ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
от 2 июля 1997 г. N 300
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО УЧРЕДИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ И
МАТЕРИАЛАМ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ СОЗДАНИЯ
ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ВОСТОКНЕФТЕГАЗ"
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической
экспертизе" (статья 18) приказываю:
Утвердить заключение экспертной комиссии Государственной
экологической экспертизы, образованной во исполнение Приказа
Госкомэкологии России от 30.05.96 N 244, по учредительным
документам и материалам технико-экономического обоснования
создания закрытого акционерного общества "Востокнефтегаз".
Председатель Госкомэкологии РФ
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
Утверждено
Приказом Председателя
Государственного комитета
по охране окружающей среды
Российской Федерации
от 2 июля 1997 г. N 300
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 июня 1997 года
ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ СОЗДАНИЯ ЗАКРЫТОГО
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ВОСТОКНЕФТЕГАЗ"
Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Госкомэкологии
России N 244 от 30.05.97, в составе: руководителя экспертной
комиссии - к.г.-м.н. М.Я. Зыкина, ответственного секретаря -
Е.С. Мироновой, технического секретаря - Ю.В. Галкиной, членов
экспертной комиссии: к.г.н. А.В. Амелина, к.г.н. В. Бычковской,
И.Б. Зиминой, к.т.н. И.И. Кондратенко, к.т.н. А.С. Коробенковой,
В.Л. Понизова, к.э.н. А.А. Смолина рассмотрела представленные
материалы:
1. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) работ по поискам,
разведке залежей нефти и газа и последующей добычи углеводородного
сырья на Призаливной площади Сахалина:
1.1. Книга 1. "Технико-экономическое обоснование" (открытое
акционерное общество (ОАО) "Востокгеология", Сахалин Петролеум
(Кипр) Лтд, г. Южно-Сахалинск, 1997);
1.2. Книга 2. "Заявление о воздействии на окружающую среду"
(ОАО "Востокгеология", г. Южно-Сахалинск, 1997).
2. Учредительные документы закрытого акционерного общества
(ЗАО) "Востокнефтегаз".
3. Учредительные документы учредителей ЗАО "Востокнефтегаз" -
ОАО "Востокгеология" и компании "Сахалин Петролеум (Кипр)
Лимитед".
4. Документы, подтверждающие права одного из учредителей - ОАО
"Востокгеология" на пользование недрами на Призаливной площади
Сахалина.
5. Выписка из протокола заседания Совета директоров ОАО
"Востокгеология" об участии ОАО "Востокгеология" в создании ЗАО
"Востокнефтегаз".
6. Материалы согласования с территориальными органами,
ведомствами.
1. История вопроса и краткое содержание
представленных материалов
1.1. История вопроса
Месторождения Призаливной площади Сахалина были открыты и
частично разведаны в начале 80-х годов. В 1992 году было принято
решение о создании на базе государственного предприятия (ГП)
"Востокгеология" ОАО "Востокгеология".
В 1993 году были подготовлены и согласованы материалы по
проведению конкурса на право пользования участка "Призаливной". По
результатам конкурса и на основании решения комиссии по
лицензированию участков недр Сахалинской области (протокол N 21 от
14.04.94) участок недр был предоставлен в пользование предприятию
ГП "Востокгеология" (лицензия ЮСХ N 00126). Протоколами
вышеуказанной комиссии (N 47 от 14.11.96 и N 50 от 05.03.97)
лицензия на право пользования недрами была переоформлена на
правопреемника - ОАО "Востокгеология".
Участок недр, на который выдана лицензия, имеет статус
геологического отвода на период геологического изучения. Срок
окончания действия лицензии - май 2019 года. Лицензия выдана на
основании решения конкурсной комиссии, рассмотревшей программу
работ, которая прошла экспертизу в установленном порядке.
С целью технического переоснащения и реализации положений
выданной лицензии ОАО "Востокгеология" намерено проводить работы
на Призаливной площади совместно с иностранной компанией -
"Сахалин Петролеум (Кипр) Лтд". В этой связи, 29 октября 1996 года
Советом директоров ОАО "Востокгеология" принято решение о
привлечении инвестиций и создании ЗАО "Востокнефтегаз" с уставным
капиталом сто миллионов рублей с сохранением 50,1% акций в руках
ОАО "Востокгеология". В последующем предполагается передача
созданному совместному предприятию (СП) в установленном порядке
лицензии на Призаливную площадь.
1.2. Краткая природная и социально-экономическая
характеристика района освоения
1.2.1. Призаливная лицензионная площадь, где намечаются
поиски, разведка залежей нефти и газа и последующая их добыча,
находится на восточном берегу о. Сахалин в 27 км южнее районного
центра Ноглики, прилегает с юга к заливу (лагуне) Набиль и
занимает территорию в низовьях рек Набиль, Вази, Гамереш, Оркуньи,
Черная. Площадь участка составляет 167 кв. км, из которых
46 кв. км приходится на зону ограниченного землепользования,
охватывающую низовья рек Гамадеш, Вази, Набиль, Черная, Оркуньи и
побережье Набильского залива. В этой зоне, расположенной на путях
миграции лососевых, запрещена рубка деревьев, движение любых видов
наземного транспорта и проведение любого вида хозяйственной
деятельности, способного повлечь за собой загрязнение вод
Набильского залива и впадающих в него водотоков.
