Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 14 февраля 1994 г. N 11
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ И КОКСОХИМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВАХ
РД-11-51-94
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические указания разработаны в
соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 Положения о порядке выдачи
специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные
с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и
работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании
недрами <*>, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России
от 03.07.93 N 20.
--------------------------------
<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений
(лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью
промышленных производств (объектов) и работ, а также с
обеспечением безопасности при пользовании недрами (далее по тексту
Положение о порядке выдачи лицензий).
1.2. Методические указания устанавливают:
перечень предприятий (организаций), на которые
распространяется порядок лицензирования;
классификацию лицензируемых видов деятельности, подконтрольных
Госгортехнадзору России (в области надзора в металлургических и
коксохимических производствах);
основные функции в области лицензионной деятельности, которые
осуществляют Управление по надзору в металлургической
промышленности и региональные органы (округа) Госгортехнадзора
России;
требования к составу, содержанию и форме лицензионных
документов (материалов), представляемых для получения лицензии;
рекомендации по лицензионным условиям (условиям действия
лицензий).
1.3. Методические указания предназначены для применения при
организации и осуществлении лицензионной деятельности органов
Госгортехнадзора России на металлургических и коксохимических
производствах.
1.4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий, порядок
взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок
контроля условий действия лицензий предусмотрены соответствующими
разделами 2, 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.
1.5. Организация лицензионной деятельности в центральном
аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России
осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России
от 08.10.93 N 138.
2. Предприятия (организации), на которые распространяется
порядок лицензирования
Лицензирование распространяется на следующие предприятия и
организации, подконтрольные Госгортехнадзору России.
2.1. Осуществляющие проектирование металлургических и
коксохимических производств и объектов:
2.1.1. Проектные организации (институты), осуществляющие
разработку технико-экономических обоснований и проектов на
строительство, реконструкцию, расширение и техническое
перевооружение металлургических и коксохимических производств.
2.1.2. Научно-исследовательские организации (институты,
научные центры), осуществляющие разработку технологических
регламентов и другой научно-технической документации, используемой
при проектировании и эксплуатации подконтрольных Госгортехнадзору
России металлургических и коксохимических производств и объектов.
2.1.3. Проектные и проектно-конструкторские бюро и отделы,
входящие в состав металлургических и коксохимических предприятий.
2.1.4. Предприятия и организации по проектированию объектов
газового хозяйства металлургических и коксохимических производств.
2.2. Осуществляющие эксплуатацию металлургических и
коксохимических производств и объектов:
2.2.1. Предприятия, включающие производства и объекты:
доменное, сталеплавильное, ферросплавное, прокатное,
коксохимическое, алюминиевое, медное, никелевое, кобальтовое,
титановое, магниевое, свинцовое, цинковое, оловянное,
полупроводниковых материалов (германий и кремний), твердосплавное,
серы, порошков и пудр металлов;
по получению, переработке, хранению и применению продуктов
разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака, используемых в
вышеперечисленных производствах.
2.2.2. Специализированные предприятия, выполняющие монтажные,
пусконаладочные и ремонтные работы на металлургических и
коксохимических производствах и объектах.
2.2.3. Специализированные предприятия, выполняющие монтажные и
ремонтные работы на объектах газового хозяйства металлургических и
коксохимических производств.
2.3. Осуществляющие экспертизу по техническим решениям,
связанным с обеспечением безопасности металлургических и
коксохимических производств:
2.3.1. Предприятия и организации, осуществляющие экспертизу
(выдачу заключений) технического состояния конструкций зданий и
сооружений металлургических и коксохимических производств и
объектов и выдачу технических решений по обеспечению их безопасной
эксплуатации.
2.3.2. Предприятия и организации, осуществляющие техническое
диагностирование (освидетельствование) агрегатов и оборудования
для металлургических и коксохимических производств, включая методы
неразрушающего контроля.
2.4. Осуществляющие подготовку кадров (основных профессий):
2.4.1. Учебные курсовые комбинаты, учебные центры
(организации), осуществляющие подготовку кадров для
металлургических и коксохимических производств и объектов, а также
обучение и проверку знаний требований безопасности у специалистов.
3. Классификатор лицензируемых видов деятельности
3.1. Проектирование металлургических и коксохимических
производств и объектов
3.1.1. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов:
доменных, сталеплавильных, ферросплавных, прокатных,
коксохимических, алюминиевых, медных, никелевых, кобальтовых,
титановых, магниевых, свинцовых, цинковых, оловянных,
полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердосплавных,
серы, порошков и пудр металлов.
