МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДИРЕКТИВА
от 11 июля 1995 г. N Д-14
О РАБОТЕ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ
РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ЖАЛОБ НА ИХ
ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ
В 1994 году только военными судами рассмотрена 13501 жалоба
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на действия и
решения органов военного управления и должностных лиц Вооруженных
Сил Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, - органы
военного управления и должностные лица).
Из них удовлетворена 11081 жалоба, по 1714 жалобам приняты
иные решения, по 706 жалобам отказано в удовлетворении требований
заявителей.
Значительная часть обращений военнослужащих и лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее -
военнослужащие и гражданский персонал) за защитой нарушенных прав
и интересов в суды связана с отсутствием механизмов реализации
прав, льгот и преимуществ, установленных законодательством,
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также с тем, что отдельные органы военного управления и
должностные лица в своей деятельности допускают произвольное
толкование некоторых норм законодательства, приказов и директив
министра обороны Российской Федерации.
Органы военного управления и должностные лица не всегда
тщательно подбирают и готовят представителей для защиты их
интересов в судах. Ведение дел в отдельных случаях поручается
представителям, которые не обладают достаточными знаниями основ
судопроизводства, действующего законодательства и ведомственных
нормативных актов. Имеют место случаи невыполнения законных и
обоснованных требований судов об обеспечении явки представителей
органов военного управления и должностных лиц в судебные
заседания, о представлении судам документов и других
доказательств.
Не в полной мере используется органами военного управления,
должностными лицами и их представителями право обжаловать судебные
решения в вышестоящие суды и органы прокуратуры, а также право
участвовать при рассмотрении дел в кассационном и надзорном
порядке.
Имеют место случаи неисполнения должностными лицами вступивших
в законную силу судебных решений.
В целях улучшения подготовки должностных лиц (их
представителей) и представителей органов военного управления к
участию в рассмотрении судами жалоб на действия и решения,
нарушающие права и свободы военнослужащих и гражданского
персонала, требую:
1. Заместителям министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками округов, группой войск, флотами, армиями и
флотилиями, командующим (начальникам) родами войск, начальникам
главных и центральных управлений Министерства обороны Российской
Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам
учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и организаций
Министерства обороны Российской Федерации, военным комиссарам:
принять действенные меры по укреплению законности в
деятельности подчиненных органов военного управления, воинских
частей, учреждений, военно - учебных заведений, предприятий,
организаций, военных комиссариатов и должностных лиц. Исключить
представление на подпись и подписание проектов приказов и директив
(в том числе по личному составу и строевой части), затрагивающих
права и законные интересы военнослужащих и гражданского персонала,
без предварительного осуществления их правовой экспертизы;
своевременно разрабатывать документы, создающие механизмы
реализации прав, льгот и преимуществ, установленных
законодательством, другими нормативными правовыми актами для
личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации;
обеспечивать безусловное и своевременное исполнение вступивших
в законную силу соответствующих судебных решений. Информировать
суды о принятых мерах в установленные законодательством сроки.
2. Ввести в действие прилагаемую Инструкцию о порядке
подготовки должностных лиц (их представителей) и представителей
органов военного управления к участию в рассмотрении судами жалоб
на действия и решения, нарушающие права и свободы военнослужащих и
гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
3. Поручить начальнику Управления делами Министерства обороны
Российской Федерации защиту прав и интересов министра обороны
Российской Федерации, а также Министерства обороны Российской
Федерации как юридического лица при рассмотрении жалоб на их
действия и решения в судах, наделив его всеми полномочиями
представителя, предусмотренными статьей 46 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, с правом передачи полномочий
(передоверия) другим должностным лицам и представителям органов
военного управления.
Другие должностные лица и органы военного управления
осуществляют защиту своих прав и интересов при рассмотрении жалоб
в судах в соответствии с требованиями Гражданского процессуального
кодекса РСФСР и прилагаемой Инструкции.
4. Контроль за выполнением настоящей директивы возложить на
Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.
Министр обороны
Российской Федерации
генерал армии,
П.ГРАЧЕВ
Приложение
к директиве Министра обороны
Российской Федерации
от 11 июля 1995 г. N Д-14
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ)
И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ К
УЧАСТИЮ В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ЖАЛОБ НА
ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВА И
СВОБОДЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО
ПЕРСОНАЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящая Инструкция определяет порядок оформления
полномочий представителей органов военного управления и
должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации (далее -
органы военного управления и должностные лица) на ведение дел по
рассмотрению жалоб на их действия и решения в судах, учета
результатов рассмотрения судами таких жалоб, подготовки
представителей к участию в судебных разбирательствах.
