ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1998 - 2002 ГОДЫ
Принята на 119-м общем Собрании
представителей потребительских
обществ Российской Федерации
30 июля 1998 года
ВВЕДЕНИЕ
Цель Программы - определить основные направления стабилизации
хозяйственно-финансовой деятельности и перехода организаций
потребительской кооперации к стадии устойчивого роста.
Перспективы развития потребительской кооперации рассмотрены в
общем контексте социально-экономических задач, решаемых экономикой
России в рамках Программы Правительства РФ "Структурная
перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах.
В Программе максимально учтены:
- роль и задачи потребительской кооперации в соблюдении
экономических интересов пайщиков;
- многоотраслевой характер деятельности;
- различия в стартовых условиях организаций;
- неоднородность организаций потребительской кооперации,
обусловленная их территориальным размещением, природно -
климатическими особенностями проживания населения;
- тесная взаимосвязь с сельским хозяйством и сельским
населением.
В ней провозглашается верность кооперативным принципам и
ценностям, необходимость сохранения природы потребительской
кооперации как социально ориентированной системы, ее соответствие
Декларации о кооперативной идентичности, принятой на 31-м
конгрессе Международного Кооперативного Альянса в 1995 году.
Программа ориентируется на пайщиков как на социальную базу
потребительской кооперации.
Программа предусматривает:
- в международной среде - сотрудничество без границ;
- в России - интеграцию всех видов и форм кооперации;
- внутри системы потребительской кооперации - сотрудничество,
взаимопомощь, кооперативную солидарность.
Будет продолжен процесс, направленный на правовое обеспечение
потребительской кооперации, защиту ее собственности, расширение
кооперативной демократии, развитие договорных отношений на основе
соглашений с органами местного управления. Программа ориентирует
организации на собственные силы, максимальное использование
внутренних резервов и творческую инициативу.
Основные параметры социально-экономического развития
потребительской кооперации на 1998-2002 годы определены с учетом
экономического потенциала, характера и динамики происходящих
социально-экономических процессов, опыта потребсоюзов, эффективно
работающих в рыночных условиях.
Программа акцентирует внимание на достижение безубыточной
деятельности за счет увеличения объемных показателей:
товарооборота, выпуска продукции предприятиями промышленности и
питания, стоимости оказываемых услуг, объема закупок
сельскохозяйственной продукции и сырья, промыслов и прочих видов
деятельности.
Программа включает в себя решение наиболее важных проблем
потребительской кооперации: укрепление социальной базы системы,
реформирование организационной структуры управления, правовое
обеспечение, кадровая политика, образование и социальная
защищенность работников, экономика и финансы, экономическая
работа, рекомендации и предложения по развитию отдельных отраслей
и видов деятельности.
Программа положила начало координации усилий организаций
потребительской кооперации по стабилизации их деятельности.
Реальная помощь будет оказываться на основе кооперативной
солидарности путем обмена опытом, консультирования, контроля со
стороны комиссий, созданных Советом Центросоюза.
Реализация целей и задач Программы позволит потребительской
кооперации в достаточно короткие сроки повысить эффективность
работы и занять в экономике России и мировом кооперативном
сообществе место, соответствующее ее потенциалу.
1. ПАЙЩИК - ЦЕНТРАЛЬНАЯ ФИГУРА
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
Пайщик Законом Российской Федерации от 11 июля 1997 года "О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)
в Российской Федерации (в дальнейшем Закон) определен центральной
фигурой потребительской кооперации.
Цель потребительского общества - удовлетворение материальных и
иных потребностей своих членов. В практической деятельности это
означает, что должен обеспечиваться приоритет экономических
интересов пайщиков.
В настоящее время реальные экономические отношения между
потребительскими обществами, пайщиками и работниками требуют
регулирования.
За 1990-1997 гг. потребительская кооперация по разным причинам
потеряла часть своих членов. В целом по системе Центросоюза
Российской Федерации на начало 1998 года их численность составила
13,8 млн. человек. В некоторых потребительских обществах пайщиков,
не работающих в системе, практически не осталось.
