ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 13 августа 1998 года N 01-28-24/5068
О НАПРАВЛЕНИИ ОБЗОРА СОСТОЯНИЯ ПРАВОПОРЯДКА,
СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА
В I ПОЛУГОДИИ 1998 ГОДА
Направляю Вам обзор о состоянии правопорядка, служебной
дисциплины и предупредительно-профилактической работы в таможенных
органах Северо-Западного региона в I полугодии 1998 года.
Выводы и рекомендации, изложенные в обзоре, принять к
руководству в практической деятельности по укреплению законности и
дисциплины, организации воспитательной работы с сотрудниками во II
полугодии 1998 года.
О проводимой в этом направлении работе информировать в
установленном порядке через отдел воспитательно-профилактической
работы СЗТУ России.
И.о.заместителя начальника
Управления
С.М.Чижиков
ОБЗОР
СОСТОЯНИЯ ПРАВОПОРЯДКА, СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
И ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО РЕГИОНА
В I ПОЛУГОДИИ 1998 ГОДА
Оперативная обстановка в зоне деятельности таможенных органов
Северо-Западного региона в I полугодии 1998 года продолжала
характеризоваться устойчивыми тенденциями к усилению
напряженности. Ввиду ключевого положения региона во
внешнеэкономических отношениях усилились противоправные действия
их участников и воздействие криминальных структур на
функционирование таможенных органов. Оперативная обстановка вокруг
пограничных таможен, а также в Санкт-Петербурге, остается сложной.
Для достижения своих корыстных целей преступные группировки
по-прежнему продолжают поиск и использование узких мест в
таможенном законодательстве и технологических схемах таможенного
оформления товаров, особенно подакцизных. Отмечались факты тесных
связей бывших сотрудников таможен с местными криминальными
структурами, а также вовлечение ими в преступную деятельность
нечистоплотных сотрудников таможенных органов.
Активизация оперативной и профилактической деятельности
должностных лиц и правоохранительных подразделений таможенных
органов во взаимодействии с территориальными правоохранительными
органами вызывала адекватную реакцию у преступных группировок и
недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Это
выражалось в физическом и моральном воздействии на должностных лиц
таможен и членов их семей. По сравнению с I полугодием 1997 года
уровень противоправных посягательств в их отношении существенным
образом не изменился. В I полугодии 1998 года отмечено 12
нападений на сотрудников (Балтийская, Кандалакшская,
Костомукшская, Мурманская, Пулковская, Пыталовская, Себежская,
Санкт-Петербургская и Северо-Западная таможни), 1 угроза в их
адрес (Санкт-Петербургская таможня) и 2 случая уничтожения их
личного имущества (Выборгская и Сыктывкарская таможни).
Также совершено 11 краж личного имущества сотрудников
таможенных органов (Великолукская, Кандалакшская, Кингисеппская,
Костомукшская, Петрозаводская, Печорская, Себежская и
Северо-Западная базовая таможни) и 2 хищения имущества таможенного
органа (Вологодская и Кандалакшская таможни).
За 6 месяцев 1998 года в таможенных органах Северо-Западного
региона совершено 32 происшествия (в I полугодии 1997 года
2.....). Погибли 3 сотрудника (в I полугодии 1997 года - .....), в
том числе в результате дорожно-транспортных происшествий - 2
сотрудника (Выборгская и Печорская таможни) и 1 сотрудник в
результате нарушения мер безопасности (Выборгская таможня).
Утрачен 1 газовый пистолет (Северо-Западная базовая таможня).
Совершено 5 дорожно-транспортных происшествий по вине сотрудников
таможенных органов (Архангельская, Балтийская, Выборгская,
Печорская и Сыктывкарская таможни).
В целях снижения напряженности оперативной обстановки и ее
негативного влияния на сотрудников таможенных органов,
руководством Управления и таможен принимались организационные,
оперативно-розыскные, воспитательные и
предупредительно-профилактические меры, которые способствовали
выполнению в I полугодии 1998 года плановых заданий по
перечислению средств в доходную часть федерального бюджета и фонд
развития таможенной системы, укреплению законности и дисциплины.
Как показывает анализ статистических данных, в I полугодии
1998 года состояние правопорядка в таможенных органах региона по
сравнению с показателями аналогичного периода предыдущего года
характеризуется тенденцией к ухудшению. Продолжает иметь место
наметившийся в I квартале 1998 года рост общеуголовных
преступлений.
В I полугодии 1998 года возбуждено 17 уголовных дел в
отношении 27 сотрудников. По сравнению с I полугодием 1997 года
общее число уголовных дел возросло на 17.7% (в I полугодии 1997
года - 14 уголовных дел). Число сотрудников, в отношении которых
были возбуждены уголовные дела, возросло на 29,7% (в I полугодии
1997 года - 19).
В I полугодии 1998 года в 9 из 21 таможен региона (42,8%)
отсутствовали преступления среди должностных лиц. В их числе
Балтийская, Великолукская, Вологодская, Кандалакшская,
Костомукшская, Новгородская, Петрозаводская, Псковская,
Северо-Западная оперативная таможни.
