ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 1996 г. No. 2605/95 (38-1312-95)
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с
участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации на решение от 25.11.94 и постановление коллегии по
проверке в кассационном порядке законности и обоснованности
решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, от
24.01.95 Хабаровского краевого арбитражного суда по делу
No. 297-А-15.
Заслушав и обсудив доклад судьи и заключение заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего
протест, Президиум установил следующее.
Гаражно - строительный кооператив No. 391 обратился в
Хабаровский краевой арбитражный суд с иском о признании
недействительным постановления главы администрации города
Хабаровска от 26.05.94 No. 1044, которым отменено ранее изданное
постановление от 30.07.93 No. 964/2 о предоставлении кооперативу
земельного участка для строительства подземного гаража на
тринадцать боксов.
Решением от 15.11.94 исковые требования удовлетворены.
Постановлением коллегии по проверке в кассационном порядке
законности и обоснованности решений арбитражных судов, не
вступивших в законную силу, от 24.01.95 решение отменено и
принято новое - об отказе в иске.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации предлагается решение и постановление отменить и
направить дело на новое рассмотрение.
Рассмотрев протест, Президиум не находит оснований для его
удовлетворения.
Протест мотивирован тем, что решение и постановление суда
вынесены по неполно исследованным материалам дела, коллегия
отвергла факты, установленные судом первой инстанции, и обосновала
постановление ссылкой на выделение кооперативу земельного участка
в нарушение статьи 28 Земельного кодекса РСФСР, то есть на
обстоятельство, которое не рассматривалось судом первой инстанции.
С указанными доводами протеста нельзя согласиться, так как в
соответствии со статьей 127 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации 1992 года при рассмотрении дела в
кассационной инстанции суд по имеющимся в деле и дополнительно
представленным сторонами и другими лицами, участвующими в деле,
материалам проверяет законность и обоснованность решения и
пользуется правами, предоставленными арбитражному суду при
разрешении споров.
Из материалов дела видно, что при рассмотрении вопроса о
выделении участка под строительство гаража на территории,
примыкающей к жилым домам No. 8 по улице Дзержинского и No. 131 по
улице Волочаевской, администрация города в нарушение статьи 28
Земельного кодекса РСФСР издала постановление от 30.07.93
No. 964/2, не выяснив предварительно мнение граждан, интересы
которых затрагиваются названным актом.
Из коллективного заявления от 07.04.94, адресованного
администрации города, следует, что собрание жильцов по данному
поводу не проводилось. С 1992 года на спорной территории ведется
строительство овощехранилищ для проживающих в указанных домах
граждан, которые возражали против строительства гаража и в ноябре
1993 года обращались с протестом в инспекции архитектурного
надзора города и Центрального района.
Справками Инспекции государственного архитектурно -
строительного надзора города Хабаровска и Хабаровского городского
комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14.11.94
подтверждается, что соответствующие согласования по вопросу
строительства гаража с названными службами не производились.
Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР предусмотрена возможность
предоставления земли для строительства объекта в городе без
предварительного согласования места размещения этого объекта при
условии включения его в генеральный план застройки.
Из материалов дела следует, что гараж в данном случае не
включен в плановую застройку города, поэтому службы архитектурно -
строительного надзора города и Центрального района при
согласовании постановления главы администрации от 26.05.94 No.
1044 дали согласие на прекращение его строительства на спорном
участке.
Поскольку гаражно - строительный кооператив No. 391 длительное
время не принимал меры к заключению договора аренды выделенного
ему участка и получению разрешения на строительство гаража,
возможность реализации постановления от 30.07.93 No. 964/2
утрачена в связи с изменившейся обстановкой.
Как видно из заявления самого кооператива от 18.07.94,
адресованного главе администрации, в результате застройки спорной
территории овощехранилищами к этому времени осталось место лишь
для пяти боксов вместо запланированных тринадцати.
Доводы протеста о том, что постановление от 24.01.95 подлежит
отмене в связи с неисследованностью судом первой и второй
инстанции имеющегося в деле договора аренды от 22.09.94 No. 307,
также не могут быть приняты во внимание. Администрация города
Хабаровска не вправе была в сентябре 1994 года заключать с
кооперативом договор на аренду земельного участка, поскольку
ранее, 12.05.94, отменила постановление от 30.07.93 No. 964/2 о
выделении участка.
Таким образом, постановлением от 24.01.95 обоснованно отказано
в иске о признании недействительным постановления главы
администрации города Хабаровска от 26.05.94 No. 1044.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление коллегии Хабаровского краевого арбитражного суда
по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности
решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, от
24.01.95 по делу No. 297-А-15 оставить без изменения, а протест -
без удовлетворения.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
|
