ДОГОВОР
от 4 июля 1997 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Брянской области;
учитывая специфические географические, природные, социально -
экономические и историко-культурные особенности Брянской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Брянской
области;
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны, гарантирования прав и
свобод человека и гражданина, установленных Конституцией
Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Брянской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Брянской области.
Статья 2
Исходя из природных, географических, экономических,
социальных, историко-культурных и иных особенностей Брянской
области, к предметам совместного ведения органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
Брянской области относятся:
а) создание условий для структурной перестройки экономики
Брянской области;
б) вопросы межбюджетных отношений;
в) вопросы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС
на территории Брянской области;
г) вопросы обеспечения эффективного функционирования и
конверсии предприятий оборонного комплекса, расположенных на
территории Брянской области, а также участие в реализации
производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и
реализации вооружений и военной техники;
д) вопросы развития агропромышленного комплекса Брянской
области;
е) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Брянской области в соответствии с федеральным законодательством;
ж) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
з) проведение согласованной кадровой политики при
осуществлении предметов совместного ведения и полномочий,
установленных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Брянской
области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской
федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
и органов исполнительной власти по конкретным предметам
совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего
Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не
установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения
являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут
быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в
любое время после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации и главой администрации Брянской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Брянской области нормативные правовые акты Российской Федерации по
предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) разрабатывают и утверждают федеральные целевые программы по
структурной перестройке экономики Брянской области, ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории Брянской
области, конверсии оборонных предприятий и развитию
агропромышленного комплекса в Брянской области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Брянской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Брянской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным
соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей,
взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в
федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания
мобилизационных мощностей оборонных предприятий Брянской области,
в том числе компенсацию затрат предприятий на поддержание
мобилизационных мощностей в пределах средств, предусмотренных на
эти цели в федеральном бюджете;
е) осуществляют координацию деятельности субъектов Российской
Федерации, взаимодействующих с Брянской областью по вопросам
настоящего Договора;
ж) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в
том числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
з) согласовывают с органами государственной власти Брянской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на территории Брянской
области, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Брянской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Брянской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором, в
соответствии с федеральными законами;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Брянской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ по
структурной перестройке экономики, конверсии оборонных
предприятий, развитию агропромышленного комплекса, ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории Брянской
области;
д) устанавливают в соответствии с федеральным
законодательством условия сертификации продукции и услуг и
лицензирования отдельных видов деятельности на территории Брянской
области;
е) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Брянской области.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
органы государственной власти Брянской области вправе осуществлять
по этим вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Брянской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Брянской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством,
применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации,
действие которых распространяется на все субъекты Российской
Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для
субъектов Российской Федерации большие, чем установленные
настоящим Договором, то в отношении Брянской области применяются
положения указанных нормативных правовых актов Российской
Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти
в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Брянской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Брянской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех
случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не
содержится прямого запрета на передачу осуществления
соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Брянской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,
отнесенные к ведению Брянской области или не соответствуют
полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере
совместного ведения Российской Федерации и Брянской области или
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия Брянской области, установленные Конституцией Российской
Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Брянской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Брянской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений (агентств)
федеральных органов исполнительной власти по соглашениям,
заключенным главой администрации Брянской области с Правительством
Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом
исполнительной власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Брянской области,
регулируются нормативными правовыми актами Брянской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Брянская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами
государственной собственности Брянской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Брянской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 12
Брянская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими
принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Брянской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Брянской области, если они
прямо не установлены федеральным законодательством.
Статья 13
Брянская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством координируют
международные и внешнеэкономические связи Брянской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Брянской области могут создавать совместные
комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Брянской области по предметам совместного
ведения разрешаются путем согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с
частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Брянской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Брянске и г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по
взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору
или заключения нового Договора, настоящий Договор или отдельные
его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в
одностороннем порядке, если иное не установлено федеральным
законом.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях и вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Брянской области
договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Глава администрации
Брянской области
Ю.ЛОДКИН
------------------------------------------------------------------
|
