ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 1997 г. N 1945-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛЬГОТАХ
НА ПРОЕЗД НА МЕЖДУГОРОДНОМ ТРАНСПОРТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ,
НУЖДАЮЩИХСЯ В САНАТОРНО-КУРОРТНОМ ЛЕЧЕНИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
льготах на проезд на междугородном транспорте для детей,
нуждающихся в санаторно-курортном лечении", внесенный депутатом
Государственной Думы А.В. Апариной.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи
и молодежи до 20 декабря 1997 года.
3. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и
молодежи доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатом
Государственной Думы -
А.В. АПАРИНОЙ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЛЬГОТАХ НА ПРОЕЗД НА МЕЖДУГОРОДНОМ ТРАНСПОРТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ,
НУЖДАЮЩИХСЯ В САНАТОРНО-КУРОРТНОМ ЛЕЧЕНИИ
Статья 1. Детям до достижения ими 18 лет, нуждающимся в
санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям, семьи
которых имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленного в субъектах Российской Федерации, и
имеющим путевки (курсовки) в санаторно-курортное учреждение
соответствующего профиля, предоставляется право на оплату проезда
в размере 50 процентов от стоимости билета на одном из видов
междугородного транспорта - железнодорожном, водном, автомобильном
(кроме такси) и авиационном (в случае отсутствия других видов
транспорта) - один раз в год к месту лечения и обратно в пределах
Российской Федерации.
Указанная льгота распространяется на одного из родителей,
(лицо, его заменяющее), сопровождающего несовершеннолетнего
ребенка к месту лечения и обратно.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон не отменяет действующие
льготы на проезд, установленные для несовершеннолетних
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления и применяется в случае, если
предусматривает более льготные условия оплаты проезда на указанных
видах транспорта.
Статья 3. Финансирование расходов, связанных с реализацией
настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу
с 1 января 1998 года.
Президент
Российской Федерации
ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛЬГОТАХ
НА ПРОЕЗД НА МЕЖДУГОРОДНОМ ТРАНСПОРТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ,
НУЖДАЮЩИХСЯ В САНАТОРНО-КУРОРТНОМ ЛЕЧЕНИИ"
Необходимость принятия Федерального закона "О льготах на
проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в
санаторно-курортном лечении" обусловлена чрезвычайной ситуацией,
сложившейся в области оздоровления детей и подростков.
За последние годы отмечается тенденция к росту как общей, так
и хронической заболеваемости детей. Отклонения в состоянии
здоровья при углубленных медицинских осмотрах обнаруживаются почти
у 98% детей.
В 1996 - 1997 гг. впервые за последнее пятилетие довольно
заметно выросла общая заболеваемость в детском возрасте.
Только по некоторым особенно тяжелым заболеваниям: сахарный
диабет, бронхиальная астма, нефрит, нефроз, врожденные пороки
сердца и заболевания сердечно-сосудистой системы под диспансерным
наблюдением находится около 600000 детей. С 1990 года общая
заболеваемость туберкулезом увеличилась на 41%, заболеваемость
детей туберкулезом возросла на 33%, смертность от туберкулеза
выросла на 82,3%. Ежегодно выявляются свыше 3 тыс. детей, больных
злокачественными новообразованиями, среди которых опухоли лимф и
кроветворной ткани составляют более половины. В связи с этим
лечение и оздоровление детей становится насущной необходимостью и
важное место здесь принадлежит санаторно-курортному этапу лечения.
Большинство федеральных санаториев расположены в зонах
уникальных курортов России: Кавказские Минеральные Воды, Сочи,
Анапа, Белакуриха и ряд других.
Природные лечебные факторы этих курортов используются в
лечении больных по уникальным технологиям и методикам с очень
высокой степенью эффективности. Дети, прошедшие лечение в
федеральных санаториях, почти в 2 раза реже болеют, в 2 - 6 раз у
них снижается число обострений заболеваний.
Однако в настоящее время большая часть детей, нуждающихся в
лечении, живет в семьях с низкими среднедушевыми доходами. В
1996 году более 50% семей с несовершеннолетними детьми имели
среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, а в семьях с 3 и
4 детьми эта доля достигает 90%.
Кроме того, высокие цены на путевки и высокие тарифы на
транспорт делают недоступным лечение детей для большинства семей,
а санаторно-курортные учреждения имеют по этой причине низкую
заполняемость.