1.2.2. Участок поисков и разведки углеводородного сырья
находится в пределах Междуреченского поднятия и
Восточно-Оркуньинской антиклинальной зоны, на территории которых
выделяются три структуры, представляющие самостоятельные объекты
поисково-разведочных работ: Междуреченская, Южно-Призаливная и
Призаливная. В геологическом строении Призаливной площади
принимают участие два комплекса отложений, перспективных на нефть
и газ. Основная продуктивная нефтегазоносная толща связана с
верхним комплексом, представленным отложениями дагинской свиты
среднемиоценового возраста. В разрезе комплекса выделяется до
двадцати и более перспективных горизонтов, мощность которых
изменяется от нескольких метров до нескольких десятков метров.
Горизонты сложены коллекторами порового типа и представлены в
основном слабоуплотненными песчаниками с высокими
емкостно-фильтрационными свойствами. Нефти верхних горизонтов
тяжелые, высоковязкие, смолистые. Запасы месторождений, связанные
с верхним комплексом, как правило, мелкие и рассредоточены по
многочисленным залежам. На лицензионной площади вероятность
открытия нефтегазовых залежей, приуроченных к верхнему комплексу,
весьма высокая в пределах Южно-Призаливной и Призаливной структур.
Перспективным объектом нефтегазовых работ является также нижний
комплекс, сложенный кремнистыми отложениями нижней части унийской
свиты нижнего миоцена и даехуринской свиты палеогена. Этот
комплекс, залегающий на достаточно большой глубине, представляет
новый и весьма перспективный объект нефтегазовых работ на
Сахалине.
1.2.3. В разрезе артезианского бассейна в районе поисков
выделяется пять гидрогеологических комплексов. Два из них развиты
только в зонах прогибания Набильского района и связаны с песчаными
и песчано-глинистыми отложениями плиоцена и верхнего миоцена.
Третий комплекс является региональным водоупором и связан с
глинистыми отложениями верхнего миоцена. Четвертый комплекс
относится к основной продуктивной толще, слагается
песчано-глинистыми отложениями дагинской свиты среднего миоцена и
характеризуется условиями весьма затрудненного водообмена.
Минерализация пластовых вод составляет 5 - 10 г/л; воды по составу
гидрокарбонатно-хлоридно-натриевые и хлоридно-натриевые.
1.2.4. Район предполагаемого освоения относится к
Северо-Сахалинской климатической области, где наиболее заметное
влияние оказывает холодное Сахалинское течение. Среднегодовая
температура воздуха составляет здесь -2° C. Снежный покров лежит с
начала ноября до середины мая. Лето прохладное, максимальные
средние температуры составляют +13,2° C в июле и +14,2° C в
августе. Среднегодовое количество осадков составляет 613 мм в год,
максимальное их количество наблюдается в августе - сентябре.
1.2.5. Гидрографическая сеть на лицензионной площади
представлена низовьями рек равнинного типа Набиль, Вази, Гамадеш,
Оркуньи и Черной. Питание рек носит смешанный характер с
преобладанием снегового (около 80% стока) в период половодья. В
летнюю и зимнюю межень основную роль приобретает подземное
питание. Воды рек слабоминерализованные (около 100 мг/л),
относятся к гидрокарбонатному классу, отличаются малой жесткостью.
1.2.6. Реки лицензионной площади оказывают существенное
влияние на осадконакопление и качество прибрежных вод Набильского
залива, который представляет собой лагуну открытого типа,
соединенную с Охотским морем проливом Асланбекова. Дно лагуны
представляет собой аккумулятивную равнину, сложенную
илисто-песчаными отложениями мощностью до 4 метров. Глубины в
заливе в основном не превышают 0,5 - 0,8 м. Для залива характерны
приливно-отливные течения реверсивного типа, в период которых
наблюдаются колебания температуры, солености, содержания солей Ca,
Mg, растворенного кислорода. В зимний период большая часть залива
промерзает до дна, летом температура воды значительно выше, чем в
Охотском море.
1.2.7. В пределах лицензионной площади распространены
ландшафты автоморфного, полугидроморфного и гидроморфного типа.
Автоморфные ландшафты, сложенные песками с прослоями глин и
аргиллитов, приурочены к холмисто-увалистому рельефу экзогенного
генезиса с перепадами высот от 40 до 100 м. Основной
лесообразующей породой является лиственница. Подлесок представлен
кедровым стлаником с примесью ольхи и карликовой березки. Почвы
преимущественно дерново-подзолистые супесчаные и суглинистые.
Наиболее типичные животные, обитающие здесь, это лесные виды
млекопитающих: белка, куница, медведь, заяц, мелкие грызуны.
Ландшафты полугидроморфного типа приурочены к долинам рек.
Характеризуются редкостойными лиственничными лесами с примесью ели
и мощным травяным покровом. Почвы обычно болотные, реже
подзолисто-болотные. Животное население этого комплекса составляют
как лесные, так и околоводные формы, представленные птицами из
семейства утиных, ястребиных, совиных, тетеревиных и других.
Гидроморфные ландшафты представлены озерами и болотами с топкими
берегами, разделенными невысокими холмами и грядами. На болотах
широко распространена осоково-кустарничковая растительность. Почвы
болотного ряда имеют мощность торфяного горизонта 0,6 м и более.
