ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 1996 Г. N 1098 Г. МОСКВА
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОТХОДЫ"
В целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды
и повышения эффективности использования бытовых и производственных
отходов Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Отходы"(далее именуется - Программа), содержащую мероприятия на
1996 - 2000 годы*.
2. Определить государственным заказчиком Программы
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей
среды.
Государственному комитету Российской Федерации по охране
окружающей среды решить в установленном порядке вопрос о передаче
части функций государственного заказчика органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых
реализуются мероприятия Программы.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации включить Программу в перечень
федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет
средств федерального бюджета начиная с 1997 года.
4. Министерству экономики Российской Федерации,
Государственному комитету Российской Федерации по науке и
технологиям и Министерству финансов Российской Федерации при
формировании проектов федеральной инвестиционной программы и
федерального бюджета на 1997 и последующие годы предусматривать в
установленном порядке выделение средств из федерального бюджета
для осуществления намеченных Программой мероприятий.
5. Принять к сведению, что органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся
мероприятия Программы, согласовано выделение не менее 84 процентов
средств, необходимых для ее реализации, из бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации, городов, районов,
а также из внебюджетных источников.
6. Признать утратившим силу с 1 января 1997 г. постановление
Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 216 "О
первоочередных мероприятиях на 1996-1998 годы по решению проблемы
отходов в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 12, ст. 1111).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
*Публикуется с сокращениями.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области
образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения
отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды,
нерациональному использованию природных ресурсов, значительному
экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью
современных и будущих поколений страны.
Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн
отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6
процента. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено
около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу
вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе
содержащих канцерогенные вещества, отходов, общее количество
которых достигло 1,6 млрд. тонн.
Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно
отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель,
не считая площади земель, загрязняемых многочисленными
несанкционированными свалками.
Неиспользуемые отходы - это миллиарды тонн выведенных из
хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных
ресурсов, многими видами которых страна практически уже не
располагает.
До настоящего времени не завершена разработка эффективной
государственной политики в сфере обращения с отходами. Переход к
рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов.
Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики,
способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной
государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и
уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.
Мероприятия, включенные в Программу, представляют собой
научно-технические мероприятия по разработке и совершенствованию
технологий по обращению с отходами и развитию системы управления в
сфере обращения с отходами, а также мероприятия по строительству
пилотных (опытно-промышленных, экспериментальных,
демонстрационных) установок, реализация которых требует системной
увязки их по срокам, ресурсам, исполнителям и формам управления и
позволит отработать технологические, организационные и
экономические аспекты решения проблемы отходов в стране. В
дальнейшем предполагается тиражирование предприятиями технологии и
техники, отработанных на реализуемых в рамках Программы пилотных
проектах.
Создание современной нормативной и технологической базы для
формирования и реализации эффективной государственной политики в
сфере обращения с отходами требует программного метода на
федеральном уровне при решении этой проблемы, имеющей особую
значимость для функционирования экономики в целом отдельных ее
отраслей и регионов, для социального развития и условии проживания
населения.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями федеральной целевой программы "Отходы"
являются создание нормативной и технологической базы для
реализации единой государственной политики в сфере обращения с
отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в
дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды
отходами, экономия природных ресурсов за счет максимального
вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных
целей, относятся:
организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-
конструкторских разработок, направленных на создание перспективных
ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств
и методов переработки и обезвреживания отходов;
создание системы управления обращением с отходами, построенной
на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных,
экономических, информационных и контрольных регуляторов;
реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию
отдельных видов отходов для последующего тиражирования как
начальный этап крупномасштабного решения проблемы накопленных в
стране отходов и технического перевооружения производства на
основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
Реализация Программы рассчитана на 1996 - 2000 годы. Сроки
реализации мероприятий в зависимости от их масштабности и
подготовленности устанавливаются от 1 до 5 лет.
По каждому мероприятию определены этапы реализации, которые
предусматривают предпроектные проработки, разработку
технологической документации, выполнение проектов, изготовление и
закупку оборудования, строительно-монтажные работы (новое
строительство, реконструкция, модернизация, техническое
перевооружение), освоение производства и выход на проектную
мощность.
В целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей
среды и повышению эффективности использования отходов в Программе
определены первоочередные мероприятия на 1996 - 1998 годы.
