Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
   РФ от 18 февраля 1997 г.
   ------------------------------------------------------------------
                              (извлечение)
   
       Постановлением Алтайского  краевого Законодательного  Собрания
   от  4  октября  1996  г.  "О  внесении  изменений  и  дополнений в
   постановление Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  от
   12 января  1996 г. "О   проекте  бюджета   Государственного  фонда
   занятости  населения  Алтайского  края  на  1996  год  и  ходе его
   исполнения   за   1995   год"  п.  5   постановления    Алтайского
   краевого Законодательного Собрания от 12 января 1996 г. изложен  в
   следующей  редакции:  "Средства  Государственного  фонда занятости
   населения, формируемые в городах и районах края, централизуются  в
   полном  объеме  на  краевом  уровне.  Комитету занятости населения
   края  обеспечить  своевременное  перераспределение  централизуемых
   средств  по  районам  и  городам  согласно гарантированным статьям
   утвержденного бюджета  Государственного фонда  занятости населения
   края на 1996 год".
       Считая  названное  постановление  противоречащим  федеральному
   законодательству, глава администрации г. Барнаула Алтайского  края
   обратился в  суд с  заявлением о  признании его  недействительным.
       Алтайский   краевой   суд    заявление   главы   администрации
   г. Барнаула Алтайского края удовлетворил.
       В  кассационных  жалобах  заместитель  председателя Алтайского
   краевого  Законодательного  Собрания  и  председатель  комитета по
   занятости населения Алтайского  края Федеральной службы  занятости
   просили   отменить   решение,   считая,   что   Алтайское  краевое
   Законодательное  Собрание  вправе  было  принять  постановление  о
   централизации  в   полном  объеме   на  краевом   уровне   средств
   Государственного фонда занятости населения, формируемых в  городах
   и районах края.
       Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
   18 февраля 1997 г. решение суда  оставила  без  изменения,  указав
   следующее.
       Порядок и источники  формирования фонда занятости  населения в
   городах,  районах,  субъектах  Российской  Федерации и федеральной
   части  фонда  занятости  установлены  Положением о Государственном
   фонде  занятости  населения  Российской  Федерации  (приложение  к
   постановлению  Верховного Совета  Российской  Федерации  от 8 июня
   1993  г.  "Об  утверждении   Положения  о  Государственном   фонде
   занятости населения Российской Федерации").
       В  соответствии  с   п. 5  этого  Положения   фонды  занятости
   в городах  и районах  формируются за  счет: обязательных страховых
   взносов  работодателей  (предприятий,  организаций,  учреждений  и
   иных  хозяйствующих  субъектов); обязательных  страховых взносов с
   заработка  работающих   граждан;  ассигнований   из  городских   и
   районных бюджетов; доходов от размещения средств фондов  занятости
   на депозитных счетах  в учреждениях Центрального  банка Российской
   Федерации,  от  приобретения  краткосрочных государственных ценных
   бумаг,   от    учредительской   (соучредительской)    деятельности
   организаций   и    учреждений,   непосредственно    способствующих
   функционированию службы занятости; доходов от кредитных  вложений:
   непосредственно  товаропроизводителям  на  договорных  началах под
   гарантии  сохранения,  создания  дополнительных  или новых рабочих
   мест, предприятиям  и организациям,  осуществляющим  по  договорам
   профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с
   последующим их обязательным трудоустройством; в виде процентов  по
   ссудам,  предоставляемым  безработным  гражданам для осуществления
   предпринимательской  деятельности;  дотаций,  субсидий и субвенций
   из вышестоящих фондов занятости; добровольных взносов предприятий,
   организаций,  учреждений,  общественных  организаций  и   граждан;
   прочих  поступлений  (внереализационные  доходы,  штрафы,  пени  и
   иные санкции).
       Фонды занятости в республиках в составе Российской  Федерации,
   автономной  области   и  автономных   округах,  краях,    областях
   формируются за счет, в частности, отчислений из фондов  занятости,
   формируемых  в  городах  и  районах (с  учетом  перечисления части
   средств в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных
   страховых  взносов  работодателей   и  работающих  граждан   (п. 6
   названного Положения).
       По  смыслу  приведенных  пунктов  указанного  Положения,  фонд
   занятости  населения  в  крае  формируется  за  счет, в частности,
   отчислений из фондов занятости,  формируемых в городах и  районах,
   в части обязательных страховых взносов работодателей и  работающих
   граждан.   Между    тем   постановлением    Алтайского    краевого
   Законодательного  Собрания  от  4  октября  1996  г.  "О  внесении
   изменений  и  дополнений   в  постановление  Алтайского   краевого
   Законодательного Собрания от 12 января  1996 г. No. 15 "О  проекте
   бюджета  Государственного  фонда  занятости  населения  Алтайского
   края на  1996 год и  ходе  его исполнения  за 1995 год" установлен
   иной порядок  формирования фонда  занятости населения  в Алтайском
   крае, когда средства  Государственного фонда занятости  населения,
   формируемые  в   городах  и   районах  Алтайского   края,   должны
   централизоваться в полном  объеме   на  краевом  уровне.
       При таких обстоятельствах суд правильно признал  постановление
   Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания   от   4  октября
   1996 г. недействительным.