1.2.8. В реках лицензионной площади и в заливе нерестятся
ценные промысловые рыбы. Большинство видов находятся постоянно в
заливе и только 20% общего числа видов являются проходными или
нагульными. Основная масса рыб лагуны размножается в летнее время,
однако около 20 видов рыб размножается в зимний период. Ценные
промысловые виды представлены на участке четырьмя видами
тихоокеанских лососей (горбушей, кетой, кижучем, симой). Они
нерестятся на всех крупных реках лицензионной площади в местах
ведения поисковых работ: в реках Вази (площадь нерестилищ около
30 тыс. кв. км), Набиль (220 тыс. кв. км) и Оркуньи (20 тыс. кв.
км). Основные места нереста лососевых рыб в реках располагаются в
зоне проведения поисковых работ. Однако и через саму зону
мигрируют на нерест производители и скатывается в весенний период
молодь горбуши и кеты. Молодь симы и кижуча обитает в нижних
участках рек. Молодь тихоокеанских лососей использует залив после
ската из рек и адаптации к морским условиям среды. В летний период
на мелководных участках Набильского залива наблюдается нерест
сельди, в зимний - наваги. У берегов северо-восточного побережья
Сахалина находится одно из пяти крупных нерестилищ наваги. В
прибрежных водах залива нагуливается, а нерестится в предустьевых
пространствах рек речная корюшка. В состав рыбного сообщества
лагуны Набиль входят также полосатая полярная камбала, бельдюга и
другие менее ценные виды в промысловом отношении, но играющие
значительную в пищевой цепи для рыб и морских животных. Ежегодный
вылов наваги, сельди, камбалы, бычка и бельдюги на лицензионной
площади составляет в среднем около 250 тонн наваги, сельди,
камбалы, бычка, бельдюги, вылов рыб лососевых пород - около
50 тонн.
1.2.9. Среди морских млекопитающих в районе Набильского залива
встречаются тюлень, являющийся объектом промысла местных жителей,
морской заяц и крылатка. В прилегающей к заливу акватории
Охотского моря встречаются китообразные: серый кит, касатка и
морская свинья.
1.2.10. Среди птиц в лагуне доминируют чайки и утки, местами
встречаются также орланы и лебеди. В пределах участка работ
проходят пути миграции перелетных птиц. Здесь гнездятся такие
редкие и исчезающие виды как орлан белоплечий, орлан - белохвост,
скопа, охотский улит, алеутская крачка; на пролете весной и осенью
встречаются сапсан, кречет, пискулька, малый лебедь.
1.2.11. Участок лицензионной площади по материалам
сейсмического районирования расположен в восьмибальной зоне по
шкале Рихтера. Ближайший очаг землетрясений находится в
п.г.т. Ноглики, где в 1995 году наблюдались толчки силой 7 баллов.
Кроме этого район проектируемых работ находится в зоне
экстремальных параметров цунами, непредсказуемое воздействие
которых можно ожидать в пределах низменных участков побережья.
Максимальная расчетная высота волн, генерируемая при возможных
землетрясениях на море для этого района побережья, может достигать
8 и более метров.
1.2.12. На территории Ногликского района проживает
12300 человек, из которых 11000 человек проживают в районном
центре, а остальные в п. Катангли. В настоящее время наблюдается
отток населения из этого района Сахалина. Число безработных
составляет 860 человек. Основными предприятиями в районе являются
НГДУ "Катанглинефтегаз", ПМК, лесхоз, строительные кооперативы,
рыболовецкий совхоз. Жилой фонд, объекты соцкультбыта находятся в
неудовлетворительном состоянии. Основными землепользователями на
лицензионной площади являются НГДУ, лесхоз и охотничье хозяйство.
Оленьих пастбищ и родовых хозяйств в границах земельного отвода
нет. Район перспективного освоения является часто посещаемым
охотниками, собирателями дикоросов и рыбаками - любителями.
1.3. Оценка современного состояния окружающей природной среды
1.3.1. Оценка современного состояния окружающей природной
среды на лицензионной территории проведена Институтом
СахалинНИПИморнефть, Тихоокеанским институтом рыбного хозяйства и
океанографии (СахТИНРО), Восточным государственным геологическим
предприятием "Востокгеология" и другими организациями.
1.3.2. Оценка фонового состояния воздушного бассейна
(проведенная по унифицированной программе "Эколог") в пределах
территории освоения свидетельствует о том, что из загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе может присутствовать только окись
углерода, концентрация которой составляет 0,1 - 0,5 ПДК.
1.3.3. Оценка геохимического загрязнения вод Набильского
залива и дотоков в пределах зоны ограниченного землепользования
Призаливной площади, проведенная в 1994 году, показала, что:
- в р. Набиль и р. Вази в 12 из 54 проб обнаружено загрязнение
нефтепродуктами (ПДК превышены в 1,7 - 17,9 раз);
- в Набильском заливе, р. Черной и р. Вази отмечается
превышение ПДК по хлорорганическим пестицидам в 1,2 - 5,0 раз;
- в Набильском заливе, р. Черной, р. Гамадеш и р. Оркуньи в
17 пробах из 35 содержание фенолов превышает ПДК в 1,2 - 4,7 раза;
- содержание мышьяка, фтора, ртути, кадмия, свинца, меди,
цинка, никеля, кобальта, стронция и марганца в поверхностных водах
в пределах нормы.
Повышенное содержание нефтепродуктов в водоемах объясняется
наличием в период опробования большого количества моторных лодок;
не исключено загрязнение от нефтепроявлений в бассейнах отдельных
рек.
