ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 1997 г. N 1878-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТОРГАХ НА ЗАКУПКУ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд",
внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по экономической
политике до 15 декабря 1997 года.
3. Комитету Государственной Думы по экономической политике
совместно с Комитетом Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике доработать указанный
законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТОРГАХ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Настоящий Федеральный закон (далее - Закон) регулирует
отношения, возникающие в связи с организацией и проведением торгов
(конкурсов) на закупку и поставку товаров, работ, услуг для
государственных нужд, и определяет основные права и обязанности,
возникающие между заказчиком и поставщиком (подрядчиком) в
процессе закупок. Закон служит целям обеспечения максимальной
экономичности и эффективности закупок; расширения и стимулирования
участия в закупках поставщиков (подрядчиков) вне зависимости от
страны их места нахождения в порядке, установленном настоящим
Законом; развития конкуренции среди поставщиков (подрядчиков) при
поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг, обеспечения
справедливого и равного отношения заказчиков ко всем поставщикам
(подрядчикам); содействия объективности и беспристрастности
процедур закупок и достижения открытости процесса, связанного с
закупками; совершенствования организационных структур управления
закупками.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения Закона
1. Настоящий Закон применяется ко всем закупкам,
осуществляемым государственными заказчиками (заказчиками) на
территории Российской Федерации за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской
Федерации (далее - средства соответствующих бюджетов и фондов)
путем проведения торгов.
Положения настоящего Закона распространяются также на
заказчиков, использующих средства федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации, предоставляемые в качестве
государственной поддержки, включая государственные гарантии.
2. Состав и объемы товаров, работ, услуг, закупаемых для
федеральных государственных нужд без проведения торгов,
устанавливаются Правительством Российской Федерации, закупаемых
для государственных нужд субъектов Российской Федерации, -
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
согласованию с Правительством Российской Федерации, закупаемых для
муниципальных нужд, - органами местного самоуправления.
3. Торги на размещение заказов на закупку товаров, работ,
услуг для муниципальных нужд осуществляются в порядке,
установленном настоящим Законом с учетом местных условий.
Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие
понятия и их определения:
а) "закупки" - приобретение государственным заказчиком
(заказчиком) товаров, работ, услуг за счет средств соответствующих
бюджетов и фондов, путем проведения торгов;
б) "заказчик" - государственный заказчик, то есть любой
федеральный орган исполнительной власти, федеральные казенные
предприятия или государственные учреждения, утверждаемые
Правительством Российской Федерации, орган государственной власти
субъекта Российской Федерации, другие юридические лица, которым
государственные заказчики по договору, заключенному на конкурсной
основе, передали выполнение части своих функций по закупке
товаров, работ, услуг;
в) "торги" - приобретение государственным заказчиком
(заказчиком) товаров, работ, услуг на конкурсной основе в порядке,
предусмотренном настоящим Законом;
г) "поставщик (подрядчик)" - любой участник процедур закупок
(юридические лица, индивидуальные предприниматели), включая
сторону государственного контракта, заключаемого с государственным
заказчиком;
д) "обеспечение исполнения обязательства по государственному
контракту" - предоставляемое заказчику поставщиком (подрядчиком)
обеспечение исполнения обязательства, связанного с исполнением
государственного контракта, в форме банковской гарантии, залога, а
также поручительства;
е) уполномоченный Федеральный орган - орган исполнительной
власти, определяемый в соответствии со статьей 44 настоящего
Закона;
ж) "государственные нужды" - потребности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах,
удовлетворяемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных
фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о закупках
1. Отношения по закупкам товаров, работ, услуг для
государственных нужд регулируются Гражданским кодексом Российской
Федерации, настоящим Законом, иными федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами о закупках.
2. Если международным договором Российской Федерации, включая
договоры с международными финансовыми организациями, установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом или
иными нормативными правовыми актами о закупках, применяются
правила международного договора.
Статья 4. Иные нормативные правовые акты о закупках
Издание в соответствии с положениями настоящего Закона иных
нормативных правовых актов о закупках товаров, работ, услуг в
целях применения настоящего Закона находится в ведении
уполномоченного Федерального органа.
Статья 5. Квалификация поставщиков (подрядчиков)
1. Для участия в процедурах закупок поставщики (подрядчики)
должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым
заказчиком для каждой процедуры закупок отдельно.
Поставщик (подрядчик):
должен иметь необходимые профессиональные знания и
квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие
материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть
надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения
государственного контракта, исполнять обязательства по уплате
налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды;
должен удовлетворять условиям и требованиям, содержащимся в
нормативных правовых актах, определяющих государственную политику
в отношении хозяйствующих субъектов;
не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе
ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным
(банкротом).
Поставщиком не может являться организация, на имущество
которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой
приостановлена.
2. Заказчик вправе требовать от поставщиков (подрядчиков),
участвующих в процедурах закупок, предоставления документов или
иной информации, необходимых для удостоверения квалификации в
соответствии с критериями, предусмотренными пунктом 1 настоящей
статьи, если это не нарушает прав поставщиков (подрядчиков) на
защиту их интеллектуальной собственности и иных охраняемых законом
прав.
3. Любое требование, предусмотренное настоящей статьей, должно
содержаться в предварительной квалификационной (далее именуется
предквалификационной) документации в случае проведения
предварительного квалификационного отбора, в конкурсной
(тендерной) документации или в иной документации по привлечению
конкурсных (тендерных) заявок, предложений, оферт или котировок и
должно относиться ко всем поставщикам (подрядчикам).
Установление иных критериев, требований или процедур в части
определения квалификации поставщиков (подрядчиков) не допускается.
4. Оценка квалификации поставщиков (подрядчиков)
осуществляется в соответствии с критериями, требованиями или
процедурами, установленными в предквалификационной документации, в
случае проведения предварительного квалификационного отбора, или в
конкурсной (тендерной) документации либо в иной документации по
привлечению конкурсной (тендерных) заявок, предложений, оферт или
котировок.
5. Не допускается установление критериев, требований или
процедур, носящих дискриминационный характер, в отношении
квалификации поставщиков или категорий таковых, если это не
предусмотрено пунктом 2 статьи 7 и подпунктом "г" пункта 5 статьи
36 настоящего Закона.
В случае участия в процедурах закупок иностранных лиц им
предоставляется тот же режим в отношении условий, требований,
методов и критериев проведения квалификационного отбора и участия
в торгах (конкурсах), что и российским поставщикам (подрядчикам).
6. Заказчик:
а) обязан отстранить поставщика (подрядчика) от участия в
торгах на любом этапе процедур закупок в случае умышленного
представления последним ложной информации о своей квалификации;
б) вправе отстранить поставщика (подрядчика) от участия в
торгах на любом этапе процедур закупок в случае предоставления
последним неполной или неточной информации о своей квалификации.
Статья 6. Предварительный квалификационный отбор
1. К процедурам предварительного квалификационного отбора
применяются положения статьи 5 настоящего Закона.
Заказчик вправе проводить предварительный квалификационный
отбор для выявления поставщиков (подрядчиков), квалификация
которых соответствует предъявляемым требованиям, до представления
конкурсных (тендерных) заявок, предложений, оферт или котировок
при процедурах закупок, осуществляемых в соответствии с настоящим
Законом.
2. В случае проведения предварительного квалификационного
отбора заказчик обязан предоставить комплект предквалификационной
документации по требованию каждого поставщика (подрядчика),
который запрашивает ее в связи с приглашением к участию в
предварительном квалификационном отборе и вносит плату за
предоставляемую документацию, если таковая установлена. Плата за
предквалификационную документацию включает только расходы,
понесенные заказчиком на печатание (издание) такой документации и
доставку ее поставщикам (подрядчикам).
3. Предквалификационная документация должна содержать:
а) инструкции по подготовке и представлению заявок на участие
в предварительном квалификационном отборе;
б) краткое изложение основных условий государственного
контракта, заключаемого в результате процедур закупок;
в) любые документы или иную информацию, которые могут быть
представлены поставщиками (подрядчиками) в подтверждение своей
квалификации;
г) порядок представления заявок на участие в предварительном
квалификационном отборе и срок их представления (с указанием места
и времени), обеспечивающий поставщикам (подрядчикам) достаточное
время для представления заявок;
д) другие требования, установленные заказчиком в соответствии
с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, которые
касаются подготовки и представления заявок на участие в
предварительном квалификационном отборе и соответствующих
процедурах.
4. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика
(подрядчика) о разъяснении предквалификационной документации,
полученный не позднее чем за 10 дней до окончания срока
представления заявок на участие в предварительном квалификационном
отборе. Ответ заказчика должен быть направлен в срок, позволяющий
поставщику (подрядчику) своевременно представить свою заявку на
участие в предварительном квалификационном отборе. В случае, когда
ответ заказчика на запрос поставщика (подрядчика) представляет
интерес для других поставщиков (подрядчиков), он доводится до
сведения всех поставщиков (подрядчиков), которым заказчик
предоставил предквалификационную документацию, без указания
источника поступления запроса.
5. Заказчик оценивает квалификацию всех поставщиков
(подрядчиков) и принимает решение в отношении каждого поставщика
(подрядчика), представившего заявку на участие в предварительном
квалификационном отборе. При принятии такого решения заказчик
руководствуется только критериями, требованиями или процедурами,
установленными в предквалификационной документации.
6. Заказчик обязан незамедлительно уведомить каждого
поставщика (подрядчика), представившего заявку на участие в
предварительном квалификационном отборе, о результатах прохождения
им такого отбора. Право на дальнейшее участие в процедурах закупок
имеют только поставщики (подрядчики), прошедшие предварительный
квалификационный отбор.
7. Заказчик обязан ответить на запрос поставщика (подрядчика),
не прошедшего предварительный квалификационный отбор, с
обоснованием принятия такого решения.
8. До заключения государственного контракта заказчик может
потребовать от прошедшего предварительный квалификационный отбор
поставщика (подрядчика), с которым он намерен заключить контракт,
подтверждения квалификации в соответствии с теми же критериями,
которые применялись при проведении предварительного
квалификационного отбора в отношении этого поставщика
(подрядчика).
Заказчик вправе отстранить от участия в торгах поставщика
(подрядчика), который не подтвердил свою квалификацию при
получении соответствующего запроса.
Заказчик обязан незамедлительно уведомить каждого поставщика
(подрядчика), которому был направлен запрос о подтверждении
квалификации, о том, удовлетворен ли он сведениями,
предоставленными этим поставщиком (подрядчиком).