Первоочередные мероприятия отличаются:
наибольшей экономической эффективностью достижения эколого-
экономических и социальных результатов;
проработанностью технических решений и ожидаемыми позитивными
результатами их осуществления;
выходом на проектную мощность в основном в сроки от 1 до 3
лет;
наибольшей подготовленностью к последующему тиражированию.
Реализация первоочередных мероприятий позволит решить в 1996
1998 годах значительную часть поставленных в Программе задач. На
первоочередных мероприятиях концентрируются финансовые,
материальные и другие ресурсы, а также организационная поддержка
федеральных и региональных органов государственного управления и
местного самоуправления.
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия сформированы на основе предложений
отраслевых министерств и ведомств, территориальных органов
исполнительной власти и природоохранных органов, исследований и
разработок научных и проектных организаций.
Программные мероприятия представлены по следующим
направлениям:
мероприятия по научно-техническому обеспечению Программы
(приложение N 1); мероприятия по реализации пилотных проектов по
переработке и обезвреживанию отходов (приложение N 2).
Мероприятия по научно-техническому обеспечению Программы
включают в себя разработку и совершенствование технологий по
обращению с отходами и нормативно-правовых актов, необходимых для
развития федеральной системы управления в сфере обращения с
отходами.
Мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по
обращению с отходами включают в себя научно-исследовательские и
опытно-конструкторские разработки, направленные на создание или
совершенствование технологий комплексной переработки отходов на
более высоком техническом уровне и прогрессивных
ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
Мероприятия, направленные на развитие федеральной системы
управления в сфере обращения с отходами, включают в себя
разработку документов по правовому регулированию и нормативно-
методическому обеспечению обращения с отходами, по экономическому
механизму управления отходами, создание систем информационного
обеспечения управления отходами и мониторинга влияния отходов на
окружающую среду, разработку учебно-методической документации для
подготовки и переподготовки специалистов по обращению с отходами.
Одной из задач Программы, направленной на сокращение
негативного воздействия отходов на окружающую среду и улучшение
ресурсообеспечения экономики, является реализация пилотных
проектов по переработке и обезвреживанию ряда видов твердых
отходов, а также отходов, улавливаемых средозащитными сооружениями
в процессе очистки сбросов в водные объекты и выбросов в
атмосферу. Перечень отходов, являющихся объектами пилотных
проектов, включает: ртутьсодержащие отходы, мышьяксодержащие
отходы, отходы гальванического производства, отходы хроматного
производства, шламы и пыли металлообработки, фосфогипс,
золошлаковые отходы, нефелиновые хвосты, отходы углеобогащения,
древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной промышленности,
отходы сельскохозяйственного производства (включая ядохимикаты),
медицинские отходы, твердые бытовые отходы, осадки городских и
промышленных сточных вод, отходы добычи и переработки горнорудного
сырья.
Практически все отходы из приведенной выше номенклатуры
являются токсичными (не ниже III класса опасности), средний
уровень использования этих отходов не превышает 10 - 12 процентов.
Таким образом, около 90 процентов образующихся отходов этой
номенклатуры поступают в окружающую природную среду и являются
мощнейшим фактором ее загрязнения. Потери земельных площадей под
складирование таких отходов на свалках, в отвалах, хвосто- и
шламохранилищах составляют сотни тысяч га.
Ресурсная ценность перечисленных выше отходов подтверждена
технико-экономическими исследованиями и практическими
результатами, полученными на основе их опытной переработки.
При включении пилотных проектов в состав программных
мероприятий учитывались следующие показатели: наличие
апробированных технологий и оборудования для переработки и
обезвреживания отходов; наличие производственных площадей и
мощностей соответствующей инфраструктуры, а также финансовых и
материальных ресурсов у предприятия; готовность региональных и
местных органов власти оказать финансовую и организационную
поддержку реализации пилотного проекта.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы обеспечивается за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, Федерального экологического фонда Российской
Федерации, региональных и местных экологических фондов, средств
предприятий и привлеченных ими средств.
В целом для реализации Программы в 1996 - 2000 годах требуется
финансирование в объеме 2744,5 млрд. рублей (в ценах 1996 года), в
том числе за счет средств федерального бюджета - 439,1 млрд.
рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- 477,4 млрд. рублей, средств Федерального экологического фонда
Российской Федерации - 88,3 млрд. рублей, региональных и местных
экологических фондов - 157 млрд. рублей, предприятий и
привлеченных ими средств - 1582,7 млрд. рублей.
