МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 12 февраля 1997 г. N 86
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО НАСТАВЛЕНИЯ
ПО СЛУЖБЕ ШТАБОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(с изм. и доп., согл. Приказа МВД РФ от 02.11.1999 N 859)
1. Утвердить прилагаемое Временное наставление по службе
штабов органов внутренних дел и ввести его в действие с 1 марта
1997 года.
2. Начальникам главных управлений, управлений МВД России,
министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России:
2.1. Организовать изучение Временного наставления в системе
профессиональной подготовки и принятие зачетов от сотрудников
штабов.
2.2. До 1 января 1998 года представить в Главный штаб МВД
России предложения, направленные на совершенствование Временного
наставления.
3. Главному штабу (Маслову П.Т.), ВНИИ (Пономареву П.Г.) МВД
России с учетом предложений главных управлений, управлений МВД
России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ,
УВД 8 ГУ МВД России подготовить до 1 июня 1998 года Наставление по
службе штабов органов внутренних дел Российской Федерации.
4. Установить, что заместители министров, заместители
начальников ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России,
горрайлинорганов внутренних дел - начальники штабов при
осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на
штабы, являются прямыми начальниками всего личного состава и имеют
право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих
органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и
указания подчиненным этих начальников с последующим докладом
министру, начальнику ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России,
горрайлиноргана внутренних дел.
5. Правовому управлению Главного штаба МВД России
(Воробьеву В.Ф.) в 2-месячный срок обеспечить приведение
ведомственных нормативных актов в соответствие с настоящим
Приказом.
6. Ответственность за организацию исполнения настоящего
Приказа возложить на первого заместителя Министра - начальника
Главного штаба МВД России, генерал-лейтенанта Маслова П.Т.
Министр,
генерал армии
А.КУЛИКОВ
Приложение
к Приказу МВД России
от 12 февраля 1997 г. N 86
ВРЕМЕННОЕ НАСТАВЛЕНИЕ
ПО СЛУЖБЕ ШТАБОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(в ред. Приказа МВД РФ от 02.11.1999 N 859)
Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел
(далее - Временное наставление) разработано на основе Закона РСФСР
"О милиции", Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных актов МВД России, регламентирующих управленческую
деятельность органов внутренних дел. В нем определены роль и место
штабов в системе органов внутренних дел, а также даны общие
указания по работе штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД
России и горрайлинорганов внутренних дел.
Под службой штабов в настоящем Временном наставлении
понимается деятельность штабов по обеспечению управления
подразделениями органов внутренних дел.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Роль и место штабов в системе органов внутренних дел
1.1.1. Всей деятельностью органа внутренних дел руководит его
начальник. Он несет полную ответственность за качество выполнения
возложенных на орган внутренних дел задач, служебно-боевую и
мобилизационную готовность: служебно-боевую, оперативно-розыскную
деятельность и всестороннее их обеспечение, а также
профессиональную, боевую и служебную подготовку, воспитание,
служебную дисциплину и морально-психологическое состояние личного
состава. Он обязан твердо и последовательно проводить в жизнь
политику государства в области обеспечения надежной защиты
личности, общества и государства от преступных посягательств, а
также общественной и экологической безопасности.
Начальник органа внутренних дел управляет подчиненными
подразделениями и службами лично и через штаб, а также своих
заместителей. Он обязан проявлять постоянную заботу о подготовке
штаба, своевременно ставить ему задачи, требовать инициативного и
творческого их выполнения. В своей деятельности по руководству
подразделениями и службами он заслушивает предложения начальника
штаба, посвящает его в свои намерения и обозначает основные
направления подготовки управленческих решений, информирует об
отданных им приказах и распоряжениях.
Начальник штаба обязан всегда знать обстановку, предвидеть
возможные ее изменения и быть готовым доложить начальнику органа
внутренних дел свои выводы и предложения, знать замыслы начальника
органа внутренних дел на организацию оперативно-служебной и
служебно-боевой деятельности (кроме оперативно-розыскной
деятельности и расследования преступлений, за организацию и
ведение которых отвечают соответственно заместитель начальника
органа внутренних дел - начальник криминальной милиции и
руководитель следственного подразделения), а также отданные им
лично распоряжения и организовать контроль за их выполнением.
Начальник штаба при осуществлении функций межотраслевого
управления, возложенных на штабы, является прямым начальником
всего личного состава и имеет право, при проведении в жизнь
решений начальников соответствующих органов внутренних дел,
отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих
начальников с последующим докладом начальнику органа внутренних
дел.
1.1.2. Штабы органов внутренних дел <1> являются основными
органами управления службами и подразделениями органа внутренних
дел, призванными по поручению начальника соответствующего органа
внутренних дел <2> или по собственной инициативе в пределах своих
полномочий обеспечить деятельность органов внутренних дел <3> по
решению общесистемных, межрегиональных, межотраслевых либо
комплексных задач <4>, координировать деятельность служб и
подразделений, организовывать взаимодействие между ними в целях
наиболее качественного выполнения возложенных на орган внутренних
дел задач, вырабатывать и реализовывать управленческие решения
начальника органа внутренних дел.
--------------------------------
<1> Далее - штабы (штаб).
<2> Под понятием "начальник органа внутренних дел" имеется в
виду Министр внутренних дел Российской Федерации, министр
внутренних дел, начальник главного управления, управления
внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальник отдела
(управления) внутренних дел района, города, иного
административно-территориального образования, начальник органа
внутренних дел на транспорте, начальник органа внутренних дел на
режимных территориях и объектах.
<3> Под органом внутренних дел понимается Министерство
внутренних дел Российской Федерации, министерство внутренних дел,
главное управление, управление внутренних дел субъекта Российской
Федерации, управление (отдел) внутренних дел на транспорте,
управление (отдел) внутренних дел на режимных территориях и
объектах, отдел (управление) внутренних дел района, города, иного
административно-территориального образования.
<4> Далее - комплексные задачи.
1.1.3. Общими задачами штабов являются:
обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности
органа внутренних дел;
непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной
обстановки и организация реагирования на ее изменения;
планирование и руководство служебной и служебно-боевой
деятельностью органа внутренних дел, при привлечении для
выполнения задач двух и более подразделений и служб различных
направлений деятельности;
организация действий органа внутренних дел и его подразделений
при возникновении чрезвычайных ситуаций;
подготовка управленческих решений начальника органа внутренних
дел;
информационно-аналитическое и организационное обеспечение
управленческих решений начальника органа внутренних дел;
подготовка проектов и организация реализации комплексных
программ, планов, иных управленческих решений начальника органа
внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб
и организации взаимодействия между ними;
своевременное доведение до подразделений и служб задач,
приказов и распоряжений;
контроль за выполнением подразделениями и службами
поставленных задач и оказание им практической и методической
помощи;
организация всех видов связи, средств автоматизации и
вычислительной техники;
изучение, обобщение и распространение положительного опыта
служебной и служебно-боевой деятельности;
доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной
обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;
информирование начальников и штабов подчиненных,
взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных
оперативной обстановки;
организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;
правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;
обеспечение международного сотрудничества органа внутренних
дел;
организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих
штабов органов внутренних дел;
организация и совершенствование системы управления органами
внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны,
маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;
организация изучения общественного мнения о состоянии
правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.
На штаб возложена также задача обеспечения хранения и
содержания Знамени органа внутренних дел.
Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления,
кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию
стратегических решений в системе министерства на главных
направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка
и общественной безопасности.
Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного
уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о
них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних
дел.
1.2. Взаимоотношения штаба с другими структурными
подразделениями органа внутренних дел
1.2.1. Взаимоотношения штаба с другими структурными
подразделениями органа внутренних дел основываются:
на совместной разработке и организации выполнения мероприятий
по вопросам, решение которых требует совместных усилий;
на систематическом личном общении начальников и сотрудников
штаба с должностными лицами других структурных подразделений, с
целью взаимной информации по вопросам, решение которых требует
взаимных усилий.
1.2.2. В целях координации усилий и организации взаимодействия
всех сил и средств органа внутренних дел в охране общественного
порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с
преступностью, в работе с руководителями подразделений органа
внутренних дел штаб обязан:
постоянно, своевременно и возможно более полно информировать
их о всех изменениях в оперативной обстановке, данных анализа и
прогнозах ее развития;
своевременно информировать их о поставленных задачах и
решениях начальника органа внутренних дел, требующих участия
соответствующих подразделений для их выполнения;
формировать единую техническую политику органа внутренних дел
и организовать обеспечение их всеми видами связи, спецтехники и
автоматизации;
обеспечивать подразделения и службы органа внутренних дел
информационными базами данных силами и средствами информационного
центра;
контролировать своевременность и полноту выполнения в их
интересах мероприятий тылового обеспечения и выделения необходимых
сил и средств другими подразделениями и службами органа внутренних
дел для решения комплексных задач;
обеспечивать организационно-штатные мероприятия по охране
общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с
преступностью на наиболее важных направлениях, в т.ч. и путем
создания временных нештатных формирований на период выполнения
конкретных задач (проведения специальных операций);
контролировать выполнение поставленных задач и решений
начальника органа внутренних дел;
информировать о задачах, полученных от соответствующих органов
государственной власти, местного самоуправления и решениях
начальника органа внутренних дел по организации их выполнения;
ставить их в известность о планируемых изменениях в
организационно-штатной структуре органа внутренних дел;
принимать участие в работе по повышению уровня
профессиональной подготовки руководящего состава органа внутренних
дел, бдительности, укреплению служебной дисциплины и соблюдению
законности;
принимать участие в формировании резерва кадров на выдвижение
и укомплектование вакантных должностей руководящего состава;
своевременно, через дежурные части, организовывать наращивание
усилий, привлекая необходимые силы и средства в целях
предупреждения и пресечения преступных проявлений и нарушений
общественного порядка.
1.2.3. Подразделения и службы органа внутренних дел, в свою
очередь, обязаны:
своевременно информировать штаб об изменениях оперативной
обстановки и выводах из анализа данных обстановки, полученных по
своим направлениям деятельности;
участвовать в подготовке решений начальника органа внутренних
дел, обеспечивающих адекватную реакцию всеми силами и средствами,
имеющимися в его распоряжении, на изменение в оперативной
обстановке;
информировать о состоянии укомплектованности подразделений и
служб, об основных проводимых мероприятиях, о
морально-психологическом состоянии личного состава, его
профессиональной, специальной и физической подготовке;
вносить предложения по подготовке штабом планов (календарных
планов) основных мероприятий, планированию штабом комплексных
мероприятий и операций, а также при подготовке проектов
нормативных правовых актов, регламентирующих правоохранительную
деятельность, готовящихся в соответствующих органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
своевременно представлять в штаб установленные отчеты, а также
ежемесячные аналитические справки о состоянии работы и предложения
по решению проблемных вопросов по своим направлениям деятельности;
вносить в штаб предложения по совершенствованию
организационно-штатной структуры своих подразделений и служб в
целях совершенствования их деятельности.
1.3. Взаимоотношения штабов между собой и с другими органами
управления
Одним из важнейших условий успешного управления органов
внутренних дел всех уровней являются правильные взаимоотношения
между вышестоящими и подчиненными штабами и другими органами
управления подразделений и служб, обеспечение их согласованной
работы.
Вышестоящие (старшие) штабы обязаны: постоянно руководить
нижестоящими штабами, своевременно ставить и уточнять им задачи,
информировать об оперативной обстановке в районе ответственности
соседей, а при необходимости ориентировать, в части, их
касающейся, о намечаемых мероприятиях; организовывать и
поддерживать с нижестоящими штабами устойчивую связь; определять
порядок представления донесений, сводок и других отчетных
документов; оказывать помощь нижестоящим штабам и контролировать
их работу.
Нижестоящие штабы должны выполнять указания вышестоящего
(старшего) штаба; в установленные сроки и по мере необходимости
докладывать ему данные оперативной обстановки; представлять
отчетные и другие документы в установленные сроки или по
требованию вышестоящего штаба.
Взаимодействующие штабы и другие органы управления должны:
знать оперативную обстановку в районах ответственности соседних
органов внутренних дел (района совместных действий); правильно
понимать замыслы мероприятий (действий) и поставленные
взаимодействующим органам внутренних дел и другим
правоохранительным органам задачи; поддерживать между собой
непрерывную связь и осуществлять систематическую взаимную
информацию на основе решения, указаний МВД России, начальника
органа внутренних дел и вышестоящего штаба, согласовывать
разработку основных планирующих документов по реализации
общероссийских и региональных программ и мероприятий; тщательно
согласовывать мероприятия по организации всех видов обеспечения;
контролировать выполнение совместных приказов и распоряжений
начальника органа внутренних дел и руководителей других
правоохранительных органов.
1.4. Требования, предъявляемые к штабам
1.4.1. Штаб должен отличаться высокой слаженностью и быть
способным обеспечивать твердое, непрерывное, гибкое и скрытное
управление органом внутренних дел в любых условиях оперативной
обстановки. Это достигается:
постоянной служебно-боевой готовностью штаба;
четкой организацией работы со штабами подчиненных,
взаимодействующих и соседних органов внутренних дел, а также
управленческими структурами других правоохранительных органов,
администрацией органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
необходимым материально-техническим обеспечением штаба;
широким использованием средств автоматизации и вычислительной
техники;
строгим соблюдением режима секретности, правил ведения
радиообмена и защиты информации.
1.4.2. Основными требованиями, предъявляемыми к работе штаба,
являются: организованность, целеустремленность, оперативность,
предвидение и предусмотрительность, точность и исполнительность,
инициатива и творчество.
1.4.3. Организованность заключается в четкой, строго
упорядоченной и умело построенной работе штаба, что достигается:
постоянным руководством штабом со стороны начальника органа
внутренних дел и начальника штаба;
четким выполнением каждым сотрудником своих обязанностей,
систематическим их уточнением, проявлением самостоятельности,
инициативы, высокой дисциплины и безупречной исполнительности;
согласованностью работы штаба с деятельностью других органов
управления.
1.4.4. Целеустремленность заключается в постоянной
направленности штаба на решение главных задач, умелом определении
и сосредоточении основных усилий на первоочередной проработке и
осуществлении важнейших мероприятий, от которых зависит успешное
выполнение поставленных перед органом внутренних дел задач, что
обеспечивается:
единым и правильным пониманием сотрудниками штаба руководящих
нормативных правовых документов;
знанием решений начальника органа внутренних дел;
четким планированием, последовательным и настойчивым
проведением в жизнь мероприятий по повышению качества выполнения
служебных задач, укреплению дисциплины личного состава;
поддержанием непрерывного взаимодействия;
постоянным контролем за выполнением поставленных задач и
оказанием помощи подразделениям и службам.
1.4.5. Оперативность заключается в способности штаба решать
задачи качественно и в установленные сроки, с учетом оперативной
обстановки, гибко менять формы и методы работы.
Она достигается:
постоянным знанием оперативно-служебной обстановки;
своевременной и четкой постановкой задач и точным их
выполнением;
привитием сотрудникам навыков высокой штабной культуры,
умением быстро производить расчеты и разрабатывать предельно
краткие и ясные документы;
применением наиболее эффективных методов работы,
обеспечивающих выполнение решений начальника органа внутренних дел
в короткие сроки;
умелым использованием средств связи, автоматизации и
вычислительной техники.
1.4.6. Предвидение и предусмотрительность заключается в
заблаговременном определении штабом возможного развития
оперативной обстановки на длительный период.