Вместе с тем, по сравнению с I полугодием 1997 года допущен
рост правонарушений в Кингисеппской и Санкт-Петербургской
таможнях.
В текущем году осуждены 2 сотрудника таможенных органов по
уголовным делам 1997 года и 1 - по уголовному делу 1998 года.
Прекращено 7 уголовных дел в отношении 8 сотрудников, в том числе
в отношении 4 сотрудников за отсутствием в их деянии состава
преступления.
В I полугодии 1998 года сотрудниками таможенных органов
совершено 9 должностных преступлений или 52,9% от общего числа
правонарушений (в I полугодии 1997 года соответственно 10 или
71,4%).
Уголовные дела по фактам должностных правонарушений возбуждены:
- за получение взятки - в отношении 5 сотрудников (38,45%);
- за злоупотребление служебным положением - в отношении 5
сотрудников (38,45%);
- за превышение должностных полномочий - в отношении 1
сотрудника (7,7%);
- за халатность - в отношении 1 сотрудника (7,7%);
- за контрабанду - в отношении 1 сотрудника (7,7%).
Среди сотрудников таможенных органов, в отношении которых были
возбуждены уголовные дела по совершенным ими должностным
преступлениям:
- 8 (61,5%) - сотрудников таможенных постов;
- 2 (15,4%) - сотрудника отдела по борьбе с таможенными
правонарушениями;
- 1 (7,7%) - сотрудник отдела контроля за доставкой товаров;
- 1 (7,7%) - сотрудник отдела таможенного оформления и
таможенного контроля;
- 1 (7,7%) - сотрудник отдела таможенных расследований.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что 38,5% от
совершенных должностных преступлений приходится на долю
начальников таможенных постов, заместителей начальников таможенных
постов и начальников структурных подразделений таможен. Это
является одной из причин недостаточной эффективности
воспитательной и предупредительно-профилактической работы в
отдельных подразделениях таможенных органов, когда руководители
закрывают глаза на нарушения подчиненными таможенного
законодательства, уходят от организации постоянного контроля за
служебной деятельностью сотрудников, поверхностно изучают
коллективные и индивидуальные настроения среди инспекторского
состава.
Силами отделов собственной безопасности таможенных органов
самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными
органами вскрыто 77,7% должностных преступлений (в I полугодии
199..... года - 80). Два должностных преступления в Кингисеппской
таможне были вскрыты правоохранительными органами без участия
таможенного органа.
На общеуголовные преступления приходится 8 уголовных дел или
47,1% от их общего числа (в I полугодии 1997 года соответственно 4
или 28,6)%.
Рост числа общеуголовных преступлений по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года вызван упущениями должностных
лиц в ряде таможенных органов по подбору, расстановке, изучению и
воспитанию отдельных сотрудников, а также нежеланием отдельных
руководителей изучать поведение подчиненных сотрудников во
внеслужебное время.
Состояние служебной дисциплины в таможенных органах региона
позволяет решать постановленные перед ними задачи. За
добросовестное выполнение своих служебных обязанностей в I
полугодии 1998 года поощрено 48,2% личного состава. За большой
вклад в развитие таможенного дела и проведение в жизнь таможенной
политики по защите экономических интересов Российской Федерации
награждены знаком "Почетный таможенник России" Касимова М.В.
(Балтийская таможня) и Фомин И.Н. (Выборгская таможня), Знака
"Отличник таможенной службы" удостоены Макаров В.А. - посмертно
(СЗТУ)и Шевченко Э.С. (СЗТУ).
Вместе с тем в I полугодии 1998 года сотрудниками таможенных
органов было совершено 247 нарушений трудовой дисциплины, что на
21,9% меньше, чем за аналогичный период 1997 года.
Несмотря на принимаемые в таможенных органах меры по повышению
ответственности личного состава за сохранность средств
идентификации и удостоверений личности, серьезного улучшения в I
полугодии 1998 года здесь не достигнуто. Факты утраты личных
номерных печатей, пломбираторов, удостоверений, служебных
документов и бланков строгой отчетности допущены в 14 таможнях
региона (в I полугодии 1997 года 7), в том числе в
Санкт-Петербургской (9), Северо-Западной базовой (5), Мурманской
(4), Пулковской (3), Архангельской (2), Вологодской (2), Себежской
(2), Северо-Западной оперативной (2), Великолукской (1),
Выборгской (1), Кингисеппской (1), Новгородской (1), Псковской (1)
и Сыктывкарской (1).
Отмечены случаи передачи пломбиратора подконтрольному лицу
(Балтийская таможня), два случая должностного подлога при
оформлении грузов и транспортных средств (Печорская таможня), три
случая непринятия сотрудниками мер по взысканию таможенных
платежей в полном объеме (Себежская таможня).