Статья 7. Участие поставщиков (подрядчиков) в процедурах
закупок
1. Поставщики (подрядчики) допускаются к участию в процедурах
закупок независимо от страны их места нахождения, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Заказчик обязан отстранить поставщиков (подрядчиков) от
участия в процедурах закупок на основании страны их места
нахождения в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правительство Российской Федерации имеет право ограничивать
участие иностранных поставщиков с учетом условий доступа
российских поставщиков на рынки государственных закупок других
стран. В протоколе процедур закупок об этом делается
соответствующая запись.
3. При первом приглашении к участию в торгах заказчик обязан
объявить поставщикам (подрядчикам), что они могут участвовать в
процедурах закупок независимо от страны их места нахождения,
причем это объявление не может быть изменено впоследствии. В
случае ограничения участия поставщиков (подрядчиков) в процедурах
закупок в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, объявление об
этом должно содержаться в первом приглашении к участию в торгах.
Статья 8. Форма обмена документами
1. Обмен документами, уведомлениями, решениями и другими
предусмотренными настоящим Законом материалами, направляемыми
заказчиком или вышестоящим органом исполнительной власти
поставщику (подрядчику) либо поставщиком (подрядчиком) заказчику,
должен осуществляться в форме, обеспечивающей запись содержания
сообщения, с учетом положений настоящего Закона и любых требований
в отношении формы, предъявленных заказчиком при первом приглашении
поставщиков (подрядчиков) к участию в процедурах закупок.
2. Обмен документами между поставщиками (подрядчиками) и
заказчиком в соответствии с пунктом 4 статьи 6, пунктом 2
статьи 11, пунктом 2 статьи 31, пунктом 1 статьи 36, пунктом 1
статьи 40, пунктом 4 статьи 45 и пунктами "б" - "г" статьи 51
настоящего Закона может осуществляться с помощью средств связи,
которые не обеспечивают запись содержания сообщения, при условии,
что сразу же после этого получателю сообщения высылается
подтверждение в форме, обеспечивающей запись его содержания.
3. Заказчик не вправе допускать дискриминации в отношении
поставщиков (подрядчиков) на основании формы, в которой они
передают или получают документацию, уведомления, решения или
другие материалы, если эта форма соответствует требованиям
настоящей статьи.
Статья 9. Установление подлинности квалификационных документов
поставщиков (подрядчиков)
Заказчик не вправе предъявлять какие-либо дополнительные
требования к поставщикам (подрядчикам) в отношении установления
подлинности документов, подтверждающих их квалификацию, помимо
установленных федеральными законами.
Статья 10. Протокол процедур закупок
1. При осуществлении любых закупок в случаях, если
предполагается, что цена государственного контракта превысит
2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты
труда, заказчик обязан вести протокол процедур закупок,
содержащий следующую информацию:
а) краткое описание закупаемых товаров, работ, услуг, или
потребностей в закупках, в отношении которых заказчик запросил
предложения или оферты;
б) наименование и адреса поставщиков (подрядчиков),
представивших конкурсные (тендерные) заявки, предложения, оферты
или котировки, а также наименование и адрес поставщика
(подрядчика), с которым заключается государственный контракт, и
цена такого контракта;
в) информацию о квалификации поставщиков (подрядчиков),
представивших конкурсные (тендерные) заявки, предложения, оферты
или котировки, либо информация об отсутствии таких данных;
г) цену или основание для установления цены и краткое
изложение других основных условий каждой конкурсной (тендерной)
заявки, предложения, оферты или котировки и государственного
контракта;
д) краткое изложение оценки и сопоставления конкурсных
(тендерных) заявок, предложений, оферт или котировок, включая
информацию о предоставлении преимуществ в соответствии с
подпунктом "г" пункта 4 статьи 36 настоящего Закона;
е) информация с указанием мотивов принятого решения в
соответствии с настоящим Законом, в случае если отклонены все
конкурсные (тендерные) заявки, предложения, оферты или котировки;
ж) информация с указанием соответствующих причин, в случае
если результатом проведения процедур закупок, основанных на
способах закупок, отличных от торгов, не является заключение
государственного контракта;
з) информация о недобросовестных действиях поставщиков
(подрядчиков), в случае если конкурсная (тендерная) заявка,
предложение, оферта или котировка отклонены в соответствии со
статьей 15 настоящего Закона:
и) информация, предусмотренная пунктом 4 статьи 18 настоящего
Закона;
к) информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 49 настоящего
Закона;
л) информация с указанием оснований, которыми руководствовался
заказчик при обосновании применения прямого приглашения в
соответствии с пунктом 4 статьи 45 настоящего Закона;
м) информация с указанием оснований, которыми руководствовался
заказчик в случае применения ограничений на участие поставщиков
(подрядчиков) на основании страны их места нахождения в
соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона;
н) обобщенное изложение запросов о разъяснении
предквалификационной или конкурсной (тендерной) документации,
ответов на них, а также обобщенное изложение изменений
документации.
2. После акцепта конкурсной (тендерной) заявки, предложения,
оферты или котировки либо после окончания процедур закупок,
которые не привели к заключению государственного контракта,
информация, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 1
настоящей статьи (с учетом требований пункта 3 статьи 35
настоящего Закона), предоставляется по требованию любого
поставщика (подрядчика), принявшего участие в процедурах закупок.
3. После акцепта конкурсной (тендерной) заявки, предложения,
оферты или котировки либо после окончания процедур закупок,
которые не привели к заключению государственного контракта,
информация, предусмотренная подпунктами "в" - "ж" и "н" пункта 1
настоящей статьи (с учетом требований пункта 3 статьи 35
настоящего Закона), предоставляется по требованию поставщиков
(подрядчиков), которые представили конкурсные (тендерные) заявки,
предложения, оферты или котировки либо подали заявки на участие в
предварительном квалификационном отборе.
За исключением случаев, когда предоставление информации,
предусмотренной подпунктами "в" - "е" и "н" пункта 1 настоящей
статьи, осуществляется по решению суда, заказчик не вправе
предоставлять:
а) информацию, разглашение которой противоречит федеральным
законам, наносит ущерб законным коммерческим интересам сторон или
препятствует добросовестной конкуренции;
б) информацию о рассмотрении, оценке и сопоставлении самих
конкурсных (тендерных) заявок, предложений, оферт или котировок
либо указанных в них цен, за исключением информации,
предусмотренной подпунктом "д" пункта 1 настоящей статьи.
4. При осуществлении закупок в тех случаях, когда
предполагается, что цена государственного контракта составит менее
2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты
труда, заказчик должен вести краткие записи с указанием основных
действий, которые предпринимались при проведении закупок, и их
обоснованием.
5. Отсутствие тех или иных данных в протоколе процедур закупок
не является основанием для возникновения права поставщика
(подрядчика) требовать возмещения убытков.
Статья 11. Отклонение всех конкурсных (тендерных) заявок,
предложений, оферт или котировок
1. Заказчик вправе при наличии соответствующего указания в
конкурсной (тендерной) или иной документации по привлечению
конкурсных (тендерных) заявок, предложений, оферт или котировок
отклонить все конкурсные (тендерные) заявки, предложения, оферты
или котировки в любое время до акцепта одной из них в соответствии
с пунктом 1 статьи 38 настоящего Закона.
2. Уведомление об отклонении всех конкурсных (тендерных)
заявок, предложений, оферт или котировок, с указанием оснований
для такого отклонения, незамедлительно направляется заказчиком
всем поставщикам (подрядчикам), представившим конкурсные
(тендерные) заявки, предложения, оферты или котировки.
Статья 12. Заключение государственного контракта
1. Заказчик направляет поставщику (подрядчику), выигравшему
торги, соответствующее уведомление и заключает с ним
государственный контракт в соответствии со статьей 38 настоящего
Закона.
2. Применительно ко всем другим способам закупок поставщики
(подрядчики) уведомляются о порядке заключения государственного
контракта в момент запроса предложений, оферт или котировок.
3. Если государственным контрактом, заключенным в соответствии
с настоящим Законом, предусмотрена поставка товаров и услуг
покупателям, то такая поставка осуществляется на основе договора
поставки товаров и услуг для государственных нужд, заключаемого
между поставщиком и покупателем, определяемым государственным
заказчиком.
Статья 13. Расторжение контракта по инициативе заказчика
Государственный контракт должен предусматривать право
заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. В случае
расторжения контракта по инициативе заказчика последний обязан
возместить поставщику (подрядчику) понесенные им на момент
расторжения контракта убытки.
Статья 14. Опубликование информации о заключении
государственного контракта
1. Заказчик обязан опубликовать информацию о результатах
торгов не позднее, чем через 10 дней со дня установления
победителя торгов. Такая информация должна включать наименование
поставщика (подрядчика) - победителя торгов, предмет и цену
(предполагаемую цену) государственного контракта.
2. Порядок опубликования информации о заключении
государственного контракта устанавливается актами, издаваемыми
уполномоченным Федеральным органом.
3. Требование пункта 1 настоящей статьи не применяется в
случае, если цена заключаемого государственного контракта
составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной
месячной оплаты труда, или в случае, если победитель торгов
определяется в соответствии со статьей 41 настоящего Закона.
Статья 15. Недобросовестные действия поставщиков (подрядчиков)
К недобросовестным действиям поставщиков (подрядчиков)
относятся действия, которые выражаются в том, что поставщик
(подрядчик), представивший тендерную заявку, предложение, оферту
или котировку, прямо или косвенно предлагает, дает либо
соглашается дать любому настоящему или бывшему должностному лицу
(служащему) заказчика либо другого государственного органа
вознаграждение в любой форме (предложение о найме или какая-либо
другая услуга либо материальное вознаграждение) в целях оказания
воздействия на проведение процедур закупок, совершения иного
действия, принятия решения или применения какой-либо процедуры
заказчиком. Заказчик, по согласованию с уполномоченным Федеральным
органом, в случае установления им указанных действий поставщика
(подрядчика) отстраняет его от участия в торгах. Информация об
этом и мотивы принятого решения указываются в протоколе процедур
закупок и незамедлительно сообщаются поставщику (подрядчику).
Статья 16. Технические спецификации
1. Технические спецификации и иные характеристики закупаемых
товаров, работ и услуг должны давать ясное представление об
объекте закупок в целях создания условий для добросовестной и
открытой конкуренции между поставщиками (подрядчиками).
2. Технические спецификации должны содержать четкое изложение
требований заказчика в отношении качества, стандартов, результатов
работы, тестирования, безопасности, размеров, условных
обозначений, терминов, упаковки, отгрузки, маркировки или
процессов и методов производства, а также иных действий, связанных
с определением соответствия закупаемых товаров, работ, услуг этим
требованиям.
