ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 1998 г. N 3404-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации", внесенный
депутатами Государственной Думы В.А. Буткеевым, В.И. Гаюльским,
В.В. Гоманом, В.С. Григориади, Ю.А. Гуськовым, А.И. Жуковским,
В.Ф. Кнышем, А.В. Козыревым, Б.Г. Мисником, Г.М. Ойнвидом,
Н.Л. Пискуном, В.Г. Юрчиком.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по труду и социальной
политике в месячный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по труду и социальной
политике доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
23 января 1998 года
Вносится депутатами
Государственной Думы -
членами Комитета
по проблемам Севера
БУТКЕЕВЫМ В.А., ГАЮЛЬСКИМ В.И.,
ГОМАНОМ В.В., ГРИГОРИАДИ В.С.,
ГУСЬКОВЫМ Ю.А., ЖУКОВСКИМ А.И.,
КНЫШЕМ В.Ф., КОЗЫРЕВЫМ А.В.,
МИСНИКОМ Б.Г., ОЙНВИДОМ Г.М.,
ПИСКУНОМ Н.Л., ЮРЧИКОМ В.Г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27,
ст. 351; 1991, N 17, ст. 508; 1992, N 5, ст. 179; Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 11, ст. 531; N 17, ст. 895; 1993,
N 3, ст. 106; N 5, ст. 157; N 14, ст. 486; N 16, ст. 555; N 27,
ст. 1015; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994,
N 2, ст. 73; N 7, ст. 684; N 15, ст. 1680; 1995, N 5, ст. 346;
N 19, ст. 1711; N 35, ст. 3503; N 50, ст. 4871; N 51, ст. 4972;
N 52, ст. 5114; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 3, ст. 363; N 5,
ст. 611; N 12, ст. 1375, ст. 1376; N 19, ст. 2188; N 30, ст. 3585)
следующие изменения и дополнения:
1. Дополнить статью 12 пунктом "п" следующего содержания:
"п) мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении
45 лет, если они имеют стаж работы в качестве оленеводов, рыбаков,
охотников - промысловиков не менее соответственно 25 и 20 лет и
постоянно проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях.".
2. Часть четвертую статьи 14 изложить в следующей редакции:
"К работе на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях
приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12
Закона. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах
Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к
ним местностях и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи
с особыми условиями труда трудовой стаж, возраст, установленный
для назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.".
Дополнить статью 14 частью следующего содержания:
"Женщинам, имеющим двух и более детей, пенсия устанавливается
по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они
проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера
либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях."
и считать ее частью второй.
Части вторую, третью, четвертую, пятую статьи 14 считать
соответственно частями третьей, четвертой, пятой, шестой
статьи 14.
3. Дополнить Закон статьей 112.1 следующего содержания:
"Статья 112.1. Исчисление пенсии в связи с работой на Крайнем
Севере
Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет,
пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента
к заработной плате независимо от места проживания и времени
обращения за пенсией.
Этот порядок распространяется также на лиц, имеющих право на
пенсию в связи с особыми условиями труда (пункты "а" и "б"
статьи 12 Закона), если они проработали на Крайнем Севере не
менее:
на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и
в горячих цехах: мужчины - 6 лет 8 месяцев и женщины - 5 лет;
на работах с тяжелыми условиями труда: мужчины - 8 лет
4 месяцев и женщины - 6 лет 8 месяцев.".
4. Дополнить часть первую статьи 113 следующими словами:
", гражданам из числа малочисленных народов Севера: мужчинам - по
достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет.".
5. Пункт "а" статьи 114 изложить в следующей редакции:
"а) инвалидам с детства I и II групп, инвалидам I группы,
детям - инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей, и
умершей одинокой матери, гражданам из числа малочисленных народов
Севера - в размере минимальной пенсии по старости (часть первая
статьи 17 Закона); ".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ
И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ)
Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" были установлены дополнительные льготы в области
пенсионного обеспечения лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
снижение продолжительности трудового стажа при назначении
пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере и
приравненных к ним местностях женщинам, имеющим двух и более детей
(статья 25);
право на пенсию на льготных основаниях для оленеводов,
рыбаков, охотников - промысловиков, проживающих постоянно в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
(статья 26);
льготы при назначении социальных пенсий гражданам из числа
малочисленных народов Севера (статья 27);
снижение пенсионного возраста для лиц, проработавших
соответственно не менее 15 и 20 календарных лет в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях и имеющих стаж, необходимый
для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями
труда (статья 29);
назначение и выплата пенсии с учетом районного коэффициента
лицам, имеющим необходимый специальный стаж, независимо от места
проживания и времени обращения за пенсией (статья 31).
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4521-1 " О порядке введения в
действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Министерством
социальной защиты населения Российской Федерации, Пенсионным
фондом Российской Федерации и Министерством по делам
национальностей и региональной политике Российской Федерации было
подготовлено Указание от 6, 8, 14 июля 1994 г. N 1-4-У,
ЮЛ-6-23/3562, 1459 "О применении Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете
пенсий".
