МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
РЕШЕНИЕ
О ПОЛОЖЕНИИ О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
И РЕЕСТРЕ ФОРМИРОВАНИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ОТ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В
СОСТАВ КОРПУСА СИЛ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
(Москва, 22 марта 1996 года)
Президиум Межгосударственного экономического комитета
Экономического союза решил:
1. Утвердить:
Положение о Межгосударственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников
Содружества Независимых Государств (прилагается);
Реестр формирований, выделяемых от государств - участников
Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил
Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Реестр формирований, выделяемых от государств - участников
Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил
Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
утвержденный Решением Совета глав правительств Содружества
Независимых государств от 9 декабря 1994 г., считать утратившим
силу.
3. Межгосударственному совету по чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера организовать работу по
созданию Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций государств - участников Содружества
Независимых Государств и обеспечению ее функционирования.
Председатель Президиума
Межгосударственных экономического
комитета Экономического союза
А.БОЛЬШАКОВ
Утверждено
Решением Президиума
Межгосударственного
экономического комитета
Экономического союза
от 22 марта 1996 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию
и порядок функционирования Межгосударственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств -
участников Содружества Независимых Государств (далее -
Межгосударственная система).
2. Межгосударственная система объединяет государственные
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <1>,
органы управления государственных систем государств - участников
СНГ, специально уполномоченные на решение задач предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства и
предназначена для организации и осуществления взаимодействия
государств - участников СНГ в области предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций <2>, обеспечения при их
возникновении защиты населения, окружающей природной среды и
уменьшения ущерба экономике государств.
--------------------------------
<1> Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
<2> Предупреждение социально-политических, межнациональных
конфликтов и массовых беспорядков и действия по их ликвидации в
компетенцию системы не входят.
Межгосударственная система создается и функционирует в
соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии в области
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера от 22 января 1993 года,
нормативными правовыми документами по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ и настоящим
Положением.
3. Основными задачами Межгосударственной системы являются:
- проведение согласованной политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- взаимное оповещение и информирование об угрозе возникновения
(возникновении) чрезвычайной ситуации, последствия которой могут
носить трансграничный характер, о ходе их развития, возможных
последствиях и принимаемых мерах по ликвидации;
- информирование, на основе двусторонних договоренностей, о
состоянии потенциально опасных объектов и окружающей природной
среды в приграничных зонах для осуществления совместных действий
по снижению возможных потерь при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
- организация взаимодействия органов и пунктов управления,
систем связи и оповещения, сил и средств Межгосударственной
системы при подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях,
проведении работ по их ликвидации и первоочередному
жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление межгосударственных целевых и научно -
технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение
устойчивости функционирования объектов экономики и социальной
сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и
экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- содействие в обучении и подготовке населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях, подготовке и повышении квалификации
специалистов Межгосударственной системы;
- создание и согласованное использование чрезвычайных
резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и
материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения
работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление согласованной политики в области
международного сотрудничества по вопросам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. Межгосударственная система включает в себя ее руководящие
органы, органы управления государственных систем государств -
участников СНГ (далее - государственные системы), специально
уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства.
Для решения задач Межгосударственной системы могут
привлекаться общественные объединения, их силы и средства.
5. Руководящими органами Межгосударственной системы являются:
- Совет глав правительств СНГ, определяющий межгосударственную
политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения функционирования Межгосударственной системы;
- Межгосударственный экономический комитет Экономического
союза СНГ (далее - МЭК), определяющий экономические механизмы
функционирования Межгосударственной системы и принимающий решение
об использовании ее межгосударственных сил;
- Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера (далее - Совет),
осуществляющий координацию функционирования Межгосударственной
системы;
- специально уполномоченные органы государственного управления
государств - участников СНГ, осуществляющие руководство
функционированием своих государственных систем;
- секретариат Совета, обеспечивающий функционирование
Межгосударственной системы в период между заседаниями Совета.
6. Основными задачами Совета в части координации
функционирования Межгосударственной системы являются:
- выработка рекомендаций в целях проведения согласованной
политики государств - участников СНГ по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционированию и развитию
Межгосударственной системы и организация их реализации;
- разработка механизмов функционирования Межгосударственной
системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация взаимодействия специально уполномоченных органов
государственного управления государств - участников СНГ,
осуществляющих руководство функционированием своих государственных
систем;
- организация разработки и реализации межгосударственных
целевых и научно-технических программ в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций, включая вопросы защиты населения,
материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды;
- организация взаимного оповещения, информирования об угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций с трансграничными
последствиями;
- координация действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
осуществляемых по просьбе государств - участников СНГ, в том числе
по оказанию им материальной и иной помощи, размещению
пострадавшего населения на территории других государств -
участников СНГ;
- выработка предложений по формированию межгосударственных сил
СНГ, обеспечение их готовности и координация действий при
чрезвычайных ситуациях;
- организация согласованной подготовки органов управления
силами и средствами Межгосударственной системы, включая проведение
учений и тренировок;
- выработка рекомендаций по подготовке кадров для
Межгосударственной системы;
- координация согласованных действий в международных
организациях и согласованного участия в международных программах
соответствующей направленности, международного и межрегионального
сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
7. Органами повседневного обеспечения функционирования
Межгосударственной системы являются оперативно-дежурные службы
специально уполномоченных органов государственного управления
государств - участников СНГ, осуществляющих руководство
функционированием государственных систем.
Размещение органов по повседневному обеспечению
функционирования Межгосударственной системы осуществляется на
пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами
связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности к
использованию.
