МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N СИ-384/7-773
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 4-35/719
9 октября 1995 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАСЧЕТУ И ИНДЕКСАЦИИ ГАРАНТИРОВАННЫХ ЗАКУПОЧНЫХ
ЦЕН НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
обеспечения единого подхода к расчету и корректировке
гарантированных закупочных цен на федеральном и региональном
уровнях.
2. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
от 2 декабря 1994 г. N 53-Ф3 "О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд" и Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 марта 1995 г. N 241 "О мерах по реализации
Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"
сельскохозяйственная продукция для государственных нужд закупается
у товаропроизводителей по свободным (договорным) ценам, но не ниже
гарантированных закупочных цен. При этом под государственными
нуждами в соответствии с указанным Законом понимаются федеральные
потребности и потребности субъектов Российской Федерации в
сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
Целью гарантированных закупочных цен является поддержка
доходов товаропроизводителей. Они должны обеспечивать нормально
работающим товаропроизводителям, расположенным в
специализированных зонах товарного производства, возмещение
материальных затрат на производство сельскохозяйственной продукции
и получение доходов.
3. Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственную
продукцию и сырье и перечень видов продукции, закупаемой для
федеральных государственных нужд, с применением этих цен,
устанавливаются ежегодно Правительством Российской Федерации.
Гарантированный уровень закупочных цен на продукцию для
региональных государственных нужд, а также перечень видов
продукции устанавливаются в порядке, определяемом органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Гарантированные закупочные цены индексируются в
установленном порядке. Индексация гарантированных закупочных цен
производится по прогнозируемым условиям воспроизводства
соответствующих видов сельскохозяйственной продукции в период с
момента введения в действие индексируемой цены.
Гарантированные закупочные цены на продукцию, закупаемую для
федеральных государственных нужд, индексируются в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта
1995 г. N 241 Минэкономики России, Минфином России и
Минсельхозпродом России и доводятся до государственных заказчиков
и товаропроизводителей. Субъектам Российской Федерации
целесообразно осуществлять индексацию гарантированных закупочных
цен на продукцию, закупаемую в региональные фонды.
Расчет гарантированных закупочных цен
5. Для расчета гарантированных закупочных цен определяются:
а) себестоимость соответствующего вида сельскохозяйственной
продукции в ценах, тарифах, процентных ставках и оплате труда
периода, в котором вводятся в действие гарантированные закупочные
цены;
б) прибыль.
Учитывается уровень договорных и действующих гарантированных
цен в данном и соседних регионах, конъюнктура рынка, а также объем
финансовых ресурсов, предусмотренных для проведения закупок в
государственные ресурсы.
При введении в действие с начала нового года гарантированные
закупочные цены рассчитываются на условия воспроизводства февраля,
а при квартальной индексации - среднего месяца соответствующего
квартала, то есть мая, августа и ноября.
6. Расчет гарантированных закупочных цен на I квартал
бюджетного года производится в IV квартале предшествующего года на
основе ожидаемых данных о полной себестоимости соответствующих
видов сельскохозяйственной продукции, включая затраты на
реализацию, определяемых органами государственной статистики
(форма 8-сх "Отчет об ожидаемых результатах финансово -
хозяйственной деятельности"). Уровень этой себестоимости выражает
затраты на производство и реализацию сельскохозяйственной
продукции при ценах приобретения и тарифах, сложившихся за год. Их
среднее значение соответствует уровню цен и тарифов третьего
квартала. Чтобы переоценить затраты на условия первого квартала
нового года, необходимо отчетные данные за текущий год
скорректировать на индексы (дефляторы) цен IV квартала к
III кварталу и I квартала нового года к IV кварталу
предшествующего года. В итоге будут получены затраты, отражающие
условия воспроизводства I квартала года, в котором будут введены в
действие гарантированные закупочные цены.
7. Пересчет средней себестоимости реализованной продукции
отчетного года по ценам и тарифам I квартала нового года
проводится с помощью индексов (дефляторов) цен по каждому элементу
затрат отдельно. Для этого ожидаемые затраты на производство и
реализацию сельскохозяйственной продукции из формы 8-сх, где они
даны общей суммой, разбиваются на элементы по структуре затрат из
данных форм 8-АПК, 9-АПК, 13-АПК, указанных в Приложениях N 1, N 2
и N 3 (цифры условные). Каждый элемент затрат на производство
сельскохозяйственной продукции переоценивается по соответствующему
индексу (дефлятору) цен, исчисляемому Минэкономики России
(Приложение N 4).