Превышение ПДК по фенолам связывается с эксплуатацией
нефтяного месторождения Старый Набиль на прилегающей территории.
1.3.4. Нарушения почвенно-растительного покрова на территории
освоения незначительные и носят локальный характер.
1.3.5. Существенных изменений в видовом составе животного мира
и птиц не выявлено.
1.3.6. Ретроспективный анализ состояния экосистем в шельфовой
зоне, начиная с 40-х годов до настоящего времени, показал, что
заметных изменений в видовом составе рыб, в распределении биомассы
планктона и сообщества бентоса не произошло. Количественная и
качественная характеристика планктонных, бентосных и рыбных
сообществ, обитающих в заливе Набиль и реках, впадающих в него,
позволяет по оценкам СахТИНРО отнести рассматриваемый район к
высокопродуктивным водоемам.
Количественные характеристики биологической среды
свидетельствуют о высокой трофической значимости лагуны. Биомасса
зообентоса в заливе Набиль может изменяться в пределах
4,98 - 1797,35 г/кв. м. Численность зоопланктона в среднем
составляет 55,9 тыс. экз./куб. м, биомасса зоопланктона -
8854,98 мг/куб. м.
Лагуны северо-восточного Сахалина имеют большое
рыбохозяйственное значение. По данным разных авторов, здесь
встречается 33 вида рыб, принадлежащих к 13 семействам. Эти виды
рыб имеют разное промысловое значение, но каждый из них играет
свою определенную роль в сформировавшемся в процессе эволюции
биоценозе, а также в трофической цепи системы лагун в целом.
2. Оценка сырьевой базы
Особую ценность на данном этапе изучения лицензируемой
территории представляет переработка зарубежной специализированной
компанией 290 погонных километров сейсмопрофилей с использованием
самых передовых технологий, что позволило резко увеличить
информативность ранее выполненных работ, уточнить геологическое
строение Призаливной площади и построить уточненные структурные
карты по нескольким горизонтам. Кроме того, после выдачи лицензии
произведена переинтерпретация материалов геофизических
исследований ранее пробуренных скважин, а также дополнительное
изучение керна.
Результаты дополнительно проведенных работ (в период после
выдачи лицензии) подтверждают обоснованность принятой в
рассматриваемых материалах геологической модели района
Междуреченской структуры и обосновывают весьма высокую вероятность
открытия здесь значительной по запасам нефтяной залежи. Поэтому
возобновление поискового бурения на данном объекте представляется
вполне обоснованным.
В работе выполнены оценки емкостно-фильтрационных параметров
перспективных горизонтов (с учетом данных по соседним разведанным
месторождениям, где число промышленно продуктивных пластов
достигает 20). С принятыми значениями параметров пористости и
нефтенасыщенности можно согласиться.
В ТЭО работ по поискам и разведке залежей нефти и газа
проанализированы также материалы по изменению продуктивности в
пределах разреза и установлено возрастание дебитов скважин вниз по
разрезу (до 316 куб. м/сутки). По результатам анализа данных ранее
выполненных геолого-разведочных работ следует, что открытие
нефтегазовых залежей в отложениях дагинской свиты возможно только
на Южно-Призаливной и Призаливной структурах. На Междуреченской
структуре нефтегазоносность дагинских отложений не подтвердилась
результатами бурения скважин.
На Междуреченской структуре перспективным на нефть обоснованно
считается нижний комплекс (дасхуриинская и уйнинская свиты), из
которого получены высокие дебиты нефти (более 200 т/сутки) на
Окружном нефтяном месторождении. Кратковременный большой дебит
нефти получен и на Междуреченской структуре в скважине 3 из
приконтурной части залежи. Специфической особенностью продуктивных
отложений является повсеместная трещиноватость (залежи
монтерейского типа), что обуславливает существование единой
гидродинамической системы. Тектонические нарушения не являются
экранирующими. На этом основывается принятая модель предполагаемой
нефтяной залежи.
С выполненной оценкой ресурсов нефти рассматриваемого объекта
в 32 млн. тонн (извлекаемых) можно согласится.
3. Оценка материалов по охране окружающей
природной среды при поиске, разведке залежей
нефти и газа и последующей их добыче
3.1. Охрана недр и оценка техногенного воздействия на рельеф
3.1.1. Воздействие на недра при геолого-разведочных работах и
последующем освоении месторождения будет связано с:
- бурением 6 поисковых и разведочных скважин глубиной 3400 м в
период с 1998 по 2001 год, одна из которых будет пробурена на
установке "Уралмаш-ЗД", а остальные импортной буровой установкой
типа Skytop Brewster N-75, которая позволит существенно сократить
сроки строительства скважин;
- извлечением из недр за 25 лет разработки 15040 тыс. т нефти,
31754 тыс. куб. м воды и 2008 млн. куб. м попутного газа;
- закачкой воды для поддержания пластового давления и
гидроразрывом пласта;
- паротепловым воздействием на пласт при добыче высоковязкой и
малоподвижной нефти;
- формирование техногенного рельефа при строительстве скважин,
трубопроводов и дорог.
