ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 29.04.95 N 602-р)
1. Утвердить представленную Госстандартом России и ГКАП России
согласованную с Минэкономики России, Госкомимуществом России,
Госкомпромом России, Госкомсанэпиднадзором России и одобренную
Межведомственной комиссией по конкурентной политике Программу
демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации
(прилагается).
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации учитывать положения Программы демонополизации в сферах
стандартизации, метрологии и сертификации при разработке и
реализации программ социально - экономического развития регионов.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
ПРОГРАММА
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ В СФЕРАХ СТАНДАРТИЗАЦИИ,
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 29.04.95 N 602-р)
1. Общие положения
Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии
и сертификации (далее именуется - Программа) определяет основы
развития нормативно - правовой базы и формирования конкурентной
среды, а также включает мероприятия по организационному и
информационному обеспечению выполнения задач демонополизации в
указанных сферах.
Программа устанавливает цели и приоритеты демонополизации на
1995 - 1996 годы на основе анализа сложившихся отношений между
участниками работ по стандартизации, метрологии и сертификации,
поведения в них субъектов естественной и государственной
монополии, проявлений временной монополии.
Основной целью Программы является создание условий развития
конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации
для организаций и предприятий различных форм собственности, а
также общественных объединений при реформировании экономики с
одновременным установлением объективно необходимой концентрации
полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения поставленной цели приняты следующие направления
демонополизации и развития конкуренции в области стандартизации,
метрологии и сертификации:
формирование необходимых правовых и организационно -
экономических предпосылок для развития конкуренции,
государственного регулирования и контроля деятельности субъектов
естественной и государственной монополии;
создание условий для включения рыночных механизмов оптимизации
конкурентной среды;
упорядочение оплаты работ и услуг;
устранение барьеров для свободной конкуренции структур, не
относящихся к естественной и государственной монополии;
информационное обеспечение реализации Программы.
В качестве приоритетов настоящей Программы выделены следующие
положения:
в законодательстве по стандартизации, метрологии и
сертификации, а также в нормативных актах по реализации
федеральных законов должны учитываться последствия принимаемых
решений, их воздействие на состояние конкуренции, недопустимость
злоупотребления доминирующим положением отдельных участников
деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации. При
этом границы демонополизации должны устанавливаться с учетом целей
и задач данного вида деятельности на всех уровнях и не снижать
эффективности этой деятельности для развития экономики в целом;
принятие решений по вопросам проведения политики в области
стандартизации, метрологии и сертификации должно осуществляться на
основе коллегиальности;
не должно быть ограничения доступа к участию в работах по
стандартизации, метрологии и сертификации хозяйствующих субъектов,
в том числе иностранных, если такое ограничение не предусмотрено
законом;
деятельность федеральных органов исполнительной власти, на
которые возложен контроль за безопасностью продукции (работ,
услуг), должна осуществляться на условиях разделения контрольно -
надзорных функций и выполнения платных работ и услуг в области
стандартизации, метрологии и сертификации.
2. Демонополизация деятельности в области стандартизации
В области стандартизации приоритеты в разработке
государственных стандартов будут отданы направлениям,
непосредственно связанным с обеспечением безопасности товаров и
услуг для населения, безопасности труда, методами контроля и
испытаний, использованием международных стандартов.
Получит дальнейшее развитие разработка проектов
государственных стандартов через технические комитеты по
стандартизации, формируемые на добровольной основе из
представителей всех заинтересованных сторон (разработчиков,
изготовителей, потребителей, продавцов и посредников, общественных
организаций, научно - технических и инженерных обществ).
Будет поддерживаться практика разработки стандартов
предприятий для собственных нужд, в частности для применения на
предприятиях государственных стандартов, отраслевых стандартов,
международных и национальных стандартов других стран, стандартов
научно - технических, инженерных обществ, других общественных
объединений.
3. Демонополизация деятельности в области метрологии
Совершенствование деятельности в области метрологии в основном
будет направлено на рациональное ограничение сферы
государственного метрологического надзора, предоставление права
проведения испытаний с целью утверждения типа средств измерений,
наряду с метрологическими подразделениями Госстандарта России,
другим хозяйствующим субъектам, а также введение калибровки как
добровольной формы поверки приборов, проводимой метрологическими
службами юридических лиц, и сокращение объектов, подлежащих
обязательной государственной поверке.
4. Демонополизация деятельности в области сертификации
В области сертификации будут проводиться дальнейшее развитие и
совершенствование правовой базы на основе практики проведения
обязательной и добровольной сертификации в Российской Федерации с
учетом международного опыта и законодательства других стран.
В целях исключения технических барьеров в международных
торгово - экономических отношениях принципы и практика
сертификации в Российской Федерации будут и далее сближаться с
международными и зарубежными принципами и практикой. В рамках
федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология"
предусматривается увеличить сеть аккредитованных испытательных
лабораторий (центров), что позволит расширить испытательную базу
для проведения сертификации и создать конкурентную среду в области
как обязательной, так и добровольной сертификации.