3. Технические спецификации, планы, чертежи, эскизы или
описания, требуемые заказчиком, содержат:
а) непосредственное описание закупаемых товаров, работ, услуг,
основанное на объективных технических и качественных
характеристиках;
б) показатели функционирования в случаях, когда
непосредственное описание является нецелесообразным или когда
целесообразнее указать показатели функционирования;
в) стандарты, требования, условные обозначения и термины;
условия сделок, касающиеся технических и качественных
характеристик закупаемых товаров, работ, услуг (в случае наличия
таковых), с использованием международных стандартов или широко
распространенных национальных стандартов или строительных норм (в
случае наличия таковых).
4. Технические спецификации не должны содержать ссылок на
конкретные торговые марки, фирменные наименования, патенты, эскизы
или модели, конкретный источник происхождения или на производителя
(за исключением случаев, когда отсутствует точный или ясный способ
описания требований заказчика). В случаях, когда такие ссылки
вызваны объективной необходимостью, спецификация должна содержать
слова "или эквивалент".
Статья 17. Официальный язык
1. Если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи,
предквалификационная документация, конкурсная (тендерная) и иная
документация по привлечению конкурсных (тендерных) заявок,
предложений, оферт или котировок составляется на русском языке, а
также может быть составлена на языках народов Российской Федерации
по месту проведения закупки в случае, если заказчик установит,
что это служит цели повышения конкуренции.
2. Предквалификационная документация, конкурсная (тендерная) и
иная документация по привлечению конкурсных (тендерных) заявок,
предложений, оферт или котировок может составляться (составляется)
на русском языке и английском языке в следующих случаях:
а) природа закупаемых товаров, работ или услуг такова, что
существует объективная необходимость для участия иностранных
поставщиков (подрядчиков) в связи с тем, что требуются
иностранные ресурсы, технологии и (или) экспертиза либо
целесообразна иностранная конкуренция;
б) при закупках товаров, работ, услуг в случае, если
предполагается, что цена государственного контракта превысит:
при закупках товаров - один миллион установленных законом
размеров минимальной месячной оплаты труда;
при закупках работ - два миллиона установленных законом
размеров минимальной месячной оплаты труда;
при закупках услуг - пятьсот тысяч установленных законом
размеров минимальной месячной оплаты труда.
3. Конкурсная (тендерная) заявка, предложение, оферта или
котировка могут составляться и предоставляться на любом языке, на
котором издана конкурсная (тендерная) документация. В случае
издания конкурсной (тендерной) документации на двух языках,
конкурсная (тендерная) заявка, предложение, оферта или котировка
должны также предоставляться на русском языке. Поставщик
(подрядчик) в обоснование своих прав и обязанностей должен
использовать русский язык, а в случаях, предусмотренных пунктами 1
и 2 настоящей статьи, может использовать и те языки, на которых
составлена конкурсная (тендерная) документация и на котором он
представил конкурсную (тендерную) заявку.
4. Поставщик (подрядчик) должен заключить государственный
контракт на русском языке, а в случаях, предусмотренных пунктами 1
и 2 настоящей статьи, на тех языках, на которых составлена
конкурсная (тендерная) документация и на котором он представил
конкурсную (тендерную) заявку. При этом выбор языка определяется
по согласованию между заказчиком и поставщиком (подрядчиком).
Глава II. СПОСОБЫ ЗАКУПОК И УСЛОВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Статья 18. Способы закупок
1. Заказчик осуществляет закупки товаров или работ путем
проведения открытых торгов как наиболее предпочтительного способа
закупок, если иное не предусмотрено настоящей главой.
2. При закупках товаров или работ заказчик вправе использовать
иной способ, помимо проведения открытых торгов, только в
соответствии со статьями 19 - 23 настоящего Закона.
3. При закупках услуг заказчик использует способ закупок,
предусмотренный главой VI настоящего Закона, если заказчик не
установит следующее:
а) возможность предоставить подробные спецификации, в связи с
чем, с учетом характера закупаемых услуг, проведение открытых
торгов явится более целесообразным;
б) возможность в исключительных случаях, по согласованию с
уполномоченным Федеральным органом, применить способ закупок,
предусмотренный статьями 19 - 23 настоящего Закона, если условия
применения этого способа будут удовлетворительными.
4. В случае использования заказчиком способа закупок в
соответствии с пунктом 2 и подпунктами "а" или "б" пункта 3
настоящей статьи протокол процедур закупок должен содержать
объяснения обстоятельств, которыми руководствовался заказчик при
применении этого способа.
Статья 19. Проведение двухэтапных торгов
Заказчик вправе проводить закупки путем проведения двухэтапных
торгов в соответствии со статьей 39 настоящего Закона в случаях,
когда:
а) заказчик не имеет возможности составить подробные
спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг в
целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках. По
этой причине ему необходимо:
привлечь конкурсные (тендерные) заявки, предложения или оферты
для выявления различных возможностей удовлетворения потребности в
закупках;
провести переговоры с поставщиками (подрядчиками) в силу
особенностей технических характеристик товаров или работ либо в
силу характера услуг;
б) заказчик намерен заключить государственный контракт в целях
проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или
разработок, за исключением случаев, когда контракт предусматривает
производство товаров в объемах, достаточных для обеспечения их
рентабельности или для возмещения расходов на указанные
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
в) имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводить
специализированные закрытые торги в соответствии со статьей 41
настоящего Закона, если заказчиком установлено, что избранный
способ является наилучшим;
г) поставщики (подрядчики) не представили конкурсные
(тендерные) заявки на участие в торгах или все указанные заявки
отклонены заказчиком в соответствии с настоящим Законом, если при
этом проведение новых торгов не приведет, по мнению заказчика, к
заключению государственного контракта.
Статья 20. Проведение закрытых торгов
Заказчик вправе проводить закупки путем проведения закрытых
торгов в соответствии со статьей 40 настоящего Закона в целях
обеспечения экономичности и эффективности закупок в случае, когда:
товары, работы, услуги в силу уровня технической сложности или
специального характера могут быть закуплены только у ограниченного
круга поставщиков (подрядчиков) или цена государственного
контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров
минимальной месячной оплаты труда.
Статья 21. Проведение специализированных закрытых торгов
Заказчик вправе при осуществлении закупок использовать способ
специализированных закрытых торгов, в случае если предметом
государственного контракта является приобретение товаров, работ,
услуг для нужд обороны и безопасности в части, составляющей
государственную тайну в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 22. Проведение запроса котировок
Заказчик вправе проводить закупки с применением способа
запроса котировок при закупках имеющихся в наличии товаров или
услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным
заказам заказчика и для которых существует сложившийся рынок, при
условии, что цена государственного контракта не превышает
2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты
труда или размера, установленного нормативными правовыми актами,
издаваемыми уполномоченным Федеральным органом.
Статья 23. Проведение закупок из единственного источника
1. Заказчик вправе проводить закупки из единственного
источника в целующих случаях:
а) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная
потребность в определенных товарах, работах, услугах, в связи с
чем применение иных способов закупок нецелесообразно с учетом
затрат времени;
б) если товары, работы, услуги могут быть получены только от
одного поставщика (подрядчика) либо единственный поставщик
(подрядчик) обладает исключительными правами в отношении данных
товаров, работ, услуг и отсутствует их равноценная замена;
в) если заказчиком, осуществившим закупки товаров
(оборудования, технологии) или услуг у определенного поставщика
(подрядчика), установлено, что дополнительные закупки, по
соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения
совместимости с ранее закупленными товарами или услугами, должны
быть произведены у того же поставщика (подрядчика). При этом
должна учитываться эффективность первоначальных закупок с точки
зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность
объема предполагаемых закупок по сравнению с первоначальными
закупками, разумность цены и неприемлемость альтернативных товаров
или услуг.
Глава III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ КОНКУРСНЫХ (ТЕНДЕРНЫХ) ЗАЯВОК И ЗАЯВОК
НА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР
Статья 24. Внутренние торги
1. Заказчик вправе проводить внутренние торги в следующих
случаях:
а) если в закупках в соответствии с пунктом 2 статьи 7
настоящего Закона принимают участие только внутренние поставщики
(подрядчики);
б) если заказчик считает, что в представлении конкурсных
(тендерных) заявок будут заинтересованы только внутренние
поставщики (подрядчики) в силу низкой цены единицы закупаемых
товаров, работ или услуг или низкой стоимости государственного
контракта.
2. При проведении внутренних торгов заказчик вправе не
применять положения пункта 2 статьи 25, подпунктов "з" и "и"
пункта 1 статьи 26, подпунктов "в" и "г" пункта 2 статьи 26 и
пунктов "к", "л" и "у" статьи 28 настоящего Закона.
Статья 25. Порядок привлечения конкурсных (тендерных) заявок
или заявок на предварительный квалификационный отбор
1. Заказчик привлекает конкурсные (тендерные) заявки или
заявки на предварительный квалификационный отбор путем приглашения
к участию в торгах или в предварительном квалификационном отборе,
которое публикуется на русском языке в официальном издании
уполномоченного Федерального органа.
2. Приглашение к участию в торгах или в предварительном
квалификационном отборе публикуется также на английском языке в
средствах массовой информации, имеющих международное
распространение, в случаях, когда документация на английском языке
предусмотрена или избрана заказчиком в соответствии со статьей 17
настоящего Закона.
Статья 26. Содержание приглашения к участию в торгах и
приглашения к участию в предварительном квалификационном отборе
1. Приглашение к участию в торгах должно содержать следующую
информацию:
а) наименование и адрес заказчика;
б) спецификацию, количество и место доставки закупаемых
товаров или характер и место проведения работ либо вид и место
оказания услуг;
в) желательные или требуемые сроки поставки товаров или работ
либо график предоставления услуг;
г) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков
(подрядчиков) в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего
Закона;
д) не подлежащее впоследствии изменению объявление о
возможности участия в закупках поставщиков (подрядчиков)
независимо от страны их местонахождения, или об ограничении
участия поставщиков (подрядчиков) страной их местонахождения в
соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона;
е) способы, порядок и место получения конкурсной (тендерной)
документации;
ж) размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной
(тендерной) документации, в случае установления таковой;
з) валюта, порядок и сроки произведения оплаты за получение
конкурсной (тендерной) документации;
и) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная
(тендерная) документация;
к) порядок, место и срок представления конкурсных (тендерных)
заявок.