Главная цель реформы потребительской кооперации состоит в
восстановлении численности пайщиков, признании их социальной
основой системы не только юридически, но и фактически.
Для этого необходимо увеличить численность пайщиков за счет
вновь кооперированных, повысить долю не работающих в
потребительском обществе членов в общем количестве пайщиков.
Программа предусматривает ежегодное увеличение числа пайщиков. К
2002 году их численность возрастет по сравнению с 1997 годом на
3,3% и составит 14,2 млн. человек (приложение 1). Изменение
численности пайщиков в предстоящем пятилетии по потребсоюзам дано
в приложении 2.
Ставится задача усиления роли пайщика в работе своего
кооператива: в укреплении экономики и управления.
Экономическая поддержка пайщиками кооператива состоит в паевых
взносах, предоставлении заемных средств, но главное - их участие в
реализации товаров в качестве покупателей, создании тем самым
кооперативу гарантированного сбыта товаров. Такая поддержка должна
поощряться в разных формах кооперативных выплат: бонус (возврат
части стоимости купленных товаров), скидки с цены товара, сезонная
распродажа товаров пайщикам, оплата стоимости доставки, услуг и
т. д. Премирование пайщиков за покупки выгодно даже в условиях
убыточной деятельности, так как это стимулирует покупательский
спрос и в конечном счете приводит к прибыльной деятельности.
Следует поощрять экономическое участие пайщиков как владельцев
сельскохозяйственных продуктов и сырья, поставщиков товаров
индивидуальной трудовой деятельности (изделия из шерсти, дерева,
меха и т.д.), дикорастущих, обеспечивая им выгодные условия
продажи: справедливые цены, своевременный расчет наличными или
товарами в удобном для сдатчика месте, например, в близлежащем
магазине, доставку закупленных товаров транспортом кооператива и
др.
Закон, примерные уставы потребительских обществ создали
правовую основу превращения пайщиков в центральную силу
потребительской кооперации через их участие в совете как
представительном органе управления. В советы должны войти пайщики
от всех слоев населения, обслуживаемого потребительской
кооперацией, тогда они будут работать в интересах пайщиков.
Для усиления влияния пайщиков на деятельность кооперативов
необходимы:
- усиление внимания к пайщикам, особенно в крупных
кооперативах;
- вовлечение как можно более широкого круга пайщиков в
управление делами потребительского общества;
- реальный контроль со стороны пайщиков за хозяйственно -
финансовой деятельностью;
- омоложение членского состава.
Следует на всех уровнях возродить специальные службы по работе
с пайщиками и нескооперированным населением - службы социального
управления, которые должны постоянно работать с пайщиками на
кооперативных участках через опорные пункты, магазины,
уполномоченных.
Основные задачи такой службы:
- изучение социальных и демографических изменений численности
населения, их финансовых возможностей и спроса на товары и услуги;
- постоянный учет и контроль экономического участия пайщиков,
кооперативных выплат;
- анализ возможностей кооперирования населения и проведение
самого кооперирования (прежде всего за счет членства молодежи);
- характеристика подворий как одного из источников поступления
сельскохозяйственных продуктов и сырья, дикорастущих, товаров
индивидуальной трудовой деятельности;
- широкое информирование пайщиков о социально-экономическом
положении дел в потребительском обществе, потребительской
кооперации через местную печать, газету "Российская кооперация",
радио, телевидение, информационные листки и другие средства
информации.
- Предполагается ввести единую форму паевой книжки пайщика
потребительского общества, предусмотреть в ней комплекс сведений,
в том числе паевые взносы, сведения о заемных средствах,
приобретении товаров, кооперативные выплаты.
В перспективе требуется отработка возможности внедрения в
потребительской кооперации семейного членства.
Закон повышает роль пайщиков, поэтому союзам рекомендуется
контролировать:
- состав пайщиков с выделением доли в их числе работающих и не
работающих в системе;
- соблюдение экономических интересов пайщиков, обеспечение
приоритетов интересов пайщиков по сравнению с работниками, что
обеспечит возрождение, сохранение и развитие социальной базы
потребительской кооперации;
- сохранность собственности потребительского общества, то есть
пайщиков, от посягательств извне и со стороны работников;
- реализацию прав пайщиков при формировании совета
потребительского общества, учитывая, что совет - представительный
орган пайщиков.