Это достигается:
глубоким комплексным анализом оперативной обстановки в стране
и регионе всего спектра факторов и причин, влияющих на состояние
правопорядка и преступности (экономика, политика, финансы,
эффективность правового регулирования и правоприменения, а также
обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и др.);
своевременной реализацией выводов, полученных в результате
углубленного научного анализа, проведенного как своим органом
внутренних дел, так и другими правоохранительными органами,
научно-исследовательскими и образовательными учреждениями системы
МВД России;
своевременной подготовкой долгосрочных прогнозов,
моделированием возможного развития оперативной обстановки для
разработки и осуществления адекватных мер по усилению охраны
общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с
преступностью и профилактики противоправных посягательств;
максимальным учетом всех факторов, влияющих на эффективность
функционирования системы МВД России и других правоохранительных
органов, как в перспективном и текущем планировании, так и при
разработке планов действий органа внутренних дел в чрезвычайных
обстоятельствах (ситуациях).
1.4.7. Точность и исполнительность заключается в выполнении
штабом возложенных на него задач в полном объеме и в соответствии
с решениями начальника органа внутренних дел, а также указаниями
вышестоящего штаба, в безошибочности проводимых расчетов,
разрабатываемых документов и отдаваемых распоряжений, в точности
выводов, докладов и предложений по обстановке, в ответственном
отношении к исполнению всех поручений и заданий.
Это достигается:
постоянным обучением личного состава формам и методам штабной
работы;
формированием у сотрудников твердых навыков в пользовании
электронно-вычислительной, множительной техникой и средствами
связи;
широким использованием типовых и формализованных документов;
высокой требовательностью руководства к сотрудникам,
сочетаемой со всесторонней заботой о них.
1.4.8. Инициатива и творчество заключаются в стремлении штаба
найти наиболее целесообразные и эффективные способы качественного
выполнения поставленных задач в соответствии с конкретной
оперативной обстановкой; умении самостоятельно определить лучшие
формы и методы работы в организации и планировании служебно-боевой
деятельности, внедрять все новое, передовое, обобщать и
использовать положительный опыт, готовность взять на себя
ответственность за самостоятельные действия. Инициатива и
творчество в работе штаба особенно важны в сложной оперативной
обстановке при выполнении новых и внезапно возникших задач.
1.4.9. Основой успешного выполнения стоящих перед штабом задач
является тщательный подбор, высокая профессиональная и специальная
подготовка сотрудников штаба, глубокое понимание стоящих перед
ними задач и способов их выполнения.
1.4.10. Сотрудники штаба должны быть образцом выполнения своих
обязанностей, обладать высокой профессиональной подготовкой и
организаторскими способностями, отличаться глубоким знанием
действующего законодательства, высокой служебной и штабной
культурой, безупречной дисциплиной, исполнительностью, инициативой
и творческим подходом к выполнению поставленных задач.
Каждый сотрудник штаба обязан: твердо знать основы
служебно-боевой деятельности, организационную структуру, задачи и
возможности подразделений и служб органа внутренних дел; четко
выполнять обязанности по занимаемой должности и быть готовым, в
случае необходимости, выполнять обязанности других сотрудников;
уметь глубоко анализировать, оценивать и кратко докладывать
оперативную обстановку, в короткие сроки доводить задачи до
подчиненных штабов и органов внутренних дел; быстро и точно
производить необходимые расчеты, объективно оценивать результаты
служебной деятельности подразделений, полно и точно вести рабочую
карту, быстро и качественно разрабатывать служебные документы,
уметь эффективно применять средства связи, автоматизации и
механизации управления; знать и строго соблюдать требования по
обеспечению государственной и служебной тайны, правила скрытого
управления и безопасности связи, постоянно повышать уровень
профессиональных и специальных знаний, совершенствовать
практические навыки в штабной работе, владеть методами обучения и
воспитания личного состава, укрепления служебной дисциплины.
1.4.11. Вышестоящий штаб должен служить для нижестоящих штабов
примером высокой требовательности, точности и исполнительности в
работе. Он обязан постоянно заботиться о том, чтобы больше времени
для работы предоставлялось нижестоящим штабам. Это достигается
своевременным информированием нижестоящих штабов об оперативной
обстановке и о планируемых мероприятиях (предстоящих задачах),
отдачей им предварительных распоряжений, минимальной затратой
времени на оформление решений (приказов, распоряжений, указаний)
начальника органа внутренних дел и доведение их до исполнителей.
1.5. Правовая основа деятельности штабов
Правовой основой деятельности штабов являются Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД
России, нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
издаваемые в пределах их компетенции, а также настоящее Временное
наставление.
Глава 2. ОРГАНИЗАТОРСКАЯ РАБОТА
2.1. Содержание организаторской работы
Организаторская работа штаба включает:
разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа
внутренних дел планов основных организационных мероприятий (планов
служебной деятельности) планов работы коллегии, оперативного
совещания, инспекторских, контрольных проверок, комплексных и
целевых выездов в подчиненные органы, подразделения и учреждения
внутренних дел, контроль за их выполнением;
организационное обеспечение и непосредственное участие
совместно с другими подразделениями органа внутренних дел,
органами государственной власти, местного самоуправления,
организациями и общественными объединениями в разработке
федеральных, региональных и местных программ и планов социальной
профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения
общественного порядка, совершенствования деятельности органов
внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов
по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению
отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению
неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции,
кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия и
контроль за их выполнением в части, касающейся органа внутренних
дел;
изучение и обобщение практики организации планирования
служебной деятельности органа внутренних дел и эффективности
выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и
учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов
деятельности;
контроль за организацией выездов сотрудников органа внутренних
дел в служебные командировки и их эффективностью;
организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативного
совещания при начальнике органа внутренних дел, комплексных
мероприятий, проводимых в масштабах органа внутренних дел, а также
деятельности начальника органа внутренних дел в осуществлении
функций старшего оперативного начальника;
обеспечение профессиональной подготовки руководящих кадров
органов внутренних дел.
2.2. Разработка планов и программ
2.2.1. Общий порядок планирования оперативно-служебной
деятельности органа внутренних дел регламентируется
соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами <*>.
--------------------------------
<*> См. Приложение к Временному наставлению (порядковый
номер 57).
2.2.2. Разработка штабом планов основных организационных
мероприятий (планов служебной деятельности) <*> органа внутренних
дел предполагает систематический анализ состояния преступности и
охраны общественного порядка на обслуживаемой территории,
результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов,
определяющих оперативную обстановку.
--------------------------------
<*> Далее - план, если иное специально не оговорено.
Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки
проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода.
Для этого создается накопительный массив по разделам в
соответствии со структурой плана, которая определяется приказом
начальника органа внутренних дел.
2.2.3. Непосредственная разработка плана начинается с
подготовки штабом распоряжения начальника органа внутренних дел, в
котором определяется порядок и сроки внесения предложений в проект
плана и представления его для утверждения.
В соответствии с этим распоряжением в штаб направляются
заинтересованными подразделениями органа внутренних дел
подготовленные ими по линиям своей работы конкретные предложения
по решению поставленных перед ними задач <*>. Штаб анализирует
обоснованность и актуальность представленных предложений, при
необходимости вносит уточнения и коррективы в очередность и состав
исполнителей, сроки выполнения мероприятий, согласовывая их с
заинтересованными подразделениями, и составляет проект плана.
--------------------------------
<*> Порядок подготовки, согласования и представления
предложений подразделениями органов внутренних дел регулируется
соответствующей инструкцией (см.: Приложение к Временному
наставлению, порядковый номер 57) или указанием начальника органа
внутренних дел.
Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения
разногласий, которые могут возникнуть при его обсуждении, в
проекте плана предусматривается специальная графа, где указываются
источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план
(конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана,
указания и поручения начальника органа, инициативные предложения
подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа
заменяется на графу для отметок о выполнении плановых мероприятий.
2.2.4. При формировании проекта плана должны соблюдаться
следующие требования:
максимальное соответствие планируемых мероприятий оперативной
обстановке, результатам прогноза ее развития, а также стоящим
задачам;
концентрация всех планируемых мероприятий на решении ключевых
проблем, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций
в оперативной обстановке;
планирование только реальных и конкретных мероприятий,
направленных на совершенствование организаторской деятельности и
усиление охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
комплексный подход в решении планируемых задач: в проект
плана, как правило, включаются лишь предложения, реализация
которых требует участия двух и более подразделений;
равномерное распределение мероприятий по кварталам и месяцам.
2.2.5. Подготовленный штабом проект плана согласовывается с
заинтересованными подразделениями органа внутренних дел и
выносится на рассмотрение коллегии (оперативного совещания).
После обсуждения на коллегии (оперативном совещании) проект
плана дорабатывается штабом с учетом поступивших предложений,
замечаний, дополнений и представляется на утверждение начальнику
органа внутренних дел.
Копии утвержденного плана (выписки из него) рассылаются
исполнителям.
2.2.6. Для обеспечения единства планов, своевременного
отражения в них происходящих изменений в оперативной обстановке,
учета поступающих указаний и распоряжений разрешается вносить в
утвержденные планы соответствующие коррективы. При этом из плана
могут исключаться только те мероприятия, в проведении которых
отпала необходимость или когда возникли новые важные
обстоятельства, требующие срочного решения, сосредоточения усилий
на других участках. Внесение корректив осуществляется в таком же
порядке, как и при разработке плана: подразделения направляют в
штаб согласованные с соответствующими заместителями начальника
органа внутренних дел мотивированные письменные предложения; штаб
рассматривает их, оценивает с точки зрения обоснованности и
целесообразности, обобщает и представляет на утверждение
начальнику органа внутренних дел.
2.2.7. Планирование штабом инспекторских, контрольных
проверок, комплексных и целевых выездов в нижестоящие органы,
подразделения и учреждения внутренних дел осуществляется в формах:
графика проверок и выездов, который прилагается к плану основных
организационных мероприятий; плана командировок; календарного
плана основных мероприятий.
Данные документы составляются на основе поступивших из
подразделений соответствующего органа внутренних дел, а также
внесенных сотрудниками штаба обоснованных предложений, вытекающих
из складывающейся в конкретных органах, подразделениях и
учреждениях внутренних дел оперативной обстановки, с учетом
установленной периодичности проведения инспекторских и контрольных
проверок.
Штаб на основе таких предложений разрабатывает проекты графика
проверок и выездов на предстоящий год, плана командировок на
квартал и представляет их для утверждения начальнику органа
внутренних дел. Утвержденные документы рассылаются в
заинтересованные подразделения в установленном порядке.
При планировании командировок обязательно учитываются позиции
плана основных организационных мероприятий (служебной
деятельности) и требования приказа (директивы) начальника органа
внутренних дел об основных задачах на предстоящий год.
Планированию командировок предшествует изучение аналитических
материалов и сведений о состоянии борьбы с преступностью, охране
общественного порядка, а также результатов оперативно-служебной
деятельности в органах внутренних дел, куда намечается выезд.
Планирование выездов должно осуществляться с расчетом
исключения дублирования и подмены работы нижестоящих органов,
подразделений и учреждений, согласовываться с плановыми
мероприятиями соответствующего органа внутренних дел, не нарушать
ритмичность его работы. В плане командировок должны четко
определяться целевое назначение выездов, конкретные сроки и
подразделения-исполнители.
При разработке графика проверок и выездов, а также плана
командировок учитываются требования действующего законодательства,
ведомственных нормативных правовых актов, решений коллегии
(оперативного совещания), а также мероприятия, предусмотренные
федеральными и региональными программами борьбы с преступностью и
планами работы. Основное внимание уделяется органам внутренних
дел, работающим в условиях сложной криминогенной обстановки,
имеющим неудовлетворительные результаты в оперативно-служебной
деятельности и соблюдении законности.
2.2.8. Планирование работы коллегии (оперативного совещания)
органа внутренних дел осуществляется в порядке, аналогичном
планированию служебной деятельности.
Согласованные с заинтересованными подразделениями и
заместителями начальника органа внутренних дел по курируемым
направлениям деятельности предложения в проект плана работы
коллегии (оперативного совещания) и обоснования к ним
представляются в штаб в сроки, установленные ведомственными
правовыми актами, с указанием подразделений-исполнителей и
предполагаемых сроков их обсуждения.
На основе поступивших предложений штабом подготавливается
проект плана работы коллегии (оперативного совещания), который
рассматривается на одном из последних заседаний, предшествующих
планируемому периоду, и утверждается начальником органа внутренних
дел. Копии плана направляются членам коллегии (оперативного
совещания), а также в структурные подразделения органа внутренних
дел.
Работа коллегии планируется на полугодие, оперативного
совещания - на квартал.
2.2.9. С учетом планов основных организационных мероприятий
(служебной деятельности), командировок, работы коллегии
(совещания) и других директивных документов штабом ежемесячно
разрабатываются календарные планы основных мероприятий.
Предложения в календарный план основных мероприятий вносятся в
штаб подразделениями органа внутренних дел. Штаб готовит проект
плана и представляет его на утверждение начальнику органа
внутренних дел. Копии утвержденного календарного плана (выписки из
него) направляются в заинтересованные подразделения для
исполнения. Сроки внесения предложений, представления проекта
плана на утверждение и направления его копий устанавливаются
ведомственными нормативными правовыми актами.
2.2.10. Работа штаба по организационному обеспечению участия
органа внутренних дел в разработке проектов решений
соответствующих органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а равно проектов межведомственных планов и
программ включает в себя:
подготовку проекта распоряжения начальника органа внутренних
дел о формах и объеме участия соответствующих подразделений в
разработке названных выше документов;
сбор и обобщение предложений подразделений органа внутренних
дел по рассматриваемым вопросам;
постоянное поддержание взаимодействия с субъектами разработки
проектов решений, планов и программ;
внесение начальнику органа внутренних дел на согласование или
утверждение подготовленных совместных документов.
2.3. Организация контроля за выполнением планов и программ,
организационно-методическое обеспечение планирования и организация
командировок
2.3.1. Штаб осуществляет общий контроль за выполнением
соответствующих планов оперативно-служебной деятельности органа
внутренних дел. В этих целях в установленные сроки штаб истребует
из подразделений письменные и устные сведения, отчеты и материалы
о выполнении плановых мероприятий; проверяет их фактическое
исполнение; проводит в необходимых случаях инструктивные совещания
по вопросам организации выполнения планов; вносит предложения и
готовит материалы для рассмотрения на коллегии (оперативном
совещании) хода и итогов их выполнения; разрабатывает
дополнительные меры по улучшению организационного обеспечения
выполнения планируемых мероприятий.
Аналогичная работа осуществляется штабом при контроле за
выполнением государственных, межведомственных всероссийских,
межрегиональных, региональных и иных комплексных программ по
усилению борьбы с преступностью в части, касающейся органов
внутренних дел, совершенствования его деятельности.
Результаты контроля оформляются справкой о выполнении
мероприятий плана и докладываются начальнику органа внутренних
дел.
2.3.2. При осуществлении контроля за выполнением плановых
командировок главное внимание сосредоточивается на изучении их
эффективности. В целях совершенствования этой работы не реже
одного раза в полугодие осуществляется анализ выездов в
командировки и подготавливаются предложения начальнику органа
внутренних дел по совершенствованию этой работы <*>.
--------------------------------
<*> Основания и порядок организации выездов в командировки
регулируются соответствующими ведомственными нормативными
правовыми актами (См.: Приложение к Временному наставлению,
порядковые номера 57, 58).
