ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 1998 года
Дело N 33-Г98-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Жилина Г.А.,
судей Зайцева В.Ю.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в судебном заседании 6 октября 1998 г. дело по
кассационному протесту прокурора на решение Ленинградского
областного суда от 13 мая 1998 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Зайцева В.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения,
Судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о
признании частично недействительными ч. 1 п. 3 ст. 3, п. 1 ст. 5
Закона Ленинградской области от 29.07.97 "О территориальных
органах государственной исполнительной власти Ленинградской
области". В обоснование заявления указано, что названные нормы
Закона противоречат Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству о местном самоуправлении, поскольку
наделяют территориальные органы государственной власти области
правом контроля за законностью в деятельности органов местного
самоуправления.
Решением Ленинградского областного суда от 13 мая 1998 года в
удовлетворении заявления прокурору было отказано.
В кассационном протесте прокурора, принимавшего участие при
рассмотрении дела в суде первой инстанции, ставится вопрос об
отмене решения суда по мотивам его незаконности.
Проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации
законы субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
Доводы кассационного протеста прокурора о том, что п. 3 ст. 3 и
п. 1 ст. 5 Закона Ленинградской области "О территориальных органах
государственной исполнительной власти" противоречат федеральному
законодательству, поскольку наделяют полномочного представителя
губернатора области и территориальные государственной
исполнительной власти, в числе прочего, правом на осуществление
контроля за законностью в деятельности органов местного
самоуправления, нельзя признать обоснованными.
Согласно п. 1 ст. 57 Закона Российской Федерации "О краевом,
областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации" областная администрация организует выполнение
законодательства Российской Федерации, решений краевого,
областного Совета, осуществляет контроль за их соблюдением на
территории области.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
на территории области включает в себя в качестве составной части и
контроль за законностью в деятельности органов местного
самоуправления. С учетом изложенного суд первой инстанции сделал
правильный вывод о том, что представительный орган государственной
власти области, принимая оспариваемый прокурором Закон, действовал
в пределах предоставленных ему полномочий. При этом суд правильно
указал в решении, что Закон от 29.07.97 г. не содержит положений о
возможности вмешательства органов государственной власти в
деятельность местного самоуправления за пределами,
предусмотренными ст. ст. 49 и 53 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 ГПК РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда от 13 мая 1998 года
оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без
удовлетворения.
|