3.1.2. Охрану и рациональное использование недр в проекте
планируется обеспечить путем:
- полнотой извлечения нефти и газа, для чего на следующей
стадии проектирования будут выбраны технологии, оптимальные к
применению при разработке выявленных залежей;
- комплекса мер, направленных на предотвращение выбросов,
обвалов стенок скважин, поглощения промывочных жидкостей. Для
этого обеспечивается качественная изоляция интервалов и
герметизация колонн, крепление ствола скважин кондуктором, высокое
качество цементирования;
- систематического контроля за процессом эксплуатации скважин;
- использования зарубежного бурового оборудования,
способствующего получению более значительных дебитов нефти.
Необходимо отметить, что в представленных материалах не нашли
отражения:
- инженерно-геологическая оценка территории освоения и ее
устойчивость к намечаемой техногенной нагрузке на разных этапах
освоения;
- прогноз развития процессов экзогенного рельефообразования;
- пути решения природоохранных проблем по инженерной защите
территории от развития неблагоприятных природных процессов.
3.2. Охрана атмосферного воздуха
3.2.1. На стадии геолого-разведочных работ загрязняющие
вещества будут поступать в атмосферу в результате:
- выбросов летучих углеводородов из неточечных источников в
результате технологических утечек в местах уплотнений и задвижек;
- сжигания флюидов из скважин в ходе испытаний скважин на
приток, при котором в атмосферу будут поступать дым, углеводороды,
несгоревшие твердые частицы, NO и CO;
- поступления NO, CO, сажи при работе двигателей внутреннего
сгорания, генераторов, нагревателей и т.п.;
- поступления пыли при движении автотранспорта.
3.2.2. На стадии эксплуатации месторождения, наряду с
перечисленными выше технологическими процессами, выбросы также
будут поступать в атмосферу от:
- временного сжигания нефти и газа на факеле в условиях
непогоды, в результате чего в атмосферу будут поступать CO, NO и
несгоревшие углеводороды;
- горения зажигательного устройства низкого давления для
факела при отводе газа от резервуаров - хранилищ и систем сброса
давления;
- работы и движения автомобильного транспорта, землеройной и
строительной техники.
3.2.3. Снижение вредных выбросов в атмосферу при реализации
проекта намечается осуществить в процессе:
- применения высоконапорной герметизированной системы сбора
нефти, полностью исключающей потери легких фракций;
- использования автоматизированной системы обнаружения утечек;
- использования соответствующей конструкции для устранения
утечек и регулярного техобслуживания в местах задвижек и
манифольдов;
- полной утилизации попутного газа на собственные нужды.
На следующей стадии проектирования должны быть уточнены
источники выбросов, оценены их объемы, установлены границы
распространения и санитарных зон в соответствии с российскими
требованиями и нормами.
3.3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
3.3.1. В процессе ведения поисковых, геолого-разведочных работ
и последующей эксплуатации месторождения воздействие на
поверхностные и подземные воды будет происходить при:
- бурении скважин;
- водоотборе для заводнения системы ППД хозяйственно -
питьевого водоснабжения;
- загрязнении поверхностных и подземных вод при сбросе сточных
вод;
- строительстве крупноплощадных и протяженных объектов,
изменяющих сложившуюся систему поверхностного и грунтового стока.
3.3.2. В целях охраны и рационального использования водных
ресурсов проектом предусматривается:
- перекрытие горизонтов, содержащих пресные воды обсадными
колоннами и использование цементажа скважин с целью исключения
межпластовых перетоков и попадания в них сточных вод;
- использование установок по обезвреживанию шлама;
- оснащение нефтяных скважин превенторными устройствами для
предотвращения аварийных выбросов;
- использование установок по очистке производственных и
хозяйственно-бытовых сточных вод;
- сбор фекальных сточных вод и сброс их после очистки до
уровня требований нормативных документов;
- прокладка трубопроводов через водные преграды только в
зимнее время во время ледостава.
На следующих стадиях проектирования необходимо разработать
комплекс природоохранных мероприятий по защите поверхностных и
подземных вод, а именно:
- оценку источников и объемов изъятия водных ресурсов;
- анализ водного баланса лицензионной территории;
- оценку запасов и гидрохимического состава подземных вод;
- анализ региональных закономерностей и распределения
подземного стока и прогноза изменений условий подземного стока;
- оценку взаимосвязи водоносных горизонтов и степени
естественной защищенности подземных вод;
- оценку степени истощения запасов подземных и поверхностных
вод вследствие водоотбора при реализации проекта;
- оценку характера и степени техногенного воздействия при
строительстве скважин в Набильском заливе и разработку комплекса
природоохранных мер по защите вод и рыбных запасов.
3.4. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов
3.4.1. Техногенное воздействие на почвенный покров и землю при
реализации проекта заключается в:
- изъятии на поисковом этапе 8 - 12 га земель для бурения
скважин и 8 - 10 га на строительство дорог. На этапе разведки
дополнительное отчуждение еще 14 - 18 га для строительства скважин
и дорог на каждой из структур;
- механическом воздействии, связанным с вертикальной
перепланировкой рельефа, перемещением грунтов, снятием верхнего
плодородного слоя почв в результате строительства;
- химическом загрязнении почв при утечке жидкостей и сбросе
сточных вод;
- деградации земель при развитии процессов эрозии, дефляции и
т.п.