2. Приглашение к участию в предварительном квалификационном
отборе должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 1
настоящей статьи, в случае если такая информация известна, а также
следующую информацию:
а) способы, порядок и место получения предквалификационной
документации;
б) размер платы, взимаемой заказчиком за получение
предквалификационной документации, в случае установления таковой;
в) валюта, порядок и сроки произведения оплаты за получение
предквалификационной документации;
г) язык или языки, на которых предоставляется
предквалификационная документация;
д) порядок, место и срок представления заявок на участие в
предварительном квалификационном отборе.
Статья 27. Условия предоставления конкурсной (тендерной)
документации
Заказчик предоставляет конкурсную (тендерную) документацию
поставщикам (подрядчикам), прошедшим предварительный
квалификационный отбор (в случае проведения такого) и оплатившим
документацию (в случае установления оплаты за нее), в соответствии
с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию
в торгах. Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставление
конкурсной (тендерной) документации, не может превышать размера
расходов на ее изготовление (печатание) и доставку поставщикам
(подрядчикам).
Статья 28. Содержание конкурсной (тендерной) документации
Конкурсная (тендерная) документация должна содержать следующую
информацию:
а) инструкции по подготовке конкурсных (тендерных) заявок;
б) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков
(подрядчиков) в соответствии со статьей 5 настоящего Закона и
критерии и порядок повторного подтверждения квалификации в
соответствии с пунктом 7 статьи 36 настоящего Закона;
в) требования, предъявляемые к документации или иной
информации, представляемой поставщиком (подрядчиком) в
подтверждение своей квалификации;
г) характер и необходимые технические и качественные
характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, включая, в случае
необходимости, технические спецификации, планы, чертежи и эскизы;
количество товаров; любые подлежащие предоставлению сопутствующие
услуги; место выполнения работ или предоставления услуг и, в
случае необходимости, желательные или необходимые сроки поставки
товаров, выполнения работ или предоставления услуг;
д) критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей
конкурсной (тендерной) заявки, включая предоставление преимуществ
и иные помимо цены факторы, учитываемые в соответствии с
подпунктами ""б", "в" или "г" пункта 5 статьи 36 настоящего
Закона, и относительную значимость таких критериев;
е) условия государственного контракта, известные заказчику, и
форму государственного контракта в случае установления таковой;
ж) соответствующее описание способа оценки и сопоставления
альтернативных конкурсных (тендерных) заявок, если допускаются
альтернативные характеристики товаров, работ, услуг и такая
возможность предусмотрена условиями контракта или иными
положениями конкурсной (тендерной) документации;
з) описание части (частей) закупаемых товаров, работ, услуг, в
случае если поставщикам (подрядчикам) разрешается представлять
заявки только на эти части;
и) способ расчета или выражения цены государственного
контракта, в том числе указание на то, включает ли цена помимо
стоимости самих товаров, работ, услуг расходы на транспортировку,
страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других
обязательных платежей;
к) порядок и форма расчета;
л) язык (языки), на которых составляются конкурсные
(тендерные) заявки;
м) требования, предъявляемые заказчиком к лицу,
предоставляющему обеспечение конкурсной (тендерной) заявки, и в
отношении характера, формы, количества и других основных условий
любого обеспечения исполнения обязательства, предоставляемого
поставщиком (подрядчиком), представляющим конкурсную (тендерную)
заявку, а также любые подобные требования в части обеспечения
исполнения государственного контракта, включая наличие необходимых
трудовых и материальных ресурсов;
н) соответствующую информацию, в случае если поставщику
(подрядчику) не предоставлено право изменять или отзывать
конкурсную (тендерную) заявку до истечения срока представления
конкурсных (тендерных) заявок без утраты права на предоставленное
обеспечение этой заявки;
о) порядок, место и срок представления конкурсных (тендерных)
заявок;
п) способы, используемые поставщиками (подрядчиками) для
запроса разъяснений конкурсной (тендерной) документации, и
информацию о наличии или отсутствии у заказчика намерения провести
встречу с поставщиками (подрядчиками) на этом этапе;
р) срок действия конкурсных (тендерных) заявок;
с) место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными
(тендерными) заявками;
т) порядок вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных
(тендерных) заявок;
у) валюту, используемую для оценки и сопоставления конкурсных
(тендерных) заявок в соответствии с пунктом 6 статьи 36 настоящего
Закона, или обменный курс, используемый при переводе цены
конкурсных (тендерных) заявок в эту валюту, или информацию об
использовании обменного курса;
ф) ссылки на положения настоящего Закона, иных нормативных
правовых актов о закупках. При этом отсутствие любой такой ссылки
не является основанием для обжалования в соответствии со
статьей 53 настоящего Закона или возникновения ответственности
заказчика;
х) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных
лиц (служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь
непосредственно с поставщиками (подрядчиками) и получать от них
без посредников сведения, относящиеся к закупкам;
ц) любые обязательства, которые должен принять на себя
поставщик (подрядчик), помимо предусматриваемых государственным
контрактом, например обязательства по договору мены или по
передаче технологий;
ч) разъяснения права на обжалование незаконных, по мнению
поставщика (подрядчика), действий или решений заказчика либо
используемых им процедур проведения закупок;
ш) соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет
за собой право отклонить все конкурсные (тендерные) заявки;
щ) другие требования, установленные заказчиком в соответствии
с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами о
закупках, в отношении подготовки и представления конкурсных
(тендерных) заявок и других вопросов, связанных с закупками.
Статья 29. Разъяснения и изменения конкурсной (тендерной)
документации
1. Поставщик (подрядчик) вправе потребовать от заказчика
разъяснения конкурсной (тендерной) документации. Заказчик обязан
ответить на любой запрос поставщика (подрядчика) о разъяснении
конкурсной (тендерной) документации, полученной в сроки до
истечения срока представления конкурсных (тендерных) заявок.
Заказчик должен направить ответ в сроки, позволяющие поставщику
(подрядчику) своевременно представить конкурсную (тендерную)
заявку, и довести данное им разъяснение до сведения всех
поставщиков (подрядчиков), которым предоставлена конкурсная
(тендерная) документация, без указания источника поступления
запроса.
2. В любое время до истечения срока представления конкурсных
(тендерных) заявок заказчик вправе по собственной инициативе либо
в ответ на запрос какого-либо поставщика (подрядчика) изменить
конкурсную (тендерную) документацию путем издания дополнения.
Дополнение незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков
(подрядчиков), которым заказчик предоставил конкурсную (тендерную)
документацию, и имеет для них обязательную силу.
3. В случае проведения обсуждения с поставщиком (подрядчиком)
заказчик составляет протокол, в который заносятся представленные в
ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной (тендерной)
документации без указания источников их поступления и ответы на
запросы. Протокол незамедлительно направляется всем поставщикам
(подрядчикам), которым заказчик предоставил конкурсную (тендерную)
документацию, в целях учета содержащейся в протоколе информации
при подготовке конкурсных (тендерных) заявок.
2. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНКУРСНЫХ (ТЕНДЕРНЫХ) ЗАЯВОК
Статья 30. Представление конкурсных (тендерных) заявок
1. Заказчиком устанавливается место представления конкурсных
(тендерных) заявок, дата и время окончания срока представления
конкурсных (тендерных) заявок. Дата представления конкурсных
(тендерных) заявок не может быть установлена до истечения 45 дней
со дня публикации приглашения к участию в торгах.
2. В случае если заказчик издает разъяснение или изменение
конкурсной (тендерной) документации или проводит обсуждение с
поставщиками (подрядчиками), он до истечения срока представления
конкурсных (тендерных) заявок при необходимости устанавливает для
поставщиков (подрядчиков) дополнительный срок в целях учета в
указанных заявках этих разъяснений, изменений или информации,
содержащейся в протоколе обсуждения, и продлевает срок
представления конкурсных (тендерных) заявок.
3. Заказчик до истечения срока представления конкурсных
(тендерных) заявок вправе продлить срок их представления.
4. Уведомление о продлении срока представления конкурсных
(тендерных) заявок незамедлительно направляется каждому поставщику
(подрядчику), которому заказчик предоставил конкурсную (тендерную)
документацию.
5. Конкурсная (тендерная) заявка оформляется в письменном
виде, удостоверяется подписью и представляется в запечатанном
конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в
конкурсной (тендерной) документации. Заказчик по запросу
поставщика (подрядчика) выдает ему расписку с указанием даты и
времени получения его конкурсной (тендерной) заявки.
6. Конверт с конкурсной (тендерной) заявкой, полученный
заказчиком по истечении срока представления конкурсной (тендерных)
заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее поставщику
(подрядчику).
Статья 31. Срок действия конкурсных (тендерных) заявок,
изменение и отзыв конкурсных (тендерных) заявок
1. Конкурсные (тендерные) заявки признаются действительными в
течение срока, установленного в конкурсной (тендерной)
документации.
2. Условия истечения, продления срока действия конкурсной
(тендерных) заявок.
До истечения срока действия конкурсных (тендерных) заявок
заказчик вправе предложить поставщикам (подрядчикам) продлить этот
срок. Поставщик (подрядчик) вправе отклонить такое предложение. В
этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, и
ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.
Поставщики (подрядчики), которые согласны на продление срока
действия конкурсных (тендерных) заявок, продлевают или
обеспечивают продление срока действия предоставленного ими
обеспечения конкурсных (тендерных) заявок либо предоставляют новое
обеспечение для покрытия продленного срока действия конкурсных
(тендерных) заявок. Поставщик (подрядчик), срок действия
обеспечения конкурсной (тендерной) заявки которого не продлевается
или который не предоставляет новое обеспечение своей заявки,
рассматривается как поставщик (подрядчик), отклонивший предложение
о продлении срока действия конкурсной (тендерной) заявки.
3. Если конкурсной (тендерной) документацией не предусмотрено
иное, поставщик (подрядчик) вправе изменить или отозвать свою
конкурсную (тендерную) заявку до истечения срока ее представления,
не утрачивая права на обеспечение этой заявки. Такое изменение или
уведомление об отзыве действительно, если оно поступило заказчику
до истечения срока представления конкурсных (тендерных) заявок.
Статья 32. Обеспечение конкурсных (тендерных) заявок
1. Обеспечение конкурсных (тендерных) заявок - предоставляемое
заказчику поставщиком (подрядчиком) обеспечение исполнения
обязательства, связанного с участием в торгах.
При закупках товаров или работ заказчик должен потребовать от
поставщиков (подрядчиков) предоставления обеспечения конкурсных
(тендерных) заявок одновременно с представлением указанной заявки.