2. Защита интересов органов военного управления и должностных
лиц при рассмотрении жалоб на их действия и решения судами
осуществляется в соответствии с требованиями Закона Российской
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" и гражданско - процессуального
законодательства.
3. Должностные лица, жалобы на действия и решения которых
рассматриваются судом, могут участвовать в судебных
разбирательствах лично, предъявив суду документы, удостоверяющие
их служебное положение или полномочия, или через представителей.
Полномочия представителя на ведение дел в судах выражаются в
надлежаще оформленной доверенности (формы доверенностей приведены
в Приложениях N 1 и 2 к настоящей Инструкции). Срок действия
доверенности не может превышать трех лет, а если срок в
доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года
со дня ее совершения.
Представители имеют право передачи предоставленных им
полномочий другим лицам (передоверия) только в том случае, если
такое право было им предоставлено доверителем и указано в
доверенности.
Доверенность может быть дана на ведение определенного дела,
нескольких дел (дел по определенному кругу вопросов) или всех дел
доверителя либо на совершение отдельных процессуальных действий.
Личное участие в суде соответствующего должностного лица не
лишает его права иметь по этому делу представителя.
Иногородние доверители могут уполномочить на ведение дела
представителя посредством телеграммы - доверенности, которая
состоит из текста доверенности, подписанного доверителем и
скрепленного печатью соответствующего органа военного управления
или воинской части <*> (форма телеграммы - доверенности приведена
в Приложении N 3 к настоящей Инструкции). Наличие подписи
доверителя и печати свидетельствуется органом связи, через который
передается доверенность.
--------------------------------
<*> Здесь и далее в настоящей Инструкции под воинскими частями
понимаются воинские части, учреждения, военно - учебные заведения,
предприятия и организации Министерства обороны Российской
Федерации, военные комиссариаты.
4. В случае ликвидации либо реорганизации органа военного
управления или воинской части к участию в рассмотрении жалоб на их
действия и решения привлекаются их правопреемники, к компетенции
которых относится восстановление нарушенных прав и свобод
заявителя.
Если должностное лицо, действия которого обжалуются, к моменту
рассмотрения жалобы в суде не проходит военную службу (не
работает) в прежней должности, то к участию в рассмотрении жалобы
привлекается орган военного управления или воинская часть, к
компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и
свобод заявителя.
5. Представителями в судах могут быть военнослужащие или лица
гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
При оформлении полномочий представителя обязательно
учитывается его опыт работы в соответствующем органе военного
управления (воинской части), знание им основ судопроизводства,
законодательства, требований других нормативных правовых актов
Российской Федерации, иных руководящих документов по вопросам,
которые подлежат исследованию в суде при рассмотрении конкретной
жалобы.
При наличии в штатах органов военного управления и воинских
частей подразделений юридической службы ее должностные лица
обязаны участвовать в качестве представителей при рассмотрении дел
судами.
6. Должностные лица, получив судебную повестку с извещением о
времени и месте судебного заседания по жалобе на их действия и
решения, являются к установленному сроку в суд лично или
направляют туда своего представителя. Они вправе просить суд
отложить разбирательство дела, если судебная повестка вручена им
несвоевременно и это лишает этих лиц (их представителей)
возможности подготовиться к судебному разбирательству.
7. При подготовке должностных лиц или их представителей к
участию в судебном заседании должны быть изучены и
проанализированы обжалуемые действия и решения, требования
законодательных, других нормативных правовых актов Российской
Федерации по вопросам, подлежащим исследованию в ходе судебного
разбирательства, нормы гражданско - процессуального
законодательства, а также собраны необходимые доказательства.
8. В судебном заседании представители органов военного
управления и должностных лиц действуют в пределах полномочий,
предоставленных им доверителем, и сообщают ему о результатах
рассмотрения жалоб и принятых судебных решениях.