2.3.3. В целях организационно-методического обеспечения
планирования и организации командировок в органе внутренних дел
штаб:
изучает в подразделениях органа внутренних дел организацию
планирования служебной деятельности и эффективность командировок в
подчиненные органы и учреждения внутренних дел;
проводит инструктивные совещания по вопросам планирования;
анализирует совместно с другими подразделениями органа
внутренних дел организацию и результаты работы в командировках;
принимает меры к упорядочению выездов представителей
подразделений органа внутренних дел на места с проверками и
оказанием помощи, недопущению направления сотрудников с
конкретными заданиями без разрешения соответствующего начальника и
предварительного согласования со штабом. Куратор от штаба
(зональный инспектор штаба) при постановке вопроса руководителем
соответствующего подразделения органа внутренних дел о внеплановом
выезде обязан совместно с ним определить его целесообразность, во
избежание дублирования командировок выяснить, кто находится в этом
органе внутренних дел в командировке и какие выезды запланированы
на ближайший период;
готовит проекты нормативных правовых актов и методические
документы по вопросам планирования и организации выездов в
командировки;
ведет учет выездов в командировки, в том числе
автоматизированный;
готовит и представляет заявки в тыловое подразделение органа
внутренних дел на изготовление бланков командировочных
удостоверений, журналов учета командировок, иных необходимых
документов.
2.4. Организационное обеспечение работы коллегии (оперативного
совещания) органа внутренних дел
2.4.1. Плановые заседания коллегии органа внутренних дел
проводятся в установленные ведомственными нормативными правовыми
актами сроки <*>. Организационное обеспечение заседаний коллегии
(оперативного совещания), ведение протоколов заседаний возлагается
на штаб.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 57, 70).
2.4.2. На основе плана работы коллегии штабом составляется
повестка очередного заседания, которая вместе с материалами,
выносимыми на рассмотрение, направляется членам коллегии.
При возникновении необходимости включения в повестку дня
очередной коллегии неотложных дополнительных вопросов предложения
направляются в штаб в установленный срок.
2.4.3. Штаб контролирует своевременность (сроки) представления
и качество документов (материалов), подготавливаемых
соответствующими подразделениями органа внутренних дел, по
вопросам, выносимым на рассмотрение коллегии.
При невозможности представления материалов к очередному
заседанию коллегии, либо когда запланированный вопрос исчерпан
другими мероприятиями, или утратил свою актуальность, штаб
предлагает подразделению - ответственному исполнителю в
установленный срок до заседания коллегии письменно доложить об
этом председателю коллегии с просьбой об изменении сроков
подготовки материалов или о снятии вопроса с обсуждения.
При вынесении на обсуждение коллегии проектов приказов,
инструкций, уставов, наставлений, положений и других ведомственных
нормативных правовых актов необходимо их согласование с правовым
подразделением штаба органа внутренних дел.
Проект решения коллегии должен обеспечивать реальность и
оперативность руководства. В его преамбуле кратко и четко
излагается существо проблемы. В постановляющей части определяются
конкретные задачи и механизм их выполнения, указываются сроки и
лица, ответственные за исполнение. Отдельным пунктом в проекте
указывается орган, подразделение, учреждение или должностное лицо,
на которое возлагается контроль за выполнением решения коллегии.
Представляемый на заседание проект решения коллегии,
подготовленный ответственным исполнителем, должен быть согласован
с руководителями заинтересованных подразделений органа внутренних
дел, завизирован ими, а также членами рабочей группы, принимавшими
участие в выработке проекта решения, и соответствующими
заместителями начальника органа внутренних дел.
Проект решения коллегии, как правило, не должен превышать пяти
страниц машинописного текста.
Справка по обсуждаемому вопросу должна содержать краткое
изложение существа проблемы, анализ положения дел и сложившейся
ситуации с отражением имеющихся недостатков, причин их появления и
предложений по их устранению.
Справка подписывается руководителями подразделений,
ответственными за подготовку материалов, согласовывается с
курирующими заместителями начальника органа внутренних дел. По
объему она, как правило, не должна превышать пяти страниц
машинописного текста.
Предложения об участии в работе коллегии представителей
органов государственной власти, местного самоуправления,
организаций или общественных объединений вносятся в штаб
подразделениями, ответственными за подготовку вопросов, выносимых
на коллегию <*>. Ознакомление приглашенных с материалами
осуществляется заблаговременно.
--------------------------------
<*> Вызов на коллегию сотрудников органа внутренних дел с мест
и ознакомление их с материалами осуществляются с разрешения
соответствующего руководителя органа внутренних дел
подразделением, ответственным за подготовку вопроса.
На заседаниях коллегии вправе присутствовать член Совета
Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, которым соответствующие материалы для
ознакомления направляются заблаговременно по их просьбе.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 02.11.1999 N 859)
2.4.4. Штаб оформляет протоколы заседаний коллегии,
систематизирует другие относящиеся к ним документы, подписывает
протоколы у председательствовавшего на заседании и в установленный
срок рассылает их копии членам коллегии и руководителям
подразделений.
Доработанные ответственным исполнителем проекты решений и
другие документы визируются членами коллегии, руководителями
заинтересованных подразделений и в установленный срок
представляются в штаб, руководитель которого докладывает их
председательствовавшему на ее заседании.
Решения коллегии размножаются и направляются заинтересованным
руководителям в установленном порядке <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковый номер
70).
Штаб контролирует реализацию намеченных решениями мероприятий
и протокольных поручений.
2.4.5. Подготовка и проведение совещаний (оперативных
совещаний) <*> руководства соответствующего органа внутренних дел
осуществляются в порядке, предусмотренном ведомственными
нормативными правовыми актами <**>.
--------------------------------
<*> Далее - совещание.
<**> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 57, 70).
Штаб готовит рабочий план совещания, направляет постоянным
участникам, а также приглашенным лицам утвержденную начальником
органа внутренних дел повестку совещания с соответствующими
материалами.
Дополнительные вопросы в повестку очередного совещания (за
исключением случаев рассмотрения неотложных вопросов) вносятся в
установленный срок через сотрудников штаба.
Совещания проводятся в МВД России по мере необходимости, в
зависимости от назревших вопросов: в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД
(ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлинорганах внутренних дел -
ежеквартально <*>. Совещания проводит начальник органа внутренних
дел, а в его отсутствие или по его поручению - один из
заместителей. Порядок ведения совещания определяется
соответствующим регламентом.
--------------------------------
<*> Оперативные совещания в системе МВД России проводятся в
первый понедельник каждого месяца; совещания по подведению итогов
с руководящим составом центрального аппарата МВД России - во
второй понедельник каждого месяца, с личным составом главных
управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД - в первый
понедельник каждого месяца.
Материалы совещания (докладная записка; проекты приказа,
других нормативных правовых актов; план мероприятий, а также
список лиц, которых предлагается пригласить на совещание)
представляются ответственным исполнителем в штаб в установленный
срок.
Протокол совещания оформляется штабом и после подписания
начальником органа внутренних дел в установленном порядке
рассылается постоянным его участникам, руководителям
заинтересованных подразделений органа внутренних дел. После этого
штабом осуществляется общий контроль за исполнением решений
совещания.
2.5. Обеспечение общих мероприятий и деятельности старшего
оперативного начальника
2.5.1. При проведении федеральных, межрегиональных и
региональных научно-практических конференций, совещаний,
семинаров, учебно-методических и иных сборов, командно-штабных
учений, штабных тренировок и других подобных общих мероприятий с
участием руководителей органов внутренних дел или начальников
штабов, а также при проведении расширенных заседаний коллегии по
итогам работы за год штабы:
разрабатывают программы указанных мероприятий;
организуют совместно с другими подразделениями,
научно-исследовательскими и образовательными учреждениями
подготовку необходимых материалов;
рассылают приглашения и вызовы;
готовят помещения и техническое обеспечение;
координируют деятельность других подразделений в процессе
подготовки и проведения этих мероприятий;
обобщают поступающие от участников указанных мероприятий
предложения по совершенствованию управленческой работы
подразделений аппарата и штаба органов внутренних дел; в
дальнейшем осуществляют контроль за их реализацией.
2.5.2. В целях обеспечения деятельности начальника органа
внутренних дел в осуществлении им функций старшего оперативного
начальника штабы:
готовят по поручению начальника органа внутренних дел
необходимые проекты управленческих решений;
организуют, анализируют и контролируют исполнение решений
старшего оперативного начальника;
организуют и поддерживают взаимодействие с органами внутренних
дел, дислоцированными на обслуживаемой территории, другими
органами и учреждениями внутренних дел и подразделениями
внутренних войск;
координируют при возникновении чрезвычайных обстоятельств
(ситуаций) действия штабов задействованных органов, учреждений,
организаций и воинских частей внутренних войск;
оказывают практическую и методическую помощь руководителям
нижестоящих органов внутренних дел в налаживании и укреплении
взаимодействия между дислоцированными на обслуживаемой территории
подразделениями, учреждениями, организациями и воинскими частями
внутренних войск, объединенному органу оперативного управления
(оперативному штабу) в сборе и оценке оперативной информации,
прогнозировании развития ситуации и выработке соответствующих
управленческих решений.
2.6. Обеспечение профессиональной подготовки руководящих
кадров в органах внутренних дел
Обеспечивая профессиональную подготовку руководящих кадров,
штаб:
организует разработку тематического плана проведения занятий
на учебный год, в котором определяет время и место их проведения,
состав участников, ответственного за организацию занятий; план в
установленные сроки утверждается начальником органа внутренних дел
и рассылается исполнителям;
доводит до руководителей служб утвержденный начальником органа
внутренних дел план профессиональной подготовки; осуществляет их
информирование о времени и месте проведения конкретных занятий;
организует разработку и проведение командно-штабных учений,
штабных тренировок, подготовку инструктивных докладов и
разработок;
осуществляет контроль за посещением занятий;
анализирует совместно с кадровым аппаратом эффективность
профессиональной подготовки руководящего состава, разрабатывает
предложения по ее совершенствованию.
Глава 3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА
3.1. Назначение и содержание информационно-аналитической
работы
3.1.1. Информационно-аналитическая деятельность штаба
предназначена для обеспечения выработки своевременных,
обоснованных и рациональных управленческих решений начальника
органа внутренних дел в сфере охраны правопорядка и борьбы с
преступностью, а также при реализации других функций органа
внутренних дел.
3.1.2. Информационно-аналитическая работа <*> включает в себя:
--------------------------------
<*> Информационно-аналитическая работа в органах внутренних
дел регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами
(См.: Приложение к Временному наставлению, порядковые номера 13,
17, 31, 46, 48).
накопление, обобщение и анализ поступающей из органов
внутренних дел, органов государственной власти, местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, других
источников информации о происходящих на обслуживаемой территории
социально-политических, экономических, демографических,
межнациональных и иных процессах, влияющих на криминогенную
обстановку;
комплексный анализ информации по проблемам борьбы с
преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности;
организацию проведения социологических и криминологических
исследований, прогнозирования тенденций и процессов в криминальной
сфере;
подготовку для начальника органа внутренних дел или для
направления в инстанции информационно-аналитических и справочных
материалов, тезисов докладов и выступлений начальника, данных об
основных результатах работы органа внутренних дел, оценок
оперативной обстановки на обслуживаемой территории, проблемных
записок, предложений по повышению эффективности деятельности
органа внутренних дел и иных информационно-аналитических и
оперативно-справочных документов;
формирование справочно-информационного фонда <*> для нужд
подразделений органа внутренних дел.
--------------------------------
<*> Далее - СИФ.
3.2. Организация сбора и анализа информации
3.2.1. Организуя работу по получению, обработке,
систематизации, накоплению и обобщению разноаспектной информации,
необходимой для аналитической деятельности и принятия
управленческих решений, штаб:
определяет источники информации и перечень необходимых
основных сведений;
согласовывает с руководителями подразделений номенклатуру,
периодичность представления и лиц, ответственных за предоставление
в штаб информационно-аналитических, справочных и иных материалов;
устанавливает в целях получения необходимой информации
контакты с соответствующими органами государственной власти,
местного самоуправления, организациями и общественными
объединениями;
оценивает информацию с точки зрения ее значимости, полноты,
достоверности и приемлемости для использования в
информационно-аналитической работе;
систематизирует поступающую информацию по содержанию,
направленности и принадлежности; при наличии технических
возможностей формирует банки данных с использованием
электронно-вычислительной техники.
3.2.2. Сбору и последующему анализу подлежит информация о:
состоянии правопорядка на обслуживаемой территории;
факторах внешней среды, влияющих на состояние правопорядка и
деятельность правоохранительных органов, в том числе органа
внутренних дел;
силах и средствах органа внутренних дел;
результатах оперативно-служебной деятельности органа
внутренних дел.
Она может поступать в виде:
статистических данных, характеризующих социально-экономическое
положение, демографическую ситуацию и состояние правопорядка на
территории обслуживания;
сведений о силах и средствах органа внутренних дел,
результатах его оперативно-служебной деятельности, состоянии
дисциплины и законности;
информационно-аналитических и справочных материалов органа
внутренних дел, а также иных правоохранительных органов;
сведений, характеризующих судебную практику;
материалов инспектирования и контрольных проверок органа
внутренних дел;
материалов научных исследований, в том числе по изучению
общественного мнения о состоянии правопорядка, борьбы с
преступностью и деятельности органов внутренних дел;
писем, жалоб, обращений граждан в государственные органы, в
том числе орган внутренних дел;
материалов средств массовой информации по вопросам охраны
общественного порядка и борьбы с преступностью;
отечественной и зарубежной литературы по правоохранительной
тематике.
3.2.3. Предметом анализа в штабах органов внутренних дел
различного уровня являются:
3.2.3.1. В МВД России:
сводки Дежурной части Управления дежурной службы Главного
штаба МВД России о чрезвычайных происшествиях и опасных
преступлениях (периодичность - ежедневно);
статистические данные ГИЦ МВД России о состоянии преступности,
результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних
дел (периодичность - ежемесячно);
отчеты главных управлений и управлений МВД России, МВД, ГУВД,
УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России о результатах
оперативно-служебной деятельности по выполнению директивных
документов МВД России (периодичность - ежегодно);
информационные материалы главных управлений и управлений МВД
России по отдельным вопросам оперативно-служебной деятельности
(периодичность - по мере поступления);
акты и справки Главной инспекции Главного штаба МВД России о
результатах инспектирования и контрольных проверок структурных
подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД
России (периодичность - по мере поступления);
информация федеральных правоохранительных органов о состоянии
и перспективах развития криминальной ситуации в стране
(периодичность - по мере поступления);
федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты в
сфере реализации правоохранительной функции (периодичность - по
мере поступления);
статистические и информационные материалы органов
государственной власти Российской Федерации по вопросам
социально-экономического развития страны и регионов, обеспечения
правопорядка и борьбы с преступностью (периодичность - по мере
поступления);
обобщенные материалы о положительном опыте органов внутренних
дел России <*> и правоохранительной деятельности полиции
зарубежных стран (периодичность - по мере поступления);
научные, учебно-методические и иные материалы, содержащие
информацию, относящуюся к обеспечению правопорядка и борьбы с
преступностью, а также по отдельным направлениям
оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
(периодичность - постоянно);
публикации и сообщения средств массовой информации по
правоохранительной тематике (периодичность - постоянно).
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 19, 26).
3.2.3.2. В МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России:
оперативная информация, поступающая из подразделений аппарата,
а также нижестоящих горрайлинорганов внутренних дел, органов
внутренних дел на режимных объектах <*>, о преступлениях,
чрезвычайных и других происшествиях, принятых мерах, используемых
силах и средствах по ликвидации их последствий (периодичность -
ежедневно);
--------------------------------
<*> Письменные отчеты в МВД, УВД об организации и результатах
деятельности горрайлинорганов внутренних дел по отдельным
направлениям и линиям их работы представляются лишь в том случае,
если об этом есть специальное предписание в приказах и указаниях
МВД России, а также соответствующих МВД, УВД.
статистическая отчетность информационных центров о состоянии
преступности и результатах оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел (периодичность - ежемесячно и нарастающим
итогом);
материалы подразделений органа внутренних дел, характеризующие
состояние преступности и борьбы с нею, обеспечение общественного
порядка и общественной безопасности, эффективность использования
сил и средств в решении правоохранительных задач (периодичность -
ежеквартально и в целом за год);
информация органов прокуратуры, юстиции, других
правоохранительных органов субъектов Российской Федерации,
характеризующая состояние и перспективы развития криминальной
ситуации (периодичность - по мере поступления);
информация органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам социально-экономического развития регионов
(периодичность - по мере поступления);
законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с
преступностью (периодичность - по мере издания).