Затраты на минеральные удобрения и агрохимработы
пересчитываются по индексу (дефлятору) цен химической и
нефтехимической промышленности, на горючее и смазочные материалы -
нефтеперерабатывающей промышленности, на электроэнергию -
электроэнергетики, на топливо - топливной промышленности, на
строительно-ремонтные услуги - строительства. Расходы на
транспортные услуги переоцениваются по индексу (дефлятору) цен,
рассчитанному для отраслей грузового транспорта и связи, на ремонт
техники - машиностроения. Затраты на оплату труда и зооветработы
пересчитываются по индексу (дефлятору) оплаты труда. Семена и
корма собственного производства пересчитываются по
средневзвешенному индексу удорожаний, а покупные корма - по
рассчитываемому индексу удорожания затрат на производство зерновых
культур.
8. В связи с тем, что в федеральный и региональные фонды
закупки сельскохозяйственной продукции производятся в зонах,
районах и хозяйствах, ведущих товарное производство, где затраты
на единицу продукции ниже, затраты корректируются (уменьшаются)
исходя из объективно сложившихся различий в себестоимости
производства данного вида продукции в различных зонах.
В расчетах учитывается также экономия ресурсов за счет
совершенствования структуры и технологии производства,
маркетинговой и управленческой деятельности, оптимизации
размещения заказов на закупку сельскохозяйственной продукции для
государственных нужд.
Расчет начальной (вводимой в действие с 1 января)
гарантированной закупочной цены на примере зерна указан в
Приложении N 5.
Базой для определения гарантированной закупочной цены на
сельскохозяйственную продукцию является себестоимость,
определяемая изложенным выше способом, и рентабельность в размере,
необходимом для обеспечения нормальной деятельности
сельскохозяйственных предприятий, расположенных в зонах товарного
производства, в условиях становления рыночных отношений.
Размер рентабельности определяется с учетом эффективной
деятельности и необходимого развития сельскохозяйственных
предприятий.
Гарантированные закупочные цены (проект) анализируются,
сравниваются с действующими в данном и в соседних регионах. При
этом учитываются сложившиеся соотношения цен на разные виды
сельскохозяйственной продукции, уровень свободных (договорных)
цен. Примерная форма расчета гарантированных закупочных цен на
продукцию сельского хозяйства, закупаемую в региональный фонд,
приведена в Приложении N 6.
Индексация гарантированных закупочных цен
9. Гарантированные закупочные цены индексируются ежеквартально
или с другой периодичностью. Для отдельных продуктов размер
индексации может различаться с учетом сезонного характера
производства сельского хозяйства и конъюнктурных факторов.
10. Индексация гарантированных закупочных цен проводится с
учетом темпов инфляции, объема бюджетных средств, предусмотренных
на финансирование федерального или регионального фондов, и
конъюнктуры рынка.
При поквартальной индексации гарантированные закупочные цены
II квартала рассчитываются исходя из их уровня в I квартале и
прогнозных индексов инфляции марта, апреля и мая. Прогнозные
индексы инфляции принимаются из расчетов Минэкономики России. Так,
если гарантированная закупочная цена I квартала на продукт А равна
100 тыс. руб., а среднемесячные индексы инфляции в I квартале -
103, и во втором - 101 процент, то гарантированная закупочная цена
продукта А второго квартала составит 105 тыс. рублей
(100 тыс. руб. x 1,03 (март) x 1,01 (апрель) x 1,01 (май)).
При индексации могут быть изменены сложившиеся ранее
соотношения между ценами, исправлены допущенные просчеты, учтена
изменившаяся конъюнктура рынка.
11. При индексации гарантированных закупочных цен должны
приниматься во внимание мировые и контрактные цены на импортную
продукцию, финансово-кредитная политика государства, общее
состояние сельского хозяйства и другие факторы.