3.1.2. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов
получения, переработки, хранения и применения продуктов разделения
воздуха, водорода, хлора, аммиака, химических продуктов
коксования.
3.1.3. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение газового хозяйства
(газоповысительные и газокомпрессорные станции, межзаводские,
межцеховые газопроводы доменного, коксового, конвертерного,
ферросплавного, природного газов и их смесей, газоулавливающие и
газоочистные системы) вышеперечисленных производств (п. 3.1.1).
3.1.4. Разработка технологических регламентов и другой
научно-технической документации, используемой при проектировании и
эксплуатации вышеперечисленных производств (пп. 3.1.1 - 3.1.3).
3.2. Эксплуатация металлургических и коксохимических
производств и объектов
3.2.1. Эксплуатация производств кокса и химических продуктов
коксования, чугуна, ферросплавов, стали в мартеновских печах,
конвертерах и электропечах, чугуна и стали для литья, катаной
заготовки, листового и сортового проката (мелкосортного,
среднесортного и крупносортного), труб (цельнотянутых, сварных и
литых), цветных металлов: алюминия, меди, никеля, кобальта,
титана, магния, свинца, цинка и олова, сплавов на их основе,
полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердых сплавов,
серы, порошков и пудр металлов.
3.2.2. Эксплуатация производств (объектов) по получению,
переработке, хранению и применению продуктов разделения воздуха,
водорода, хлора, аммиака.
3.2.3. Эксплуатация газового хозяйства (газоповысительных и
газокомпрессорных станций, межзаводских и межцеховых газопроводов
доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного
газов и их смесей).
3.2.4. Монтаж, пусконаладка и ремонт агрегатов и оборудования,
систем контроля и автоматики.
3.3. Проведение экспертизы (выдачи заключений) по
организационной и технической готовности предприятий и организаций
к осуществлению лицензируемого вида деятельности
3.3.1. Экспертиза для определения возможности предприятий и
организаций осуществлять лицензируемый вид деятельности.
3.4. Проведение экспертизы (выдача заключений) по техническим
решениям, связанным с обеспечением безопасности металлургических и
коксохимических производств и объектов
3.4.1. Техническая экспертиза проектно-конструкторской
документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение металлургических и коксохимических производств и
объектов.
3.4.2. Экспертиза технического состояния конструкций зданий и
сооружений металлургических и коксохимических производств и
объектов с выдачей рекомендаций и предложений по техническим
решениям, связанным с обеспечением их безопасной эксплуатации.
3.4.3. Проведение диагностирования (освидетельствования)
агрегатов и оборудования для металлургических и коксохимических
производств методами неразрушающего контроля.
3.5. Подготовка кадров (основных профессий) для
металлургических и коксохимических производств и объектов
3.5.1. Подготовка кадров (основных профессий) учебно -
курсовыми комбинатами (курсовое обучение) и предприятиями без
отрыва от производства (индивидуальное обучение).
3.5.2. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм,
инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов
металлургических и коксохимических предприятий и производств
специализированными организациями (учебными центрами,
комбинатами).
4. Основные функции в области лицензирования
металлургических и коксохимических производств и объектов,
осуществляемые управлением по надзору в металлургической
промышленности и региональными органами (округами)
Госгортехнадзора России
4.1. Управление по надзору в металлургической промышленности
осуществляет:
4.1.1. Организационно-методическое руководство лицензионной
деятельностью.
4.1.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических
документов по вопросам лицензионной деятельности.
4.1.3. Обобщение предложений округов по уточнению перечня
видов деятельности, подлежащих лицензированию.
4.1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях,
подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших
лицензии.
4.1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с
отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия
решений.
4.1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.
4.1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к
выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды
деятельности (в соответствии с принятым классификатором):
4.1.7.1. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов:
доменных, сталеплавильных, ферросплавных, прокатных,
коксохимических, медных, никелевых, кобальтовых, титановых,
магниевых, свинцовых, цинковых, оловянных, полупроводниковых
материалов (германия, кремния), твердосплавных, серы, порошков и
пудр металлов (п. 2.1.1).
4.1.7.2. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов
получения, переработки, хранения и применения продуктов разделения
воздуха, водорода, хлора, аммиака, химических продуктов коксования
(п. 2.1.1).