Появилась необходимость ввести в ведомственную статистическую
отчетность показатели для контроля за кооперированием,
паенакоплением, объемом и структурой кооперативных выплат, объемом
покупок пайщиками.
2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
Центросоюз Российской Федерации (России) - добровольное
объединение потребительских обществ Российской Федерации. Он
консолидирует на начало 1998 года деятельность 4092 организаций и
предприятий, в том числе 3406 потребительских обществ, 301
районного и окружного потребсоюза, 54 горкоопторга, 77
республиканских, краевых и областных потребсоюзов.
Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации",
принятый в июле 1997 года, способствовал реформированию управления
в системе.
В соответствии с новым Законом разработаны новые уставы,
которые принципиально отличаются от предыдущих тем, что
регламентируют работу системы на основе принципов международного
кооперативного движения, в первую очередь демократизации
управления и экономического участия пайщиков в деятельности
кооперативов.
Высший орган потребительских обществ и союзов - общее
Собрание. В период между общими собраниями управление союзом и
потребительским обществом осуществляет совет, выступающий
представительным органом. Исполнительным органом союза и
потребительского общества является правление союза или
потребительского общества. Контроль за соблюдением уставов союза
или потребительского общества, их хозяйственной, финансовой и иной
деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза или
потребительского общества.
Советы должны стать органами общественного самоуправления
пайщиков. Правления являются органами профессионального
менеджмента. Задача новой структуры управления в потребительской
кооперации - реализовать единство и эффективное взаимодействие
общественного самоуправления пайщиков и профессионального
управления менеджеров, обеспечить эффективный менеджмент под
контролем пайщиков. В единстве общественного самоуправления и
профессионального менеджмента первенство принадлежит
общественному самоуправлению.
Управление предполагает разграничение функций, полномочий, а
также раздельную оценку деятельности советов и правлений. Это
можно сделать с помощью показателей, раскрывающих качественные
различия деятельности советов и правлений.
Деятельность совета направлена на осуществление социальной
миссии (основного предназначения) потребительского общества или
союза. Критерий оценки деятельности совета - защита интересов и
удовлетворение спроса пайщиков на товары и услуги. Данный критерий
конкретизируется в системе показателей: объем деятельности
кооперативного хозяйства и оказания услуг, чистая прибыль,
экономическое участие пайщиков, кооперативные выплаты (льготы
для пайщиков), развитие материально-технической базы, социальной
сферы.
Работа правления должна оцениваться по тому, как оно
обеспечило создание экономических условий для выполнения
социальной миссии, сформированной советом.
Основным позитивным оценочным показателем деятельности советов
и правлений следует считать безубыточную или прибыльную работу
потребительских обществ и союзов.
Реформирование организационной структуры построения
потребительской кооперации - одно из основных направлений
преобразований.
Закон определил потребительскую кооперацию как систему,
состоящую из потребительских обществ и их союзов. Существование
потребительских обществ не изолированно, а в единой системе,
объединение потребительских обществ в союзы представляется одним
из существенных их конкурентных преимуществ, позволивших
потребительской кооперации выжить в сложных условиях
разбалансирования экономики.
Потребительские общества образуют потребительские союзы всех
уровней - районный, областной, краевой, республиканский,
Центросоюз.
Отношения между равноправными членами союза строятся на
основании Закона и уставов Центросоюза Российской Федерации,
потребительских обществ и их союзов. Закон устанавливает
определенную вертикаль власти, предоставляя союзам контрольные и
распорядительные функции, в том числе возможность отстранения
выборного должностного лица в потребительском обществе,
стимулирует реформирование организационной структуры построения
системы в направлении минимизации количества уровней управления.
Новгородский облпотребсоюз, например, преобразован в областное
потребительское общество. Его учредителями (членами) выступают
потребительские общества.