Как показывает анализ, в большинстве таможен региона
применяется сбалансированная дисциплинарная практика,
предусматривающая при наказании сотрудников не только степень
тяжести проступков, но и индивидуальный подход в к ним. На
собраниях трудовых коллективов было рассмотрено 74,7% нарушителей
дисциплины (в I полугодии 1997 года - 4.....,6%). Снижение
количества нарушений служебной дисциплины в I полугодии 1998 года
подтверждает эффективность этой формы работы по укреплению
дисциплины.
Результаты деятельности руководства таможенных органов региона
по укреплению законности, правопорядка и служебной дисциплины
показывают, что в I полугодии 1998 года она осуществлялась более
глубоко и разносторонне. Главные усилия здесь были сосредоточены
на реализации Программы модернизации таможенной службы
Северо-Западного региона на период 1997-2000 года, выполнении
решения Коллегии СЗТУ России от 24.06.97 и решения совещания
заместителей начальников таможен по работе с личным составом,
состоявшегося в г.Пскове 3 марта 1998 года.
СЗТУ России были разработаны и направлены в таможенные органы
региона дополнительные рекомендации по активизации
профилактической работы, повышению ее гласности и открытости.
Повышены требования ко всем должностным лицам, имеющим
подчиненных, за эффективность проводимой индивидуальной
воспитательной работы и предупреждение правонарушений.
Вопросы совершенствования воспитательной и
предупредительно-профилактической работы, предупреждения
должностных и других правонарушений занимали одно из центральных
мест в деятельности должностных лиц Балтийской, Великолукской,
Вологодской, Кандалакшской, Костомукшской, Новгородской,
Петрозаводской, Псковской и Северо-Западной оперативной таможен.
Здесь в соответствии с требованиями Коллегий СЗТУ России
проводился всесторонний анализ состояния служебной дисциплины
среди сотрудников, объективных и субъективных предпосылок
правонарушений с последующей выработкой конкретных мер по их
профилактике.
Профилактике правонарушений и нарушений служебной дисциплины
в таможенных органах региона способствовали:
- обобщение передового опыта предупредительно-профилактической
работы руководителей среднего звена в таможнях и выработка
рекомендаций по ее активизации;
- придание предупредительно-профилактической работе большей
гласности и открытости, использование в ней возможностей
коллективов;
- принятие дополнительных мер по информированию граждан и
представителей юридических лиц о телефонах "доверия" таможенных
органов и СЗТУ России;
- выделение в одно из направлений
предупредительно-профилактической работы обучение, воспитание и
анализ служебной деятельности руководителей среднего звена;
- рассмотрение сотрудников, совершивших дисциплинарные
проступки, на заседаниях аттестационных комиссий и судов чести
должностных лиц.
Вместе с тем, основными причинами роста правонарушений и
имеющих место фактов нарушений служебной дисциплины являются:
- низкая исполнительская дисциплина и формальный подход ряда
должностных лиц к исполнению требований приказов и распоряжений
ГТК и СЗТУ России по коренному укреплению правопорядка и служебной
дисциплины среди подчиненных;
- упущения в подборе, расстановке, изучении и воспитании
сотрудников, вследствие которых в таможенные органы попадают
недостаточно ответственные и зрелые граждане;
- нежелание отдельных руководителей изучать поведение
подчиненных в внеслужебное время;
- недостаточная глубина проводимых служебных расследований и
проверок фактов нарушений сотрудниками служебной дисциплины и
административных проступков во внеслужебное время, по выявлению
причин и обстоятельств их совершения;
- не всегда последовательные и обоснованные меры
дисциплинарного и организационного характера к сотрудникам,
допустившим нарушения служебной дисциплины.
В целях совершенствования предупредительно-профилактической
работы по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями,
укреплению правопорядка и служебной дисциплины в таможенных
органах региона во II полугодии 1998 года необходимо:
1. Обзор состояния правопорядка, служебной дисциплины и
проводимой воспитательно-профилактической работы в таможенных
органах региона довести до всех должностных лиц таможен, имеющих
подчиненных.
Срок: до 15.09.98.
2. Провести совещания руководящего состава таможенных органов,
на которых детально проанализировать состояние работы по
укреплению правопорядка и служебной дисциплины в I полугодии 1998
года, выявить наиболее уязвимые места и нерешенные вопросы, а
также внести соответствующие корректировки по совершенствованию
этой работы.
Срок: до 20.09.98.
3. В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий
провести в транспортных подразделениях и с сотрудниками, имеющими
личный автотранспорт, занятия с привлечением к ним сотрудников
ГИБДД на тему: "Об особенностях эксплуатации автомобильного
транспорта в осенне-зимний период".
Срок: до 10.09.98.
4. Подготовить и провести инструктивно-методические занятия с
руководителями среднего звена по вопросу: "Формы и методы
предупредительно-профилактической работы с сотрудниками".
Срок: до 15.10.98.
О проделанной работе информируйте руководство СЗТУ России
через отдел воспитательно-профилактической работы в отчете за 1998
год.
И.о.начальника отдела
воспитательно-профилактической работы
СЗТУ России
А.Л.Богданов
|