4.1.7.3. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение газового хозяйства
(газоповысительные и газокомпрессорные станции, межзаводские,
межцеховые газопроводы доменного, коксового, конвертерного,
ферросплавного, природного газов и их смесей, газоулавливающие и
газоочистные системы) вышеперечисленных производств (п. 2.1.1).
4.1.7.4. Разработка технологических регламентов и другой
научно-технической документации, используемой при проектировании и
эксплуатации подконтрольных Госгортехнадзору России
металлургических и коксохимических производств и объектов
(п. 2.1.2).
4.1.7.5. Проведение технической экспертизы проектной
документации на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение металлургических и коксохимических производств и
объектов.
4.1.7.6. Экспертиза для определения возможности предприятий и
организаций осуществлять лицензируемый вид деятельности.
4.1.7.7. Проведение экспертизы (выдача заключений) о
техническом состоянии конструкций, зданий и сооружений
металлургических и коксохимических производств и объектов и выдача
технических решений по обеспечению их безопасной эксплуатации.
4.1.7.8. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и
инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов
металлургических и коксохимических предприятий и производств
специализированными организациями (учебными центрами,
комбинатами).
4.1.7.9. На все виды деятельности, подпадающие под
лицензирование металлургических и коксохимических производств,
осуществляемые иностранными физическими и юридическими лицами.
4.2. Региональные органы (округа) Госгортехнадзора России
осуществляют:
4.2.1. Информационно-справочное и консультационное обеспечение
деятельности, связанной с лицензированием на обслуживаемой
территории.
4.2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов
деятельности, подлежащих лицензированию.
4.2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.
4.2.4. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к
выдаче, согласование и выдачу лицензий на следующие виды
деятельности (в соответствии с принятым классификатором):
4.2.4.1. Разработка проектной документации на строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов
согласно пунктам 3.1.1 - 3.1.3 настоящих Методических указаний,
выполняемой проектными бюро и отделами, входящими в состав
металлургических и коксохимических предприятий (п. 2.1.3).
4.2.4.2. Эксплуатация металлургических и коксохимических
производств и объектов по производству кокса, чугуна,
ферросплавов, стали в мартеновских печах, конвертерах и
электропечах, чугуна и стали для литья, проката катаной заготовки
(блюминги, слябинги), листового (горячего и холодного),
мелкосортного, среднесортного и крупносортного, труб, цветных
металлов: алюминия, меди, никеля, кобальта, титана, магния,
свинца, цинка и олова, сплавов на их основе, полупроводниковых
материалов (германия, кремния), твердых сплавов, серы, порошков и
пудр металлов.
4.2.4.3. Эксплуатация производств (объектов) по получению,
переработке, хранению и применению продуктов разделения воздуха,
водорода, хлора, аммиака.
4.2.4.4. Эксплуатация газового хозяйства (газоповысительных и
газокомпрессорных станций, межзаводских и межцеховых газопроводов
доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного
газов и их смесей).
4.2.4.5. Монтаж, пусконаладка и ремонт агрегатов и
оборудования, систем контроля и автоматики.
4.2.4.6. Проведение диагностирования (освидетельствования)
агрегатов и оборудования для металлургических и коксохимических
производств и объектов, включая методы неразрушающего контроля.
4.2.4.7. Подготовка кадров (основных профессий) для
металлургических и коксохимических производств и объектов учебно -
курсовыми комбинатами (курсовое обучение) и предприятиями без
отрыва от производства (индивидуальное обучение).
5. Требования к составу и форме документов,
представляемых для получения лицензии
Для получения лицензии субъект лицензирования представляет в
Госгортехнадзор России или региональные органы Госгортехнадзора
России следующие документы:
5.1. Заявление на получение лицензии.
Заявление представляется по форме, установленной Положением о
порядке выдачи лицензий.
Заявление направляется от имени юридического лица и
подписывается руководителем предприятия.
В заявлении указывается конкретный вид деятельности. На каждый
вид деятельности представляется отдельное заявление.
В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается
лицензия, заявление подается в центральный аппарат или
региональный орган (округ) Госгортехнадзора России (по месту
государственной регистрации заявителя).
Заявление (с прилагаемыми материалами) направляется на имя
должностного лица, выдающего лицензию от имени Госгортехнадзора
России.
Регистрация заявления и порядок прохождения материалов на
получение лицензии осуществляются в соответствии с установленным
порядком ("Инструкция о порядке регистрации заявлений на получение
лицензий...", утвержденная Приказом Госгортехнадзора России от
08.10.93 N 138).
5.2. Копии учредительных документов и документа,
удостоверяющего государственную регистрацию предприятия или
субъекта предпринимательской деятельности.