3.4.2. Снижение негативного воздействия на землю
предполагается решить путем:
- обезвреживания отработанного бурового раствора и шлама
методом отверждения при использовании отечественных буровых
установок;
- безамбарного способа утилизации шлама и отработанного
бурового раствора при эксплуатации импортных буровых установок;
- бурения наклонно-направленных скважин под природоохранные
зоны и зоны ограниченного землепользования при обнаружении там
промышленных запасов нефти;
- строительства линейных объектов в коммуникационных коридорах
в зонах наименьшего экологического риска;
- подземной прокладки трубопроводов и центральных нефтесборных
коллекторов и обеспечение их активной антикоррозийной защитой;
- оборудования специальных площадок для заправки и ремонта
транспортных средств;
- разработки и внедрения систем искусственного дренажа и мер
контроля за эрозией почв;
- селективного снятия и складирования плодородного слоя почв и
торфа;
- рекультивации нарушенных земель.
На следующих этапах проектирования предпроектные и проектные
материалы должны быть дополнены:
- оценкой основных физико-химических и водно-физических
свойств почв лицензионной территории и их устойчивости к
загрязнению, нарушению и деградации;
- анализом структуры и характера современного использования
земель под отводимые объекты на различных этапах реализации
проекта;
- оценкой мощности плодородного слоя почв, подлежащего снятию
при производстве земляных работ;
- прогнозной оценкой характера и видов нарушения, загрязнения
и деградации земель;
- технологиями технического и биологического этапов
рекультивации.
3.5. Охрана биологических ресурсов
3.5.1. Оценка воздействия на растительный мир и меры по его
охране
3.5.1.1. Техногенное воздействие на биологические ресурсы при
реализации проекта будет заключаться в:
- уничтожении растительности при сооружении буровых площадок,
трубопроводов, автодорог, разработки карьеров;
- деградации растительного покрова при перестройке структуры
растительных сообществ при подтоплении, иссушении, эрозии,
дефляции и механическом повреждении поверхности;
- сокращении продуктивности естественных кормовых угодий;
- гибели растительных сообществ в результате аварийных
разливов нефти и промысловых жидкостей;
- потерях ресурсного потенциала (древесины, грибов, ягод,
лекарственных трав и т.д.).
3.5.1.2. Последствия поисков, разведки и эксплуатации
месторождений на Призаливной площади предлагается снизить
посредством:
- ограничения рубок растительности до минимально необходимых;
- запрета на бессистемное передвижение транспортных средств;
- биологической рекультивации нарушенных земель.
Необходимо отметить, что в представленных материалах
отсутствует:
- оценка устойчивости растительного покрова к намечаемым
техногенным нагрузкам;
- прогноз изменения видового состава растительных сообществ на
различных этапах освоения;
- оценка потерь ресурсного потенциала в различных растительных
сообществах.
3.5.2. Оценка негативного воздействия на животный мир, меры по
смягчению техногенного воздействия
3.5.2.1. Нарушение среды обитания и изменение численности
животного мира при реализации проекта произойдет в результате:
- уничтожения мест обитания животного населения при изъятии
земель;
- изменения путей миграции животных вследствие техногенных
нагрузок (отчуждения территории, шума, близости промышленных
объектов и т.п.);
- уменьшения численности животных вследствие сокращения
кормовой базы.
3.5.2.2. Смягчающие меры по охране животного мира
предусматривают:
- ограничение на охоту;
- обход важных и особо уязвимых мест обитания животных;
- организацию проходов для животных через технические
преграды;
- снабжение техники глушителями;
- ограничение скорости движения транспортных средств на
дорогах.
На следующих этапах проектирования необходимо сделать прогноз
изменения видового состава и численности животного мира и оценить
потери промысловых, редких и исчезающих видов.
3.5.3. Охрана рыбных ресурсов
3.5.3.1. Снижение рыбопродуктивности водоемов и видового
разноообразия при реализации проекта будет происходить в
результате:
- загрязнения естественных водоемов нефтепродуктами и сточными
водами;
- повышения шумового фона;
- увеличения мутности водотоков;
- истощения ресурсов поверхностных вод при водоотборе;
- изменения путей миграции ценных промысловых рыб.
В период добычи нефти основное негативное воздействие может
происходить через утечку нефтепродуктов, которые будут оказывать
как непосредственное, так и опосредованное влияние на
гидробионтов, влияя на дыхательную и генеративную системы и в
конечном счете приводя порой к полному уничтожению
биоценотического сообщества.
3.5.3.2. Смягчающие природоохранные меры, намеченные в проекте
предусматривают:
- выбор площадок и трасс строительства, исключающих
пересечение важнейших зон нерестилищ рыбы;
- планирование времени ведения работ с учетом важнейших
периодов жизни рыб;
- применение направленного бурения в наиболее чувствительных
зонах;
- забор воды из естественных водоемов только на разрешенных
условиях;
- ограничение отлова рыбы персоналом.
Учитывая большую рыбохозяйственную ценность водоемов,
расположенных на Призаливной площади Сахалина, на дальнейших
стадиях проектирования необходимо выполнить оценку ущерба,
наносимого рыбному хозяйству, определить величину компенсационных
затрат и разработать мероприятия, возмещающие потери рыбных
запасов.
3.6. Мониторинг окружающей природной среды
С целью контроля за состоянием окружающей природной среды в
проекте предусматривается создание системы мониторинга, которая
будет включать наблюдения и контроль за состоянием атмосферы,
загрязнением поверхностных вод, нарушением и деградацией земель.
На этапах обустройства и разработки месторождения
целесообразно разработать единую систему экологической
безопасности и комплексного мониторинга природной среды.
