ДОГОВОР
от 1 августа 1997 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Самарской области;
учитывая специфические географические, природные, социально -
экономические и национально-культурные особенности Самарской
области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Самарской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации;
исходя из конституционного статуса Самарской области как
равноправного субъекта Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, уставом (Основным законом) и законодательством
Самарской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Самарской области.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических,
социальных, национально-культурных и иных особенностей Самарской
области, к предметам совместного ведения органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
Самарской области относятся:
а) структурная перестройка экономики Самарской области;
б) создание на территории Самарской области международного
транспортного аэропорта;
в) функционирования предприятий оборонного комплекса,
расположенных на территории Самарской области, за исключением
производства вооружений и военной техники, конверсия этих
предприятий, а также участие в реализации производимой ими
продукции;
г) развитие агропромышленного комплекса Самарской области,
включая развитие племенного животноводства и элитного
семеноводства;
д) межбюджетные отношения Российской Федерации и Самарской
области;
е) владение, пользование и распоряжение земельными и
природными ресурсами, расположенными на территории Самарской
области, в соответствии с федеральным законодательством;
ж) социально-экологическая реабилитация города Чапаевска,
других городов и районов Самарской области;
з) изменение административной границы Самарской области по
взаимному согласию с субъектами Российской Федерации, имеющими
административные границы с Самарской областью;
и) взаимодействие в вопросах пенсионного обеспечения и
занятости населения в Самарской области;
к) функционирование и развитие топливно-энергетического
комплекса Самарской области;
л) проведение согласованной кадровой политики при
осуществлении полномочий в сфере совместного ведения Российской
Федерации и Самарской области;
м) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Самарской области, если иное не установлено федеральным
законодательством.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Самарской
области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
и органов исполнительной власти по конкретным предметам
совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего
Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не
установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения
являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут
быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в
любое время после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации и губернатором Самарской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Самарской области и принимают федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации по предметам,
отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) утверждают федеральные целевые программы социально -
экономического развития Самарской области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Самарской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Самарской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным
соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей,
взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в
федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания
мобилизационных мощностей оборонных предприятий в Самарской
области;
е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в
том числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
ж) согласовывают с органами государственной власти Самарской
области кандидатуры руководителей территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, федеральных
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории
Самарской области, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Самарской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Самарской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором, в
соответствии с федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Самарской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Самарской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории Самарской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
органы государственной власти Самарской области вправе
осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации нормативные акты
Самарской области приводятся в соответствие с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством,
применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации,
действие которых распространяется на все субъекты Российской
Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для
субъектов Российской Федерации большие, чем установленные
настоящим Договором, то в отношении Самарской области применяются
положения указанных нормативных правовых актов Российской
Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти
в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Самарской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Самарской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех
случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не
содержится прямого запрета на передачу осуществления
соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Самарской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,
отнесенные к ведению Самарской области или не соответствуют
полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере
совместного ведения Российской Федерации и Самарской области или
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия Самарской области, установленные Конституцией
Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Самарской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Самарской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Самарской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Самарской области,
регулируются нормативными правовыми актами Самарской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Самарская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами
государственной собственности Самарской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Самарской
области на природные ресурсы федерального и областного значения
производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 12
Самарская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими
принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Самарской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Самарской области, если они
прямо не установлены федеральным законодательством.
Статья 13
Самарская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством координируют
международные и внешнеэкономические связи Самарской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Самарской области могут создавать
совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Самарской области обеспечивают выполнение
обязательств, установленных настоящим Договором и соглашениями к
нему.
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Самарской области по предметам совместного
ведения разрешаются путем согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с
частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Самарской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Самаре и г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по
взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору
или заключения нового Договора, настоящий Договор или отдельные
его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в
одностороннем порядке, если иное не установлено федеральным
законом.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях и вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Самарской области
договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Совершено в г. Самаре 1 августа 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Губернатор
Самарской области
К.ТИТОВ
|