Предприятие (организация) представляет копию Устава
(Положения), а также сведения о регистрации, которые должны
включать: наименование государственного регистрационного органа,
номер и дату регистрации, подпись руководителя регистрационного
органа, печать.
5.3. Документ, подтверждающий внесение оплаты за проведение
мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий.
5.4. Данные о должностных лицах, которые представляют
предприятие при получении лицензии.
Представляются сведения о руководителях предприятия с
указанием: Ф.И.О., должности, образования, специальности
(квалификации), общего стажа работы, стажа работы по специальности
(в должности).
Дополнительные требования к составу представляемой
документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности
указаны в разделе 6 настоящих Методических указаний.
5.5. Госгортехнадзор России (региональный орган
Госгортехнадзора России) при необходимости запрашивает
дополнительную информацию, заключения экспертов, экспертных
организаций, имеющих лицензии, в целях подтверждения достоверности
сведений и документов, представленных заявителем, и проводит
обследование готовности заявителя к лицензируемой деятельности.
6. Дополнительные материалы, представляемые
для получения лицензии
6.1. На право проектирования:
6.1.1. Информация об организационно-производственной структуре
организации по видам проектной деятельности.
6.1.2. Сведения о квалификации руководителей структурных
подразделений проектной организации (главный конструктор,
начальник отдела, сектора, бюро, группы), обеспечивающих
лицензируемую деятельность, с указанием специальностей по диплому
и стажа работы в проектной организации, а также сведения о сдаче
экзаменов по проверке знаний правил, норм и инструкций по
безопасности.
6.1.3. Сведения о действующей системе контроля за качеством
проектно-конструкторских работ.
Представляются данные о наличии системы организации контроля и
ответственности за качество проектных и конструкторских
разработок.
6.1.4. Информация об осуществлении авторского надзора.
6.1.5. Сведения о выполненных проектах на строительство и
введенных в действие производств и объектов, в том числе за
рубежом, за последние 5 лет.
6.1.6. Отзывы предприятий - заказчиков о качестве проектно -
сметной документации, выполненной за последние 5 лет (3 отзыва),
или другие документы (протоколы утверждения или рассмотрения
проектов).
6.1.7. Сведения о технической оснащенности проектной
организации, в том числе о наличии компьютерной техники,
программного обеспечения и других технических средств для
выполнения проектных работ.
6.1.8. Копии лицензий на проектирование, выданные другими
уполномоченными органами исполнительной власти.
6.1.9. Экспертное заключение по организационной и технической
готовности проектных и проектно-конструкторских бюро и отделов
(п. 4.2.4.1) к осуществлению лицензируемого вида деятельности,
выдаваемое головной проектной организацией, имеющей лицензию
Госгортехнадзора России на проведение указанной экспертизы
(п. 3.3.1).
6.2. На право эксплуатации металлургических и коксохимических
производств и объектов:
6.2.1. Сведения о технологическом процессе, основном
технологическом оборудовании и агрегатах (мощность,
производительность, проектные и рабочие параметры), об
исполнителях проекта.
6.2.2. Сведения об укомплектованности специалистами и рабочим
персоналом.
6.2.3. Выписка из акта приемки объекта в эксплуатацию и
материалы, подтверждающие исправное техническое состояние
оборудования, средств контроля и противоаварийной защиты, наличие
планов ликвидации аварий.
6.2.4. Сведения о технической оснащенности производства
средствами предотвращения аварий и борьбы с ними, о наличии систем
автоматического и дистанционного управления технологическим
процессом; автоматической блокировки технологического процесса
(или отдельных его стадий) в случае аварии или отклонений от
нормального режима работы объекта; средств связи, аварийной
сигнализации и пожаротушения; систем аварийной вентиляции,
освещения, энерго- и водоснабжения и других средств локализации и
ликвидации последствий аварий, специальных служб противоаварийной
защиты.
Здесь же приводятся сведения о сроках проведения капитального
и планово-предупредительного ремонтов, о наличии и обеспеченности
ремонтно-восстановительной базы (подразделения, их состав и
техническая оснащенность), об оснащенности средствами диагностики.
6.2.5. Сведения о наличии, укомплектованности и технической
оснащенности специальных служб по предупреждению и ликвидации
аварий (противопожарная, газоспасательная, ремонтно-аварийная),
технического надзора, техники безопасности и охраны труда,
контроля за состоянием энергооборудования, средств КИПиА и
метрологического обеспечения.