Это требование является одинаковым для всех поставщиков
(подрядчиков).
При закупках товаров или работ на сумму менее
2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты
труда заказчик вправе не требовать от поставщика (подрядчика)
предоставления обеспечения конкурсных (тендерных) заявок. В случае
предъявления заказчиком требования о предоставлении обеспечения
конкурсных (тендерных) заявок применяются положения настоящей
статьи.
2. Размер обеспечения конкурсных (тендерных) заявок не должен
превышать трех процентов предполагаемой цены государственного
контракта.
3. Заказчик незамедлительно возвращает обеспечение конкурсных
(тендерных) заявок или обеспечивает его возвращение после
наступления одного из следующих событий:
а) прекращения заказчиком торгов без заключения
государственного контракта;
б) отзыва конкурсной (тендерной) заявки до истечения срока
представления конкурсных (тендерных) заявок, если конкурсной
(тендерной) документацией не предусмотрено, что такой отзыв не
допускается.
4. Если поставщик проиграл торги, то обеспечение конкурсной
(тендерной) заявки возвращается в течение семи дней.
5. Поставщик (подрядчик), предоставивший обеспечение
конкурсной (тендерной) заявки, утрачивает право на обеспечение
конкурсной (тендерной) заявки после наступления одного из
следующих событий:
а) отзыва или изменения конкурсной (тендерной) заявки по
истечении срока представления конкурсных (тендерных) заявок или до
его истечения, если на это предусмотрен запрет в конкурсной
(тендерной) документации;
б) неподписания государственного контракта, если заказчик
требует такого подписания;
в) невыполнения любого указанного в конкурсной (тендерной)
документации условия до подписания государственного контракта.
Статья 33. Обеспечение исполнения обязательств по
государственному контракту
1. При заключении государственного контракта на работы
подрядчик обязан предоставить заказчику обеспечение исполнения
обязательств по контракту.
2. При закупке товаров заказчик вправе потребовать от
поставщиков обеспечения исполнения обязательств по контракту при
заключении государственного контракта.
3. Заказчик обязан указать в конкурсной (тендерной)
документации требования в отношении лица, предоставляющего
обеспечение, а также в отношении характера, формы, объема и других
основных условий требуемого обеспечения.
4. До предоставления обеспечения исполнения обязательств по
государственному контракту поставщик (подрядчик) может потребовать
от заказчика подтверждения приемлемости лица, готового
предоставить обеспечение исполнения обязательства, или
предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно
направить ответ на такой запрос.
5. К обеспечению исполнения обязательств по государственному
контракту применяются следующие требования:
а) конкурсная (тендерная) документация может предусматривать,
что лицо, которое предоставит обеспечение исполнения обязательства
по государственному контракту, и поручитель обеспечения этого
обязательства (при наличии такового), а также форма и условия
обеспечения обязательства должны быть приемлемыми для заказчика.
Заказчик указывает в конкурсной (тендерной) документации любые
требования в отношении лица, предоставляющего обеспечение
исполнения обязательства, а также в отношении характера, формы,
объема и других основных условий требуемого обеспечения;
б) соблюдение требований подпункта "а" настоящего пункта не
дает заказчику права отклонить конкурсную (тендерную) заявку на
том основании, что ее обеспечение будет предоставлено лицом не в
Российской Федерации при условии, что такое обеспечение и лицо,
которое предоставит обеспечение, соответствуют требованиям
конкурсной (тендерной) документации (за исключением случаев, когда
принятие заказчиком такого обеспечения исполнения обязательства
противоречит законодательству Российской Федерации);
в) до представления конкурсной (тендерной) заявки поставщик
(подрядчик) может потребовать от заказчика подтверждения
приемлемости лица, готового предоставить обеспечение исполнения
обязательства, или предполагаемого поручителя. Заказчик обязан
незамедлительно направить ответ на такой запрос;
г) подтверждение приемлемости лица, готового предоставить
обеспечение исполнения обязательства, или поручителя не лишает
заказчика права отклонить это обеспечение на том основании, что
данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили
кредитоспособность.
6. При закупках товаров, работ на сумму менее 2500 размеров
установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда
заказчик вправе не требовать от поставщика (подрядчика)
предоставления обеспечения исполнения обязательства по
государственному контракту. В случае предъявления заказчиком
требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательства
по государственному контракту применяются положения настоящей
статьи.
7. Размер обеспечения исполнения обязательств по
государственному контракту не должен превышать 15 процентов
предполагаемой цены государственного контракта.
8. Условия возврата и утраты права на возврат документа об
обеспечении исполнения обязательств по государственному контракту
регулируются в самом контракте.
Статья 34. Конкурсная (тендерная) комиссия
1. Заказчик формирует конкурсную (тендерную) комиссию, которая
осуществляет вскрытие конвертов с конкурсными (тендерными)
заявками и оценку этих заявок и принимает решение о выигравшей
заявке (победителе торгов), предложении, оферте или котировки в
соответствии с положениями настоящего Закона. В состав конкурсной
(тендерной) комиссии входит не менее трех должностных или
заказчика.
2. В своей деятельности конкурсная (тендерная) комиссия
руководствуется настоящим Законом.
3. ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ КОНКУРСНЫХ (ТЕНДЕРНЫХ) ЗАЯВОК
Статья 35. Вскрытие конвертов с конкурсными (тендерными)
заявками
1. Конверты с конкурсными (тендерными) заявками вскрываются по
наступлении срока, указанного в конкурсной (тендерной)
документации в качестве даты окончания срока представления
конкурсных (тендерных) заявок (по окончании продленного срока), в
порядке, предусмотренном конкурсной (тендерной) документацией.
2. Все поставщики (подрядчики), представившие конкурсные
(тендерные) заявки, или их представители вправе присутствовать при
вскрытии конвертов с конкурсными (тендерными) заявками.
3. Наименование, адрес и цена конкурсной (тендерной) заявки
каждого поставщика (подрядчика), конверт с заявкой которого
вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии
конвертов с конкурсными (тендерными) заявками, заносятся в
протокол процедур закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим
или не направившим своих представителей поставщикам (подрядчикам),
представившим конкурсные (тендерные) заявки, по их требованию.
Статья 36. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных
(тендерных) заявок
1. Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и
сопоставления конкурсных (тендерных) заявок конкурсная (тендерная)
комиссия заказчика вправе потребовать от поставщиков (подрядчиков)
разъяснения положений своих заявок. Не допускаются запросы,
направленные на изменение содержания конкурсной (тендерной)
заявки, включая изменение цены, и изменения, направленные на
приведение конкурсной (тендерной) заявки, не отвечающей формальным
требованиям, в соответствие с таковыми.
Выполнение требований настоящего пункта не снимает с
конкурсной (тендерной) комиссии заказчика обязанности исправления
ошибок, выявленных в ходе рассмотрения конкурсных (тендерных)
заявок. Конкурсная (тендерная) комиссия заказчика незамедлительно
уведомляет о любом таком исправлении поставщика (подрядчика),
представившего конкурсную (тендерную) заявку.
2. С учетом положений настоящего пункта конкурсная (тендерная)
комиссия заказчика рассматривает конкурсную (тендерную) заявку как
отвечающую формальным требованиям только в случае, если она
соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной
(тендерной) документацией.
Конкурсная (тендерная) комиссия заказчика вправе рассматривать
конкурсную (тендерную) заявку как отвечающую формальным
требованиям, если она содержит незначительные отклонения, которые
существенно не меняют характеристик, условий и иных требований,
предусмотренных конкурсной (тендерной) документацией, либо если
она содержит ошибки или неточности, которые возможно устранить,
не меняя существа конкурсной (тендерной) заявки. Любые такие
отклонения выражаются, по возможности, в количественной форме и
учитываются при оценке и сопоставлении конкурсных (тендерных)
заявок.
3. Конкурсная (тендерная) комиссия заказчика отклоняет
конкурсную (тендерную) заявку в случаях, если:
а) поставщик (подрядчик), представивший свою заявку, не
отвечает квалификационным требованиям;
б) поставщик (подрядчик), представивший заявку, не соглашается
с исправлением ошибки, произведенным в соответствии с подпунктом
"б" пункта 1 настоящей статьи;
в) заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным
конкурсной (тендерной) документацией, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи;
г) выявлены недобросовестные действия поставщика (подрядчика),
предусмотренные статьей 15 настоящего Закона.
4. Конкурсная (тендерная) комиссия заказчика оценивает и
сопоставляет конкурсные (тендерные) заявки, которые были приняты,
для определения победителя торгов в соответствии с порядком и
критериями, предусмотренными конкурсной (тендерной) документацией.
Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной
(тендерной) документацией, не допускается.
5. Выигравшей конкурсной (тендерной) заявкой (победителем
торгов) признается:
а) заявка, содержащая предложение наиболее низкой цены, с
учетом преимуществ, применяемых в соответствии с настоящим
пунктом;
б) заявка, оцениваемая как наиболее выгодная на основе
предусмотренных конкурсной (тендерной) документацией критериев,
которые в максимальной степени должны быть объективными,
поддающимися количественной оценке и для которых может быть
установлен денежный эквивалент, в случае, если заказчик
предусматривает такие критерии в конкурсной (тендерной)
документации;
в) при определении наиболее выгодной конкурсной (тендерной)
заявки конкурсная (тендерная) комиссия заказчика вправе учитывать
только следующее;
цену этой заявки;
расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт,
связанные с товарами или работами, сроки доставки товаров,
завершения строительных работ или предоставления услуг,
функциональные характеристики товаров или строительных работ,
порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления
гарантий на товары, работы, услуги;
обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации;
г) конкурсная (тендерная) комиссия заказчика по согласованию с
уполномоченным Федеральным органом при оценке и сопоставлении
конкурсных (тендерных) заявок вправе устанавливать преимущества в
пользу российских поставщиков (подрядчиков) товаров, работ, услуг
в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами. Эти
преимущества отражаются в протоколе процедур закупок.
6. В случае если цена государственного контракта установлена в
двух или более валютах, в целях оценки и сопоставления всех
конкурсных (тендерных) заявок, предлагаемые ими цены
пересчитываются в одну валюту по обменному курсу в соответствии со
статьей 28 настоящего Закона.