3.2.3.3. В горрайлинорганах внутренних дел:
информация о поступивших заявлениях и сообщениях о
преступлениях, нарушениях общественного порядка,
дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, авариях, крушениях и
других чрезвычайных происшествиях (периодичность - за сутки,
неделю и месяц);
обобщенные данные о состоянии общественного порядка и
общественной безопасности, борьбы с преступностью в целом по
городу, району либо иному административно-территориальному
образованию, а также по конкретным населенным пунктам, участкам и
др. (периодичность - ежемесячно);
информация о наиболее значимых изменениях во внешней среде
функционирования органа внутренних дел, оказывающих существенное
влияние на состояние правопорядка (периодичность - ежемесячно);
сведения о результатах оперативно-служебной деятельности,
использовании сил и средств (периодичность - за сутки, неделю и
месяц);
информация о рассмотрении обращений и писем граждан,
соблюдении законности в оперативно-служебной деятельности
(периодичность - ежеквартально);
нормативные правовые акты органов местного самоуправления в
сфере охраны правопорядка.
3.3. Комплексный анализ деятельности органа внутренних дел
3.3.1. Основной задачей комплексного анализа, осуществляемого
штабом, является получение полного и объективного представления о
состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, причинах
изменений в криминальной ситуации, а также выявление наиболее
характерных недостатков в организации и практике
оперативно-служебной и управленческой деятельности органа
внутренних дел с целью выработки и осуществления адекватных мер по
совершенствованию его работы.
3.3.2. Своим содержанием комплексный анализ должен охватывать
анализ и оценку состояния правопорядка на обслуживаемой
территории, результатов его оперативно-служебной деятельности,
эффективности использования сил и средств, а также факторов
внешней среды, оказывающих влияние на состояние правопорядка и
работу органа внутренних дел.
3.3.3. Штаб осуществляет следующие основные виды комплексного
анализа:
текущий анализ (за сутки, неделю, месяц), который должен
обеспечивать потребности оперативного управления, повседневной
организации работы личного состава органа внутренних дел. На его
основе принимаются меры реагирования на конкретные правонарушения
и преступления, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил
и средств, осуществляются другие управленческие мероприятия;
анализ нарастающим итогом за отчетный период (квартал,
полугодие, девять месяцев, год), при котором выявляются
возникающие в оперативной обстановке отклонения от сложившихся
тенденций в состоянии правопорядка, динамике и структуре
преступности, исследуются причины произошедших изменений во
взаимосвязи с эффективностью работы органа внутренних дел. Он
является основой для внесения необходимых коррективов в
оперативно-служебную деятельность на предстоящий период. На его
базе готовятся аналитические документы о состоянии правопорядка и
результатах борьбы с преступностью, информации в инстанции,
разрабатываются планы мероприятий;
анализ за длительный период (более года), основное назначение
которого выявить тенденции, характерные для состояния преступности
на обслуживаемой территории и эффективности деятельности органа
внутренних дел, с целью использования полученных выводов при
разработке комплексных и целевых программ борьбы с преступностью;
внеочередной анализ, представляющий собой разновидность
анализа за отчетный период, осуществляемый по итогам нескольких
месяцев при резком осложнении оперативной обстановки либо в случае
возникновения необходимости проведения заседания коллегии,
совещания и других организационных мероприятий;
проблемный анализ, предназначенный для изучения отдельных
проблем и вопросов организации борьбы с преступностью, обеспечения
правопорядка, в качестве которых могут быть причины низкой
раскрываемости тех или иных преступлений, роста уличной,
рецидивной либо подростковой преступности, существенного снижения
темпов прироста или сокращения числа зарегистрированных преступных
посягательств конкретного вида, распространенности преступлений,
связанных с наркотиками, совершенных с применением огнестрельного
оружия, и т.п.;
сравнительный анализ, проводимый в целях выявления причин
существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной
деятельности двух и более органов внутренних дел, работающих в
схожих условиях.
3.3.4. При анализе штабом состояния правопорядка и борьбы с
преступностью изучаются:
уровень преступности; динамика преступности в целом,
преступлений компетенции криминальной милиции и милиции
общественной безопасности, а также отдельных видов наиболее
распространенных преступлений; структура преступности;
территориальная (линейная и объективная) распространенность
преступности и конкретных видов преступных посягательств;
уровень латентной преступности;
степень преступной активности конкретных групп населения, в
том числе несовершеннолетних, женщин, лиц, ранее совершавших
преступления, не имеющих постоянного источника дохода и др.;
виктимологические аспекты преступности;
состояние организованной и экономической преступности,
незаконного оборота наркотиков и оружия;
состояние правопорядка на улицах и в других общественных
местах;
состояние преступности в учреждениях уголовно-исполнительной
системы;
состояние безопасности дорожного движения и пожарной
безопасности.
3.3.5. При анализе и оценке штабом факторов внешней среды,
оказывающих влияние на состояние правопорядка и деятельность
органа внутренних дел, изучаются данные:
о социально-политической ситуации, о составе и характеристике
населения, уровне напряженности между различными его группами; об
отношении органов государственной власти, органов местного
самоуправления, населения, средств массовой информации к
деятельности органа внутренних дел;
об экономических процессах, происходящих на территории
обслуживания, в том числе о количестве промышленных и
сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности,
объектах инфраструктуры, их дислокации, численности занятых в
производстве и обслуживании работников и т.д.;
об экологической обстановке (наличие экологически вредных,
химически и радиационно опасных объектов), хранилищах оружия и
боеприпасов, состоянии их охраны; другая информация, относящаяся к
этому вопросу.
3.3.6. При анализе и оценке штабом оперативно-служебной
деятельности, эффективности использования сил и средств органа
внутренних дел:
исследуются установленные ведомственными нормативными
правовыми актами <*> отдельные показатели оперативно-служебной
деятельности и на этой основе определяется ее фактическое
состояние;
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 13, 57).
оценивается эффективность оперативно-служебной деятельности и
определяется степень влияния работы органа внутренних дел на
состояние преступности и правопорядка;
выявляются неиспользованные резервы и возможности повышения
эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия
последующих управленческих решений;
изучаются количественные и качественные характеристики
кадрового состава (некомплект, сменяемость, уровень
профессиональной подготовки и другие); нагрузка на сотрудников
подразделений органа внутренних дел; состояние дисциплины и
законности, другие показатели.
3.3.7. По результатам комплексного анализа и оценки
оперативной обстановки готовятся справки, докладные записки,
обзоры, иные документы информационно-аналитического характера. В
них должны отражаться:
краткая характеристика общего состояния объекта изучения
(преступности в целом, преступлений экономической направленности,
рецидивной или подростковой преступности, административных
правонарушений, наркомании и т.д.);
основные изменения в объекте изучения, во внешней среде и
причины этих изменений;
наиболее актуальные задачи, которые решались в течение
исследуемого периода органом внутренних дел;
результаты работы органа внутренних дел в целом или на
конкретном направлении оперативно-служебной деятельности;
особо заметные достижения и способствовавшие этому факторы
(совершенствование организации работы, качественное укрепление
кадров, привлечение дополнительных сил и средств, использование
положительного опыта, эффективная дисциплинарная практика и т.п.),
лучшие по результатам работы подразделения органа внутренних дел;
наиболее существенные недостатки в оперативно-служебной
деятельности, в том числе в организации работы, худшие по
показателям работы подразделения органа внутренних дел, причины
допущенных просчетов и виновные в этом должностные лица;
имеющиеся проблемы и пути их решения (конкретные предложения и
проекты управленческих решений по их реализации).
3.4. Организация исследований, прогнозирования криминогенной
обстановки и изучения общественного мнения
3.4.1. Штаб организуют через соответствующие
научно-исследовательские и образовательные учреждения
профессионального образования МВД России, другие аналогичные
учреждения Российской Федерации проведение социологических и
криминологических исследований, изучение общественного мнения
населения о состоянии правопорядка и деятельности органов
внутренних дел, подготовку прогнозов развития криминогенной
обстановки (криминологических прогнозов) на обслуживаемой
территории. В этих целях:
определяет совместно с другими заинтересованными
подразделениями органа внутренних дел тематику исследований,
готовит в установленном порядке заявки на их проведение <*>;
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 54, 55, 56).
вносит руководству органа внутренних дел обоснованные
предложения о необходимости привлечения для проведения
исследований сторонних организаций с приложением экономических
расчетов;
непосредственно участвует в качестве соисполнителя совместно с
другими подразделениями органа внутренних дел в проведении
исследований, а также прогнозировании тенденций и процессов в
оперативной обстановке;
готовит совместно с научно-исследовательскими и
образовательными учреждениями годовой прогноз развития
криминогенной ситуации;
поддерживает деловое сотрудничество с учреждениями и
организациями, проводящими по заявкам (заказам) штаба
исследования, осуществляет в соответствии с установленным порядком
прием результатов работы;
изучает на территории обслуживания раз в год по единой
методике, утвержденной соответствующим нормативным правовым актом
МВД России <*>, отношение населения, государственных структур,
органов местного самоуправления и общественных объединений к
состоянию правопорядка и деятельности органа внутренних дел.
Результаты изучения общественного мнения докладываются начальнику
органа внутренних дел. Они используются при подготовке
управленческих и иных документов, обеспечивающих повышение
эффективности правоохранительной деятельности органа внутренних
дел.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковый номер
20).
3.4.2. Прогнозирование преступности, результатом которого
является криминологический прогноз, дает возможность представить
вероятные изменения в состоянии преступности на предстоящий период
и на этой основе разработать и осуществить необходимые меры
предупредительного характера, нейтрализовать или ослабить действие
криминогенных факторов, а также усилить влияние антикриминогенных
факторов.
При разработке прогнозов применяются следующие методы:
моделирования, суть которого заключается в том, что на основе
установленных зависимостей между криминогенными факторами строится
математическая модель, позволяющая сделать выводы об ожидаемых
изменениях в преступности;
экспертных оценок, в соответствии с которыми в основу прогноза
кладется мнение специалистов, основанное на профессиональном,
научном и практическом опыте;
экстраполяции, сущность которой заключается в изучении
прошлого развития криминальной ситуации и перенесении выявленных
при этом закономерностей на предстоящий период, в том числе с
применением метода расчета геометрической средней колебаний
динамического ряда.
3.4.3. Штаб на основе результатов исследований, прогноза, а
также комплексного анализа самостоятельно (при необходимости
совместно с другими подразделениями) готовит:
3.4.3.1. Для начальника органа внутренних дел:
информационно-аналитические и справочные материалы по
вопросам, выносимым на обсуждение коллегии и оперативных
совещаний;
тезисы докладов и выступлений начальника органа внутренних
дел;
оценки оперативной обстановки на обслуживаемой территории по
итогам работы органа внутренних дел ежеквартально, а при
необходимости, с меньшей периодичностью; данные об основных
результатах работы подразделений соответствующего аппарата и
нижестоящих органов внутренних дел;
проблемные записки и иные информационно-аналитические и
оперативно-справочные документы;
согласованные с заинтересованными подразделениями предложения
о повышении эффективности профилактической, оперативно-служебной и
управленческой деятельности органа внутренних дел;
проекты директивных документов с постановкой задач на
предстоящий год, ежегодного отчета перед населением.
3.4.3.2. Для направления в соответствующие инстанции:
информацию о состоянии правопорядка на обслуживаемой
территории, проявившихся либо возможных негативных тенденциях в
оперативной обстановке, принимаемых органом внутренних дел и
необходимых дополнительных мерах реагирования на осложнение
криминальной ситуации;
предложения по профилактике правонарушений и укреплению
правопорядка на обслуживаемой территории.
3.5. Информационное обеспечение деятельности органа внутренних
дел
3.5.1. Штаб на основе подготовленных им и поступающих из
подразделений соответствующего аппарата, нижестоящих органов
внутренних дел, научно-исследовательских и образовательных
учреждений нормативных, информационно-аналитических, справочных,
методических материалов, сборников научных трудов, иных печатных
изданий и документов:
формирует справочно-информационный фонд (СИФ), систематически
обновляет и пополняет его отечественной и зарубежной литературой,
собранными материалами о положительном опыте работы, другой
документацией, необходимой для использования в деятельности органа
внутренних дел;
готовит перечень информационных и документальных материалов,
подлежащих обязательному хранению в СИФе, и представляет его на
утверждение начальника органа внутренних дел;
направляет в месячный срок в Информационно-справочное
отделение ИАУ Главного штаба МВД России по одному экземпляру
издаваемых на местах сборников научных трудов, материалов
научно-практических конференций, информационных бюллетеней,
экспресс-информаций и других печатных изданий.
3.5.2. В справочно-информационном фонде штаба органа
внутренних дел концентрируются и хранятся следующие информационные
документы и материалы:
законодательные акты, указы, распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации;
решения государственных органов власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления;
нормативные правовые акты МВД России, МВД, УВД;
статистика правонарушений;
материалы инспектирования органа внутренних дел;
отчетные и аналитические материалы подразделений органа
внутренних дел;
годовые отчеты о работе МВД, УВД, горрайлинорганов внутренних
дел;
сборники научных трудов, результаты проведения научных
исследований образовательных и научно-исследовательских
учреждений;
печатные издания штабов;
переводные материалы о деятельности правоохранительных органов
зарубежных стран, отчеты сотрудников о загранкомандировках;
материалы социологических исследований;
тематический учет рекомендованных к внедрению материалов о
положительном опыте;
материалы средств массовой информации, касающиеся деятельности
органов внутренних дел;
методические рекомендации, указания, аналитические материалы
Главного штаба, главных управлений, управлений МВД России;
юридическая литература;
планы работы МВД России, МВД, УВД, горрайлинорганов внутренних
дел;
сообщения МВД, УВД, горрайлинорганов внутренних дел о наиболее
эффективных формах и методах оперативно-служебной и управленческой
деятельности.
Глава 4. СЛЕЖЕНИЕ ЗА ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКОЙ
И ПРИНЯТИЕ НЕОТЛОЖНЫХ МЕР
4.1. Содержание работы штаба по непрерывному слежению за
оперативной обстановкой и принятию неотложных мер на ее изменения
4.1.1. Непрерывное слежение за оперативной обстановкой со
стороны штаба включает в себя:
круглосуточный сбор, обработку и анализ оперативной информации
о чрезвычайных происшествиях и общественно-политических акциях;
постоянное отслеживание ситуации в регионах, на территориях со
сложной оперативной обстановкой;
контроль за выполнением подразделениями и должностными лицами
органа внутренних дел указаний начальника органа внутренних дел по
взятым на особый учет чрезвычайным происшествиям и тяжким
преступлениям;
подготовку суточных оперативных сводок и иных информационных
материалов руководству органа внутренних дел, его подразделениям,
другим правоохранительным органам и соответствующим органам
государственной власти, органам местного самоуправления.
4.1.2. В содержание работы штаба по принятию неотложных мер на
изменения оперативной обстановки входят:
доведение до сведения заинтересованных подразделений и
должностных лиц органа внутренних дел, других правоохранительных
органов, органов государственной власти и органов местного
самоуправления информации о совершенных преступлениях,
чрезвычайных происшествиях и общественно-политических акциях для
принятия необходимых решений;
разработка и доклад начальнику органа внутренних дел проектов
управленческих решений по осуществлению неотложных мер
реагирования на негативные проявления и тенденции в оперативной
обстановке;
непосредственное осуществление неотложных мер на изменения в
оперативной обстановке, входящих в компетенцию штаба;
взаимодействие со штабными и иными подразделениями
правоохранительных органов, органов государственной власти и
органов местного самоуправления при подготовке и осуществлении
неотложных мер.