Реформированию на основе Закона подлежит также организационная
структура потребительского общества. Сокращение числа организаций,
имеющих самостоятельный баланс, наиболее характерно для
организационной структуры большинства потребсоюзов. Эта тенденция
сохранится на перспективу.
Предполагается уменьшить количество хозрасчетных организаций в
системе за пятилетие с 9235 до 6743, то есть почти на 30%
(приложение 1). Изменение количества хозрасчетных организаций по
потребсоюзам представлено в приложении 3.
К 2002 году ожидается укрупнение хозрасчетных организаций, что
соответствует практике работы европейских кооперативов.
Существует реальная угроза перерождения потребительских
кооперативов в производственные, а следовательно, потеря для
системы отдельных организаций.
Потребительское общество - это кооператив пайщиков, который
должен функционировать в их интересах, а производственный
кооператив - это кооператив работников, предоставляющий им
материальные выгоды.
Во многих потребительских обществах пайщиков, не работающих в
системе, осталось мало, а это означает опасность перерождения
потребительских кооперативов в производственные.
Нужны индикаторы для отнесения кооператива к тому или иному
виду (потребительский или производственный кооператив).
Возникла задача идентификации организаций, то есть анализа
правомерности их отнесения к потребительским кооперативам. Для
идентификации необходимо создание целевой программы "Аудит природы
кооператива. Сохранение идентичности". Сохранение идентичности -
условие существования и развития потребительской кооперации.
Опыт международного кооперативного движения свидетельствует о
тенденции к интеграции всех видов кооперативов. Объединение в
одном союзе потребительских, производственных,
сельскохозяйственных, медицинских и других кооперативов происходит
и в России. Потребительская кооперация занимает в таком
объединении лидерство, как наиболее массовая и целостная система.
Созданная Ассоциация кооперативных организаций Российской
Федерации (АКОРФ) укрепит международный авторитет кооперативного
движения России, повысит роль кооперативного сектора в ее
экономике. Деятельность Ассоциации кооперативных организаций
Российской Федерации выразится в следующем:
- представление и защита интересов организаций
потребительской, производственной, сельскохозяйственной,
кредитной, артельной, жилищной, жилищно-строительной и других
видов кооперации в Федеральном собрании Российской Федерации, в
администрации Президента Российской Федерации, Правительстве
Российской Федерации, его министерствах и ведомствах (участие в
разработке государственных программ для обеспечения финансовой,
материально-технической и другой государственной поддержки
кооперативных организаций Российской Федерации, участие в
разработке и совершенствовании законодательной базы с учетом
интересов кооперативных организаций, создание в Правительстве
Российской Федерации структуры, занимающейся кооперативными
проблемами и т.д.);
- проведение научных и научно-практических исследований с
целью выработки экономической, социальной и научно-технической
политики развития кооперативного сектора экономики;
- содействие совершенствованию и развитию деятельности
кооперативных организаций;
- представление интересов кооперативных организаций
Российской Федерации в Международном кооперативном движении,
расширение международного сотрудничества, в первую очередь с
кооперативными организациями СНГ и Европы;
- создание базы данных о состоянии кооперативного сектора
экономики в целом;
- формирование кадровой политики через подготовку и
переподготовку кадров в кооперативных образовательных
учреждениях, расширение сети кооперативных образовательных
учреждений;
- организация независимой, в том числе международной,
экспертизы российской правовой базы деятельности кооперативных
организаций;
- широкая пропаганда в средствах массовой информации, в том
числе в газете "Российская кооперация", идей российского и
международного кооперативного движения и обобщения опыта
деятельности кооперативных организаций Российской Федерации.