3.7. Эколого-экономические, социальные и правовые вопросы
3.7.1. На проведение геолого-разведочных работ на Призаливной
площади планируется направить 20,5 млн. долларов США, на освоение
месторождения - 195,77 млн. долларов, из которых 6,13 млн.
долларов составят капитальные вложения в природоохранные
мероприятия.
3.7.2. За период эксплуатации валовый доход от реализации
продукции предприятия составит 1713 млн. долларов при цене на
нефть 105 долларов за тонну, газа - 70 долларов за 1000 куб. м; с
учетом прогнозируемого роста цен на углеводородное сырье валовый
доход составит 1899 млн. долларов, из которых 911,5 млн. долларов
поступят в бюджеты различных уровней. Чистый накопленный доход
предприятия составит 322,8 млн. долларов, а с учетом
дисконтирования - 206,4 млн. долларов. Ввиду того, что при
выполнении технико-экономических расчетов не были учтены такие
факторы экологического риска как компенсация ущерба окружающей
среде, платежи за загрязнение окружающей среды, увеличение
стоимости буровых работ на участках, прилегающих к охраняемым
территориям, дисконтированный чистый доход предприятия за весь
период может уменьшится на 10 - 12%.
3.7.3. Характер и направления воздействия на окружающую среду,
представленные в заявлении о воздействии на окружающую среду,
является традиционным для разведки, обустройства и эксплуатации
нефтегазовых месторождений; вероятность аварии с риском разлива
нефти укладывается в данные накопленной на предприятиях отрасли
статистики. Необходимо отметить, что вопросы аварийности и
связанной с ней экологической опасностью в рассматриваемых
материалах отражены крайне конспективно.
3.7.4. Стоимостные оценки экологического ущерба в материалах
ТЭО отсутствуют, однако по содержащимся в рассматриваемых
материалах сведениях ущерб только местным промыслам - рыболовству
и охоте - может составить более 10 млрд. рублей в год.
3.7.5. Прогноз воздействия деятельности предприятия на
окружающую среду выполнен с учетом системы природоохранных и
природовосстановительных мероприятий, обеспечивающих выполнение
требований природоохранительного законодательства и имеет
финансовые гарантии их выполнения. Социальные результаты
реализации проекта, связанного с привлечением иностранных
инвестиций, проявятся в отчислениях акционерного общества в
федеральный и местный бюджеты, в развитии местной социальной
инфраструктуры, создании новых рабочих мест.
3.7.6. ОАО "Востокгеология" зарегистрировано администрацией
г. Южно-Сахалинска (свидетельство N 127 от 06.03.95). Учредителем
акционерного общества является Сахалинский комитет по управлению
государственным имуществом.
"Сахалин Петролеум (Кипр) Лимитед" является частной офшорной
компанией с ограниченной ответственностью, зарегистрированной на
Кипре, регистрационный N 64773 от 06.09.94, и является юридическим
лицом по законодательству Республики Кипр.
3.7.7. Устав ЗАО "Востокнефтегаз" соответствует требованиям
действующего законодательства Российской Федерации.
Основными видами деятельности ЗАО "Востокнефтегаз" являются:
- изучение недр, поиск и разведка месторождений полезных
ископаемых;
- добыча, переработка и реализация нефти и газа, переработка и
транспортировка нефти и газа;
- строительство нефтяных и газовых скважин, скважин на
термальные воды.
Уставом предусмотрено, что отдельными видами деятельности в
соответствии с требованиями российского законодательства ЗАО
"Востокнефтегаз" может заниматься только на основании специального
разрешения (лицензии).
В уставе ЗАО "Востокнефтегаз" определенным образом отражены
вопросы обеспечения экологической безопасности. Уставом
предусмотрена обязанность предприятия осуществлять свою
деятельность в полном соответствии с Законом "Об охране окружающей
природной среды".
Статья 33 устава предусматривает создание в структуре органов
управления предприятием внутренней комиссии по охране окружающей
среды, которая будет осуществлять функции по контролю за
состоянием окружающей среды, применять меры по экологической
защите и по контролю за экологическими бедствиями.
Предусматривается, что сфера компетенции деятельности внутренней
комиссии должна определяться соответствующим положением.
Размер и основания привлечения предприятия к ответственности
за экологические правонарушения устанавливаются в соответствии с
российским законодательством. Для возмещения экологического ущерба
могут в соответствии с уставом создаваться специальные фонды.
3.7.8. Решение о создании ЗАО "Востокнефтегаз" было поддержано
в Комитете по геологии и использованию недр Сахалинской области, в
письме которого от 13.01.97 выражена готовность оказать
необходимую помощь, включая переоформление лицензии на ЗАО
"Востокнефтегаз", при условии, что ОАО "Востокгеология" будет
принадлежать на праве собственности не менее половины уставного
капитала. Данное условие учредителями компании соблюдено.
С ходатайством о регистрации ЗАО "Востокнефтегаз" выступила
администрация Сахалинской области в лице губернатора области.
Администрация Сахалинской области также не возражает против
размещения ЗАО "Востокнефтегаз" на территории г. Южно-Сахалинска.
Прогноз экологических и социальных последствий реализации
проекта выполнен по всем необходимым направлениям.
На следующих стадиях проектирования необходимо сделать
стоимостную оценку экологического ущерба всем элементам окружающей
среды с учетом ущерба при развитии аварийных ситуаций и ее
включение в качестве составляющей риска инвестиций.