4.1.3. Слежение за оперативной обстановкой и принятие в этой
связи неотложных мер реагирования на ее изменения штабом
осуществляются через дежурную часть органа внутренних дел <*>.
--------------------------------
<*> Порядок работы дежурных частей органов внутренних дел
регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.
См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые номера 28,
71, 74).
4.2. Организация штабом непрерывного слежения за оперативной
обстановкой и принятия неотложных мер на ее изменения
Основными элементами работы штаба по организации непрерывного
слежения за оперативной обстановкой и принятия неотложных мер на
ее изменения являются:
оценка состояния систем связи, обработки и анализа оперативной
информации и внесение начальнику органа внутренних дел предложений
по повышению их эффективности;
анализ состояния и подготовка предложений по повышению
оперативности и полноты сбора дежурной частью сведений об
оперативной обстановке, улучшению качества аналитической работы в
процессе обобщения и подготовки ежесуточной информации о
сложившейся оперативной обстановке на обслуживаемой территории,
иных оперативных сообщений, в том числе внеочередной информации об
особо опасных преступлениях и чрезвычайных происшествиях,
начальнику органа внутренних дел, его подразделениям, другим
правоохранительным органам, органам государственной власти и
органам местного самоуправления;
обобщение практики участия подразделений органа внутренних дел
в раскрытии преступлений по "горячим следам", эффективности
управления силами и средствами, задействованными в охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
контроль за оперативностью, законностью и правильностью
действий дежурной части в процессе реагирования на поступающие
заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и
чрезвычайных происшествиях и их регистрации; оповещением
заинтересованных органов внутренних дел, других правоохранительных
органов, органов государственной власти и органов местного
самоуправления о совершенных преступлениях, чрезвычайных
происшествиях, общественно-политических акциях;
принятие мер к совершенствованию деятельности дежурной части
органа внутренних дел, укреплению ее профессионально
подготовленными кадрами; участие в организации и проведении
учений, оперативных тренировок и практических занятий с личным
составом дежурной части по изучению и отработке планов действий
при чрезвычайных обстоятельствах.
Глава 5. РАБОТА ШТАБА ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ (СИТУАЦИЯХ)
5.1. Содержание работы штаба по подготовке деятельности органа
внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах (ситуациях)
В целях подготовки работы органа внутренних дел в чрезвычайных
ситуациях штаб:
заблаговременно разрабатывает нормативную базу, типовые
оперативные планы <*> и методические документы по организации
действий органов внутренних дел и внутренних войск в чрезвычайных
ситуациях, организует картографическое обеспечение этой работы;
--------------------------------
<*> Порядок разработки оперативных планов регламентирован
ведомственным нормативным правовым актом. См.: Приложение к
Временному наставлению (порядковые номера 22, 33, 39, 61).
накапливает, систематизирует и анализирует поступающую из
подразделений органа внутренних дел и других правоохранительных
органов, иных органов государственной власти информацию о факторах
и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций,
вызванных межнациональными и этническими конфликтами, природными и
техногенными бедствиями (землетрясения, наводнения, ураганы,
оползни, эпидемии, эпизоотии, эпифототии, химическое (токсичное)
заражение окружающей среды и др.), а также осложнениями
криминального характера;
производит моделирование и оценку возможных ситуаций и
совместно с другими заинтересованными подразделениями и органами
планирует организацию управления деятельностью органов внутренних
дел и внутренних войск в условиях возникновения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, взаимодействие с другими
правоохранительными и иными государственными органами, органами
местного самоуправления, с общественными объединениями <*>;
--------------------------------
<*> При возникновении чрезвычайных ситуаций эти функции
выполняют создаваемые органы оперативного управления (оперативные
штабы). Порядок их функционирования регулируется Временным
наставлением по работе оперативных штабов органов внутренних дел.
разрабатывает совместный приказ начальника органа внутренних
дел и руководителей взаимодействующих правоохранительных органов,
начальников воинских гарнизонов и территориальных подразделений
МЧС России о создании совместного оперативного штаба по
руководству действиями всех сил и средств, привлекаемых к
выполнению задач в условиях чрезвычайных обстоятельств (ситуаций).
5.2. Организация планирования и обеспечения готовности органов
внутренних дел к действиям в чрезвычайных обстоятельствах
(ситуациях)
5.2.1. Разработка штабом типовых оперативных планов
осуществляется с участием всех подразделений органа внутренних
дел. В этих целях штаб:
собирает и обобщает предложения подразделений органа
внутренних дел, взаимодействующих правоохранительных органов,
частей внутренних войск, воинских гарнизонов и территориальных
подразделений МЧС России по содержанию планов;
готовит проекты планов и представляет их на утверждение
начальнику органа внутренних дел, руководителям взаимодействующих
правоохранительных органов, соответствующих органов управления
внутренних войск, воинских гарнизонов и территориальных
подразделений МЧС России, дислоцированных на обслуживаемой
территории;
в дальнейшем совместно с заинтересованными подразделениями
органа внутренних дел и соответствующих взаимодействующих органов
корректирует эти планы при издании новых нормативных правовых
актов по данному вопросу, изменении подчиненности,
организационно-штатной структуры органа внутренних дел, устранении
обнаруженных в ходе инспекторских и контрольных проверок
недостатков, по результатам проводимых тренировок и учений в
органе внутренних дел и при возникновении иных поводов и
оснований;
разрабатывает другие меры оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации (в виде проектов отдельных планов, приказов,
распоряжений и т.п.);
контролирует (проверяет при выездах) наличие и содержание
оперативных планов в штабах нижестоящих органов внутренних дел, их
соответствие складывающейся оперативной обстановке; при
необходимости оказывает им помощь в разработке (корректировке)
таких планов.
5.2.2. В целях обеспечения готовности органа внутренних дел к
действиям в чрезвычайных ситуациях штаб:
на основе собранной информации о факторах и условиях,
способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирует
развитие оперативной обстановки на обслуживаемой органом
внутренних дел территории, определяет, к возникновению каких
наиболее типичных и характерных для данного региона происшествий
необходимо готовить силы и средства органа внутренних дел;
по поручению начальника органа внутренних дел осуществляет
контроль за подготовкой и состоянием готовности сил и средств к
выполнению поставленных перед ними задач, действиям в чрезвычайных
ситуациях;
организует и обеспечивает проведение с руководителями
подразделений и личным составом органа внутренних дел специальных
занятий, штабных тренировок, командно-штабных и тактических
(тактико-специальных) учений, в том числе и совместных с
взаимодействующими органами, в ходе которых проверяет
организационную, тактическую и профессиональную подготовку
участников, уровень психологической подготовки сотрудников и их
готовности к действиям в экстремальных условиях;
объявляет по решению начальника органа внутренних дел степени
готовности личного состава при возникновении чрезвычайных
ситуаций, а также принимает участие в формировании оперативного
штаба по руководству всеми силами и средствами, привлекаемыми к
действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств (ситуаций) на
основании ранее разработанных планов.
Глава 6. КОНТРОЛЬ И ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ
6.1. Содержание работы штаба по обеспечению контроля и
оказанию помощи
6.1.1. Штабы организуют и осуществляют:
комплексное инспектирование;
проведение контрольных и целевых проверок деятельности;
текущий зональный и линейный контроль за фактическим
положением дел в органах внутренних дел;
общий контроль за выполнением обязательств, вытекающих для
органов внутренних дел из международно-правовых договоров
Российской Федерации;
подготовку и организацию проведения заслушиваний руководителей
органов внутренних дел;
организацию с участием других подразделений органа внутренних
дел комплексных выездов для оказания практической помощи в борьбе
с преступностью, обеспечения охраны общественного порядка и
общественной безопасности;
выявление и распространение положительного опыта.
Порядок деятельности штаба при проведении этих мероприятий
регламентируется ведомственными нормативными правовыми
актами <*>.
--------------------------------
<*> См: Приложение к Временному наставлению (порядковые номера
57, 58).
6.1.2. В содержание работы штаба по осуществлению контроля
входят:
обеспечение выполнения органами внутренних дел Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов
МВД России, конституций (уставов), законов, других нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, решений органов
местного самоуправления, изданных в пределах их компетенции,
нормативных правовых актов МВД, УВД, управленческих решений
начальника горрайлиноргана внутренних дел;
принятие мер по повышению эффективности деятельности
контролируемых органов внутренних дел, их подразделений и
отдельных сотрудников;
изучение организации и состояния проверки фактического
исполнения решений начальника органа внутренних дел, разработка
нормативных и методических документов по этим вопросам,
осуществление конкретных мер по совершенствованию практики
контроля; укрепление исполнительской дисциплины в органах
внутренних дел и подразделениях, повышение ответственности
сотрудников за порученное дело;
своевременное принятие мер к устранению вскрытых в процессе
контроля недостатков;
содействие правильному подбору и расстановке кадров.
6.1.3. Деятельность штаба по оказанию помощи включает:
участие в подготовке плана устранения недостатков после
проведения инспектирования органа внутренних дел, выработку иных
организационных мероприятий, направленных на улучшение результатов
работы;
подготовку информаций для органов государственной власти с
просьбой об оказании проверяемому органу внутренних дел
необходимой помощи;
консультационную работу по основным направлениям деятельности
органа внутренних дел;
организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих
штабов органов внутренних дел, подготовку и направление на места
обзоров и методических рекомендаций, периодическое проведение
семинаров-совещаний с начальниками штабов, организацию стажировок
руководителей и сотрудников штабов на курсах повышения
квалификации.
6.1.4. Деятельность штаба по выявлению и распространению
положительного опыта предполагает:
координацию работы подразделений органа внутренних дел по
выявлению, распространению и внедрению отечественного и
зарубежного положительного опыта организации борьбы с
преступностью, охраны общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, управленческой деятельности,
организационному и методическому руководству базовыми органами
внутренних дел;
осуществление централизованного хранения для использования в
повседневной деятельности документов по одобренному и
рекомендованному положительному опыту;
выявление, распространение и внедрение положительного опыта
штабной работы.
6.1.5. Непосредственное осуществление контроля и оказание
практической помощи обеспечивается через инспекцию и иные
структурные подразделения штаба.
Для повышения эффективности контроля и действенности
оказываемой практической помощи штаб в установленном порядке
привлекает к участию в указанных видах работы иные подразделения
органа внутренних дел.
Глава 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ГОТОВНОСТИ
7.1. Содержание работы штаба по поддержанию мобилизационной
готовности
Штаб для поддержания мобилизационной готовности:
разрабатывает и систематически уточняет планы боевой,
мобилизационной готовности и гражданской обороны органа внутренних
дел и его подразделений, а также осуществляет организационное и
методическое руководство этой работой в подчиненных органах
внутренних дел;
организует разработку планов и выполнение мероприятий по
развертыванию специальных формирований, предприятий и организаций,
имеющих задания по плану расчетного года;
реализует мероприятия по созданию запасов материальных средств
и мобилизационного резерва для обеспечения стабильного
функционирования органа внутренних дел в условиях военного
времени;
участвует в организации обучения лиц руководящего и
начальствующего состава органа внутренних дел, отвечающих за
мобилизационную готовность;
проводит командно-штабные учения (командно-штабные
мобилизационные учения) и штабные тренировки сотрудников органа
внутренних дел и органов управления по приведению последних в
различные степени боевой готовности;
осуществляет работу по созданию и поддержанию в постоянной
готовности загородных (запасных) пунктов управления органом
внутренних дел;
контролирует состояние мобилизационной готовности органа
внутренних дел, организует проведение мероприятий по ее
совершенствованию.
Порядок осуществления планирования мероприятий мобилизационной
готовности органа внутренних дел, оповещения сотрудников и их
последующих действий регламентируется специальными ведомственными
нормативными правовыми актами.
7.2. Действия штаба при получении сигналов оповещения
После получения сигналов оповещения штаб:
организует и проводит оповещение личного состава органа
внутренних дел;
информирует о получении сигнала органы государственной власти
и органы местного самоуправления;
готовит управленческие решения по усилению охраны мест
дислокации органа внутренних дел и контролирует их исполнение;
уточняет расчеты сил и средств;
контролирует сбор сотрудников и работников, своевременное
выделение их в специальные формирования и расчеты;
организует перевод органа внутренних дел на усиленный режим
работы;
организует всестороннее обеспечение отмобилизования
специальных формирований и приведения органов внутренних дел в
боевую готовность;
изучает, анализирует складывающуюся оперативную обстановку и
доводит до начальника органа внутренних дел сведения о ее
изменении;
готовит и представляет в установленном порядке в соответствии
с табелем в вышестоящий штаб необходимую информацию.
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНАЯ РАБОТА
8.1. Содержание организационно-штатной работы
Организационно-штатная работа штаба включает:
обобщение и анализ изменений в оперативно-служебной
деятельности органа внутренних дел и подготовку предложений по
приведению его организационно-штатной структуры в соответствие с
объемом выполняемых задач;
выработку предложений руководству органа внутренних дел по
наиболее рациональному и эффективному использованию имеющихся сил
и средств, распределению и перераспределению имеющейся и
дополнительно выделенной штатной численности;
текущее и перспективное планирование необходимой штатной
численности, содержащейся за счет средств федерального и местного
бюджетов;
разработку структуры и формирование штатов органа внутренних
дел и подчиненных ему подразделений;
внесение изменений и дополнений в действующие штаты во
исполнение приказов и указаний начальника органа внутренних дел;
учет и анализ штатной численности органа внутренних дел по
категориям, подразделениям, источникам содержания;
расчет нагрузки на сотрудников криминальной милиции, милиции
общественной безопасности, следствия, дознания и других
подразделений;
методическую помощь руководителям нижестоящих органов
внутренних дел в организационно-штатной работе;
проверку соблюдения штатной дисциплины.
8.2. Порядок осуществления организационно-штатной работы
Организационно-штатная работа осуществляется штабом в тесном
взаимодействии с подразделениями органа внутренних дел с учетом
типовых структур, определенных ведомственными нормативными
правовыми актами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 37, 44, 65).
Порядок осуществления организационно-штатной работы определен
ведомственным нормативным правовым актом <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковый номер
10).
Глава 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМ СВЯЗИ И АВТОМАТИЗАЦИИ
9.1. Содержание работы штаба по обеспечению функционирования
систем связи и автоматизации
9.1.1. Штаб обеспечивает устойчивую связь начальника органа
внутренних дел и подразделений в процессе решения ими повседневных
и внезапно возникающих задач, вызванных изменением оперативной
обстановки, своевременный прием и передачу информации с учетом
приоритетов пользователей независимо от условий оперативной
обстановки, скрытое управление силами и средствами органа
внутренних дел и защиту информации от несанкционированного доступа
в системы и средства связи и автоматизации; контролирует
правильность и эффективность использования систем связи и
автоматизации; самостоятельно или совместно с другими
подразделениями разрабатывает и докладывает начальнику органа
внутренних дел предложения по развитию систем связи и
автоматизации. Штаб на основе соответствующих нормативных правовых
актов <*> организует и обеспечивает взаимодействие систем связи
между органами внутренних дел, с аналогичными системами связи
других правоохранительных органов, органов государственной власти,
органов местного самоуправления.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 12, 15, 31, 40, 43, 48, 76).
9.1.2. В пределах своей компетенции штаб:
планирует развитие и совершенствование систем связи,
автоматизированных систем управления и защиты информации;
разрабатывает тактико-технические требования на новые виды
техники связи, информационные системы и технологии;
нормативно-методически обеспечивает функционирование системы
связи и скрытого управления;
обеспечивает электромагнитную совместимость используемых
радиоэлектронных средств, организацию системы радио- и
радиотехнического контроля и безопасности системы связи;
организует системы ведомственной специальной связи в органе
внутренних дел.