Заместитель Министра экономики
Российской Федерации
С.М.ИГНАТЬЕВ
Заместитель Министра сельского
хозяйства и продовольствия
Российской Федерации
Н.В.АВЕРЬЯНОВ
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по расчету и индексации гарантированных
закупочных цен на сельскохозяйственную
продукцию для государственных нужд
СТРУКТУРА
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗАТРАТ ПО ПОДОТРАСЛЯМ
(Ф. 9-АПК - ПРОДУКЦИЯ РАСТЕНИЕВОДСТВА, Ф. 13-АПК -
ПРОДУКЦИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА ГОДОВОГО
ОТЧЕТА ЗА 1994 ГОД)
--------------T-------T------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Затраты¦ В том числе ¦
¦ подотрасли ¦- всего+------T--------T---------T---------T------+
¦ ¦ ¦оплата¦ семена ¦ минер. ¦на содер.¦прочие¦
¦ ¦ ¦труда ¦и посад.¦удобрения¦основных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ матер. ¦ ¦ средств ¦ ¦
+-------------+-------+------+--------+---------+---------+------+
¦ млрд. рублей ¦
+-------------T-------T------T--------T---------T---------T------+
¦Зерно ¦ 5716,5¦ 893,6¦ 417,2 ¦ 299,3 ¦ 1760,9 ¦2345,5¦
+-------------+-------+------+--------+---------+---------+------+
¦Сахарная ¦ 611,9¦ 151,3¦ 48,9 ¦ 40,3 ¦ 135,7 ¦ 235,7¦
¦свекла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+------+--------+---------+---------+------+
¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растениевод- ¦14406,6¦2249,4¦ 919,2 ¦ 608,4 ¦ 3806,6 ¦6823 ¦
¦ству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+------+--------+---------+---------+------+
¦ в процентах ¦
+-------------T-------T------T--------T---------T---------T------+
¦Зерно ¦ 39,7 ¦ 39,7 ¦ 45,4 ¦ 49,2 ¦ 46,2 ¦ 34,4 ¦
+-------------+-------+------+--------+---------+---------+------+
¦Сахарная ¦ 4,2 ¦ 6,7 ¦ 5,3 ¦ 6,6 ¦ 3,6 ¦ 3,5 ¦
¦свекла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------+------+--------+---------+---------+------+
¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растениевод- ¦ 100 ¦100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦100 ¦
¦ству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+-------+------+--------+---------+---------+-------
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по расчету и индексации гарантированных
закупочных цен на сельскохозяйственную
продукцию для государственных нужд
РАСЧЕТ
ПОЭЛЕМЕНТНОЙ СТРУКТУРЫ ЗАТРАТ НА ЗЕРНО <*>
(млрд. рублей)
-----------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T--------T-------¬
¦ ¦ Оплата ¦Семена и¦ Мине- ¦ Нефте- ¦Электро-¦Топливо ¦Запчас- ¦ Транс- ¦ Агро- ¦ Ремонт ¦Аморти- ¦ Прочие ¦ Итого ¦
¦ ¦труда с ¦и поса- ¦ральные¦ про- ¦энергия ¦ ¦ ти, ¦ порт ¦химра- ¦техники ¦ зация ¦ ¦ ¦
¦ ¦начисле-¦ дочный ¦удобре-¦ дукты ¦ ¦ ¦стройма-¦ ¦ боты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ниями ¦материал¦ ния ¦ ¦ ¦ ¦териалы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Затраты по¦ 3454,8 ¦ 986,5 ¦ 523,5 ¦1722,7 ¦ 404,6 ¦ 227,6 ¦ 1023,5 ¦ 425,8 ¦ 99,4 ¦ 291,5 ¦ 2781,5 ¦ 2443,4 ¦14383,8¦
¦растение- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦водству - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ф. 8-АПК,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гр. 2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Затраты на¦ 1371,5 ¦ 447,9 ¦ 257,6 ¦ 795,9 ¦ 186,9 ¦ 105,2 ¦ 472,8 ¦ 196,7 ¦ 45,9 ¦ 134,7 ¦ 1285,1 ¦ 840,5 ¦ 6140,7¦
¦зерно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦(3454,8 ¦(986,5 ¦(523,5 ¦(1722,7 ¦(404,6 ¦(227,6 ¦(1023,5 ¦(425,8 ¦(99,4 х¦(291,5 ¦(2781,5 ¦(2443,4 ¦ ¦
¦(расчет) ¦x 39,7%)¦x 45,4%)¦x 49,2%¦x 46,2%)¦x 46,2%)¦x 46,2%)¦x 46,2%)¦x 46,2%)¦46,2%) ¦x 46,2%)¦x 46,2%)¦x 34,4%)¦ ¦
+----------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦то же в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к итогу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+--------
--------------------------------
<*> С учетом структуры затрат по зерну, указанной в
Приложении N 1.