В перспективе ожидаются следующие позитивные изменения в
потребительской кооперации России:
- усилятся объединительные тенденции на международном уровне,
возрастет роль потребительской кооперации России в международном
кооперативном движении;
- усилится консолидирующая роль Центросоюза в самой системе
потребительской кооперации России, расширятся те функции, которые
определяют стратегические направления развития системы. Аналогично
повысится влияние областных, краевых, республиканских потребсоюзов
на социально-экономическую деятельность потребительских обществ в
регионах. Потребительская кооперация как единая целостная система
укрепит свои позиции;
- продолжится совершенствование структуры управления, поиск
вариантов, обеспечивающих эффективное функционирование системы,
сокращение звенности управления, уменьшение количества организаций
на самостоятельном балансе, выбор оптимальных организационно -
правовых форм их функционирования;
- улучшится взаимодействие общественного самоуправления
пайщиков и профессионального управления менеджеров. Однако
достижение баланса интересов пайщиков и работников не произойдет
произвольно. Реализация этой стратегической задачи требует
постоянного регулирования с помощью служб социального управления и
контроля со стороны потребительских союзов.
Центросоюз Российской Федерации - координирующий орган
экономической, социальной, консультационной деятельности системы.
Основополагающим в деятельности Центросоюза выступают демократия и
солидарность.
Миссия Центросоюза заключается в содействии развитию, защите
прав и интересов потребительских обществ и их членов,
представлении их интересов в государственных и иных органах,
международных организациях, оказании информационных, правовых и
иных услуг.
Повысится роль Центросоюза в определении экономической,
социальной и научно-технической политики развития потребительской
кооперации, участии в разработке государственных программ для
обеспечения финансовой, материально-технической поддержки
потребительских обществ, оказании им помощи в развитии торговой,
производственной, заготовительной деятельности, в пропаганде идей
кооперативного движения, укреплении партнерских взаимоотношений
между организациями потребительской кооперации.
Центросоюз инициирует появление новых организационных форм
сотрудничества путем создания целевых комиссий, советов, рабочих
групп, проведения научных исследований, изучения и распространения
современных рыночных технологий, оказания инструктивной помощи
потребительским союзам и обществам. Стабилизационные меры
предполагается осуществлять под эгидой Центросоюза и при активном
привлечении научного и практического кадрового потенциала системы.
В перспективе Центросоюз будет шире использовать рыночные
инструменты для регулирования и контроля коммерческой деятельности
потребительских обществ и их союзов в соответствии с Законом
Российской Федерации "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
Возрастет участие Центросоюза в защите экономических интересов
системы в целом и ее отдельных организаций в Государственной Думе,
Правительстве и других федеральных органах государственной власти.
Центросоюз формирует современную идеологию кооперативного
образования и научной деятельности. Он призван активно влиять на
благоприятное общественное мнение, добиваться общественного
признания важной социальной миссии потребительской кооперации.
Предполагается создание в системе на всех уровнях управления
специальных служб по связям с общественностью с функциями
установления и поддержания контактов с органами государственного и
местного самоуправления, пропагандой деятельности через средства
массовой информации и другими.
Значительно усилится координирующая роль Центросоюза во
внешнеэкономической деятельности потребительской кооперации, в
осуществлении экспортно-импортных операций, в перераспределении и
маневрировании товарных ресурсов, оказании помощи в сбыте и
приобретении товаров, оценке конкурентоспособности продукции,
производимой отдельными предприятиями системы, и организации сбыта
ее не только на территории России, но и за рубежом.
Центросоюз Российской Федерации входит в качестве члена в
Международный Кооперативный Альянс, играет заметную роль в
международном кооперативном движении.
3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Укрепление юридической службы потребительской кооперации
В условиях реформирования потребительской кооперации большое
значение имеет правовое обеспечение организаций потребительской
кооперации.
Анализ деятельности юридических служб организаций
потребительской кооперации Российской Федерации показал, что
характер правовых услуг существенно изменился. Ранее преобладали
вопросы соблюдения требований трудового законодательства,
заключения и исполнения договорных обязательств, прежде всего
договоров поставки товаров народного потребления и продукции
производственно-технического назначения. Сейчас работники
юридических служб потребсоюзов и потребительских обществ решают
более сложные правовые проблемы, связанные с реорганизацией
юридических лиц в системе потребительской кооперации,
сохранением кооперативной собственности, разработкой уставов,
применением новых законов и иных правовых нормативных актов, в
частности налогового, банковского и другого законодательства, с
участием в разработке законодательных актов, касающихся
организаций потребительской кооперации как на федеральном уровне,
так и на местах.