Для содействия торгово - экономическим отношениям государств -
участников СНГ намечается осуществить введение единой формы
сертификата, взаимную аккредитацию органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров), взаимное признание
результатов сертификации.
В целях развития сертификации и обеспечения признания
российских сертификатов за рубежом должна быть сформирована
система аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов
по сертификации в соответствии с международными регламентами и
процедурами.
5. Информационное обеспечение на рынках услуг по
стандартизации, метрологии и сертификации
Получит дальнейшее развитие и совершенствование информационное
обеспечение организационно - методическими и нормативными
документами по стандартизации, метрологии и сертификации на базе
федерального фонда стандартов и информационных фондов стандартов
министерств и ведомств, а также будет расширяться информация о
действиях федеральных органов исполнительной власти и
хозяйствующих субъектов в этой области с целью регулирования
демонополизации и развития конкуренции.
Мероприятия по реализации Программы демонополизации в сферах
стандартизации, метрологии и сертификации приведены в Приложении.
Приложение
к Программе демонополизации
в сферах стандартизации,
метрологии и сертификации
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И
РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ УСЛУГ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ,
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 29.04.95 N 602-р)
---T------------------------------T-----------T-------------------
N ¦ Содержание и направление ¦ Срок ¦ Ответственные
п/¦ мероприятия ¦исполнения ¦ исполнители
п ¦ ¦ ¦
---+------------------------------+-----------+-------------------
1.¦Разработка проекта ¦ 1996 год ¦Госстандарт России,
¦федерального закона ¦ ¦Роспатент,
¦"О сертификационных знаках" ¦ ¦Минюст России
¦ ¦ ¦
2.¦Разработка проекта ¦ 1995 год ¦Госстандарт России,
¦федерального закона ¦ ¦ГКАП России,
¦"О внесении изменений и ¦ ¦Минюст России,
¦дополнений в Закон Российской ¦ ¦Госкомпром России,
¦Федерации "О сертификации ¦ ¦Госкомсанэпиднадзор
¦продукции и услуг" ¦ ¦России
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 29.04.95 N 602-р)
¦ ¦ ¦
3.¦Анализ функций федеральных ¦ 1995 год ¦Госстандарт России,
¦органов исполнительной власти ¦ ¦ГКАП России,
¦и хозяйствующих субъектов в ¦ ¦Минюст России,
¦области стандартизации, ¦ ¦Госкомпром России,
¦метрологии и сертификации, ¦ ¦Госкомсанэпиднадзор
¦подготовка предложений по их ¦ ¦России,
¦уточнению и определение ¦ ¦Минтруд России,
¦объектов государственной ¦ ¦Минприроды России
¦монополии в этих областях ¦ ¦
¦ ¦ ¦
4.¦Приведение соглашений о ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦взаимодействии по вопросам ¦ ¦министерства,
¦стандартизации, метрологии и ¦ ¦ведомства
¦сертификации между ¦ ¦
¦федеральными органами ¦ ¦
¦исполнительной власти в ¦ ¦
¦соответствие с ¦ ¦
¦законодательством Российской ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
5.¦Осуществление мер по ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦активизации работы технических¦ ¦министерства,
¦комитетов по стандартизации, ¦ ¦ведомства,
¦по поддержке участия этих ¦ ¦технические
¦комитетов в деятельности ¦ ¦комитеты
¦Международной организации ¦ ¦
¦по стандартизации (ИСО), ¦ ¦
¦Международной ¦ ¦
¦электротехнической комиссии ¦ ¦
¦(МЭК), Европейской ¦ ¦
¦экономической комиссии ООН ¦ ¦
¦(ЕЭК ООН), связанной с ¦ ¦
¦разработкой проектов ¦ ¦
¦международных (региональных) ¦ ¦
¦стандартов, в применении ¦ ¦
¦которых заинтересована ¦ ¦
¦Российская Федерация ¦ ¦
¦ ¦ ¦
6.¦Оказание содействия научным и¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦общественным организациям, ¦ ¦технические
¦объединениям потребителей, ¦ ¦комитеты
¦коммерческим структурам, ¦ ¦
¦страховым компаниям по ¦ ¦
¦расширению их участия в ¦ ¦
¦деятельности технических ¦ ¦
¦комитетов по стандартизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
7.¦Ведение реестра перечней ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦средств измерений, относящихся¦ ¦министерства,
¦к сферам государственного ¦ ¦ведомства