7. Конкурсная (тендерная) комиссия заказчика вправе
потребовать от поставщика (подрядчика), с которым государственный
заказчик намерен заключить государственный контракт, подтверждения
своей квалификации в соответствии с критериями и процедурами,
предусмотренными пунктом 8 статьи 6 настоящего Закона, независимо
от проведения заказчиком предварительного квалификационного
отбора. Для подтверждения используются критерии и порядок, которые
применялись заказчиком при проведении предварительного
квалификационного отбора.
8. В случае если поставщик (подрядчик) не подтверждает свою
квалификацию по требованию конкурсной (тендерной) комиссии
заказчика конкурсная (тендерная) заявка такого поставщика
(подрядчика) отклоняется, и установление выигравшей конкурсной
(тендерной) заявки осуществляется в соответствии с пунктами 4, 5
настоящей статьи из числа остальных действующих заявок. При этом
конкурсная (тендерная) комиссия заказчика вправе отклонить все
конкурсные (тендерные) заявки на основании настоящего Закона.
9. Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и
сопоставлении конкурсных (тендерных) заявок не подлежит раскрытию
поставщикам (подрядчикам) или иным лицам, официально не
участвующим в рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении
этих заявок или в принятии решения об акцепте конкурсной
(тендерной) заявки, за исключением случаев, предусмотренных
пунктом 3 статьи 10 настоящего Закона.
Статья 37. Запрещение переговоров с поставщиками
(подрядчиками)
Проведение переговоров поставщика (подрядчика) с заказчиком
или конкурсной (тендерной) комиссией относительно его конкурсной
(тендерной) заявки не допускается.
Статья 38. Акцепт конкурсной (тендерной) заявки и заключение
государственного контракта
1. Письменное уведомление о признании конкурсной (тендерной)
заявки выигравшей (акцепт) немедленно направляется представившему
ее поставщику (подрядчику). К этому моменту заказчик должен быть
готов предоставить поставщику (подрядчику) текст проекта
государственного контракта.
2. Конкурсной (тендерной) документацией должно быть
установлено требование заключения поставщиком (подрядчиком),
конкурсная (тендерная) заявка которого была признана выигравшей,
государственного контракта в письменной форме в соответствии с
условиями конкурсной (тендерной) заявки в срок не позднее 20 дней
с момента признания заявки выигравшей.
3. В случае если поставщик (подрядчик), которому направлено
письменное уведомление об акцепте его конкурсной (тендерной)
заявки, не подписал государственный контракт в течение
установленного срока либо не предоставил в установленные
конкурсной (тендерной) документацией сроки надлежащего обеспечения
исполнения обязательств по государственному контракту, заказчик
отклоняет подобную заявку и, в соответствии с пунктами 4, 5
статьи 36 настоящего Закона, выбирает выигравшую заявку из числа
остальных действующих конкурсных (тендерных) заявок. При этом
заказчик вправе отклонить все оставшиеся конкурсные (тендерные)
заявки на основании настоящего Закона.
4. Уведомление о заключении государственного контракта с
указанием наименования и адреса поставщика (подрядчика),
заключившего контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со
дня заключения такого контракта доводится до сведения всех иных
поставщиков (подрядчиков), принимавших участие в торгах.
Глава IV. ПРОЦЕДУРЫ ИНЫХ СПОСОБОВ ЗАКУПОК
Статья 39. Двухэтапные торги
1. К двухэтапным торгам применяются положения главы III
настоящего Закона, если настоящей статьей не предусмотрено иное.
2. Конкурсной (тендерной) документацией предусматривается, что
на первом этапе процедур двухэтапных торгов все поставщики
(подрядчики) представляют первоначальные конкурсные (тендерные)
заявки, содержащие предложения без указания цены. Конкурсная
(тендерная) документация может предусматривать привлечение
предложений, касающихся технических, качественных или иных
характеристик товаров, строительных работ или услуг, а также
предлагаемых условий и в соответствующих случаях профессиональной
и технической компетентности и квалификации поставщиков
(подрядчиков).
3. На первом этапе процедур двухэтапных торгов заказчик вправе
проводить переговоры с любым поставщиком (подрядчиком), конкурсная
(тендерная) заявка которого не была отклонена в соответствии с
настоящим Законом, по любому положению такой заявки, за
исключением требований к квалификации.
4. На втором этапе процедур двухэтапных торгов заказчик
предлагает поставщикам (подрядчикам), принявшим участие в первом
этапе, конкурсные (тендерные) заявки которых не были отклонены,
представить окончательные конкурсные (тендерные) заявки с
указанием цены на один и тот же вид товаров, работ, услуг. При
составлении спецификаций данных товаров, работ, услуг заказчик
вправе исключить или изменить любое первоначально установленное в
конкурсной (тендерной) документации положение, включая
функциональные, технические или качественные характеристики
закупаемых товаров, работ, услуг, а также любые первоначально
установленные этой документацией критерии оценки и сопоставления
конкурсных (тендерных) заявок и определения выигравшей заявки и
вправе дополнить конкурсную (тендерную) документацию новыми
характеристиками или критериями, соответствующими требованиям
настоящего Закона. Любые исключения, изменения или дополнения
конкурсной (тендерной) документации доводятся до сведения
поставщиков (подрядчиков) в приглашении представить окончательные
конкурсные (тендерные) заявки. Поставщик (подрядчик), не имеющий
намерения представлять окончательную конкурсную (тендерную)
заявку, вправе выйти из участия в торгах, не теряя при этом права
на обеспечение своей заявки. Окончательные конкурсные (тендерные)
заявки оцениваются и сопоставляются для определения выигравшей
заявки в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 36 настоящего Закона.
Статья 40. Закрытые торги
1. При проведении закрытых торгов заказчик привлекает
конкурсные (тендерные) заявки от всех поставщиков (подрядчиков),
которые могут предоставить закупаемые товары, работы, услуги.
При проведении закрытых торгов заказчик выбирает достаточное
число поставщиков (подрядчиков) для привлечения их конкурсных
(тендерных) заявок на недискриминационной основе для обеспечения
эффективной конкуренции.
2. После проведения закрытых торгов заказчик обеспечивает
публикацию информации о результатах проведения закрытых торгов в
официальном издании уполномоченного Федерального органа.
3. К процедурам закрытых торгов применяются положения
главы III настоящего Закона (за исключением статьи 25) в части, не
противоречащей положениям настоящей статьи.
Статья 41. Специализированные закрытые торги
Проведение специализированных закрытых торгов по основаниям,
предусмотренным статьей 21 настоящего Закона, осуществляется
заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Закона, за
исключением информации, содержащейся в протоколе процедур закупок,
составляющей государственную тайну в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 42. Запрос котировок
1. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех
поставщиков (подрядчиков). В случае, когда после соответствующего
запроса установлено, что только два поставщика (подрядчика) будут
рассматриваться в качестве кандидатов на поставку требуемых
товаров, работ, услуг, запрос направляется этим поставщикам
(подрядчикам). В случае, когда товары, работы или услуги могут
быть закуплены только у одного поставщика (подрядчика), ему
направляется запрос в соответствии со статьей 43 настоящего
Закона. Каждый поставщик (подрядчик), которому направляется запрос
котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в
стоимость товаров и услуг расходы на транспортировку, страхование,
уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных
платежей.
2. Каждый поставщик (подрядчик) вправе представить только одну
ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена.
Между заказчиком и поставщиком (подрядчиком) не проводится никаких
переговоров в отношении котировки, представленной данным
поставщиком (подрядчиком).
3. Выигравшим признается поставщик (подрядчик), который
представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую
потребностям заказчика.
Статья 43. Закупки из единственного источника
В случаях, предусмотренных статьей 23 настоящего Закона,
заказчик вправе закупать товары, работы или услуги посредством
запроса предложения или ценовой котировки у одного поставщика
(подрядчика).
Глава V. УПРАВЛЕНИЕ И МЕЖОТРАСЛЕВАЯ
КООРДИНАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Статья 44. Управление и межотраслевая координация в области
закупок для государственных нужд
Управление и межотраслевую координацию в области закупок для
государственных нужд осуществляет федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Этот
орган создается в установленном порядке, либо осуществление
указанных функций в установленном порядке возлагается на
соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Глава VI. ОСНОВНОЙ СПОСОБ ЗАКУПКИ УСЛУГ
Статья 45. Объявление о привлечении предложений при закупке
услуг
1. При наличии существенных сомнений в том, является ли объект
закупки товаром или услугой, закупка осуществляется как закупка
товаров.
2. Заказчик привлекает предложения услуг или, в
соответствующих случаях, заявки на предварительный
квалификационный отбор путем публикации объявления о приеме
предложений или, соответственно, о проведении предварительного
квалификационного отбора в официальном издании уполномоченного
Федерального органа. В случаях, установленных настоящим Законом,
объявления публикуются также в средствах массовой информации,
имеющих широкое международное распространение. Объявление должно
содержать наименование и адрес заказчика, краткое описание
закупаемых услуг, способы получения запроса предложений или
предквалификационной документации и ее оплаты, в случае
установления таковой.
3. Объявление публикуется на языках, предусмотренных в
соответствии со статьей 17 настоящего Закона.
4. Заказчик по согласованию с уполномоченным Федеральным
органом вправе не применять положения пунктов 1 и 2 настоящей
статьи в случаях, когда прямое привлечение предложения услуг
необходимо из соображений экономичности и эффективности, если:
а) закупаемые услуги могут быть предоставлены только
ограниченным числом поставщиков при условии, что заказчик
привлекает предложения от всех этих поставщиков;
б) время и расходы на рассмотрение и оценку большого числа
предложений услуг будут слишком высоки по сравнению со стоимостью
закупаемых услуг при условии, что привлекаются предложения от
достаточного числа поставщиков для обеспечения эффективной
конкуренции;
в) прямое привлечение предложений услуг является единственным
средством обеспечения конфиденциальности или необходимо в
национальных интересах при условии, что привлекаются предложения
от достаточного числа поставщиков для обеспечения эффективной
конкуренции.
5. Заказчик предоставляет документацию по запросу предложений
или предквалификационную документацию поставщикам в соответствии с
порядком и требованиями, указанными в объявлении, или в случаях
применения пункта 4 настоящей статьи - поставщикам
непосредственно. Плата, которую заказчик вправе взимать за
предоставление этой документации, не может превышать расходов на
их печатание и доставку поставщикам. В случае проведения
предварительного квалификационного отбора заказчик предоставляет
документацию по запросу предложений каждому поставщику, который
прошел предварительный квалификационный отбор и внес
соответствующую плату (в случае установления таковой).
