ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 29 августа 1995 г. No. 5416/95

       Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации  под
   председательством Председателя     Высшего    Арбитражного    Суда
   Российской Федерации,   с   участием   заместителя    Генерального
   прокурора Российской   Федерации  рассмотрел  протест  заместителя
   Председателя Высшего Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  на
   определение Пермского  областного арбитражного суда от 13.04.95 по
   делу No. 353У.
       Заслушав и  обсудив  доклад  судьи  и  заключение  заместителя
   Генерального прокурора   Российской    Федерации,    поддержавшего
   протест, Президиум установил следующее.
       Товарищество с          ограниченной          ответственностью
   "Пермтрансгазстрой" обратилось  в  Пермский  областной арбитражный
   суд с   иском   о   признании   недействительными   протокола    и
   постановления комиссии  по  контролю  за  использованием и охраной
   земель комитета по земельным ресурсам и землеустройству  Пермского
   района от  03.11.94  No.  24 о наложении на товарищество штрафа за
   самовольное занятие земельного участка,  уничтожение  плодородного
   слоя почвы и межевых знаков.
       Определением от    13.04.95    арбитражный    суд    прекратил
   производство по  делу,  сославшись на неподведомственность данного
   спора арбитражному суду в связи с тем,  что ответчик - комитет  по
   земельным ресурсам и землеустройству Пермского района -  не  имеет
   статуса юридического лица.
       В кассационном порядке определение не проверялось.
       В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного  Суда
   Российской Федерации   ставится   вопрос   об  отмене  определения
   Пермского областного арбитражного суда от 13.04.95 и передаче дела
   в тот же арбитражный суд для рассмотрения по существу.
       Президиум считает,  что  протест  подлежит  удовлетворению  по
   следующим основаниям.
       В соответствии с пунктом 3 Положения о  порядке  осуществления
   государственного контроля  за  использованием  и  охраной земель в
   Российской Федерации  (утверждено   Постановлением   Правительства
   Российской Федерации  от  23.12.93  No.  1362,  принятым  согласно
   Земельному кодексу  Российской  Федерации  и   Указам   Президента
   Российской Федерации от 27.10.93 No.  1767 и от 16.12.93 No. 2162)
   Комитет Российской   Федерации    по    земельным    ресурсам    и
   землеустройству и комитеты по земельным ресурсам и землеустройству
   районов и    городов    являются    специально     уполномоченными
   государственными органами, осуществляющими госземконтроль.
       Пунктом 18 названного Положения предусмотрено,  что  взыскание
   штрафов с   юридических   лиц,   привлеченных  к  административной
   ответственности за    нарушение    земельного    законодательства,
   производится в   бесспорном  порядке  на  основании  постановлений
   должностных лиц    или    комиссий     органов,     осуществляющих
   госземконтроль.
       В данном  случае  истец   подвергнут   штрафу   на   основании
   постановления специально  созданной  комиссии   по   контролю   за
   использованием  и  охраной земель комитета по земельным ресурсам и
   землеустройству Пермского района.
       Согласно статье 11 Гражданского кодекса  Российской  Федерации
   решение, принятое   в   административном   порядке,   может   быть
   обжаловано в суд, если оно нарушает гражданские права юридического
   лица или   гражданина.   Следовательно,   ТОО  "Пермтрансгазстрой"
   правомерно обратилось в арбитражный суд, избрав в качестве способа
   защиты своих  прав  признание  недействительным  административного
   акта, которым,  по мнению товарищества, нарушены его имущественные
   интересы.
       Статьей 22  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской
   Федерации (1992  г.)  такие  споры  отнесены  к подведомственности
   арбитражных судов.  Согласно  статье  29  Кодекса  ответчиками   в
   арбитражном процессе  являются  организации  -  юридические лица и
   граждане-предприниматели, а     в      случаях,      установленных
   законодательными актами,   -   органы   государственной  власти  и
   управления и организации, не являющиеся юридическими лицами.
       Действующим Арбитражным   процессуальным  кодексом  Российской
   Федерации (1995 г.) также предусмотрена  возможность  предъявления
   исков о     признании    недействительными    нормативных    актов
   государственных органов,  не  соответствующих  законодательству  и
   нарушающих права  и  законные  интересы  организаций и граждан.  В
   случаях, установленных   законодательством,   арбитражному    суду
   подведомственны дела   с   участием   образований,  не  являющихся
   юридическими лицами.
       Рассматриваемый спор   вытекает   из  административных,  а  не
   гражданских правоотношений,    поэтому    необоснованна     ссылка
   арбитражного суда   на  то,  что  районный  комитет  по  земельным
   ресурсам и землеустройству может участвовать  в  деле  только  при
   наличии у него статуса юридического лица.
       При таких  обстоятельствах  спор  подлежит   рассмотрению   по
   существу заявленных требований.
       С учетом  изложенного  и  руководствуясь  статьями  187  - 189
   Арбитражного   процессуального   кодекса   Российской   Федерации,
   Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

                              постановил:

       протест заместителя  Председателя  Высшего  Арбитражного  Суда
   Российской Федерации удовлетворить.
       Определение Пермского областного арбитражного суда от 13.04.95
   по делу No. 353У отменить.
       Дело No.  353У  направить  для  рассмотрения  по  существу   в
   арбитражный суд Пермской области.

                                                         Председатель
                                            Высшего Арбитражного Суда
                                                 Российской Федерации
                                                          В.Ф.ЯКОВЛЕВ


   ------------------------------------------------------------------