных рынках, в том числе зарубежных;
реализацию продукции путем организации торгов, аукционов;
широкое информирование покупателей о ценах на товары в других
регионах.
Приложение N 4
к Государственной программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
(основные направления и
первоочередные меры)
ОБЩИЕ МЕТОДЫ
УВЕЛИЧЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ПОСТАВЩИКОВ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ
---------------------------------T--------------------------------¬
¦ Общие методы увеличения ¦ Условия применимости общих ¦
¦ количества поставщиков ¦ методов увеличения количества¦
¦ на товарном рынке ¦ поставщиков на товарном рынке¦
+--------------------------------+--------------------------------+
¦ ¦ ¦
¦1. Импорт взаимозаменяемых¦При дефиците или высоком спросе ¦
¦товаров из соседних регионов,¦и недостаточной конкуренции на ¦
¦ближнего и дальнего зарубежья ¦внутреннем рынке ¦
¦ ¦При низких таможенных барьерах¦
¦ ¦на ввоз товаров ¦
¦ ¦Наличие нормативно - правового,¦
¦ ¦экономического, информационного¦
¦ ¦обеспечения импорта ¦
¦ ¦ ¦
¦2. Выделение самостоятельных¦Наличие возможности¦
¦хозяйствующих субъектов из¦технологического, ¦
¦объединений предприятий,¦организационного и (или)¦
¦производящих взаимозаменяемую¦территориального обособления¦
¦продукцию ¦предприятий ¦
¦ ¦При возможности разграничения¦
¦ ¦сфер деятельности предприятий в¦
¦ ¦рамках товарной специализации ¦
¦ ¦Наличие нормативно - правового,¦
¦ ¦экономического, информационного¦
¦ ¦обеспечения доступа к ресурсам,¦
¦ ¦в том числе кредитам, и рынкам¦
¦ ¦сбыта ¦
¦ ¦ ¦
¦3. Выделение самостоятельных¦При возможности¦
¦хозяйствующих субъектов из¦технологического, ¦
¦объединений предприятий,¦организационного и (или)¦
¦производящих невзаимозаменяемую¦территориального обособления¦
¦продукцию, выделение отдельных¦предприятий, структурных¦
¦участков, цехов по инициативе¦подразделений, структурных¦
¦трудового коллектива в процессе¦единиц ¦
¦приватизации либо путем¦Возможность разграничения сфер¦
¦принудительного разделения¦деятельности предприятий¦
¦хозяйствующих субъектов ¦структурных подразделений,¦
¦ ¦структурных единиц в рамках¦
¦ ¦товарной специализации ¦
¦ ¦Если такое выделение¦
¦ ¦способствует развитию¦
¦ ¦конкуренции ¦
¦ ¦Наличие нормативно - правового,¦
¦ ¦экономического, информационного¦
¦ ¦обеспечения доступа к ресурсам,¦
¦ ¦в том числе кредитам, и рынкам¦
¦ ¦сбыта для обособляющихся¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов ¦
¦ ¦ ¦
¦4. Развитие предпринимательства¦Наличие платежеспособного спроса¦
¦в целях демонополизации рынков в¦на продукцию ¦
¦соответствии с приоритетами¦При проведении селективной¦
¦политики демонополизации¦экономической политики¦
¦экономики и развития конкуренции¦(налоговые льготы, дотации,¦
¦на рынках Российской Федерации¦льготное кредитование на период¦
¦ ¦становления малых предприятий) ¦
¦ ¦ ¦
¦5. Создание конкурирующих¦В случае экономической¦
¦производств путем нового¦целесообразности нового¦
¦строительства ¦строительства, наличия¦
¦ ¦производственных ресурсов и¦
¦ ¦инвесторов ¦
¦ ¦ ¦
¦6. Диверсификация ¦Если предприятия не имеют сбыта¦
¦(перепрофилирование) и конверсия¦продукции ¦
¦ ¦ ¦
¦7. Снижение правовых,¦ ¦
¦организационных и экономических¦ ¦
¦барьеров, препятствующих¦ ¦
¦вхождению новых хозяйствующих¦ ¦
¦субъектов на рынок, в том числе¦ ¦
¦мировой ¦ ¦
L--------------------------------+---------------------------------
Приложение N 5
к Государственной программе
демонополизации экономики
и развития конкуренции
на рынках Российской Федерации
(основные направления и
первоочередные меры)
ОБЩИЕ МЕТОДЫ
УВЕЛИЧЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ПОКУПАТЕЛЕЙ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ
---------------------------------T--------------------------------¬
¦ Общие методы увеличения ¦ Условия применимости общих ¦
¦ числа покупателей ¦ методов увеличения числа ¦
¦ на товарном рынке ¦ покупателей на товарном рынке ¦
+--------------------------------+--------------------------------+
¦ ¦ ¦
¦1. Выделение самостоятельных¦Возможность технологического,¦
¦хозяйствующих ¦организационного и (или)¦
¦субъектов - потребителей из¦территориального обособления¦
¦объединений предприятий,¦предприятий, структурных¦
¦выделение отдельных участков,¦подразделений, структурных¦
¦цехов-потребителей ¦единиц потребителей однотипной¦
¦рассматриваемой продукции по¦продукции, а также разграничения¦
¦инициативе трудового коллектива¦сфер деятельности предприятий¦
¦в процессе приватизации либо¦структурных подразделений,¦
¦путем принудительного разделения¦структурных единиц в рамках¦
¦хозяйствующих субъектов ¦товарной специализации ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Наличие нормативно - правового,¦
¦ ¦экономического и информационного¦
¦ ¦обеспечения доступа к ресурсам,¦
¦ ¦в том числе кредитам, и рынкам¦
¦ ¦сбыта для обособляющихся¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов ¦
¦ ¦ ¦
¦2. Выделение самостоятельных¦Возможность организационного и¦
¦независимых каналов¦(или) территориального¦
¦товародвижения ¦обособления товаропроводящих¦
¦ ¦путей ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Наличие нормативно - правового,¦