Статья 46. Содержание документации по запросу предложений при
закупке услуг
Документация по запросу предложений при закупке услуг должна
содержать следующую информацию:
а) наименование и адрес заказчика;
б) порядок, место и срок представления предложений услуг;
в) соответствующее положение в случае, если заказчик оставляет
за собой право отклонить все предложения услуг;
г) критерии и процедуры в соответствии со статьей 5 настоящего
Закона по оценке квалификации поставщиков и повторному
подтверждению их квалификации в соответствии с пунктом 8 статьи 6
настоящего Закона;
д) требования в отношении документов или информации, которые
должны быть представлены поставщиками в подтверждение ими своей
квалификации;
е) описание закупаемых услуг (если оно известно), как правило
в форме технического задания, включая место и желательные или
требуемые сроки предоставления услуг, при установлении таких
сроков;
ж) информацию о том, привлекает ли заказчик предложения услуг
в отношении различных способов возможного удовлетворения его
потребностей;
з) описание части (частей) закупаемых услуг, в тех случаях
когда допускается представление поставщиками предложений только на
часть закупаемых услуг;
и) валюту или валюты, в которых рассчитывается или выражается
цена предложения услуг, кроме случаев, когда ценовой критерий не
учитывается;
к) способ расчета или выражения цены предложения, в том числе
указание на то, должна ли цена включать, помимо стоимости услуг,
расходы на проезд, проживание, страхование, пользование
оборудованием, уплату пошлин, налогов или других обязательных
платежей, (кроме случаев, когда ценовой критерий не учитывается);
л) процедуру отбора предложения услуг, выбранную в
соответствии со статьей 49 настоящего Закона;
м) критерии определения выигравшего предложения услуг,
относительную значимость цены и других критериев и способы
применения критериев для оценки предложений;
н) валюту, используемую для оценки и сопоставления предложений
услуг, обменный курс перевода цен предложений в эту валюту либо
информацию об использовании соответствующего обменного курса на
определенную дату, которая публикуется названным финансовым
учреждением;
о) соответствующее указание и описание способа оценки и
сопоставления альтернативных предложений, если допускается
альтернатива в отношении услуг, условий государственного контракта
или других требований, содержащихся в документации по запросу
предложений;
п) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных
лиц (служащих) заказчика, которые без участия посредника
уполномочены поддерживать связь с поставщиками и получать от них
соответствующее сообщения;
р) способы запроса поставщиками разъяснений документации по
запросу предложений услуг в соответствии со статьей 48 настоящего
Закона и заявление о намерении заказчика провести встречу с
поставщиками на этом этапе;
с) известные заказчику условия государственного контракта, а
также форма контракта, подлежащего подписанию сторонами (в случае
установления таковой);
т) необходимые ссылки на положения настоящего Закона и иных
нормативных правовых актов о закупках. При этом отсутствие таких
ссылок не является основанием для обжалования в соответствии со
статьей 54 настоящего Закона или для возникновения ответственности
со стороны заказчика;
у) разъяснение предусмотренных статьей 54 настоящего Закона
прав добиваться обжалования незаконного действия, или решения
заказчика, либо используемой им в процессе процедуры закупок;
ф) любые требования, предусматриваемые для заключения
государственного контракта, включая, при необходимости, его
утверждение соответствующим органом исполнительной власти или
Правительством Российской Федерации, и предполагаемый срок для
получения такого утверждения посте направления акцепта;
х) информацию о том, что поставщики (подрядчики), заключившие
государственный контракт на предоставление консультационных услуг,
не вправе принимать участие в процедурах закупок товаров и работ,
которые могут последовать в результате такого консультационного
задания или в связи с ним;
ц) другие требования, установленные заказчиком в соответствии
с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами о
закупках в отношении подготовки и представления предложений услуг
и иных процедур закупок.
Статья 47. Критерии оценки предложений при закупке услуг
Заказчик устанавливает критерии оценки предложений услуг и
определяет относительную значимость каждого критерия и порядок их
применения при оценке предложений. Эти критерии доводятся до
сведения поставщиков в документации по запросу предложений и могут
применяться только в отношении следующего:
а) квалификации, опыта, репутации на рынке, надежности,
профессиональной и управленческой компетентности поставщика,
персонала, который будет непосредственно осуществлять заказ;
б) эффективности представленного поставщиком предложения
услуг с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика;
в) цены предложения услуг, включая любые дополнительные или
сопутствующие расходы;
г) интересов обороны и безопасности.
Статья 48. Разъяснение и изменение документации по запросу
предложений при закупке услуг
Разъяснения и изменения документации по запросу предложений
при закупке услуг осуществляются заказчиком в соответствии со
статьей 29 настоящего Закона.
Статья 49. Выбор процедуры отбора предложений при закупке
услуг
1. Заказчик вправе применить одну из двух процедур отбора - с
проведением или без проведения переговоров.
2. Основания и обстоятельства, которые учитывались заказчиком
при выборе соответствующей процедуры отбора, заносятся в протокол
процедур закупок.
Статья 50. Отбор предложений при закупке услуг без проведения
переговоров
Отбор предложений при закупке услуг без проведения переговоров
проводится в следующем порядке:
а) заказчик устанавливает минимальный уровень требований в
отношении качественных и технических аспектов предложений услуг в
соответствии с критериями (кроме ценовых), предусмотренными в
документации по запросу предложений, и дает в соответствии с ними
оценку каждому предложению;
б) после такой оценки заказчик сопоставляет цены тех
предложений, которые соответствуют установленному минимальному
уровню неценовых требований или превышают таковой;
в) выигравшим признается предложение, которое имеет наиболее
низкую цену либо является наилучшим по совокупной оценке.
Статья 51. Отбор предложений при закупке путем проведения
поочередных переговоров
Отбор предложений при закупке услуг путем проведения
поочередных переговоров проводится в следующем порядке:
а) устанавливается минимальный уровень неценовых требований в
соответствии с подпунктом "а" статьи 50 настоящего Закона;
б) поставщик, получивший наивысшую оценку в соответствии с
подпунктом "а" статьи 50 настоящего Закона, приглашается к
проведению переговоров в отношении цены его предложения;
в) в случае если заказчик приходит к выводу, что переговоры с
поставщиком, получившим приглашение в соответствии с подпунктом
"б" настоящей статьи, не приведут к заключению государственного
контракта вследствие невозможности достижения договоренности о
разумной цене, этот поставщик информируется о прекращении с ним
переговоров;
г) в случае прекращения переговоров, указанных в подпункте "в"
настоящей статьи, заказчик приглашает к проведению переговоров
поставщика, предложение которого получило следующую за наивысшей
оценку, и если переговоры с таким поставщиком не приводят к
заключению государственного контракта, заказчик приглашает к
проведению переговоров следующего поставщика, получившего
наивысшую оценку за его предложение среди оставшихся поставщиков
до заключения государственного контракта или отклонения всех
остальных предложений.
Статья 52. Конфиденциальность
В целях недопущения раскрытия содержания предложений при
закупке услуг конкурирующим поставщикам, заказчик рассматривает их
предложения с соблюдением требований конфиденциальности. Любые
переговоры, проводимые в соответствии со статьей 51 настоящего
Закона, носят конфиденциальный характер, и с учетом требований
статей 10 настоящего Закона ни одна из сторон переговоров не
вправе раскрывать третьим лицам техническую, ценовую или иную
информацию, относящуюся к содержанию этих переговоров, без
согласия другой стороны.
Статья 53. Антимонопольный контроль за проведением торгов на
закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд
1. Запрещаются носящие антиконкурентный характер действия
заказчиков и (или) участников торгов, соглашения между участниками
торгов, между заказчиками и участниками торгов, а также
недобросовестная конкуренция участников торгов, в частности:
организаторам торгов запрещается осуществлять координацию
предпринимательской деятельности между участниками торгов, которая
имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции
или ущемление интересов участников торгов;
участникам торгов запрещается представление недостоверных
сведений в ходе организации торгов, а также недобросовестная
конкуренция;
одному или нескольким участникам торгов не могут быть созданы
преимущественные условия, в том числе по доступу к
конфиденциальной информации и материальной базе, а также по
уменьшению платы за конкурсную (тендерную) документацию (или платы
за участие в торгах, если последнее предусмотрено их условиями);
организаторы торгов и их служащие не могут быть участниками
торгов или входить в одну и ту же группу лиц с участником торгов,
при этом участник торгов, входящий в группу лиц, рассматривается
как одно лицо.
2. Торги, проведенные с нарушением антимонопольных правил,
определенных настоящим Законом, могут быть признаны судом
недействительными по иску Федерального антимонопольного органа или
его территориального органа.
Глава VII. РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ, СВЯЗАННЫХ
С ПРОВЕДЕНИЕМ ТОРГОВ
Статья 54. Право на разрешение разногласий, связанных с
проведением торгов (далее - разногласий)
1. Любой поставщик (подрядчик), который заявляет, что он понес
или может понести убытки в результате нарушения требований
настоящего Закона заказчиком, имеет право на подачу заявления о
рассмотрении разногласий, связанных с проведением торгов
государственному заказчику или уполномоченному Федеральному органу
с участием Федерального антимонопольного органа или его
территориальных органов (далее - уполномоченному Федеральному
органу).
2. Предметом разногласий не могут быть:
а) выбор способа закупок, предусмотренного главой II
настоящего Закона;
6) выбор процедуры отбора, предусмотренной статьей 49
настоящего Закона;
в) ограничение процедур закупок на основании государственной
принадлежности в соответствии со статьей 7 настоящего Закона;
г) решение заказчика в соответствии со статьей 11 настоящего
Закона отклонить все конкурсные (тендерные) заявки, предложения,
оферты или котировки;
е) отсутствие ссылки, предусмотренной подпунктом "ф"
статьи 28, или ссылки и разъяснений, предусмотренных
подпунктами "т" и "у" статьи 46 настоящего Закона.
Статья 55. Разрешение разногласий государственным заказчиком
или территориальным органом уполномоченного Федерального органа
1. До заключения государственного контракта разногласия
направляются руководителю государственного заказчика в письменной
форме. В случае если разногласия основаны на действии или решении
заказчика либо использованной им процедуре, которые были
утверждены территориальным органом уполномоченного Федерального
органа в соответствии с настоящим Законом, разногласия
направляются в этот орган.
2. Разногласия не подлежат рассмотрению в случае их
представления по истечении 20 дней с момента, когда представивший
их поставщик (подрядчик) узнал или должен был узнать об
обстоятельствах, послуживших основанием для разногласий.
