МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.08.96 N 1200/7-15
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ФИНАНСИРОВАНИЯ
УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Постановлением Совета Федерации от 17 июля 1996 года N 265-СФ*
Правительству Российской Федерации рекомендовано передать в
государственную собственность субъектов Федерации с последующим
переводом их финансирования из средств региональных бюджетов
учреждения начального и среднего профессионального образования.
Министерство сообщает, что указанное решение в очередной раз
принято без учета мнения и согласования с органами управления
образованием не только федерального, но и регионального уровня.
Мы глубоко обеспокоены возможными социально-экономическими
последствиями такого решения и просим при принятии окончательного
решения по данному вопросу иметь ввиду, что реализация названного
постановления чревата опасностями, подлинные масштабы которых
трудно недооценить. Реализация этой меры грозит выбросом сотен
тысяч подростков сложной судьбы на улицу.
В настоящее время, несмотря на то, что финансирование
указанных учреждений осуществляется из федерального бюджета, и их
материально-техническая база находится в собственности Российской
Федерации, министерство постоянно борется с ликвидацией
профессиональных училищ и лицеев во многих регионах (под предлогом
того, что не нужны специалисты определенного профиля).** Идут
постоянные попытки изъятия материальной базы под самые различные
нужды (г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, республики
Башкортостан и Адыгея, Оренбургская, Белгородская, Курганская и
др. области).
Инициаторов таких передач не волнует и не интересует, чем
будут заняты подростки и то, что по данным Генпрокуратуры сегодня
вне учебы и занятости более полутора миллионов детей школьного
возраста и темпы роста преступности в этой среде в 15 раз выше,
чем в обществе.
Министерство неоднократно заявляло, что не против поэтапного
перевода финансирования образовательных учреждений на региональные
бюджеты, но мы против их тотально-обвальной передачи.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
в октябре, декабре 1995 года Минобразование детально проработало с
субъектами Федерации проблему возможности частичного или полного
перевода финансирования профессиональных училищ и лицеев на
бюджеты регионов.
При этом выяснилось, что в октябре за финансирование
учреждений начального профессионального образования из средств
федерального бюджета в 1996 году высказалось 67 субъектов
Федерации из 89, а 21 территория (против 15 в 1995 году)
предполагала возможность финансирования за счет региональных
бюджетов. Однако, в декабре в связи с ухудшением экономического
положения шесть регионов свои предложения отозвали.
Кроме того, Ставропольский край, Томская, Челябинская области,
Ханты-Мансийский автономный округ просили вернуть финансирование
их училищ с местного на федеральный уровень.
Вместе с тем, ряд регионов высказались за вариант смешанного
финансирования: из федерального бюджета - материальное и
финансовое обеспечение учащихся, инженерно-педагогических
работников, профессиональной подготовки; из местных - содержание
зданий и сооружений (при условии погашения задолженности
образовательных учреждений любым путем: взаимозачета между
бюджетами разных уровней, списания, трансфертов, казначейских
обязательств и т.д.).
Данные предложения были представлены в Правительство
Российской Федерации и Минфин Российской Федерации.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации 17 июля т.г. в третьем чтении был принят Закон
Российской Федерации "О государственной поддержке системы
начального профессионального образования", которым определены
государственные гарантии ежегодного выделения средств из средств
федерального бюджета на нужды начального профессионального
образования.
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии и участники межрегионального совещания
работников начального профессионального образования, прошедшего 30
мая т.г. в г. Пензе, письмом от 21.06.96 N 18-25/405 рекомендовали
Минобразованию "не допустить передачи финансирования системы
начального профессионального образования на бюджеты субъектов
Федерации".
Аналогичной точки зрения придерживаются крупнейшие заказчики
подготовки рабочих кадров и специалистов - Минсельхозпрод России,
Минтопэнерго России, Минтранс России, Госкомпром России,
Роскомторг России, Роскоммаш России, Госстрой России, ФСЗ России и
другие министерства и ведомства.
Министерство, изучив вопрос передачи объектов начального и
среднего профессионального образования в государственную
собственность субъектов Федерации, считает ее не только не
целесообразной, но и опасной.
Отнесение этих объектов к федеральной собственности оставляет
полную свободу органам исполнительной власти субъектов Федерации в
части перепрофилирования, муниципализации подготовки учащихся на
имеющейся материальной базе, но защищает эти учреждения от
возможных форм изъятия: акционирования, незаконной приватизации и
т.д.
Считаем, что сохранение учреждений начального и среднего
профессионального образования в федеральной собственности не
противоречит действующей в настоящее время схеме финансирования
как из средств федерального, так и местных бюджетов.
Учитывая изложенное, министерство считает необходимым
сохранить учреждения начального и среднего профессионального
образования в федеральной собственности, а их финансирование в
1997 году осуществлять по многоуровневой и многоканальной системе,
при этом перевод на региональные бюджеты проводить постепенно, по
мере готовности субъектов Федерации и с учетом согласия
принимающей стороны.
Заместитель министра
Ю.М. Роговский
* См. рубрику "Социальная защита". - Ред.
** Здесь и далее выделено нами. - Ред.
|