9.2. Организация эффективного использования связи
В целях эффективного использования системы связи штаб:
разрабатывает основополагающие документы (планы связи,
распоряжения по связи, схемы организации радио- и проводной связи,
таблицы позывных должностных лиц и узлов связи, утверждаемые
начальником штаба) <*>;
--------------------------------
<*> Порядок разработки основополагающих документов по
использованию связи и средств автоматизации определяется
ведомственными нормативными правовыми актами. См.: Приложение к
Временному наставлению (порядковые номера 15, 31, 52).
наставления, инструкции и методические пособия по вопросам
организации и эксплуатации средств связи;
организует стационарные и подвижные узлы связи;
определяет должностных лиц, имеющих в пользовании средства
связи, а также порядок пользования этими средствами;
разрабатывает мероприятия по организации контроля за
использованием средств связи;
создает за счет штатных средств органа внутренних дел резерв
средств связи.
9.3. Обеспечение скрытого управления силами и средствами
органа внутренних дел
Скрытность управления силами и средствами органа внутренних
дел достигается сохранением в тайне всех мероприятий, связанных с
организацией связи. Основными элементами ее обеспечения являются:
строгое соблюдение установленных режимов работы средств связи
и мер радиомаскировки;
максимальное ограничение круга лиц, привлекаемых для обработки
и анализа поступающей информации и разработки соответствующих
документов, а также имеющих право пользования техническими
средствами связи;
сокращение использования открытых каналов связи, установление
порядка и режима работы средств связи;
строгое соблюдение установленного режима секретности при
обращении с секретной информацией;
обеспечение надежной сохранности средств шифрования, точное
выполнение правил их использования;
своевременное выявление и закрытие каналов утечки секретной
информации;
четкое планирование и организация комплексного использования
средств шифрованной связи;
проведение квалифицированного контроля за выполнением
установленных требований безопасности и разработка мероприятий по
улучшению скрытого управления.
9.4. Организация внедрения и эффективного использования
автоматизированных систем управления и информационного обеспечения
Внедрение и использование автоматизированных систем управления
и информационного обеспечения (АСУИО) организуется штабом на
основе решения начальника органа внутренних дел. При внедрении и
эксплуатации АСУИО на штаб возлагается ответственность за
проведение единой технической политики по вопросам автоматизации
управления и информатизации органов внутренних дел.
Обеспечение проведения единой технической политики достигается
путем:
выдачи исходных данных на разработку АСУИО;
согласования технических заданий на разработку АСУИО;
представления в Главный штаб МВД России, штабы МВД, УВД
технических заданий на разработку АСУИО и спецификаций на закупку
средств вычислительной техники в случае их приобретения за счет
местных ресурсов;
осуществления контроля за внедрением средств вычислительной
техники и АСУИО в целом, участия в приемо-сдаточных испытаниях;
организации эффективной эксплуатации средств вычислительной
техники и АСУИО в целом, их использование по назначению для нужд
информационной поддержки раскрытия и расследования преступлений, а
также управления силами и средствами органа внутренних дел.
Порядок создания и общие требования к эксплуатации АСУИО
определены в ведомственных нормативных правовых актах <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 18, 31, 48, 52, 63, 65, 68, 77).
9.5. Защита информации в системах и средствах связи и
автоматизации
9.5.1. Защита информации в системах и средствах автоматизации
связи является составной частью работы штаба органа внутренних дел
в общей системе мер по сохранению государственной и служебной
тайны.
9.5.2. Обеспечение информационной безопасности штабом
достигается за счет комплексного использования всей совокупности
организационно-режимных, технических, программных и
криптографических методов защиты информации, а также осуществления
непрерывного, всестороннего контроля за эффективностью
реализованных мер по обеспечению защиты сведений.
9.5.3. Защите подлежат:
информация, содержащая сведения, составляющие государственную
или иную охраняемую законом тайну, а также служебная информация;
выделенные помещения, определенные для ведения секретных
переговоров;
содержащие тайну машинные носители информации, средства и
системы по обработке таких носителей, а также средства связи,
принимающие (передающие) информацию с таких носителей, каналы
связи;
технические средства и системы, на которых не обрабатывается
содержащая тайну информация, но размещенные в помещениях, где
обрабатывается информация, содержащая тайну, а также сами
помещения.
Глава 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
10.1. Содержание работы штаба по организации правового
обеспечения деятельности органа внутренних дел
Работа штаба по организации правового обеспечения деятельности
органа внутренних дел <*> включает:
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 21, 63, 65, 68).
определение целей и задач правовой политики органа внутренних
дел и на этой основе организацию разработки нормативных актов по
направлениям его деятельности, обеспечение участия сотрудников
заинтересованных подразделений в правотворческом процессе
соответствующих государственных органов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, а также в нормотворческой работе
органов местного самоуправления;
осуществление контроля за соответствием проектов
разрабатываемых органом внутренних дел нормативных правовых актов
действующим законодательным и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, в том числе нормативным документам МВД
России, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации,
нормативным актам органов местного самоуправления;
защиту правовыми средствами прав и законных интересов органа
внутренних дел;
систематизированный учет нормативных правовых актов и
информирование личного состава органа внутренних дел по правовым
вопросам, связанным с исполнением им служебных обязанностей;
пропаганду действующего законодательства;
осуществление методического руководства правотворческой
работой в органе внутренних дел.
10.2. Организация нормотворческой работы
Осуществляя нормотворческую работу, штаб:
анализирует правоприменительную практику в органе внутренних
дел, а также поступающие предложения юридических и физических лиц
по совершенствованию нормативного регулирования деятельности
органа внутренних дел, организует сбор и обобщение предложений
подразделений по разработке проектов нормативных правовых актов и
их направление в соответствующие инстанции;
определяет потребности в правовом регулировании деятельности
органов внутренних дел; разрабатывает и представляет на
утверждение начальнику органа внутренних дел проекты перспективных
и текущих планов правоподготовительных работ; контролирует
выполнение плановых мероприятий в сфере нормотворчества;
непосредственно осуществляет и организует участие
заинтересованных подразделений органа внутренних дел в разработке
проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и ее
субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, касающимся
деятельности органов внутренних дел, а также ведомственных
нормативных правовых актов; организует согласование и авторское
сопровождение проектов нормативных правовых актов в
соответствующих инстанциях;
участвует в работе по подготовке договоров и соглашений о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения охраны
правопорядка и борьбы с преступностью;
организует взаимодействие с органами государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов, органами местного
самоуправления, а также общественными объединениями в работе по
совершенствованию правовой базы деятельности органов внутренних
дел;
обеспечивает рассмотрение поступающих в орган внутренних дел
на отзыв (рецензирование) проектов правовых документов по вопросам
деятельности органов внутренних дел.
10.3. Контроль за законностью в нормотворческой деятельности
Для обеспечения контроля за законностью в нормотворческой
деятельности штаб:
участвует в разработке и осуществлении мероприятий,
направленных на обеспечение неуклонного соблюдения законодательных
и иных нормативных правовых актов в деятельности органа внутренних
дел;
осуществляет проверку соответствия действующим законодательным
и иным нормативным правовым актам представляемых на подпись
начальнику органа внутренних дел проектов приказов, инструкций и
других нормативных актов, а также договоров, соглашений,
контрактов и визирование их;
обеспечивает контроль за законностью приказов, других правовых
документов в подчиненных (подведомственных) органу внутренних дел
подразделениях; принимает меры к отмене или изменению актов,
противоречащих действующему законодательству;
осуществляет организацию контроля за представлением
соответствующих ведомственных и межведомственных правовых
документов на государственную регистрацию;
ведет учет визируемых проектов приказов и других актов;
готовит при необходимости аналитические материалы по выявленным
при их изучении недостаткам с предложениями по дальнейшему
укреплению законности и совершенствованию нормотворческого
процесса.
10.4. Защита прав и законных интересов органа внутренних дел
В области защиты правовыми средствами прав и законных
интересов органа внутренних дел штаб:
участвует в разработке нормативных документов, регулирующих
договорную и претензионно-исковую работу, а также
финансово-хозяйственную деятельность органа внутренних дел;
по указанию начальника органа внутренних дел ведет
претензионную работу, обеспечивает защиту правовыми средствами
имущественных и иных интересов органа внутренних дел в судах,
арбитражных судах и других инстанциях по рассмотрению споров по
искам, предъявляемым к органу внутренних дел или его структурному
подразделению, либо по инициативе органа; проводит работу по
укреплению договорной дисциплины, применению экономических мер
воздействия к ненадлежащим контрагентам, участвует в мероприятиях
по обеспечению сохранности материальных ценностей, ликвидации
дебиторской и кредиторской задолженности, возмещению материального
ущерба, причиненного органу внутренних дел, а также сотрудникам и
работникам органа внутренних дел;
анализирует и обобщает материалы по договорной и
претензионно-исковой работе, судебной практике, составляет
необходимые справки, обзоры и другие аналитические материалы для
доклада руководству органа внутренних дел.
10.5. Систематизированный учет нормативных актов и правовое
информирование личного состава; пропаганда действующего
законодательства
В целях оказания юридической помощи личному составу,
пропаганды действующего законодательства и иных нормативных
правовых актов штаб:
участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению
уровня юридических знаний и навыков личного состава, в проведении
занятий с сотрудниками по правовым вопросам в системе повышения
квалификации и других формах профессиональной подготовки;
организует в органе внутренних дел проведение лекций, бесед на
правовую тематику, круглые столы, а также консультации и
разъяснения по действующим нормативным правовым актам, по правовым
вопросам, связанным с исполнением служебных обязанностей
сотрудниками органа внутренних дел;
участвует в создании и оформлении кабинетов (уголков) правовых
знаний, стендов, бюллетеней и другой наглядной информации по
актуальным юридическим вопросам;
совместно с другими службами разрабатывает формализованные
документы, упрощающие правоприменительный и нормотворческий
процесс;
ведет систематизированный учет поступающих в орган внутренних
дел нормативных правовых актов Российской Федерации и ее
субъектов, органов местного самоуправления по вопросам
деятельности органов внутренних дел, ведомственных нормативных
правовых актов МВД России, МВД, УВД, горрайлинорганов внутренних
дел, осуществляет по ним необходимую справочную работу;
принимает меры по пополнению нормативного фонда, приобретению
юридической литературы (кодексов, комментариев, бюллетеней и др.),
своевременному оформлению подписки на правовые издания; совместно
с другими подразделениями готовит предложения об отмене или
изменении устаревших либо фактически утративших силу имеющихся в
нормативном фонде правовых актов;
организует ознакомление сотрудников с требуемыми нормативными
правовыми актами, оказывает им помощь в поиске необходимых
правовых документов;
участвует в работе по формированию сборников, справочников и
других пособий по действующим нормативным правовым актам, в
разработке и реализации планов подготовки и издания учебной
юридической литературы.
10.6. Методическое руководство правовой работой
Осуществляя методическое руководство правовой работой органа
внутренних дел, штаб:
разрабатывает проекты приказов и других нормативных актов, а
также методические рекомендации, направленные на повышение
эффективности работы юридических подразделений;
оказывает методическую и практическую помощь в организации и
осуществлении сотрудниками органа внутренних дел правовой работы;
проводит совещания и семинары с юрисконсультами органа
внутренних дел по обмену опытом работы, организует в установленном
порядке мероприятия по повышению их квалификации;
осуществляет стажировки юрисконсультов в соответствующих
юридических подразделениях, оказывает им необходимую помощь по
интересующим вопросам;
обеспечивает учет сведений о кадрах юрисконсультов;
осуществляет контроль за состоянием правовой работы в органе
внутренних дел, организует ее проверки в нижестоящих органах
внутренних дел и подразделениях;
учитывает в установленном порядке результаты правовой работы в
органе внутренних дел и представляет отчетность по ней в
вышестоящий штаб.
Глава 11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
11.1. Содержание работы штаба по обеспечению международного
сотрудничества
Штаб в пределах своих полномочий <*> организует и
осуществляет:
--------------------------------
<*> Полномочия штаба по обеспечению международного
сотрудничества определены в ведомственных нормативных правовых
актах. См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые номера
63, 65).
совместно с заинтересованными подразделениями и подчиненными
органами внутренних дел разработку соответствующих проектов
международных договоров;
взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств
и международными организациями;
координацию международных связей подразделений органа
внутренних дел и оказание им содействия во внешнеэкономической
сфере;
содействие в сборе и распространении информации об опыте
международного сотрудничества и зарубежном опыте в сфере
деятельности правоохранительных органов;
протокольное обслуживание мероприятий, проводимых в области
международного сотрудничества.
11.2. Участие штаба в разработке проектов международных
договоров
Штаб совместно с заинтересованными подразделениями:
готовит заключения на проекты международных договоров;
предварительно рассматривает и согласовывает их с инициатором;
в целях координации контроля за исполнением международных
договоров обеспечивает учет и хранение копий подписанных
документов.
11.3. Обеспечение штабом взаимодействия с зарубежными
партнерами
На штаб возлагаются обязанности обеспечения взаимодействия с
компетентными органами зарубежных государств и международными
организациями на основе общих концептуальных положений участия
органов внутренних дел в деятельности международных организаций
<*> за исключением взаимодействия по оперативным вопросам с
зарубежными правоохранительными органами по каналам Международной
организации уголовной полиции (Интерпол), которое осуществляется
через структурное подразделение МВД России - Национальное
центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 1 - 7, 9, 14, 27, 38, 72).
В случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации и другими не противоречащими законодательству
Российской Федерации договоренностями <*>, взаимодействие главных
управлений, управлений МВД России, МВД, УВД с зарубежными
партнерами, в т.ч. по оперативным вопросам, может осуществляться
непосредственно в порядке, установленном этими договорами,
договоренностями или МВД России. В иных случаях контакты с
зарубежными партнерами осуществляются только через соответствующие
главные управления, управления МВД России.
--------------------------------
<*> Межгосударственные и межправительственные договоры
Российской Федерации публикуются в "Собрании законодательства
Российской Федерации" и "Бюллетене международных договоров", а
международные договоры Российской Федерации межведомственного
характера, заключенные по линии МВД России, - в "Вестнике МВД
Российской Федерации".
11.4. Координация международных связей и содействие в их
осуществлении
Штаб координирует работу подразделений органа внутренних дел
по осуществлению международного сотрудничества и оказывает им
содействие в этом.
В вопросах координации внешнеэкономической деятельности штаб
осуществляет свою работу во взаимодействии с подразделениями
материально-технического и вещевого снабжения, исходя из
соответствующей программы МВД России и с учетом интересов и
возможностей регионов. Деятельность штаба должна быть направлена
на расширение экспорта товаров и услуг, получение максимальной
экономической выгоды, а также на обеспечение наиболее эффективного
использования валютных средств.
11.5. Сбор и распространение информации
Штаб осуществляет сбор информации об опыте международного
сотрудничества и зарубежном опыте в сфере деятельности
правоохранительных органов путем направления соответствующих
запросов иностранным партнерам, в ходе загранкомандировок
сотрудников органа внутренних дел и обобщения собранных ими
сведений, а также по итогам приема иностранных делегаций.
Полученную информацию штаб направляет в заинтересованные
подразделения органа внутренних дел, научно-исследовательские и
образовательные учреждения.
11.6. Протокольное обслуживание международного сотрудничества
Протокольное обслуживание, в том числе переводческое,
мероприятий в области международного сотрудничества, проводимых по
линии МВД России, обеспечивается Службой протокола МВД России,
руководство и контроль которой осуществляется Главным штабом МВД
России. Протокольное обслуживание мероприятий, проводимых в МВД,
УВД, обеспечивается на местах.
Протокольное обслуживание осуществляется применительно к
нормам российского дипломатического протокола и сложившейся
практики.