Объем финансирования научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ составляет в 1997 - 2000 годах 22,3 млрд.
рублей.
Объем финансирования пилотных проектов по внедрению технологий
обезвреживания и переработки отходов - 2722,2 млрд. рублей.
В таблице приведены объемы капитальных вложений на реализацию
пилотных проектов по субъектам Российской Федерации*.
Выделение средств из федерального бюджета по ряду мероприятий
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 744 "О порядке
размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной
основе".
Расходуемые средства на осуществление Программы могут
уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.
5. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком Программы является Государственный
комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, который в
случае необходимости в установленном порядке может передавать
осуществление части функций государственного заказчика органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на
территории которых реализуются мероприятия Программы.
Мероприятия Программы, связанные с реализацией пилотных
проектов по переработке и обезвреживанию отходов, реализуются
только при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
Текущее управление Программой осуществляется дирекцией,
формируемой государственным заказчиком.
Для координации и контроля выполнения Программы учреждается
наблюдательный совет, в состав которого войдут специалисты
Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды, Министерства природных ресурсов Российской
Федерации, Министерства экономики Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации, Министерства топлива и
энергетики Российской Федерации, Министерства строительства
Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации, Министерства здравоохранения
Российской Федерации, Министерства оборонной промышленности
Российской Федерации, Министерства промышленности Российской
Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по науке
и технологиям, других заинтересованных министерств и ведомств, а
также представители субъектов Российской Федерации, научных,
финансовых и общественных организаций.
На основании показателей Программы и анализа хода выполнения
программных мероприятий государственный заказчик ежегодно
подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального
бюджета для финансирования указанной Программы и направляет их в
Министерство экономики Российской Федерации.
Государственный заказчик Программы заключает договоры с учетом
выделенных лимитов с субъектами Российской Федерации, местными
органами власти, Федеральным экологическим фондом Российской
Федерации, региональными и местными экологическими фондами и
предприятиями.
Источником финансирования мероприятий Программы могут быть
целевые кредиты коммерческих банков, предоставляемые под
государственные гарантии.
Министерство экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды,
заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и региональных
природоохранных органов организует экспертные проверки хода
реализации Программы. При этом главное внимание уделяется срокам и
объемам выполнения программных мероприятий и заданий, целевому и
эффективному использованию выделенных средств.
По результатам экспертных проверок подготавливается заключение
и предложения о продолжении работ и финансировании Программы, о
продлении сроков и по другим вопросам реализации мероприятий
Программы.
Государственный заказчик Программы ежегодно направляет в
Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации доклады о ходе реализации мероприятий и
эффективности использования финансовых средств.
6. Оценка ожидаемой эффективности, экологических и социально-
экономических последствий от реализации Программы
Результаты реализации Программы должны обеспечить: создание
нормативной и технологической базы для реализации единой
государственной политики в сфере обращения с отходами на всех
уровнях управления; уменьшение и локализацию негативного
воздействия отходов на окружающую природную среду; увеличение
ресурсно-сырьевого потенциала страны и объема производимой
товарной продукции; создание и отработку эффективных технологий по
переработке и обезвреживанию отходов, эффективный контроль и
мониторинг влияния отходов на состояние окружающей среды и
здоровье населения.
Эколого- и социальноэкономическими результатами проведения
совокупности программных мероприятий являются: снижение на 20 - 30
процентов негативного воздействия отходов на окружающую среду в
районах осуществления пилотных проектов переработки и
обезвреживания отходов; сокращение отчуждения площадей земель,
пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под
полигоны, отвалы и хранилища (накопители) отходов после реализации
пилотных проектов; экономия сырья, материальных и топливно-
энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный
цикл; накопление опыта для тиражирования проектов с целью
вовлечения в процессы использования и обезвреживания образующихся
и накопленных отходов; создание рынка экологически безопасных
технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов;
насыщение рынка пользующимися спросом товарами, изготовленными из
(или с применением) отходов.