В этих сведениях должна содержаться информация о наличии и
составе этих служб, их укомплектованности специалистами,
организационно-методическом обеспечении, оснащенности, учебно -
методической литературе, наглядной агитацией.
6.2.6. Информация о системе подготовки кадров и обучения
безопасному ведению работ.
6.3. На право выполнения монтажных, пусконаладочных и
ремонтных работ на металлургических и коксохимических
производствах и объектах:
6.3.1. Сведения о количестве подразделений, входящих в состав
специализированных организаций, их специализации по выполняемому
роду работ и месте расположения.
6.3.2. Сведения об укомплектованности и квалификации кадров, а
также о системе подготовки и аттестации специалистов.
6.3.3. Сведения о необходимости и возможности выполнения
газоопасных и взрыво-газоопасных работ, наличии производственного
персонала, подготовленного к выполнению этих работ, а также
наличии средств индивидуальной и коллективной защиты.
6.3.4. Данные о наличии необходимых приборов, средств
контроля, диагностических систем, стендов для испытания
оборудования и других устройств; сведения о порядке контроля
качества проводимых работ и оформления технической документации.
6.3.5. Информация о наличии организационной и нормативно -
технической документации (положений, инструкций, методик,
регламентов и т.д.), регламентирующей надежность и техническую
безопасность производства работ.
Наличие проектов организации работ и планов по безопасному
проведению монтажных и ремонтных работ.
6.4. На право проведения экспертизы (выдачи заключений) по
организационной и технической готовности предприятий и организаций
к осуществлению лицензируемого вида деятельности и проведения
экспертизы (выдачи заключений) по техническим решениям, связанным
с обеспечением безопасности металлургических и коксохимических
производств и объектов:
6.4.1. Информация о продолжительности работы предприятия (или
специалистов), а также отзыв о работе по проведению экспертных
работ с указанием их видов и оценки качества заказчиками (по 2 -
3 объектам).
6.4.2. Сведения о наличии специалистов по отдельным видам
экспертных работ, их образовании (общее, специальное), стаже
работы по специальности.
6.4.3. Сведения о материально-техническом обеспечении для
проведения испытаний материалов, оборудования.
6.4.4. Сведения о наличии нормативно-технической документации
(стандартов, технических условий, отраслевых норм и правил) по
безопасности лицензируемого вида работ.
6.4.5. Сведения о наличии разработанной документации,
устанавливающей правила и порядок экспертизы данного вида, о
возможности использования тестовых методик испытаний и критериев
оценки.
6.5. На право подготовки кадров для потенциально опасных
металлургических и коксохимических производств и объектов:
6.5.1. Перечень специальностей (основных профессий), по
которым осуществляется их подготовка.
6.5.2. Сведения о наличии и квалификации преподавательского
состава, программах обучения, подготовки и повышения квалификации
специалистов, наличии учебных баз и оснащенности их необходимыми
техническими средствами и пособиями, методическом обеспечении
процесса обучения, контроле за качеством обучения.
7. Рекомендации по условиям действия лицензии
Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат
перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и
являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут
указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней,
если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.
Лицензионные условия состоят из общих требований и требований,
содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.
Общие требования устанавливают:
порядок, сроки и полноту представления информации о
разрешенной деятельности, в том числе об организационно -
технических и технологических изменениях, авариях и несчастных
случаях;
ответственность за нарушение условий действия лицензии и
достоверность представляемой информации для получения лицензии.
Требования в зависимости от вида разрешенной деятельности
могут определяться правилами и нормами, в соответствии с которыми
устанавливаются:
7.1. Для лицензирования на право проектирования:
7.1.1. Порядок, сроки и полнота представления информации
проектными организациями (институтами) о завершенных и выполняемых
проектах.
7.1.2. Порядок, сроки и полнота представления информации
проектными организациями (институтами) о выявленных случаях аварий
и травматизма, связанных с нарушением норм проектирования в части
обеспечения охраны труда и техники безопасности на
металлургических и коксохимических производствах.
7.2. Для лицензирования на право эксплуатации:
7.2.1. Порядок, сроки и полнота представления информации о
разрешенной деятельности, в том числе об организационно -
технических и технологических изменениях, повлекших за собой
снижение мер безопасности и надежности эксплуатации
металлургических и коксохимических производств и объектов, охраны
персонала, населения и окружающей среды, а также требований норм и
правил безопасности.
|