3. Разногласия не рассматриваются, а начатое рассмотрение
подлежит прекращению государственным заказчиком или
территориальным органом уполномоченного Федерального органа после
заключения государственного контракта. Решение разногласий в таких
случаях осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 1
статьи 56 настоящего Закона.
4. Если разногласия не разрешены по взаимному соглашению
представившего их поставщика (подрядчика) и государственного
заказчика, государственный заказчик или территориальный орган
уполномоченного Федерального органа в течение 30 дней со дня
представления таких разногласий выносит письменное решение,
которое должно содержать:
а) обоснование мотивов принятия решения;
б) меры, направленные на удовлетворение изложенных требований,
в случае полного или частичного удовлетворения разногласий.
5. В случае, если в установленный пунктом 4 настоящей статьи
срок решение государственным заказчиком или территориальным
органом уполномоченного Федерального органа не вынесено или
поставщик (подрядчик) не удовлетворен принятым решением, он имеет
право на решение разногласий в соответствии со статьями 56 или 59
настоящего Закона.
6. Решение государственного заказчика или территориального
органа уполномоченного Федерального органа является окончательным,
если не начато рассмотрение в соответствии со статьями 56 или 59
настоящего Закона.
Статья 56. Внесение разногласий в уполномоченный Федеральный
орган
1. Поставщик (подрядчик) имеет право на обращение для
разрешения разногласий в уполномоченный Федеральный орган в
следующих случаях:
а) разногласия не могут быть поданы или рассмотрены в
соответствии со статьей 55 настоящего Закона по причине вступления
в силу государственного контракта и при условии, что разногласия
поданы в течение 20 дней после того, как подавший ее поставщик
(подрядчик) узнал или должен был узнать об обстоятельствах,
послуживших основанием для разногласий;
б) государственный заказчик не рассматривает разногласия,
поступившие до заключения государственного контракта, в связи с
тем, что позднее он был подписан и вступил в силу и при условии,
что разногласия поданы в течение 20 дней после вынесения решения
об их нерассмотрении;
в) в соответствии с пунктом 5 статьи 55 настоящего Закона при
условии, что разногласия поданы в течение 20 дней после истечения
срока, установленного пунктом 4 статьи 55 настоящего Закона;
г) данный поставщик (подрядчик) утверждает, что он понес или
может понести убытки в результате решения государственного
заказчика или территориального органа уполномоченного Федерального
органа в соответствии со статьей 55 настоящего Закона при условии,
что разногласия поданы в течение 20 дней после вынесения решения.
2. О получении заявления о рассмотрении разногласий
уполномоченный федеральный орган незамедлительно уведомляет
заказчика или соответствующий территориальный орган.
3. Уполномоченный Федеральный орган вправе принять одно или
несколько из следующих решений:
а) обязать заказчика, совершившего незаконные действия, или
применившего незаконные процедуры, либо принявшего незаконное
решение, совершить действия, применить процедуры либо принять
решение, соответствующие Закону;
б) полностью или частично отменить незаконное решение
заказчика, за исключением решения о признании недействительным
решения о заключении государственного контракта или решения о
расторжении государственного контракта после его заключения;
в) обязать заказчика возместить убытки, понесенные поставщиком
(подрядчиком), направившим разногласия, в связи с осуществлением
процедур закупок и в результате незаконного действия или решения
заказчика либо использованной им незаконной процедуры;
г) обязать свой территориальный орган возместить убытки,
предусмотренные подпунктом "в" настоящего пункта, в случае если
причинение убытков явилось результатом незаконных действий или
решений заказчика, совершенных по согласованию с этим
территориальным органом;
д) распорядиться о прекращении процедур закупок.
4. Уполномоченный Федеральный орган в течение 30 дней выносит
по разногласиям письменное мотивированное решение, которое
считается окончательным, если оно не обжаловано в судебном
порядке.
Статья 57. Процедуры разрешения разногласий
1. После представления заявления о рассмотрении разногласий в
соответствии со статьями 55 или 56 настоящего Закона орган,
разрешающий разногласия, уведомляет всех заинтересованных
поставщиков (подрядчиков), участвующих в процедурах закупок, о его
содержании.
2. Поставщик (подрядчик) или любой государственный орган,
интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате
рассмотрения разногласий, имеет право участвовать в процедуре
разрешения разногласий. Поставщик (подрядчик), не принявший
участия в такой процедуре, впоследствии лишается права подачи
заявления о рассмотрении аналогичных разногласий.
3. Решение государственного заказчика или уполномоченного
Федерального органа либо его территориального органа в течение
5 дней с даты его вынесения направляется поставщику (подрядчику),
внесшему заявление о рассмотрении разногласий, заказчику, любому
другому поставщику (подрядчику) или государственному органу,
принявшим участие в процедуре разрешения разногласий. Информация о
содержании разногласий и решения по ним могут быть представлены
любым заинтересованным лицам, если это не противоречит закону, не
причиняет ущерб законным коммерческим интересам сторон или не
препятствует добросовестной конкуренции.
Статья 58. Приостановление процедур закупок
1. Своевременная подача заявления о рассмотрении разногласий в
соответствии со статьями 55 или 56 настоящего Закона
приостанавливает процедуры закупок на срок до 7 дней.
2. Государственный заказчик или территориальный орган
уполномоченного Федерального органа вправе продлить срок
приостановления процедуры закупок, предусмотренный пунктом 1
настоящей статьи, с целью обеспечения прав поставщика
(подрядчика), внесшего заявление о рассмотрении разногласий, до
завершения процедур разрешения разногласий при том условии, что
общий срок приостановления не превышает 30 дней.
3. Приостановление, предусмотренное настоящей статьей, не
применяется, если государственные интересы требуют продолжения
процедуры закупок. Решение с обоснованием необходимости
продолжения процедуры закупок приобщается заказчиком к протоколу
процедур закупок и не подлежит рассмотрению иначе как в судебном
порядке.
4. Любое решение, принятое заказчиком в соответствии с
настоящей статьей и содержащее основания его принятия, приобщается
к протоколу процедур закупок.
Статья 59. Обжалование в судебном порядке
1. Решения государственного заказчика, уполномоченного
Федерального органа или его территориального органа, принятые в
соответствии с настоящей главой, могут быть обжалованы в судебном
порядке.
2. Положения настоящей главы не могут рассматриваться как
ограничение права обращения поставщиков (подрядчиков) в суд без
предварительного разрешения разногласий в соответствии со
ст. 54 - 58 настоящего Закона.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 60. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТОРГАХ НА ЗАКУПКУ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"
Необходимость разработки представленного законопроекта
обусловлена недостаточным развитием правовой базы в сфере
организации и проведения торгов (конкурсов) на закупку и поставку
продукции для государственных нужд. В настоящее время базовым
документом, регулирующим отношения в сфере организации и
проведения торгов, является Указ Президента Российской Федерации
от 8 апреля 1997 г. N 305 и утвержденное им Положение "Об
организации закупки товаров, работ и услуг для государственных
нужд".
Представленный проект Закона распространяется на отношения по
закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд, не
урегулированным Гражданским кодексом (§ 4 главы 30, § 5 главы 37
части II Кодекса), а также развивает положения Федерального закона
"О поставках продукции для федеральных государственных нужд",
Федерального закона "О государственном оборонном заказе" (ст. 5),
а также других актов законодательства в части вопросов закупки
продукции для государственных нужд.
Цели и задачи законопроекта заключаются в создании правовой
базы, способствующей проведению открытых, свободных и доступных
контролю торгов во всех секторах экономики.
Закупка товаров, работ и услуг на конкурсной основе
способствует достижению экономии и эффективности использования
государственных ресурсов. При проведении торгов уровень цен
определяется конкуренцией между поставщиками и подрядчиками,
высокое качество закупаемой продукции обеспечивается техническими
стандартами и спецификациями, правильным применением стандартов
оценки. Необходимость рационального использования бюджетных
средств и усиления контроля за их расходованием при осуществлении
закупок особенно важны, принимая во внимание сложившуюся
напряженную ситуацию с исполнением бюджетов.
Проект Закона устанавливает общие правовые и экономические
принципы организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для
государственных нужд. Законопроект определяет:
способы закупок и условиях их применения;
порядок проведения торгов, включая вопросы привлечения,
изменения и отзыва конкурсных (тендерных) заявок, а также оценки и
сопоставления конкурсных (тендерных) заявок;
квалификационные требования к поставщикам продукции для
государственных нужд;
сроки действия конкурсных (тендерных) заявок и требования к их
обеспечению, а также к обеспечению исполнения государственных
контрактов (договоров закупок);
процедуры проведения иных неконкурсных (нетендерных) способов
закупки продукции;
нормы, направленные на предотвращение недобросовестных
действий поставщиков, а также предоставляющие поставщикам
(подрядчикам) право на обжалование действий, связанных с
нарушением законодательства о закупках.
Закладываемые в проекте Закона принципы и процедуры
осуществления закупок создают достаточно широкое поле для его
применения, в т.ч. при осуществлении не значительных по объемам
закупок (на сумму менее 2500 минимальных размеров месячной оплаты
труда).
Положения законопроекта создают необходимые условия для
конкуренции, в т.ч. между отечественными и зарубежными
товаропроизводителями. Поставщики (подрядчики) принимают участие в
процессе закупок независимо от страны их места нахождения. В
отношении иностранных поставщиков (подрядчиков) не допускается
принятие мер дискриминационного характера. Вместе с тем проектом
Закона предусмотрена возможность ограничить иностранное участие с
целью защиты жизненно важных социально-экономических интересов
государства и отечественных товаропроизводителей.
Проектом Закона предусмотрено право поставщиков (подрядчиков)
на обжалование действий заказчика в органах власти, в т.ч. в суде,
в целях устранения нарушения закона о закупках, а также возмещения
причиненного им ущерба. Судебная процедура не потребуется в том
случае, если заказчик устранил процедурные ошибки по заявлению
подрядчика либо по решению уполномоченного федерального органа
исполнительной власти.
Реализация Закона не потребует дополнительных материальных и
иных затрат, т.к. в нем заложены механизмы самообеспечения. Закон
предусматривает оплату тиражирования и доставки конкурсной
(тендерной) документации за счет средств поставщика (подрядчика).
Представленный проект Закона направлен на предотвращение
коррупции, повышение эффективности расходования бюджетных средств
и обеспечивает конкуренцию при размещении государственных заказов
на поставку продукции и оказание услуг. Законопроект, при его
принятии, будет способствовать выполнению задач, сформулированных
в Послании Президента Российской Федерации "Порядок во власти -
порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях
политики Российской Федерации)".
------------------------------------------------------------------
|
