ДОГОВОР
от 30 октября 1997 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Астраханской области;
принимая во внимание специфические географические, социально -
экономические, культурно-исторические и уникальные природные
особенности Астраханской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения
Астраханской области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, уставом и законодательством Астраханской
области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Астраханской области.
Статья 2
Исходя из географических, экономических, социальных,
природных, культурно-исторических и иных особенностей Астраханской
области, к предметам совместного ведения органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
Астраханской области относятся:
а) создание условий для структурной перестройки экономики
Астраханской области;
б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Астраханской
области;
в) вопросы создания на территории Астраханской области
международного транспортного узла в соответствии с федеральным
законодательством, обеспечения транзита грузов и пассажиров всеми
видами транспорта в Астраханскую область и из Астраханской
области;
г) вопросы реализации таможенной политики Российской Федерации
на территории Астраханской области в соответствии с федеральным
законодательством;
д) развитие топливно-энергетического комплекса Астраханской
области;
е) развитие агропромышленного комплекса, включая вопросы
мелиорации сельскохозяйственных земель Астраханской области;
ж) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Астраханской области в соответствии с федеральным
законодательством;
з) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников
правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы и
из правоохранительных органов, и членов их семей;
и) осуществление согласованной миграционной политики на
территории Астраханской области, совместное решение вопросов
социального обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;
к) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
л) сохранение уникальных природных объектов, имеющих
общенациональное и мировое значение (природные комплексы дельты
Волги, Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия);
м) сохранение объектов историко-культурного наследия
общенационального и мирового значения;
н) проведение согласованной кадровой политики при
осуществлении предметов совместного ведения и полномочий,
определенных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Астраханской области могут быть отнесены также иные вопросы, при
этом не допускается изъятие или перераспределение предметов
ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции
Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
и органов исполнительной власти Астраханской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72
Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2
настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями,
если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные
соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего
Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием
Договора, а также в любое время после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации и главой администрации Астраханской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Астраханской области проекты федеральных законов и иных
нормативных правовых актов по предметам совместного ведения,
отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные
целевые программы по социально-экономическому развитию
Астраханской области, в том числе по структурной перестройке
экономики Астраханской области, по развитию агропромышленного
комплекса, включая мелиорацию сельскохозяйственных земель, по
созданию и развитию Астраханского международного транспортного
узла, по сохранению уникальных природных объектов, имеющих
общенациональное и мировое значение (природных комплексов дельты
Волги, Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия), по охране
окружающей среды, по проблемам, связанным с повышением уровня
Каспийского моря, по развитию туризма;
г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных
целевых программ на территории Астраханской области в объемах,
установленных федеральным бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Астраханской
области может осуществляться через территориальные органы
Федерального казначейства по Астраханской области в установленном
порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за
счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и
подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в
том числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) согласовывают с органами государственной власти
Астраханской области кандидатуры руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных
предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории
Астраханской области, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Астраханской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором, в
соответствии с федеральными законами;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
областных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых
программ по социально-экономическому развитию Астраханской
области, в том числе по структурной перестройке экономики
Астраханской области, по развитию агропромышленного комплекса,
включая мелиорацию сельскохозяйственных земель, по созданию и
развитию Астраханского международного транспортного узла, по
сохранению уникальных природных объектов, имеющих общенациональное
и мировое значение (природных комплексов дельты Волги, Волго -
Ахтубинской поймы, Северного Каспия), по охране окружающей среды,
по проблемам, связанным с повышением уровня Каспийского моря, по
развитию туризма;
д) устанавливают в соответствии с федеральным
законодательством условия лицензирования отдельных видов
деятельности на территории Астраханской области;
е) участвуют в организации прохождения на территории
Астраханской области альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
ж) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории Астраханской области,
если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федерального закона или иных федеральных
нормативных правовых актов по конкретным предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
органы государственной власти Астраханской области вправе
осуществлять собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Астраханской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Не приведенные в соответствие с федеральным законодательством
законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области
применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации,
действие которых распространяется на все субъекты Российской
Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для
субъектов Российской Федерации большие, чем установленные
настоящим Договором, то в отношении Астраханской области
применяются положения указанных нормативных правовых актов.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти
в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Астраханской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
права осуществления части своих полномочий органами исполнительной
власти Астраханской области, в соответствии со статьей 78
Конституции Российской Федерации, может иметь место по соглашению
во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или в
федеральном законе не содержится прямого запрета на передачу права
осуществления соответствующих полномочий.
При передаче права осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Астраханской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,
отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации, или не
соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной
власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации, или перераспределяют в одностороннем порядке
предметы ведения и полномочия Астраханской области, установленные
Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Астраханской области вправе
также вносить в Правительство Российской Федерации предложения об
отмене либо приостановлении действия на территории Астраханской
области частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей
статьи.
Статья 10
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором,
Астраханская область обладает всей полнотой государственной
власти. В ведении Астраханской области в том числе находятся:
а) установление в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом системы органов государственной
власти Астраханской области, порядка их формирования, организации
и деятельности;
б) решение вопросов административно-территориального
устройства области, образования и упразднения административно -
территориальных единиц, утверждения границ муниципальных
образований области с соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, единства экономического пространства страны;
в) формирование бюджета области;
г) установление административной ответственности за нарушение
областных законов и иных нормативных правовых актов области, а
также нормативных актов органов местного самоуправления, не
умаляющих прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
д) государственная собственность Астраханской области и
управление ею;
е) государственная служба Астраханской области.
Статья 11
Органы исполнительной власти Астраханской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений (агентств)
федеральных органов исполнительной власти по соглашениям,
заключенным Главой администрации Астраханской области с
Правительством Российской Федерации или уполномоченным им
федеральным органом исполнительной власти.
Статья 12
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Астраханской области,
регулируются нормативными правовыми актами Астраханской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Астраханская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Астраханской области по управлению
объектами государственной собственности Астраханской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Астраханской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 13
Астраханская область самостоятельно устанавливает и вводит
своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими
принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Астраханской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Астраханской области, если они
прямо не установлены федеральным законом.
Статья 14
Астраханская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством, а также участвовать
в обсуждении вопросов о статусе Каспийского моря и режиме его
использования в порядке, установленном федеральным
законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством координируют
международные и внешнеэкономические связи Астраханской области.
Статья 15
В целях реализации настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации и органы государственной власти
Астраханской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 16
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Астраханской области по предметам
совместного ведения разрешаются с использованием согласительных
процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с
частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 17
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Астраханской области могут иметь
полномочные представительства соответственно в г. Астрахани и
г. Москве.
Статья 18
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор
по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему
Договору или заключения нового Договора, если иное не установлено
федеральным законом.
Статья 19
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях и вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Астраханской области
договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Глава администрации
Астраханской области
А.ГУЖВИН
|
