ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 21 декабря 1998 г. N 858
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОВЕРКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОВОРОССИЙСКОЙ ТАМОЖНИ
(с изм., согл. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 490)
В ходе проведенной ГТК России и СКТУ с 05.11.98 по 30.11.98
комплексной проверки деятельности Новороссийской таможни за период
1997 - 1998 гг., а также в результате деятельности
Межведомственной рабочей группы в городе Новороссийске были
установлены факты грубого нарушения таможенного законодательства
Российской Федерации.
Разработанные в Новороссийской таможне технологические схемы
таможенного оформления и контроля за товарами, перемещенными
физическими лицами через Новороссийский порт, не учитывали все
требования таможенного законодательства России и не исключали
возможности контрабандного перемещения товаров через таможенную
границу Российской Федерации.
Вследствие этого стал возможным выезд с территории порта без
помещения на СВХ и без последующего таможенного оформления 66
автомобилей с товаром, доставленным 19.10.98 теплоходом "Академик
Вернадский", и 29 автомобилей с товаром, доставленным 24.10.98
теплоходом "Алексей Марышев". По данным фактам Северо-Кавказской
транспортной прокуратурой возбуждены уголовные дела, арестованы
сотрудники Новороссийской таможни, в том числе первый заместитель
начальника таможни Свиридов А.П., начальник ОТО и ТК N 7 Кудименко
Ф.Н., ведущий инспектор ОТО и ТК N 6 Федоров С.Б. Согласно
материалам уголовных дел, общая масса товаров, перемещенных через
Новороссийский порт физическими лицами на 22 теплоходах и
прошедших таможенное оформление в октябре 1998 года, составила
1237 тонн. Следует, однако, отметить, что, согласно тальманским
распискам, справкам-пропускам порта и другим документам, на каждом
из указанных теплоходов было перемещено не менее 400 тонн товаров.
Согласно статистическим данным, за 10 месяцев 1998 года в
Новороссийской таможне было оформлено всего 14 кг изделий из
текстиля. В то же время в задержанных по уголовным делам
автомобилях с товарами, не прошедшими таможенное оформление,
большая их часть представлена изделиями из текстиля. В ходе
досмотра товаров, перемещенных 08.11.98 на таможенную территорию
Российской Федерации на теплоходах "Академик Курчатов" и "Академик
Вернадский", установлено, что изделия из текстиля составили не
менее 30% общего количества ввезенных товаров. Данные сведения
свидетельствуют о наличии устойчивого канала контрабанды.
Руководством таможни не осуществлялся надлежащий контроль за
деятельностью сотрудников досмотровых подразделений. В проверяемых
ОТО и ТК N 6 и 7 в нарушение указания ГТК России от 12.09.96 N
16548 не были организованы повторные досмотры товаров,
отсутствовали планы их проведения. Досмотровые подразделения плохо
оснащены средствами ТСТК. При проверке массива актов таможенного
досмотра выявлены характерные ошибки - в актах по результатам
досмотра не отражены страна происхождения, наименование
фирмы-изготовителя, вид упаковки и ее маркировка, наличие или
отсутствие знаков соответствия системы обязательной сертификации,
дата изготовления, предельная дата реализации, сроки годности. В
нарушение требований указаний ГТК России от 22.12.97 N 01-15/24732
и от 30.04.97 N 01-14/563 не полностью отражалась расфасовка
товара, не определялась масса.
Досмотровые подразделения не укомплектованы сотрудниками,
следствием чего является большое количество прикомандированных
сотрудников.
Выборочная проверка процедур использования складов временного
хранения показала, что в ряде пунктов процедуры использования СВХ
ОАО "Новошип" закреплена возможность продления предельных сроков
временного хранения, что не соответствует требованиям ст. 155
Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса).
Аналогичная норма содержится и в процедуре использования СВХ ОАО
"Черномортранснефть". В дополнении к процедуре использования СВХ
ЗАО "Интранс" закреплены нормы, не относящиеся к существу
процедуры использования склада и связанные с доставкой товаров от
причала порта до СВХ ЗАО "Интранс". При проверке СВХ "Новошип"
были выявлены значительные партии товаров, срок хранения которых
превысил 2 месяца.
При проведении контроля за поступлением валютной выручки
отмечены случаи несоставления протоколов о нарушении таможенных
правил в соответствии со ст. 273 Кодекса по выявленным фактам
нарушений.
Наиболее тяжелое положение сложилось в деятельности
правоохранительного блока таможни. Заместитель начальника таможни
по правоохранительной деятельности Попов В.Н. от руководства
оперативно-розыскными подразделениями устранился. Крайне низка
эффективность работы оперативно-розыскного отдела (ОРО) и отдела
по борьбе с контрабандой наркотиков (ОБТП) по выявлению
преступлений. Более того, в ходе работы комиссии выявлены 13
фактов сокрытия сотрудниками ОРО таможенных правонарушений.
Установлены факты сокрытия выявленных преступлений и
фальсификации документов в делах о нарушении таможенных правил
сотрудниками правоохранительных подразделений таможни. По всем
фактам проводятся служебные проверки.