На курорте Анапа действуют 57 летних оздоровительных лагерей и
санаториев, способных принять одновременно более 15 тыс. детей. На
сегодняшний день потенциал Анапы используется не более чем на
половину. Тридцать крупнейших детских санаториев, имеющих учебные
базы для приема школьников зимой, в межсезонье пустуют.
Так, по данным Министерства здравоохранения, в 1995 году не
использовано около 14 тысяч бюджетных путевок. Практически
полностью отказались от путевок регионы Дальнего Востока, Сибири,
Крайнего Севера. В 1996 году заполняемость детских санаториев
составила в среднем 70%.
Положение дел, сложившееся в организации санаторно-курортной
помощи детям и подросткам, могло быть улучшено реализацией
мероприятий, предусмотренных утвержденными Президентом и
Правительством Российской Федерации Федеральными программами:
"Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Дети - сироты", "Дети -
инвалиды" и др., в том числе Федеральной целевой программой
"Развитие курортов федерального значения", однако их
финансирование крайне неудовлетворительно.
Вся совокупность экономических и социальных факторов данного
периода развития России делает необходимой постановку вопроса о
выживании детей в России. Данный законопроект - это одна из
конкретных мер по реализации прав детей на охрану их жизни и
здоровья.
В настоящее время льготы на проезд к месту лечения и обратно
установлены для отдельных категорий детей: детей, имеющих
инвалидность (дети - инвалиды), детей, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (дети
Чернобыля), а также на ВИЧ-инфицированных детей и членов их семей.
Предлагаемый проект Федерального закона содержит ранее не
существовавшие правовые нормы, направленные на организацию
оздоровления детей. Так, детям до достижения ими возраста 18 лет,
которые нуждаются в лечении, при наличии путевки или курсовки в
санаторно-курортное учреждение соответствующего профиля,
предоставляется право на оплату проезда на междугороднем
транспорте один раз в год в размере 50 процентов от стоимости
билета.
Введение данного Федерального закона в действие:
Позволит частично стабилизировать ситуацию, создавшуюся в
сфере охраны здоровья детей, а также использовать потенциал
санаторно-курортных учреждений в полном объеме.
СПРАВКА
В настоящее время в системе Министерства здравоохранения:
в санаториях общего профиля должны получить лечение -
491351 тыс. детей;
в специализированных санаториях - дети, больные
туберкулезом, - 77624 тыс. человек;
в специализированных санаториях - дети, оперированные на
сердце и его сосудах, - 5500 тыс. человек.
Приложение
к проекту Федерального закона
"О льготах на проезд на
междугородном транспорте
для детей, нуждающихся
в санаторно-курортном
лечении"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЛЬГОТАХ НА ПРОЕЗД НА
МЕЖДУГОРОДНОМ ТРАНСПОРТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В
САНАТОРНО-КУРОРТНОМ ЛЕЧЕНИИ"
По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации в
настоящее время 600 тысяч детей находятся под диспансерным
наблюдением по различным хроническим заболеваниям и нуждаются в
санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям.
Из них - численность детей в возрасте с 11 до 18 лет, то есть
того контингента, который не имеет льгот на проезд по другим
основаниям, составляет 267 тысяч человек.
Расчет затрат на возмещение предоставляемой льготы
Средняя цена билета на май - апрель 1997 года, в рублях:
на железнодорожном транспорте - 173 250;
на воздушном транспорте - 1 000 000;
на автомобильном транспорте - 24 000;
на водном транспорте (морском и речном в среднем) - 85 155.
По данным на 1996 год 80% лиц, которым были предоставлены
путевки, пользовались железнодорожным транспортом, 12% -
воздушным, 6% - автомобильным и 2% - водными видами транспорта.
(267 000 x 80 : 100) x 173 250 = 3 700 620 000
(267 000 x 12 : 100) x 1 000 000 = 32 040 000 000
(267 000 x 6 : 100) x 24 000 = 384 480 000
(267 000 x 2 : 100) x 85 155 = 454 727 700
Итого: 69 885 407 700
При 50-процентной льготе на проезд детям затраты на возмещение
составят 69 885 407 700 : 2 = 34 942 703 850.
При 50-процентной льготе на проезд на лиц, сопровождающих
ребенка, затраты на возмещение удвоятся и составят
69 885 407 700 рублей (69,9 млрд. рублей).
Председатель Комитета по делам
женщин, семьи и молодежи
А.В.АПАРИНА
------------------------------------------------------------------
|