¦контроля и надзора ¦ ¦
¦ ¦ ¦
8.¦Оказание содействия ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦федеральным органам ¦ ¦министерства,
¦исполнительной власти и ¦ ¦ведомства
¦юридическим лицам в создании ¦ ¦
¦метрологических служб ¦ ¦
¦ ¦ ¦
9.¦Перераспределение функций ¦ 1995 год ¦Госстандарт России,
¦институтов и организаций, ¦ ¦министерства,
¦аккредитованных на право ¦ ¦ведомства
¦осуществления работ в области ¦ ¦
¦поверки, испытаний средств ¦ ¦
¦измерений и обеспечения ¦ ¦
¦единства измерений, и ¦ ¦
¦расширение их круга в целях ¦ ¦
¦демонополизации этой ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦
¦ ¦ ¦
10.¦Установление требований к ¦ 1995 год ¦Госстандарт России
¦органам по сертификации, ¦ ¦
¦обеспечивающих проведение ¦ ¦
¦ими работ по обязательной ¦ ¦
¦сертификации на ¦ ¦
¦некоммерческой основе ¦ ¦
¦ ¦ ¦
11.¦Введение порядка формирования ¦ I ¦Госстандарт России,
¦номенклатуры продукции и ¦ полугодие ¦министерства,
¦услуг, подлежащих обязательной¦ 1995 г. ¦ведомства
¦сертификации в Российской ¦ ¦
¦Федерации в соответствии с ¦ ¦
¦законодательством Российской ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
12.¦Уточнение номенклатуры ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦продукции, подлежащей ¦ ¦министерства,
¦обязательной сертификации в ¦ ¦ведомства
¦Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
13.¦Создание и развитие систем ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦обязательной сертификации, ¦ ¦министерства,
¦формирование сети органов по ¦ ¦ведомства,
¦сертификации и испытательных ¦ ¦хозяйствующие
¦лабораторий (центров) в ¦ ¦субъекты,
¦соответствии с федеральной ¦ ¦общественные
¦инновационной программой ¦ ¦объединения
¦"Сертификация и метрология" ¦ ¦
¦ ¦ ¦
14.¦Расширение участия организаций¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦и предпринимательских ¦ ¦министерства,
¦структур в международной ¦ ¦ведомства,
¦деятельности по аккредитации ¦ ¦организации,
¦и сертификации ¦ ¦предприятия
¦ ¦ ¦
15.¦Формирование системы ¦ 1996 год ¦Госстандарт России,
¦аккредитации органов по ¦ ¦министерства,
¦сертификации, испытательных и ¦ ¦ведомства
¦измерительных лабораторий ¦ ¦
¦ ¦ ¦
16.¦Содействие развитию ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦торгово - экономических ¦ ¦министерства,
¦отношений ¦ ¦ведомства
¦государств - участников СНГ ¦ ¦
¦путем введения единой формы ¦ ¦
¦сертификата, взаимной ¦ ¦
¦аккредитации органов по ¦ ¦
¦сертификации и испытательных ¦ ¦
¦лабораторий, взаимного ¦ ¦
¦признания результатов ¦ ¦
¦сертификации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
17.¦Упорядочение оплаты работ и ¦ 1996 год ¦Госстандарт России,
¦услуг по стандартизации, ¦ ¦Минфин России
¦метрологии и сертификации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
18.¦Совершенствование ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦информационного обеспечения ¦ ¦министерства,
¦организационно - методическими¦ ¦ведомства
¦и нормативными документами ¦ ¦
¦по стандартизации, метрологии ¦ ¦
¦и сертификации на базе ¦ ¦
¦федерального фонда стандартов ¦ ¦
¦и информационных фондов ¦ ¦
¦стандартов министерств и ¦ ¦
¦ведомств ¦ ¦
¦ ¦ ¦
19.¦Организация публикаций в ¦ постоянно ¦Госстандарт России,
¦печати, выступлений на радио и¦ ¦министерства,
¦телевидении, издания ¦ ¦ведомства
¦специальной литературы, ¦ ¦
¦проведения конференций, ¦ ¦
¦семинаров, симпозиумов по ¦ ¦
¦вопросам стандартизации, ¦ ¦
¦метрологии и сертификации ¦ ¦
¦ ¦ ¦
20.¦Создание информационно - ¦ 1996 год ¦Госстандарт России,
¦технической и консультативной ¦ ¦министерства,
¦службы помощи российским ¦ ¦ведомства
¦экспортерам по вопросам ¦ ¦
¦законодательной и нормативной ¦ ¦
¦базы по стандартизации, ¦ ¦
¦метрологии и сертификации в ¦ ¦
¦зарубежных странах и ¦ ¦
¦международных организациях ¦ ¦
¦ ¦ ¦
21.¦Создание информационно - ¦ 1996 год ¦Госстандарт России,
¦технической и консультативной ¦ ¦министерства,
¦службы помощи импортерам по ¦ ¦ведомства
¦вопросам контроля и ¦ ¦
¦сертификации ввозимой ¦ ¦
¦продукции и услуг ¦ ¦
---+------------------------------+-----------+-------------------
------------------------------------------------------------------
|