Глава 12. УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ
И СТАТИСТИЧЕСКАЯ РАБОТА
12.1. Содержание учетно-регистрационной и статистической
работы
12.1.1. Учетно-регистрационная и статистическая работа ведется
штабами горрайлинорганов внутренних дел, которые также
контролируют соблюдение учетно-регистрационной дисциплины.
12.1.2. В области учетно-регистрационной и статистической
работы штабы осуществляют:
регистрацию и учет преступлений и административных
правонарушений, лиц, их совершивших, уголовных дел, материалов,
протоколов;
проведение сверок учетных данных со статистическими данными
информационных центров соответствующих органов внутренних дел;
формирование статистических отчетов по установленным формам;
подготовку справочной информации по данным, содержащимся в
учетно-регистрационных и статистических документах;
организацию контроля за своевременной регистрацией
сотрудниками органов внутренних дел заявлений и сообщений и иной
информации о преступлениях и правонарушениях, а также за
представлением работникам прокуратуры и судов документов
первичного учета в установленный срок, полнотой и объективностью
отражения в них необходимых сведений;
контроль за своевременностью представления и качеством
оформления подразделениями органов внутренних дел документов
первичного учета, в том числе носителей, формирующих
оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты
федерального и регионального уровней;
изучение положительного опыта в области компьютеризации и
совершенствования технологий обработки информации;
внедрение перспективных информационных технологий, средств
вычислительной техники и автоматизированных рабочих мест для
обобщения и анализа информации, информационной поддержки
оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;
координацию учетно-регистрационной и статистической
деятельности всех подразделений органов внутренних дел.
12.2. Обеспечение штабами учетно-регистрационной и
статистической работы
Основными элементами работы штабов горрайлинорганов внутренних
дел по обеспечению учетно-регистрационной и статистической работы
являются:
ведение книги учета заявлений и сообщений о преступлениях,
журнала учета другой информации и единого журнала учета
преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о
преступлениях, журнала учета материалов, по которым вынесены
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
составление статистических отчетов различных форм и
направление их в Информационный центр;
проверка не реже одного раза в неделю порядка заполнения всех
предусмотренных реквизитов в книге и журналах;
регулярная, не реже двух раз в месяц, сверка полноты
представления сотрудниками органов внутренних дел и работниками
прокуратуры статистических учетных документов;
ежемесячная сверка учетных данных со статистическими данными
Информационного центра;
подготовка не реже одного раза в месяц статистических данных о
состоянии преступности и о результатах борьбы с ней;
постоянное информирование начальников органов внутренних дел о
результатах работы подразделений по формированию и использованию
региональных и федеральных оперативно-справочных, розыскных и
криминалистических учетов;
проведение занятий по изучению приказов и иных нормативных
актов, регламентирующих учетно-регистрационную и статистическую
работу.
На других уровнях системы МВД России статистическую работу
осуществляют подразделения информационных центров.
12.3. Обеспечение штабами контроля за соблюдением
учетно-регистрационной дисциплины
Штабы горрайлинорганов внутренних дел контролируют:
правильность ведения единого журнала учета преступлений и
другой учетно-регистрационной документации согласно действующим
ведомственным нормативным актам МВД России и Генеральной
прокуратуры Российской Федерации;
полноту представления и качество заполнения статистических
учетных документов, объективность отражения в них сведений и
своевременность направления их в Информационный центр.
На других уровнях системы МВД России контроль за соблюдением
учетно-регистрационной дисциплины помимо штаба и информационного
центра в пределах своих полномочий осуществляют отраслевые
подразделения.
Глава 13. РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
13.1. Содержание работы штаба в сфере редакционно-издательской
деятельности
13.1.1. В соответствии с законодательством по вопросам печати
и ведомственными нормативными правовыми актами органы внутренних
дел <*> (органы - издатели) издают специальные ведомственные
издания (бюллетени, сборники, экспресс-информации, методические
рекомендации, обзоры, материалы о положительном опыте
оперативно-служебной деятельности и др.).
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 8, 11).
Штаб является координирующим центром по вопросам подготовки и
выпуска специальных ведомственных изданий.
13.1.2. Штаб органа внутренних дел в пределах своей
компетенции:
координирует и контролирует издательскую деятельность
подразделений органа внутренних дел, оказывает им методическую
помощь, вносит предложения по совершенствованию этой деятельности;
ведет учет, регистрацию и индексацию поступающих материалов по
основным проблемам деятельности органа внутренних дел;
рассматривает и рекомендует к утверждению начальником органа
внутренних дел проекты годовых тематических планов выпуска
ведомственных изданий;
запрашивает отчеты соответствующих подразделений органа
внутренних дел об изданиях отраслевой печатной продукции;
рассматривает и докладывает руководству МВД России предложения
о предоставлении права издания отраслевой печатной продукции
соответствующими подразделениями органа внутренних дел;
периодически организует и проводит семинары-совещания с
привлечением руководящего состава органа внутренних дел в целях
всестороннего обмена опытом, выработки наиболее актуальной
тематической направленности ведомственной печати, повышения
профессионального уровня сотрудников, занятых подготовкой и
выпуском отраслевой печатной продукции;
несет ответственность за соблюдение сроков, объемов выпуска
ведомственных изданий, качество, содержательную направленность
публикаций, художественное оформление изданий, а также экономное
расходование бумаги, финансовых и других материально-технических
средств, выделяемых для выпуска печатной продукции;
готовит в установленные сроки справки о результатах
издательской деятельности и направляет их в Главный штаб МВД
России;
вносит предложения по совершенствованию издательской
деятельности в органах внутренних дел;
обеспечивает единообразие в оформлении направляемых на места
методических рекомендаций; проверяет наличие изданных ранее
аналогичных материалов;
направляет контрольные экземпляры изданных материалов в
Главный штаб МВД России для учета и анализа.
13.2. Организация редакционно-издательской деятельности
Организация штабом редакционно-издательской деятельности
предполагает:
выявление потребностей органа внутренних дел в специальных
ведомственных изданиях;
сбор и обобщение предложений подразделений,
научно-исследовательских и образовательных учреждений органов
внутренних дел о тематике предполагаемых публикаций;
разработку годовых тематических планов публикации материалов в
своих периодических изданиях, утверждение их у руководства органа
внутренних дел;
редактирование поступающих для опубликования материалов;
поддержание контактов в этих вопросах с подразделениями и
авторами - сотрудниками органов внутренних дел;
подготовку и выпуск соответствующих номеров периодических
изданий, их рассылку в соответствии с разнарядкой;
подготовку к изданию и опубликование материалов проводимых
федеральных, межрегиональных и региональных научно-практических
конференций, совещаний и иных сборов руководителей органов
внутренних дел, начальников штабов.
Глава 14. ОСНОВЫ ВНУТРИОРГАНИЗАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШТАБОВ
14.1. Структура и организация работы штаба
В составе штабов органов внутренних дел соответствующего
уровня для обеспечения и осуществления отдельных функций по
основным направлениям их деятельности создаются структурные
подразделения (управления, отделы, отделения, группы) либо
закрепляются отдельные сотрудники.
Структура и штатная численность штабов соответствующих органов
внутренних дел определяются начальником органа внутренних дел на
основе типовых структур и схем, утверждаемых МВД России.
Организация работы штаба направлена на создание необходимых
условий для выполнения его сотрудниками служебных задач по
осуществлению межотраслевого управления в обычных условиях и при
чрезвычайных ситуациях. Она включает:
распределение и закрепление в должностных инструкциях
обязанностей, прав и ответственности сотрудников;
определение распорядка дня и режима работы сотрудников с
учетом Положения о прохождении службы в органах внутренних дел и
трудового законодательства для работников;
обеспечение сотрудников штаба информационно-аналитическими
материалами (планами и графиками работы, отчетами, протоколами
совещаний и заслушиваний, законодательными актами, приказами,
иными нормативными актами, материалами переписки, методическими
документами, публикациями и др.);
планирование деятельности <*>;
--------------------------------
<*> Виды составляемых планов и порядок планирования работы
регламентируются соответствующими нормативными правовыми актами
МВД России, а также методическими указаниями Главного штаба МВД
России и штабов МВД, УВД.
организацию исполнения решений (определение исполнителей,
сроков, проведение инструктажей, совещаний и т.д.);
организацию контроля, учета и оценку деятельности (при оценке
работы учитываются своевременность, качество и эффективность
исполнения предписаний нормативных актов, поручений, их влияние на
изменение ситуации);
порядок осуществления взаимодействия внутри штаба (определение
форм взаимодействия, порядка обмена информацией, подведения итогов
совместной работы и т.п.);
обеспечение материально-техническими средствами и их
эксплуатацию (компьютерной и иной оргтехникой, расходными
материалами, средствами связи, другим оборудованием, своевременное
их обслуживание и ремонт);
внедрение положительного опыта штабной деятельности (поиск,
обобщение, формирование и распространение, разработка мер по
реализации).
14.2. Руководство штабом
14.2.1. Штаб органа внутренних дел возглавляет начальник.
В руководство штаба в зависимости от его уровня и структуры
также входят заместители начальника штаба, начальники
подразделений (управлений, отделов, отделений) штаба и их
заместители.
14.2.2. Полномочия начальника штаба определяются и
закрепляются в положениях о соответствующем штабе органа
внутренних дел.
Должностные обязанности других категорий руководителей штаба
устанавливаются и утверждаются начальником штаба с учетом
организационной структуры.
14.2.3. Начальник штаба несет ответственность за организацию
деятельности штаба и его подразделений, состояние работы с
кадрами, соблюдение личным составом исполнительской, служебной
дисциплины и законности, состояние финансово-хозяйственной
деятельности штаба. Он самостоятельно принимает решения по
выполнению задач, отнесенных к компетенции штаба, организации
работы штаба в целом, контролирует и направляет деятельность всех
руководителей и сотрудников штаба.
Заместители начальника штаба, руководители подразделений штаба
несут ответственность соответственно за состояние дел на
порученном участке либо за организацию работы возглавляемого
подразделения. В пределах своей компетенции они осуществляют
руководство подчиненными подразделениями, самостоятельно принимают
необходимые решения и несут ответственность за их правомерность и
обоснованность, за организацию практического исполнения.
14.2.4. Начальник штаба в пределах своей компетенции на основе
типовых документов и в соответствии с методическими рекомендациями
разрабатывает и утверждает положения о внутренних структурных
подразделениях и должностные инструкции для сотрудников.
14.2.5. При начальнике Главного штаба, штаба ГУВДТ МВД России,
штаба МВД, УВД действует оперативное совещание для обсуждения
основных вопросов служебной деятельности штаба, обеспечения
квалифицированного, всестороннего анализа информации и разработки
вариантов управленческих решений по обсуждаемым вопросам,
определения эффективных средств и методов организации и контроля
исполнения принятых решений.
При необходимости в указанных штабах могут образовываться
комиссии, рабочие группы, советы и иные коллегиальные органы.
Предметом рассмотрения на оперативном совещании могут быть:
проекты планов основных организационных мероприятий (служебной
деятельности) соответствующего органа внутренних дел на очередной
год; планы работы штаба и основных (ведущих) его подразделений;
мероприятия по реализации федеральных (региональных) комплексных и
целевых программ, организации исполнения законодательства, решений
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
находящихся на контроле штаба; внедрение в практику положительного
опыта работы, научных рекомендаций и новых средств техники, а
также пути повышения эффективности их использования в борьбе с
преступностью; меры по совершенствованию отбора, расстановки,
воспитания и обучения кадров штаба; итоги работы штаба, а при
необходимости и его отдельных структурных подразделений за
отчетный период; состояние организации и результаты работы по
исполнению управленческих решений вышестоящих органов внутренних
дел, другие вопросы служебной деятельности.
14.2.6. Служебные совещания проводятся, как правило, по
подразделениям. Для обсуждения (подведения итогов) работы штаба в
целом за отчетный период проводятся совещания всего личного
состава штаба. При необходимости решения конкретных задач,
поставленных перед штабом в целом, начальник штаба (лицо, его
заменяющее) проводит внеочередное совещание.
Начальник штаба должен систематически анализировать практику
проведения совещаний в подразделениях и принимать меры к повышению
уровня их организации, обеспечению деловитости, конкретности,
соблюдения режима секретности. Он также контролирует фактическую
реализацию высказываемых сотрудниками на совещаниях предложений и
рекомендаций.
14.2.7. Комиссии и рабочие группы создаются для подготовки
наиболее значимых нормативных правовых актов (инструкций,
наставлений и т.п.), проектов управленческих решений начальника
органа внутренних дел по общесистемным вопросам (итоги
деятельности за год, планы служебной деятельности, инспекторских
проверок и т.д.). В состав комиссий и рабочих групп могут
включаться сотрудники штаба, других подразделений,
научно-исследовательских и образовательных учреждений органов
внутренних дел, расположенных на обслуживаемой ими территории.
Работа комиссий, рабочих групп осуществляется в соответствии с
планами-графиками подготовки документов.
14.2.8. Советы и иные коллегиальные органы образуются для
рассмотрения и экспертной оценки подготавливаемых проектов
важнейших нормативных актов и управленческих решений, для оказания
помощи руководителям органа внутренних дел в работе с кадрами,
социальной защите сотрудников и т.д.
14.3. Работа с кадрами
14.3.1. Работа с кадрами штаба осуществляется в соответствии с
кадровой политикой и нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными актами МВД России с целью формирования
профессионального ядра сотрудников, способных на высоком уровне
решать поставленные задачи.
Работа с кадрами заключается в их отборе, расстановке,
обучении, воспитании, обеспечении стабильности и
сбалансированности личного состава.
14.3.2. Начальник штаба, его заместители, а также сотрудник,
осуществляющий кадровую работу в штабе, в пределах своей
компетенции в соответствии с Положением о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации:
анализируют состояние работы по подбору, выдвижению,
расстановке, обучению и воспитанию кадров штаба, их качественный
состав; морально-психологическое состояние в коллективе;
профессиональную подготовленность, деловые, моральные и личные
качества сотрудников; условия прохождения службы; состояние
дисциплины и законности; влияние управленческих, экономических,
социальных, правовых, нравственных, психологических и других
факторов на состояние кадрового обеспечения;
вносят начальнику органа внутренних дел предложения по
совершенствованию работы с кадрами штаба; изменению штатов;
рациональной расстановке и эффективному использованию сил и
средств; укреплению исполнительской дисциплины; удовлетворению
социально-культурных потребностей сотрудников штаба.
14.3.3. Начальник штаба, его заместители, руководители
подразделений, а также сотрудник, осуществляющий в штабе кадровую
работу, должны постоянно проводить воспитательную работу с личным
составом штаба, привлекая при необходимости общественные
объединения органа внутренних дел и используя разнообразные формы
и методы этой работы.
Вышестоящие штабы должны регулярно обобщать, готовить и
направлять на места обзоры о чрезвычайных происшествиях и
нарушениях законности среди личного состава штаба и мерах по
улучшению воспитательной работы.
14.3.4. Организация и проведение профессиональной подготовки
кадров штаба, отбор кандидатов на учебу в образовательные
учреждения МВД России регламентированы ведомственными нормативными
правовыми актами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 25, 32, 57).
Начальник штаба, его заместители, руководители подразделений,
сотрудник, осуществляющий кадровую работу, в пределах своей
компетенции организуют обучение сотрудников в системе текущей
профессиональной подготовки:
представляют вновь принятых сотрудников личному составу,
определяют им участок работы, знакомят с обязанностями по
занимаемой должности, разъясняют порядок прохождения службы,
объявляют о назначении им наставников; рассматривают и утверждают
индивидуальные планы обучения, осуществляют контроль за ходом их
выполнения, принимают личное участие в обучении и воспитании,
проводят инструктаж наставников по вопросам организации и методики
обучения и воспитания; создают необходимые условия для изучения
нормативных правовых актов и специальной литературы в целях
успешного освоения порученного участка работы, своевременно
реагируют на их нужды и запросы.