В результате реализации пилотных проектов будет
перерабатываться более 55 млн. тонн в год отходов и производиться
более 40 видов товарной продукции различного назначения. Всего
будет получено более 10 млн. тонн продукции в год, в том числе
металлов и их соединений - 124,1 тыс. тонн, строительных
материалов (кирпич, цемент, строительные и облицовочные плиты и
плитки, пористый заполнитель, клинкер и другие) - 8,4 млн. тонн,
пропантов - 18 тыс. тонн, угля, включая кокс, - 330 тыс. тонн,
нефелиновых окатышей - 200 тыс. тонн, абразивов - 10 тыс. тонн,
вторичных нефтепродуктов - 10 тыс. тонн, гранулированных древесных
отходов - 5,5 тыс. тонн, органических удобрений - 560 тыс. тонн.
Кроме того, будут созданы мощности по производству 100 штук в год
модулей по переработке гальванических шламов, 25 штук в год
установок для перевода котельных на топливную щепу, 12 штук в год
блочно-модульных установок для переработки медицинских отходов,
полигон в г. Томске для захоронения гальваношламов и других
токсичных отходов и типовая региональная система сбора и
переработки медицинских отходов.
Прибыль от реализации продукции, полученной на основе
переработки отходов, составит 693,6 млрд. рублей в год. Срок
окупаемости капитальных вложений в производственные мощности по
переработке отходов колеблется от 2 до 6 лет. Экономическая оценка
предотвращенного экологического ущерба, составит 2013 млрд. рублей
в год.
Для создания современной производственной базы по переработке
и обезвреживанию отходов будут разработаны для последующего
внедрения новые эффективные технологии и оборудование, а также
прогрессивные ресурсосберегающие и малоотходные технологии.
Для обеспечения функционирования системы управления в сфере
обращения с отходами будет разработано более 50 правовых,
нормативных, методических, справочных и информационных документов
федерального и регионального уровня, две национальные
информационные системы (учета образования, использования и
размещения отходов и мониторинга отходов), более 20 учебных
пособий для подготовки и переподготовки кадров в области обращения
с отходами.
*Таблицу см. в конце текста.
ТАБЛИЦА
ОБЪЕМЫ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ
ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Наименование региона Объем финансирования на весь период
реализации (млрд. рублей, в ценах 1996 года)
всего в том числе по источникам финансирования
феде- бюдже- Феде- средства
раль- ты ральный пред-
ный субъек- экологи- приятий
бюджет тов Рос- ческий и привле-
сийской фонд ченные
Федера- Российс- ими
ции и кой средства
местные Федера-
бюджеты ции,
регио-
нальные
и мест-
ные эко-
логические
фонды
Республика Башкортостан 24,4 2,5 2,7 3,6 15,6
Республика Карелия 3,5 0,4 0,5 - 2,6
Республика Мордовия 45 5,6 10,5 8,4 20,5
Чувашская Республика 15,6 2,2 2,1 4,7 6,6
Алтайский край 90 12 49 9 20
Краснодарский край 22,6 6,8 0,6 1,2 14
Красноярский край 33,6 3,1 4,6 2,2 23,7
Архангельская область 106 17 6 3 80
Владимирская область 32 10 9 6 7
Волгоградская область 23 4,8 2,8 5,9 9,5
Вологодская область 25,2 5,8 2,3 3,4 13,7
Воронежская область 66,4 12 14 10 30,4
Калужская область 232,8 28,9 37,1 15 151,8
Кемеровская область 48 7 7,1 2,4 31,5
Костромская область 50 7,5 20 2,5 20
Ленинградская область 109,3 14,3 16 9,3 69,7
Московская область 88,7 20,5 30 8,9 29,3
Мурманская область 274,4 38 36 9 19 1,4
Нижегородская область 57,6 12,1 6 13,1 26,4
Новосибирская область 2,1 0,3 0,3 0,3 1,2
Пермская область 204,4 31,7 31,7 9,8 131,2
Псковская область 43 6,4 6,4 2,8 27,4
Рязанская область 30,6 4,2 13,5 4,3 8,6
Самарская область 485 72,3 88,9 36 287,8
Саратовская область 174 23,8 22,4 5,6 122,2
Свердловская область 31,8 4,9 4,5 3,9 18,5
Тверская область 100,6 12,6 29,4 12,6 46
Томская область 185,8 29,3 23,3 28 105,2
Тульская область 64,6 6,1 6,5 6,7 45,3
Тюменская область 3,2 0,2 0,5 - 2,5
Челябинская область 23,2 3,9 2,3 3,7 13,3
г. Москва 25,8 4,6 10,4 7,6 3,2
Итого 2722,2 416,8 477,4 245,3 1582,7
|