В уставе ЗАО "Востокнефтегаз" должны найти отражение
юридические гарантии финансового обеспечения экологически
безопасного ведения хозяйственной деятельности. Содержащиеся в
рассматриваемых материалах намерения ЗАО "Востокнефтегаз"
отчислять 2% валовой выручки на гражданское строительство и 3% от
годовой сметной стоимости геолого-разведочных работ в фонд
Ногликского комитета экологии и природных ресурсов носят характер
соглашения с администрацией Ногликского района об условиях
предоставления прав на разведку, обустройство и эксплуатацию
месторождения.
В таблице 8.2. (книга 1, стр. 74) в состав капитальных
вложений в объекты освоения Призаливной площади учтены капитальные
вложения в природоохранные мероприятия в размере 6,13 млн.
долларов США, что составляет 3% от всего объема капитальных
вложений, что противоречит данным, приводимым в таблице 8.2 и
пункте 8.1.5 на стр. 73, где указано, что предусмотренные ТЭО
затраты на природоохранные мероприятия составляют 10% от
капитальных вложений в промстроительство без учета бурения.
4. Основные замечания и предложения
1. Предлагаемый в проекте комплекс природоохранных мероприятий
носит в большинстве своем рекомендательный характер
безотносительно к конкретным природным и природно-техническим
системам, что не позволяет сделать вывод об обоснованности и
достаточности предлагаемых для реализации природоохранных решений
и технологий.
2. Экологическое обоснование проектных решений в дальнейшем
должно базироваться на:
- оценке устойчивости компонентов природной среды (геолого -
геоморфологического строения, атмосферы, гидросферы, почв,
растительности и животного мира) к намечаемому воздействию;
- оценке функциональной и хозяйственной значимости природных
геосистем на лицензионной территории, их ресурсного потенциала;
- научно обоснованном прогнозе развития неблагоприятных
природных процессов как в пределах территории освоения, так и в
зоне техногенного воздействия;
- оптимизации пространственного размещения объектов поиска,
разведки и добычи углеводородного сырья с учетом устойчивости
геосистем, их функциональной и природоохранной значимости;
- разработке территориально-дифференцированного комплекса
природоохранных мероприятий по предотвращению и минимизации
техногенного воздействия применительно к каждому объекту поиска,
разведки и добычи углеводородного сырья.
3. Разработка стратегии ресурсосбережения на следующих стадиях
проектирования требует:
- инвентаризации и оценки всех видов природных ресурсов на
лицензионной территории и в зоне техногенного воздействия проекта;
- прогноза и оценки возможных потерь биологических и земельных
ресурсов на разных стадиях реализации проекта;
- оценки экономического ущерба от потери всех видов природных
ресурсов.
5. Общая оценка представленных материалов
В целом представленное технико-экономическое обоснование работ
по поискам, разведке залежей нефти и газа и последующей добычи
углеводородного сырья на Призаливной площади Сахалина,
составленное для целей регистрации создаваемого ЗАО
"Востокнефтегаз", может служить обосновывающим материалом для его
регистрации.
Учитывая заявочный характер представленных материалов и
отсутствие в настоящее время необходимых исходных данных по
вопросам обустройства и разработки предполагаемого месторождения
углеводородного сырья, представленное технико-экономическое
обоснование работ достаточно полно отражает вопросы возможного
воздействия на окружающую среду.
Предварительные исследования дают цельную картину фонового
состояния окружающей природной среды и могут служить основой для
качественной и количественной оценки воздействия на окружающую
среду при дальнейшем проектировании.
Представленные на государственную экологическую экспертизу
материалы соответствуют действующему законодательству. Необходимо
отметить направленность положений устава ЗАО "Востокнефтегаз" и
лицензии на недропользование на соблюдение природоохранных
требований и обеспечение экологической безопасности.
Социальные результаты реализации проекта, связанного с
привлечением иностранных инвестиций, как ожидается, проявятся в
значительных отчислениях предприятия в федеральный и местный
бюджеты, создании на длительный период значительного числа рабочих
мест.
Выводы
1. Материалы технико-экономического обоснования работ по
поискам, разведке залежей нефти и газа и последующей добычи
углеводородного сырья на Призаливной площади Сахалина,
разработанные для целей регистрации создаваемого ЗАО
"Востокнефтегаз", по составу и содержанию в целом соответствуют
требованиям, предъявляемым к обосновывающим для регистрации
материалам.
2. При разработке предпроектных и проектных материалов на
реализацию работ по поискам, разведке и последующей добыче
углеводородного сырья на Призаливной площади Сахалина необходимо
учесть замечания и предложения, высказанные в данном заключении
экспертной комиссии и представить их на рассмотрение в
государственную экологическую экспертизу Госкомэкологии России.
3. По результатам рассмотрения учредительных документов и
представленных материалов экспертная комиссия считает возможным
регистрацию создаваемого ЗАО "Востокнефтегаз".
Руководитель
экспертной комиссии
М.Я.ЗЫКИН
Ответственный секретарь
Е.С.МИРОНОВА
Технический секретарь
Ю.В.ГАЛКИНА
Члены экспертной комиссии:
А.В.АМЕЛИН
Л.В.БЫЧКОВСКАЯ
И.Б.ЗИМИНА
И.И.КОНДРАТЕНКО
А.С.КОРОБЕНКОВА
В.Л.ПОНИЗОВ
А.А.СМОЛИН
|
