ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 1998 года
Дело N 51-Г98-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Зайцева В.Ю.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 23 октября 1998 года
гражданское дело по жалобе инициативной группы по отзыву главы
администрации Бурлинского района в лице Н., Л.В., Л.Г. на
постановление Бурлинского районного Собрания депутатов N 189/26 от
4 августа 1998 года "О материалах по отзыву главы района Ю.Н.
Тесленко" по кассационной жалобе Бурлинского районного Собрания
депутатов на решение Алтайского краевого суда от 1 сентября 1998
года, которым жалоба инициативной группы по отзыву главы
администрации Бурлинского района удовлетворена, назначена дата
голосования по отзыву главы администрации Бурлинского района
Алтайского края Тесленко Ю.Н. на 25 октября 1998 года.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., заключение помощника
Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л., полагавшей, что решение
подлежит отмене, Судебная коллегия
установила:
29 мая 1998 года Бурлинской территориальной избирательной
комиссией зарегистрирована инициативная группа по отзыву главы
администрации района Тасленко Ю.Н. в составе Н., Л.В., Л.Г.,
инициировавших отзыв главы администрации района по мотиву утраты
доверия избирателей и невыполнения им своих предвыборных обещаний.
Постановлением N 189/26 от 4 августа 1998 года Бурлинское
районное Собрание депутатов отказало инициативной группе в
назначении даты голосования, сославшись на то, что на момент
принятия решения представительным органом местного самоуправления
района в Уставе Бурлинского района отсутствует положение об отзыве
главы района.
Инициативная группа 13 августа 1998 года обратилась в Алтайский
краевой суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что
изменения в Устав района, которыми процедура отзыва главы
администрации исключена из Устава, приняты районным Собранием
депутатов уже после возбуждения вопроса об отзыве главы
администрации.
В судебном заседании председатель инициативной группы Носов
А.В. и представитель Болотова Н.В. поддержали жалобу и пояснили,
что поскольку изменения в Устав района, исключающие положения
отзыва главы администрации, были зарегистрированы уже после
регистрации инициативной группы, то они вступают в действие лишь
после окончания процедуры отзыва главы администрации района в
соответствии с п. 6 ст. 1 ФЗ от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
Представители Бурлинской территориальной избирательной комиссии
Гусев Н.А. и Алтайской краевой избирательной комиссии Кривов А.Ю.
считают жалобу инициативной группы обоснованной.
Представители Бурлинского районного Собрания депутатов
Давыденко С.А. и глава администрации района Ващенко В.А. возражали
против жалобы и считают, что поскольку на момент назначения даты
голосования об отзыве главы администрации района в Уставе района
отсутствовали положения об отзыве, то районное Собрание правомерно
отказало инициативной группе в назначении даты голосования.
Алтайским краевым судом постановлено указанное выше решение, об
отмене которого в кассационной жалобе просит Бурлинское районное
Собрание депутатов, считая, что решение суда постановлено с
нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит
решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.
6), Законом Алтайского края "Об основах местного самоуправления в
Алтайском крае" к предметам ведения районов относится принятие и
изменение уставов районов, контроль за их соблюдением (ст. 7).
Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от
27 сентября 1996 года N 272 принят Закон "О порядке отзыва
депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском
крае".
Согласно ст. 8 приведенного выше Закона края при условии
соответствия количества, порядка и срока сбора подписей граждан о
проведении голосования об отзыве депутата, члена выборного органа,
выборного должностного лица требованиям настоящего Закона, а также
если процедура отзыва предусмотрена уставом муниципального
образования, представительный орган местного самоуправления не
позднее 30 дней со дня поступления информации, указанной в части
третьей статьи 7 настоящего Закона, обязан принять решение о
назначении голосования об отзыве депутата, члена выборного органа,
выборного должностного лица, определить дату проведения
голосования.
Из смысла этой статьи следует, что решение о назначении
голосования представительный орган местного самоуправления
принимает, если уставом муниципального образования предусмотрена
процедура отзыва.
Судом установлено, что 25 мая 1998 года Бурлинское районное
Собрание депутатов внесло изменения в Устав района, которыми
возможность отзыва главы администрации района исключена, изменения
16 июня 1998 года зарегистрированы в управлении юстиции, а 24 июня
1998 года направлены депутатам и главам администраций для
обнародования.
Так как к моменту принятия Собранием района решения о
назначении голосования (4 августа 1998 года) в Уставе района
отсутствовала процедура отзыва главы района, то вывод суда об
удовлетворении жалобы инициативной группы нельзя признать
правильным и соответствующим правовым актам субъекта Федерации,
которыми урегулирован вопрос отзыва выборного должностного лица
местного самоуправления.
Ссылка суда на п. 6 ст. 1 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", которым предусмотрено, что в случае
внесения изменений и дополнений в регулирующий проведение выборов,
референдума Федеральный закон, закон субъекта Российской
Федерации, в регулирующие проведение местного референдума
положения устава муниципального образования в ходе избирательной
кампании, при проведении референдума указанные изменения и
дополнения вступают в силу после окончания избирательной кампании,
проведения референдума, ошибочна, т.к. названный Федеральный закон
регулирует основания гарантии реализации гражданами Российской
Федерации конституционного права на участие в референдуме
Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации,
местного референдума, а также права избирать и быть избранными в
федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные
государственные органы и государственные органы субъектов РФ,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями,
уставами субъектов РФ и избираемые непосредственно гражданами, а
также в органы местного самоуправления, несостоятельна.
В данном случае решался вопрос о назначении голосования по
отзыву главы районной администрации, который урегулирован только
на уровне субъекта Российской Федерации. Нормативный акт,
регулирующий данные отношения, на федеральном уровне не принят.
Нельзя согласиться и с выводом суда о назначении даты
голосования по отзыву главы администрации Бурлинского района, т.к.
данный вопрос относится к компетенции избирательных комиссий края
(ст. 8 указанного выше Закона Алтайского края "О порядке отзыва
депутата..."), а ссылка на п. 4 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", как указывалось выше, ошибочна, т.к.
указанный Федеральный закон регулирует другие правоотношения, не
связанные с процедурой отзыва депутата, главы администрации.
Законодательство Алтайского края, которым регулируются спорные
правоотношения, не содержит запрета вносить изменения в устав
муниципального образования в период инициирования отзыва главы
администрации района.
С учетом изложенного и имея в виду, что обстоятельства, имеющие
значение для дела, установлены, но допущена ошибка в применении и
толковании норм материального права, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ считает возможным отменить
решение и вынести новое решение.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Алтайского краевого суда от 1 сентября 1998 года
отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы
инициативной группы по отзыву главы администрации Бурлинского
района отказать.
|