¦ ¦экономического и¦
¦ ¦организационного обеспечения¦
¦ ¦доступа к коммерческой¦
¦ ¦информации, изготовителям и¦
¦ ¦рынкам сбыта продукции (работ,¦
¦ ¦услуг), финансовым ресурсам ¦
¦ ¦ ¦
¦3. Реализация продукции путем¦ ¦
¦продажи в гласной публичной¦ ¦
¦форме (аукционы, биржевые,¦ ¦
¦ярмарочные, оптовые и прочие¦ ¦
¦торги) ¦ ¦
L--------------------------------+---------------------------------
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 9 марта 1994 г. N 191
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ
ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ
1. Межведомственная комиссия по конкурентной политике (далее
именуется - Комиссия) является органом, осуществляющим координацию
деятельности министерств, других федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации Государственной программы
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры),
далее именуемой Государственной программой.
2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации и настоящим
Положением.
3. Основными задачами Комиссии являются:
предварительное рассмотрение представляемых в Правительство
Российской Федерации отраслевых программ демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках Российской Федерации и подготовка
заключений по ним;
участие в подготовке проектов законодательных и других
нормативных актов, направленных на демонополизацию экономики и
развитие конкуренции на рынках Российской Федерации;
координация работ, направленных на демонополизацию экономики и
развитие конкуренции на рынках Российской Федерации;
подготовка прогнозных оценок последствий реализации мер,
направленных на демонополизацию экономики и развитие конкуренции
на рынках Российской Федерации;
контроль за выполнением Государственной программы, отраслевых
и региональных программ демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации;
информирование Правительства Российской Федерации о реализации
Государственной программы;
изучение и распространение положительного опыта формирования и
развития конкурентной среды рынков Российской Федерации.
4. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:
анализирует ход реализации Государственной программы,
отраслевых и региональных программ демонополизации экономики и
развития конкуренции на рынках Российской Федерации, обобщает
предложения министерств, других федеральных органов исполнительной
власти, промышленных, предпринимательских, финансовых и научных
кругов по важнейшим вопросам конкурентной политики;
вносит в Правительство Российской Федерации предложения по
развитию предпринимательства с целью демонополизации рынков
Российской Федерации;
организует и осуществляет экспертизу проектов законодательных
и других нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, а
также федеральных структурных, инвестиционных, экспортно -
импортных, финансовых проектов и программ;
анализирует состояние рынков Российской Федерации с целью
подготовки предложений по развитию конкуренции;
создает при необходимости временные рабочие группы из числа
членов Комиссии и привлеченных специалистов для выполнения
возложенных на нее задач;
осуществляет сотрудничество с деловыми кругами,
предпринимательскими объединениями и союзами Российской Федерации
и зарубежных стран;
получает в установленном порядке проекты законодательных и
других нормативных актов, справочные и информационные материалы.
5. Состав Комиссии и председатель Комиссии утверждаются
Правительством Российской Федерации.
6. Председатель Комиссии:
руководит деятельностью Комиссии;
может привлекать к работе Комиссии специалистов министерств и
других федеральных органов исполнительной власти, ведущих ученых,
руководителей предприятий и организаций Российской Федерации, их
объединений, представителей деловых кругов зарубежных государств,
международных неправительственных организаций;
отчитывается о деятельности Комиссии перед Правительством
Российской Федерации.
7. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях с правом решающего
голоса, могут возглавлять образуемые Комиссией рабочие группы,
имеют право вносить на рассмотрение Комиссии предложения и
рекомендации по вопросам, относящимся к ее компетенции.
8. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал, и считаются правомочными, если на них
присутствуют более 50 процентов членов Комиссии.
9. Заседания Комиссии оформляются протоколом. Решения
считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов
Комиссии, присутствующих на заседании.
Члены Комиссии участвуют в ее работе без права замены.
Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим
на заседании.
Протоколы и иная информация о деятельности Комиссии доводятся
до сведения членов Комиссии и других заинтересованных лиц.
10. Принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией
решения являются обязательными для министерств, других федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, представители которых входят в
состав Комиссии, а также подведомственных им предприятий и
организаций.
По вопросам, требующим решения Правительства Российской
Федерации, Комиссия вносит соответствующие предложения.
|