8. Основными типовыми задачами органов по повседневному
обеспечению функционирования Межгосударственной системы являются:
- поддержание связи с органами по повседневному обеспечению
функционирования государственных систем, своевременная передача
или прием информации о чрезвычайных ситуациях, связанных с
трансграничным распространением;
- обеспечение устойчивого, непрерывного и оперативного
управления органами управления, силами и средствами
подведомственными специально уполномоченным органам
государственного управления, осуществляющими руководство
функционированием государственных систем;
- обеспечение оперативной информацией и создание банка данных
информационной и интеллектуальной поддержки деятельности
специально уполномоченных органов государственного управления по
управлению силами и средствами государственных систем при угрозе
или возникновении чрезвычайных ситуаций;
- координация работы звеньев по обеспечению информационно -
управляющих подсистем государственных систем.
9. Координация деятельности органов по повседневному
обеспечению функционирования Межгосударственной системы
осуществляется Советом с использованием Центра управления в
кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Основными задачами Центра управления в кризисных ситуациях в
этой части являются:
- организация взаимодействия и координация согласованных
действий органов повседневного управления Межгосударственной
системы;
- организация разработки и реализации программ и проектов
информатизации Межгосударственной системы;
- подготовка совместных предложений и координация их
реализации в части создания, обеспечения функционирования и
развития информационно-управляющей системы Межгосударственной
системы, а также осуществление организационно-методической помощи
органам по повседневному управлению Межгосударственной системы;
- организация проведения совместных тренировок органов по
повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной
системы с целью повышения квалификации сотрудников этих органов,
совершенствования информационно-управляющих подсистем
государственных систем.
10. Силы и средства Межгосударственной системы состоят из
межгосударственных сил и средств государственных систем.
В качестве объединенных межгосударственных сил и средств
быстрого реагирования создается Корпус сил Содружества Независимых
Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее - Корпус).
Корпус применяется в полном составе или частью сил для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по просьбе
правительства государства - участника СНГ, на территории которого
возникла чрезвычайная ситуация.
Решение на применение сил и средств Корпуса принимает
Председатель Президиума МЭКа по представлению Межгосударственного
совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного
характера на основании обращения правительства государства, в
котором возникла чрезвычайная ситуация.
Подразделения Корпуса применяются:
- в чрезвычайных ситуациях, которые не могут быть
ликвидированы силами и средствами одного государства - участника
СНГ;
- в чрезвычайных ситуациях, имеющих трансграничное воздействие
и требующих осуществления согласованных действий по ликвидации
последствий стихийных бедствий и катастроф техногенного характера.
Организационная структура, численный состав сил и средств
Корпуса, порядок его использования определяются Положением о
Корпусе, утверждаемым Советом глав правительств СНГ.
11. Информационное обеспечение функционирования
Межгосударственной системы осуществляется ее информационно -
управляющей подсистемой (ИУС) Межгосударственной системы,
включающей информационно-управляющие подсистемы государственных
систем.
Основными функциями ИУС Межгосударственной системы являются:
- сбор и комплексная обработка данных, полученных от
информационных подсистем государственных систем;
- обеспечение обмена информацией между государственными
системами.
Организационная структура, состав и порядок функционирования
ИУС Межгосударственной системы определяются Положением об этой
подсистеме Межгосударственной системы, утверждаемым Советом.
12. Деятельность Межгосударственной системы заключается в
совместном планировании, подготовке и осуществлении мероприятий
государствами - участниками СНГ по предупреждению и действиям в
чрезвычайных ситуациях.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании
Межгосударственной системы, являются:
а) при повседневной деятельности, отсутствии чрезвычайных
ситуаций или их угроз:
- осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной
среды и потенциально опасных объектов;
- выполнение межгосударственных и государственных долгосрочных
целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности и защите населения,
сокращению ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки
органов управления, сил и средств Межгосударственной системы к
действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения
способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
б) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды
и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности
возникновения чрезвычайных ситуаций;
- принятие мер по возможной защите населения и повышению
устойчивости объектов экономики;
- повышение готовности сил и средств, предназначенных для
ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, выдвижение их при
необходимости в районы предполагаемых действий;
в) при возникновении чрезвычайных ситуаций:
- организация защиты населения;
- организация ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций
для непосредственного руководства работами;
- выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для
проведения работ;
- осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием
окружающей природной среды в районах чрезвычайных ситуаций.
13. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории
государств - участников СНГ организуют специально уполномоченные
органы государственного управления этих государств.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что государство -
участник СНГ, на территории которого возникла чрезвычайная
ситуация, не может справиться с ее локализацией и ликвидацией,
правительство этой страны может обратиться в МЭК или
непосредственно к тем или иным государствам - участникам СНГ с
просьбой об оказании помощи.
Руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, распространение
которых охватывает территории двух и более государств - участников
СНГ, осуществляется специально уполномоченными органами
государственного управления этих государств.
14. Выполнение межгосударственных целевых программ по вопросам
безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и
обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики при
чрезвычайных ситуациях, представляющих комплекс мер, согласованных
по задачам, срокам выполнения, источникам обеспечения финансовыми,
материально-техническими и иными ресурсами, осуществляется
соответствующими органами государств - участников СНГ и
Межгосударственным советом.
Межгосударственные целевые программы разрабатываются в
соответствии с решениями Совета глав правительств СНГ.
Содержание основных проектов, составляющих программы и объемы
финансирования, согласовываются с соответствующими органами
государственного управления государств - участников СНГ,
участвующими в их реализации.
15. Финансирование деятельности Межгосударственной системы
осуществляется из бюджетов государств - участников СНГ в
соответствии с решением Совета глав правительств СНГ.
------------------------------------------------------------------
|