В ходе работы комиссии были отмечены многочисленные нарушения
процессуальных и материальных норм таможенного законодательства
сотрудниками отдела административных расследований и отдела
дознания. В соответствии со ст. 373 Кодекса были отменены 13
постановлений по делам о нарушении таможенных правил в связи с
неправильной квалификацией, неприменением или неправильным
применением мер взыскания, дела возвращены для дополнительного
производства. Семь дел о нарушении таможенных правил направлены в
СКТУ для решения вопроса об отмене постановлений в соответствии со
ст. 373 Кодекса. По ряду дел назначены служебные расследования.
Два дела направлены в транспортную прокуратуру для решения вопроса
о привлечении к уголовной ответственности бывших сотрудников
Новороссийской таможни.
(в ред. Приказа ГТК РФ от 12.05.2003 N 490)
Многочисленные факты нарушений таможенного законодательства
Российской Федерации со стороны должностных лиц Новороссийской
таможни стали возможными из-за пассивной позиции и низкого уровня
профилактической работы отдела безопасности и серьезных ошибок в
подборе, расстановке и воспитании сотрудников со стороны кадровой
службы.
На основании вышеизложенного приказываю:
1. Признать деятельность Новороссийской таможни по исполнению
таможенного законодательства Российской Федерации и нормативных
актов ГТК России неудовлетворительной.
2. Начальнику Северо-Кавказского таможенного управления
Азарову Ю.Ф., первому заместителю начальника СКТУ Курдюмову С.Г.,
заместителям начальника СКТУ Коптенко В.В., Килинию М.И.,
Зиборовой В.А. обратить внимание на недостаточный уровень
руководства и контроля за деятельностью Новороссийской таможни,
слабую требовательность к кадрам за исполнением должностных
обязанностей.
3. Объявить полковнику таможенной службы Сырме Виктору
Алексеевичу (Ч-033741) за серьезные недостатки в руководстве
Новороссийской таможней строгий выговор.
Управлению кадровой службы (Шипков В.Г.) и Северо-Кавказскому
таможенному управлению (Азаров Ю.Ф.) рассмотреть вопрос о
целесообразности дальнейшего пребывания Сырмы В.А. на службе в
таможенных органах и внести соответствующие предложения.
4. Объявить заместителю начальника Новороссийской таможни,
полковнику таможенной службы Блащенко Николаю Константиновичу
(Ч-145164) за безответственное отношение к исполнению служебных
обязанностей и низкий уровень руководства строгий выговор.
Начальнику Северо-Кавказского таможенного управления Азарову
Ю.Ф. принять к сведению, что Блащенко Н.К. подал заявление об
увольнении со службы в таможенных органах.
5. Объявить заместителю начальника Новороссийской таможни,
подполковнику таможенной службы Хвойцевой Надежде Васильевне
(Ч-145576) за серьезные недостатки в подборе, расстановке и
воспитании кадров строгий выговор.
6. Объявить заместителю начальника Новороссийской таможни по
безопасности - начальнику отдела безопасности, подполковнику
таможенной службы Вохмянину Николаю Аркадьевичу (Ч-066842) за
непринятие мер по своевременному предупреждению, выявлению и
профилактике правонарушений со стороны личного состава таможни
выговор.
7. Северо-Кавказскому таможенному управлению (Азаров Ю.Ф.)
провести досрочную аттестацию заместителя начальника
Новороссийской таможни, майора таможенной службы Попова Владислава
Николаевича (Ч-145465) и рассмотреть вопрос о его дальнейшем
использовании на службе в таможенных органах.
8. Начальнику Северо-Кавказского таможенного управления
Азарову Ю.Ф. решить вопрос о дисциплинарной ответственности
первого заместителя начальника Новороссийской таможни,
подполковника таможенной службы Свиридова Александра Петровича
(Ч-033822) по результатам расследования уголовного дела.
9. Начальнику Северо-Кавказского таможенного управления
Азарову Ю.Ф. и начальнику Новороссийской таможни Диллю А.А. в
пределах своей компетенции в срок до 25.12.98 привлечь к
дисциплинарной ответственности должностных лиц Новороссийской
таможни, допустивших серьезные нарушения таможенного
законодательства Российской Федерации.
10. Управлению кадровой службы ГТК России (Шипков В.Г.)
совместно с Северо-Кавказским таможенным управлением (Азаров
Ю.Ф.), Управлению безопасности ГТК России (Овдиенко А.В.) и
Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными
правонарушениями (Трофимюк С.Н.) до 25.12.98 внести предложения об
укреплении руководящих кадров Новороссийской таможни.
11. Северо-Кавказскому таможенному управлению совместно с
Новороссийской таможней до 25.12.98 представить предложения о
приобретении 5 квартир для сотрудников, переводимых в
Новороссийскую таможню из других таможенных органов.
12. Финансовому управлению (Маленко С.В.) и Региональному
таможенному управлению тылового обеспечения (Листопад А.Д.)
обеспечить финансирование и приобретение жилья.
Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета,
генерал - полковник
таможенной службы
В.Г.ДРАГАНОВ
|