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по расчету и индексации гарантированных
закупочных цен на сельскохозяйственную
продукцию для государственных нужд
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОЖИДАЕМЫХ ЗАТРАТ НА ЗЕРНО ПО ЭЛЕМЕНТАМ
(млрд. рублей)
------------T--------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Всего ¦ В том числе по элементам (по структуре затрат 1994 года, Приложение N 2) ¦
¦ затрат +-------T-------T-------T------T-----T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦ (ф. 8-сх, ¦Оплата ¦Семена ¦ Мине- ¦Нефте-¦Элек-¦Топливо¦Запчас-¦Транс- ¦ Агро- ¦Ремонт ¦Аморти-¦Прочие ¦
¦ гр. 7, ¦труда с¦и поса-¦ральные¦ про- ¦тро- ¦ ¦ ти, ¦ порт ¦химра- ¦техники¦ зация ¦ ¦
¦ стр. 02 ¦начис- ¦дочный ¦удобре-¦дукты ¦энер-¦ ¦строй- ¦ ¦ боты ¦ ¦ ¦ ¦
¦за 1995 г.)¦ления- ¦ мате- ¦ ния ¦ ¦ гия ¦ ¦ мате- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ми ¦ риал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ риалы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-------+-------+-------+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 6072 ¦ 1354,1¦ 443,3¦ 255 ¦ 789,4¦182,2¦ 103,2 ¦ 467,5 ¦ 194,3 ¦ 42,5 ¦ 133,6 ¦ 1269 ¦ 837,9 ¦
+-----------+-------+-------+-------+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 ¦(6072¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 x¦(6072 x¦
¦ ¦22,3%) ¦7,3%) ¦4,2%) ¦x 13%)¦x 3%)¦1,7%) ¦7,7%) ¦3,2%) ¦0,7%) ¦2,2%) ¦20,9%) ¦13,8%) ¦
L-----------+-------+-------+-------+------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Приложение N 4
к Методическим рекомендациям
по расчету и индексации гарантированных
закупочных цен на сельскохозяйственную
продукцию для государственных нужд
РАСЧЕТ
ЗАТРАТ НА ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ ЗЕРНА,
ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГАРАНТИРОВАННЫЕ ЗАКУПОЧНЫЕ ЦЕНЫ
I КВАРТАЛА 1996 г.
----------------T--------T-----------T-------T-----------T-------¬
¦ Элементы ¦1995 год¦ Индексы ¦Затраты¦ Индексы ¦Затраты¦
¦ затрат ¦ ¦(дефляторы)¦IV кв. ¦(дефляторы)¦ I кв. ¦
¦ ¦ ¦цен IV кв. ¦1995 г.¦ цен I кв. ¦1996 г.¦
¦ ¦ ¦ 1995 г. к ¦ ¦ 1996 г. к ¦ ¦
¦ ¦ ¦ III кв. ¦ ¦ IV кв. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦ ¦ 1995 г. ¦ ¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Оплата труда с ¦ 1354,1 ¦ 1,20 ¦ 1624,9¦ 1,20 ¦ 1949,9¦
¦начисл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Минеральные ¦ 255 ¦ 1,16 ¦ 295,8¦ 1,14 ¦ 337,2¦
¦удобрения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Нефтепродукты ¦ 789,4 ¦ 1,24 ¦ 978,9¦ 1,11 ¦ 1086,6¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Электроэнергия ¦ 182,2 ¦ 1,13 ¦ 205,9¦ 1,15 ¦ 236,8¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Топливо ¦ 103,2 ¦ 1,18 ¦ 121,8¦ 1,13 ¦ 137,6¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Запасные части,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительные ¦ 467,5 ¦ 1,17 ¦ 547 ¦ 1,08 ¦ 590,8¦
¦материалы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Транспорт ¦ 194,3 ¦ 1,16 ¦ 225,4¦ 1,12 ¦ 252,4¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Агрохимработы ¦ 42,5 ¦ 1,16 ¦ 49,3¦ 1,14 ¦ 56,2¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Ремонт техники ¦ 133,6 ¦ 1,16 ¦ 155 ¦ 1,16 ¦ 179,8¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Амортизация ¦ 1269 ¦ 1,10 ¦ 1395,9¦ 1,10 ¦ 1535,5¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Прочие ¦ 837,9 ¦ 1,13 ¦ 946,8¦ 1,30 ¦ 1230,8¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Итого ¦ 5628,7 ¦ 1,16 ¦ 6546,7¦ 1,16 ¦ 7593,6¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Семена и ¦ 443,3 ¦ 1,16 ¦ 514,2¦ 1,16 ¦ 596,5¦
¦посадочный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------+-----------+-------+-----------+-------+
¦Всего ¦ 6072 ¦ 1,16 ¦ 7060,9¦ 1,16 ¦ 8190,1¦
L---------------+--------+-----------+-------+-----------+--------
Примечание. Семена и посадочный материал увеличиваются на
средний индекс (дефлятор) цен.
|
