ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                        от 8 сентября 1998 года
   
                                                       Дело N 9-Г98-17
                                                                      
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                            Кнышева В.П.,
       судей                                           Горохова Б.А.,
                                                     Василевской В.П.
   
       рассмотрела  в  судебном  заседании от  8  сентября  1998  года
   кассационную   жалобу   Законодательного   Собрания   Нижегородской
   области  на решение Нижегородского областного суда от 23 июня  1998
   года  по  заявлению  Б. и К. о признании частично  недействительным
   Закона    Нижегородской    области   "Об    организации    местного
   самоуправления в Нижегородской области".
       Заслушав    доклад    судьи   Василевской   В.П.,    объяснения
   представителя  Законодательного  Собрания  области  Ольнева   В.В.,
   представителей  Земского Собрания Балахнинского  района  Цибовского
   В.С. и адвоката Самариной Т.А., Судебная коллегия
   
                              установила:
   
       согласно  п. 7 ст. 15 Закона Нижегородской области от 8  апреля
   1996  года  "Об организации местного самоуправления в Нижегородской
   области"  глава  местной администрации назначается представительным
   органом  местного самоуправления по контракту на 4  года  из  числа
   кандидатов, предложенных губернатором области.
       Б.  и К. обратились в суд с заявлением о признании данной нормы
   Закона    недействительной,   указывая,   что   она    противоречит
   Конституции  Российской Федерации, федеральному законодательству  и
   нарушает  их  конституционное право избирать и  быть  избранными  в
   органы местного самоуправления.
       Решением  Нижегородского областного суда от 23 июня  1998  года
   заявление удовлетворено.
       В  кассационной  жалобе Законодательное Собрание  Нижегородской
   области   просит   об  отмене  решения  в  связи   с   неправильным
   применением норм материального права и вынесении нового решения  об
   отказе Б. и К. в заявленном требовании.
       Судебная   коллегия   Верховного  Суда  Российской   Федерации,
   проверив  дело  и  доводы кассационной жалобы, оснований  к  отмене
   судебного решения не находит.
       Обсуждая  вопрос  о законности п. 7 ст. 15 Закона  области  "Об
   организации  местного самоуправления в Нижегородской области",  суд
   обоснованно,  руководствуясь Конституцией  Российской  Федерации  и
   федеральным законодательством, пришел к выводу о несоответствии  им
   оспариваемой заявителями нормы областного Закона.
       В  соответствии  со ст. ст. 12, 131 и п. 1 ст. 131  Конституции
   Российской  Федерации  гражданам  гарантировано  право  на  местное
   самоуправление, местное самоуправление в пределах своих  полномочий
   самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в  систему
   органов    государственной   власти,   их   структура    населением
   определяется самостоятельно.
       В  силу  ст.  ст.  15,  16, 17 Федерального  закона  "Об  общих
   принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
   Федерации"   глава  администрации  муниципального  образования,   в
   случае  если  эта  должность  будет предусмотрена  Уставом,  должен
   избираться  гражданами,  проживающими на территории  муниципального
   образования,  либо представительным органом местного самоуправления
   из  своего  состава;  образование органов местного  самоуправления,
   назначение   должностных   лиц  местного  самоуправления   органами
   государственной  власти и государственной власти и государственными
   должностными лицами указанным Федеральным законом не допускается.
       Вопреки   требованиям   Конституции  Российской   Федерации   и
   Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации   местного
   самоуправления  в  Российской Федерации"  Законодательное  Собрание
   Нижегородской области установило в области порядок назначения  глав
   администраций  муниципальных  образований  по  контракту  из  числа
   кандидатов,  предложенных губернатором области, что свидетельствует
   также  и  о  нарушении гарантированного п. 2 ст. 32 Конституции  РФ
   права   самостоятельно,  без  вмешательства  со   стороны   органов
   государственной власти разрешать вопросы местного самоуправления.
       С  учетом изложенного и исходя из положений п. "н" ст. 72, ч. 2
   и  ч.  5  ст.  76  Конституции Российской Федерации о разграничении
   компетенции  Российской  Федерации  и  ее  субъектов   по   вопросу
   установления   общих   принципов   организации   системы    органов
   государственной   власти   и  местного  самоуправления,   а   также
   приоритета  федерального  законодательства  над  законами  и  иными
   нормативными  актами  субъекта Российской Федерации  вывод  суда  о
   незаконности  п.  7 ст. 15 Закона области "Об организации  местного
   самоуправления в Нижегородской области" является правильным, а  его
   решение - законным и обоснованным.
       Изложенные   в   кассационной  жалобе  доводы  были   предметом
   судебного  разбирательства, и вывод суда о их  несостоятельности  в
   решении   подробно  мотивирован,  аргументирован   и   основан   на
   правильном применении и толковании норм материального права.
       Руководствуясь  ст.  311,  п. 1 ст.  305  ГПК  РСФСР,  Судебная
   коллегия Верховного Суда Российской Федерации
   
                              определила:
   
       решение  Нижегородского областного суда от 23  июня  1998  года
   оставить   без   изменения,  кассационную  жалобу  Законодательного
   Собрания Нижегородской области - без удовлетворения.