Одновременно вышеуказанным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации было предложено привести законодательные акты
в соответствие с принятым Законом.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 29 ноября
1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"
в редакции Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных
пенсиях в РСФСР" изменение условий и норм пенсионного обеспечения
осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений
в данный Закон.
Принимая во внимание изложенное, подготовлен настоящий
законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Принятие данного законопроекта приведет к единообразию норм в
пенсионном законодательстве Российской Федерации.
Учитывая, что указанные в законопроекте нормы фактически
применяются с 1 июня 1993 г., его принятие не потребует
дополнительных денежных средств.
Принятия, отмены, изменения и дополнения иных нормативных
правовых актов не требуется.
Депутаты
Государственной Думы -
члены Комитета
по проблемам Севера
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Нормы проекта Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях
в Российской Федерации" фактически применяются с 1 июня 1993 года,
в связи с чем при внесении законопроекта 17 февраля 1998 года было
отмечено, что его принятие не потребует дополнительных денежных
средств.
После принятия Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 43-ФЗ
"О внесении изменения и дополнения в статью 112 Закона Российской
Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"
возникли противоречия в части применения районного коэффициента к
максимальным размерам пенсий лицам, имеющим северный стаж. Если до
принятия указанного Закона при исчислении максимального размера
пенсии районный коэффициент применялся в размере не свыше 1,5,
независимо от места проживания, то теперь при проживании данных
лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
пенсия определяется с учетом установленного районного
коэффициента, при выезде из указанных районов (местностей) или
назначении пенсий в других регионах страны, размер применяемого к
максимальной пенсии районного коэффициента ограничивается
величиной 1,5.
В части третьей статьи 1 законопроекта предлагается дополнить
Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" статьей 112.1, устанавливающей применение районного
коэффициента к пенсии лицам, проработавшим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15
и 20 календарных лет, независимо от места проживания.
Учитывая, что в статье 112.1 не определен размер применяемого
районного коэффициента, реализация данной нормы приведет к
назначению и выплате пенсии с учетом фактического районного
коэффициента без установленного ограничения, что потребует
дополнительных денежных средств.
Согласно представленному Пенсионным фондом Российской
Федерации расчету дополнительных расходов на выплату пенсий
гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей, где к заработной плате установлен районный
коэффициент в размере более 1,5, максимальная пенсия для таких
пенсионеров увеличится на 128,7 рублей.
Численность имеющих необходимый северный стаж граждан, пенсия
которым подлежит увеличению, составляет в 1998 году 391,4 тыс.
чел.
Дополнительные расходы на выплату пенсий без ограничения
районного коэффициента размером 1,5 в 1998 году определяются
суммой 604,5 млн. рублей.
Финансирование вышеуказанных расходов будет производиться из
источников, за счет которых осуществляются выплаты соответствующих
пенсий.
РАСЧЕТ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ НА ВЫПЛАТУ
ПЕНСИЙ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕХАВШИМ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ, ГДЕ К ЗАРАБОТНОЙ
ПЛАТЕ УСТАНОВЛЕН КОЭФФИЦИЕНТ В РАЗМЕРЕ БОЛЕЕ 1,5
1. Средний размер максимальных пенсий
(по данным ф. 94-рик(краткая) по РКС,
без компенсации) -452,3 руб.
2. Средневзвешенный районный коэффициент
для территорий, где районный коэффициент
свыше 1,5 1,71
3. Средний размер максимальной пенсии
(без компенсационной выплаты, с учетом
надбавок и повышений) при снятии
ограничения 1,5
84,2 x 3 x 1,71 x 1,17 x 1,15 581,0 руб.
где: 1,15 - удельный вес надбавок и повышений
1,17 - -"- за трудовой стаж
4. Размер увеличения максимальной пенсии
581,0 - 452,3 128,7 руб.
5. Численность трудоспособного населения,
выехавшего из РКС и МПКС и имеющего стаж
работы в данных территориях 15 - 20 лет,
пенсия которым может быть назначена в
отчетном году 228,5 тыс. чел.
из них: 60% - могут выйти на пенсию
по старости 137,1 тыс. чел.
6. Дополнительные расходы в 1998 г. на
выплату им пенсий без ограничения 1,5
(228,5 - 137,1) x 128,7 x 12 мес. 141,2 млн. руб.
7. Численность пенсионеров, имеющих
необходимый стаж работы в РКС и МПКС
и выехавших из районов, где к з/п
установлен коэффициент более 1,5 и
получающих пенсию в максимальном
размере 300,0 тыс. чел.
8. Дополнительные расходы в 1998 г.
на выплату им пенсий без ограничения 1,5
300,0 x 128,7 x 12 мес. 463,3 млн. руб.
9. Итого дополнительные расходы:
141,2 + 463,3 604,5 млн. руб.
Начальник Департамента экономики
и формирования бюджета ПФР
А.СОЛОВЬЕВ
|