Представители, уполномоченные на ведение дел в судах по
жалобам на действия и решения Министерства обороны Российской
Федерации как юридического лица и его руководящего состава, в
3-дневный срок письменно сообщают доверителю через Управление
делами Министерства обороны Российской Федерации о результатах
рассмотрения судами таких жалоб с приложением копий
соответствующих решений (определений, постановлений).
9. Подразделения юридической службы видов Вооруженных Сил
Российской Федерации, военных округов, группы войск, флотов, родов
войск, главных и центральных управлений Министерства обороны
Российской Федерации ведут учет рассмотренных судами жалоб на
действия и решения соответствующих органов военного управления и
должностных лиц и ежеквартально представляют в Управление делами
Министерства обороны Российской Федерации сведения о рассмотренных
жалобах, их категориях и принятых по ним решениях.
На соответствующие подразделения юридической службы, кроме
того, возлагается подготовка предложений об устранении выявленных
недостатков и причин нарушения прав и свобод военнослужащих и
гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Начальник Управления делами
Министерства обороны
Российской Федерации,
генерал - лейтенант юстиции
В.НИКИТИН
Приложение N 1
к статье 3 Инструкции,
введенной в действие
директивой Министра обороны
Российской Федерации
от 11 июля 1995 г. N Д-14
Угловой штамп воинской части
с указанием даты и места
выдачи доверенности
ДОВЕРЕННОСТЬ
Войсковая часть ____________________________________ в лице ее
командира ________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
уполномочивает ___________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество, должность)
вести в военном суде ______________________________________ и в
(наименование суда)
военном суде второй инстанции гражданское дело по жалобе
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество заявителя)
на действия (решения) воинской части как юридического лица по
вопросу __________________________________________________________
__________________________________________________________________
(существо жалобы)
со всеми правами, предоставленными законом ответчику, в том
числе с правом признания требований заявителя, заключения мирового
соглашения, обжалования решения суда.
Доверенность выдана сроком на шесть месяцев и действительна по
_________________________________________________________________.
(дата окончания срока действия доверенности указывается прописью)
Командир воинской части
__________________________
(воинское звание, фамилия,
подпись)
Оттиск гербовой печати воинской части
Приложение N 2
к статье 3 Инструкции,
введенной в действие
директивой Министра обороны
Российской Федерации
от 11 июля 1995 г. N Д-14
ДОВЕРЕННОСТЬ
Город Москва, двадцать четвертое марта тысяча девятьсот
девяносто пятого года.
Я,____________________________________________________________
(должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество)
уполномочиваю настоящей доверенностью ____________________________
(воинское звание, фамилия,
__________________________________________________________________
имя, отчество, должность, адрес места жительства)
вести в военном суде _________________________________________ и в
(наименование суда)
военном суде второй инстанции гражданское дело по жалобе
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество заявителя)
по вопросу _______________________________________________________
(существо жалобы)
со всеми правами, предоставленными законом ответчику, в том
числе с правом признания требований заявителя, заключения мирового
соглашения, обжалования решения суда.
Доверенность выдана сроком на шесть месяцев и действительна по
двадцать четвертое сентября тысяча девятьсот девяносто пятого
года.
Наименование должности,
подпись должностного лица
Оттиск гербовой печати
Приложение N 3
к статье 3 Инструкции,
введенной в действие
директивой Министра обороны
Российской Федерации
от 11 июля 1995 г. N Д-14
ТЕЛЕГРАММА
Курск, военный суд Курского гарнизона
Председателю
Доверенность. Город Москва, тридцатое марта тысяча девятьсот
девяносто пятого года.
Я, __________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
уполномочиваю настоящей доверенностью ____________________________
(фамилия,
__________________________________________________________________
имя, отчество, должность, адрес места жительства)
вести в военном суде _____________________________________ и в
(наименование суда)
военном суде второй инстанции гражданское дело по жалобе
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество заявителя)
по вопросу _______________________________________________________
(существо жалобы)
со всеми правами, предоставленными законом ответчику, в том
числе с правом признания требований заявителя, заключения мирового
соглашения, обжалования решения суда. Текст настоящей доверенности
заверен гербовой печатью.
__________________________________________________________________
(должность, фамилия доверителя)
N ___ Оттиск гербовой печати
------------------------------------------------------------------
_________________________________________
(должность, фамилия и инициалы доверителя)
"___" ____________ 199 ___ г.
Оттиск гербовой печати
------------------------------------------------------------------
|