14.4. Финансово-хозяйственная деятельность и делопроизводство
штаба
14.4.1. Финансирование и материально-техническое обеспечение
штабов осуществляется на общих основаниях через соответствующие
тыловые подразделения.
Финансово-хозяйственная деятельность отдельных структурных
подразделений штабов, имеющих самостоятельный баланс (по бюджетной
или внебюджетной деятельности), осуществляется в соответствии с
нормативными документами МВД России по этим видам деятельности.
Начальник соответствующего штаба:
обеспечивает представление заявок на материальные и денежные
средства, необходимые для работы штаба, организует их учет и
сохранность материальных ценностей;
организует проведение в установленные сроки инвентаризаций,
внезапных проверок наличия хранимого и находящегося на балансе
имущества, вооружения, транспортных и оперативно-технических
средств в соответствии с предписаниями нормативных правовых актов
МВД России; служебных проверок по фактам недостачи, повреждения,
разукомплектования, утраты и хищения технических средств,
вооружения и иного имущества;
распределяет в установленном порядке по подразделениям штаба
материально-технические средства;
осуществляет совместно с соответствующими подразделениями
органа внутренних дел контроль за обеспеченностью штабных
подразделений материальными средствами, соблюдением лимитов и
табельной положенности средств, законностью и целесообразностью их
расходования, правильностью эксплуатации, организацией
продовольственного, вещевого, медицинского и торгово-бытового
обеспечения личного состава;
представляет к назначению в установленном порядке лиц,
ответственных за надлежащее хранение, эксплуатацию, рациональное
применение в служебной деятельности технических средств, ведение
соответствующей документации и подготовки отчетности по
финансово-хозяйственной деятельности, а также осуществляющих
контроль за расходованием боеприпасов и других материальных
ценностей, своевременностью и качеством технического обслуживания
и ремонта техники и связи.
14.4.2. В секретариатах (канцеляриях) горрайлинорганов
внутренних дел ведется единое делопроизводство, включающее и
документы штабов.
Порядок ведения делопроизводства в штабах определяется
ведомственными нормативными правовыми актами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковые
номера 16, 23, 29, 41, 50, 59).
14.4.3. Ответственность за организацию делопроизводства,
соблюдение установленных правил и порядка работы с документами,
сохранность государственной и служебной тайны, а также за
обеспечение надлежащих условий работы технического персонала
возлагается на начальников штабов.
Методическое руководство работой с документами, контроль за
соблюдением установленной системы делопроизводства в штабах
осуществляют секретариаты (канцелярии) органов внутренних дел.
Утверждение подготавливаемых штабами ведомственных нормативных
документов производится в установленном порядке начальниками
соответствующих органов внутренних дел. Правила их подготовки
регламентированы ведомственным нормативным правовым актом <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковый
номер 21).
14.4.4. В соответствии с общегосударственным классификатором
управленческой документации (ОКУД) в штабах (кроме штабов
горрайлинорганов внутренних дел) концентрируется следующая
документация:
плановая;
организационно-распорядительная (директивы, приказы,
положения, инструкции, наставления, уставы, правила, указания,
предписания (поручения), протоколы (решения) оперативного
совещания, резолюции и др.);
отчетно-статистическая;
научно-техническая и методическая;
оргштатная и др.
14.4.5. Контроль за качеством и полнотой исполнения документов
осуществляется начальником штаба, давшим поручение на его
исполнение и постановку на контроль, а за своевременностью
исполнения - руководителем секретариата (канцелярии) или
сотрудником контрольной группы штаба в соответствии с их
компетенцией. Контролю подлежат все зарегистрированные документы.
Перечень документов, подлежащих взятию на особый контроль, и
типовые сроки их исполнения приведены в соответствующем
ведомственном нормативном правовом акте <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приложение к Временному наставлению (порядковый
номер 23).
По решению руководства органа внутренних дел либо начальника
штаба на особый контроль постоянно или временно могут быть взяты
любые другие документы, своевременность и качество исполнения
которых вызывают опасение.
Исполнение документов в штабе ежемесячно анализируется
руководителем секретариата (канцелярии) и докладывается начальнику
штаба. При необходимости состояние этой работы выносится на
обсуждение оперативного совещания штаба.
14.4.6. Руководители штаба должны осуществлять поиск путей
сокращения документооборота. С этой целью не реже одного раза в
квартал начальник штаба, а при необходимости - совместно с
руководителем секретариата (канцелярии) органа внутренних дел
должны анализировать документооборот и разрабатывать меры по
сокращению его объема.
Приложение
к Временному наставлению
по службе штабов органов
внутренних дел
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ШТАБОВ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1. Конституция Российской Федерации.
2. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции".
3. Закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. "О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации".
4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О
государственной тайне".
5. Федеральный закон от 16 июня 1995 г. "О международных
договорах Российской Федерации".
6. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда
из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию".
7. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 1993 г.
N 981 "О загранкомандировках должностных лиц центральных
федеральных органов исполнительной власти".
8. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г.
N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел
Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии
Российской Федерации".
9. Постановление Совета Министров СССР от 16 августа 1989 г.
N 661 "О совершенствовании порядка выезда за границу по служебным
делам".
10. Постановление Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 28 января 1993 г. N 73 "О мерах по обеспечению права
граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и
беспрепятственное возвращение и совершенствование порядка
командирования работников за границу".
11. Приказ МВД СССР от 11 марта 1987 г. N 51 "Об упорядочении
выпуска информационных методических изданий в системе МВД СССР".
12. Приказ МВД СССР от 24 марта 1987 г. N 61 "Об утверждении
Положения об отраслевой системе научно-технической информации МВД
СССР".
13. Приказ МВД СССР от 13 мая 1987 г. N 100 "Об организации
информационно-аналитической работы в органах внутренних дел".
14. Инструкция о порядке представления документов для принятия
решения о выезде за границу по служебным делам, оформления
заграничных паспортов и получения виз иностранных государств
(утверждена Приказом МИД СССР 6 октября 1989 г. по согласованию с
КГБ СССР и МВД СССР).
15. Приказ МВД СССР от 29 ноября 1989 г. N 0185 "Об
утверждении наставлений по организации связи и технической
эксплуатации техники связи органов внутренних дел".
16. Приказ МВД СССР от 10 января 1990 г. N 05 "О мерах по
укреплению режима секретности в системе МВД СССР".
17. Приказ МВД России от 11 ноября 1990 г. N 415 "Об
утверждении примерной инструкции" (Примерная Инструкция о порядке
приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях
внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о
преступлениях и происшествиях).
18. Приказ МВД России от 24 июля 1992 г. N 205 "О создании
Научно-технического совета МВД России".
19. Приказ МВД России от 12 августа 1992 г. N 279 "О мерах по
совершенствованию выявления и внедрения передового опыта".
20. Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. N 295 "Об
организации изучения общественного мнения о деятельности органов
внутренних дел".
21. Приказ МВД России от 22 сентября 1992 г. N 340 "О мерах по
совершенствованию правовой работы в системе МВД России".
22. Приказ МВД России от 23 октября 1992 г. N 384 дсп "Об
утверждении Наставления по предупреждению и пресечению массовых
беспорядков".
23. Приказ МВД России от 14 января 1993 г. N 10 "Об
утверждении Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате
Министерства внутренних дел Российской Федерации".
24. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. N 17 "О мерах по
совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции"
(Устав патрульно-постовой службы милиции).
25. Приказ МВД России от 4 февраля 1993 г. N 43 "О мерах по
выполнению Постановления Верховного Совета Российской Федерации от
23 декабря 1992 г. "Об утверждении Положения о службе в органах
внутренних дел и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел
Российской Федерации".
26. Приказ МВД России от 8 февраля 1993 г. N 47 "Об
утверждении Положения о Центральной экспертной комиссии МВД России
по передовому опыту".
27. Приказ МВД России от 17 февраля 1993 г. N 66 "Об
обеспечении права граждан Российской Федерации на свободный выезд
за ее пределы и беспрепятственное возвращение".
28. Приказ МВД России от 9 апреля 1993 г. N 170 дсп "О мерах
по совершенствованию деятельности дежурных частей органов
внутренних дел". С изменениями, внесенными Приказом МВД России от
25 февраля 1994 г. N 65.
29. Приказ МВД России от 22 апреля 1993 г. N 030 "О мерах по
укреплению режима секретности при использовании ЭВМ в системе МВД
России".
30. Приказ МВД России от 5 мая 1993 г. N 213 дсп "Об
утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы
органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике
установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и
детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут
сообщить о себе сведения".
31. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. N 229 "О мерах по
реализации Концепции развития информационного обеспечения органов
внутренних дел".
32. Приказ МВД России от 25 июня 1993 г. N 300 "Об утверждении
Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации".
33. Приказ МВД России от 29 июня 1993 г. N 301 дсп "О мерах по
обеспечению готовности сил и средств системы МВД России к
действиям в чрезвычайных ситуациях".
34. Приказ МВД России от 15 июля 1993 г. N 338 "Об утверждении
Табеля (перечня) форм статистической отчетности предприятий,
учреждений и организаций системы МВД России".
35. Приказ МВД России от 9 августа 1993 г. N 375 "Об
утверждении Положения о региональном совете руководителей органов
внутренних дел, подразделений, учреждений и организаций системы
МВД России".
36. Приказ МВД России от 31 августа 1993 г. N 400 "О
формировании и ведении централизованных оперативно-справочных,
розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических
коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации".
37. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. N 420 "О мерах по
совершенствованию организации работы городских, районных органов
внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте". С
изменениями, внесенными Приказом МВД России от 16 марта 1996 г.
N 140.
38. Приказ МВД России от 11 января 1994 г. N 10 "Об объявлении
Инструкции о порядке исполнения и направления органами внутренних
дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола".
39. Приказ МВД России от 12 января 1994 г. N 03 "О
совершенствовании оперативного планирования и мерах по обеспечению
служебно-боевой готовности к действиям при чрезвычайных
происшествиях".
40. Приказ МВД России от 16 марта 1994 г. N 011 "О развитии
ведомственной сети связи и системы передачи данных органами
внутренних дел и внутренних войск МВД России".
41. Приказ МВД России от 22 апреля 1994 г. N 016 "О мерах по
совершенствованию организации делопроизводства подразделений
системы МВД России".
42. Приказ МВД России от 25 мая 1994 г. N 174 "Об утверждении
Инструкции по проведению экспериментов в органах внутренних дел и
внутренних войсках МВД России".
43. Приказ МВД России от 22 июня 1994 г. N 024 "Об освоении
полос радиочастот в системе МВД России".
44. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. N 260 "О введении
в действие Наставления по организации работы городских, районных
органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на
транспорте".
45. Приказ МВД России от 24 ноября 1994 г. N 319 "Об
утверждении Инструкции о порядке предоставления информации на
договорной основе".
46. Приказ МВД России от 14 декабря 1994 г. N 66/418 "О
введении в действие Инструкции о едином учете преступлений".
47. Приказ МВД России от 23 декабря 1994 г. N 428 "О мерах по
улучшению взаимодействия органов системы МВД России с органами
законодательной (представительной) власти в Российской Федерации".
48. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. N 14 "О введении в
действие автоматизированной информационно-справочной системы
"Контроль - Федеральная программа".
49. Приказ МВД России от 6 марта 1995 г. N 84 "О формировании
Оперативного штаба МВД России".
50. Приказ МВД России от 29 мая 1995 г. N 025 "О
дополнительных мерах по укреплению режима секретности в системе
МВД России".
51. Приказ МВД России от 31 мая 1995 г. N 204 "О мерах по
реализации Государственной программы перехода Российской Федерации
на принятую в международной практике систему учета и статистики в
соответствии с требованиями развития рыночной экономики".
52. Приказ МВД России от 10 июля 1995 г. N 263 "О порядке
внедрения типовых программно-технических средств информатизации
органов внутренних дел".
53. Приказ МВД России от 12 июля 1995 г. N 269 "Об организации
снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и
боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации".
54. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. N 237 "Об объявлении
решения коллегии МВД России от 23 мая 1995 г. N 4км/1".
55. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. N 238 "О повышении
эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД
России".
56. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. N 239 "О
совершенствовании правового регулирования научно-исследовательской
деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской
Федерации".
57. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. N 433 "О мерах по
повышению эффективности управленческой деятельности в органах
внутренних дел".
58. Приказ МВД России от 9 декабря 1995 г. N 473 дсп "Об
утверждении Временной инструкции о порядке инспектирования и
контрольных проверок и Временного руководства по оценке
оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел".
59. Приказ МВД России от 20 декабря 1995 г. N 490 дсп "О
введении в действие Инструкции о порядке допуска должностных лиц и
граждан Российской Федерации к государственной тайне".
60. Приказ МВД России от 3 января 1996 г. N 2 "О мерах по
реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23
июня 1996 г. N 647 "Об утверждении Правил учета
дорожно-транспортных происшествий".
61. Приказ МВД России от 12 января 1996 г. N 20 "О
совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних
войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах". С
изменениями, внесенными Приказом МВД России от 20 февраля 1996 г.
N 82.
62. Приказ МВД России от 26 января 1996 г. N 41 "Об
утверждении Наставления по содержанию, охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правил
внутреннего распорядка изоляторов временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".
63. Приказ МВД России от 2 марта 1996 г. N 110 "Об утверждении
положений о подразделениях центрального аппарата МВД России".
64. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. N 145 "О концепции
развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
65. Приказ МВД России от 8 апреля 1996 г. N 180 дсп "О мерах
по совершенствованию организации работы министерств, главных
управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской
Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах".
66. Приказ МВД России от 11 апреля 1996 г. N 194 "О порядке
приобретения импортных технических средств за счет централизованно
выделяемых МВД России валютных ассигнований".
67. Приказ МВД России от 20 июня 1996 г. N 334 "Об утверждении
Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб
органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений".
68. Приказ МВД России от 17 июля 1996 г. N 383 "Об утверждении
положений об управлениях Главного штаба МВД России".
69. Приказ МВД России от 23 июля 1996 г. N 401 "О реализации
Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 1996 г. N 654".
70. Приказ МВД России от 25 июля 1996 г. N 406 "Об объявлении
регламента коллегии и совещания руководства МВД Российской
Федерации".
71. Приказ МВД России от 18 октября 1996 г. N 550 дсп "О мерах
по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей
органов внутренних дел и системы представления оперативной
информации".
72. Совместное указание Генеральной прокуратуры СССР,
Верховного Суда СССР, МВД СССР, МИД СССР, КГБ СССР от 5 июня 1987
г. N 39/117/144/35/107/35 ДСП "Об утверждении Инструкции о порядке
извещения посольств и консульств о задержаниях и арестах граждан
представляемого ими государства, а также о порядке посещения
консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств
арестованных и осужденных граждан".
73. Указание Штаба МВД России от 29 июня 1993 г. N 5/2-497 "О
комплексных операциях".
74. Указание Штаба МВД России N 5/4-133 - 1994 г. "Каталог
технических средств управления дежурных частей органов внутренних
дел".
75. Указание МВД России от 9 декабря 1994 г. N 5/2-936 "О
направлении методических рекомендаций "Организация и деятельность
штабов горрайорганов внутренних дел".
76. Указание Минсвязи Российской Федерации и МВД России от 20
января 1995 г. N 13у/2 "О мерах по совершенствованию телефонной
связи населения с милицией".
77. Указание МВД России от 16 января 1996 г. N 1/445
"Инструкция по эксплуатации автоматизированной
информационно-справочной системы "Контроль - Федеральная
программа".
|