Вместе с тем за последние годы в системе потребительской
кооперации заметно уменьшилось количество и снизился качественный
состав юридических служб. Во многих потребительских обществах
должность юрисконсульта занимают лица, не имеющие юридического
образования. Значительное количество потребительских обществ
вообще не обслуживается юридической службой и не имеет в штатном
расписании соответствующей должности.
Поскольку в настоящее время нет реальной возможности
обеспечить каждую организацию юридической службой, потребительские
общества и союзы могут заключать договоры на правовое обслуживание
с организациями, имеющими юристов.
Комплекс мер совершенствования правового обеспечения и
укрепления юридических служб должен включать в себя:
- повышение ответственности руководителей за состояние
правовой работы;
- укомплектованность штатных должностей юрисконсультов,
недопущение сокращения этих должностей, улучшение качественного
состава работников юридических служб и закрепление их в системе,
первоочередное распределение выпускников кооперативных
университетов, техникумов (колледжей), получивших юридическое
образование, в систему потребительской кооперации;
- снабжение работников юридических служб компьютерами,
законодательным программным обеспечением;
- повышение квалификации юрисконсультов;
- систематическое обобщение и распространение положительного
опыта работы юридических служб, в том числе через газету
"Российская кооперация";
- разработку Положения о юридической службе (юрисконсульте)
организации потребительской кооперации.
Законотворческая деятельность в системе потребительской
кооперации
Требуются принципиально иные подходы к регулированию
кооперативных отношений. В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 16 декабря 1993 года "Об общеправовом
классификаторе отраслей законодательства" кооперативное
законодательство не выделено в самостоятельную отрасль, но реально
существующие разновидности кооперативных организаций, принятые и
готовящиеся законы о различных видах кооперации свидетельствуют о
фактическом признании этого сектора экономики.
Совершенствованию кооперативного законодательства
способствует создание Ассоциации кооперативных организаций
Российской Федерации (АКОРФ).
Законодательной базой жизнедеятельности всех видов
кооперативных организаций Российской Федерации помимо отраслевых
законов в перспективе могут быть основы кооперативного
законодательства России, Кооперативный кодекс Российской
Федерации или обычный федеральный закон.
Отношения, возникающие в области создания и деятельности
потребительских обществ и их союзов, регулируются Гражданским
кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О потребительской
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации", другими законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации неправомочны
принимать законы, регулирующие вопросы создания и деятельности
организаций потребительской кооперации - потребительских обществ и
их союзов. Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты
субъектов РФ, касающиеся потребительской кооперации, не должны
противоречить федеральным законам.
На федеральном уровне необходимо добиться законодательной
нормы о том, что к организациям потребительской кооперации
относятся и хозяйственные общества, созданные потребительскими
обществами или союзами на базе их предприятий, с тем чтобы льготы,
предоставляемые потребительской кооперации, распространялись и на
эти общества.
Значительного внимания и соответствующих усилий требует
законодательная база регулирования взаимоотношений потребительских
обществ и союзов с государственными органами на региональном
уровне.
Достаточно широкое распространение получило заключение
соглашений потребительскими обществами и их союзами с органами
исполнительной власти, что закреплено в Законе РФ "О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)
в Российской Федерации". Соглашения должны способствовать развитию
системы, но не ставить ее в экономическую зависимость от властных
структур, что может привести к потере хозяйственной
самостоятельности. При заключении соглашения потребительские
общества и союзы должны стремиться получить преимущества в
следующих направлениях:
- льготы по налогам, уплачиваемым в республиканский и местный
бюджеты;
- установление тарифов на электрическую энергию организациям
потребительской кооперации на уровне тарифов для
сельскохозяйственных производителей;
- привлечение организаций потребительской кооперации к
закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции для
государственных нужд;
- отсрочка платежей за поставленные товары предприятиями
местного подчинения;
- освобождение потребительской кооперации от уплаты
лицензионных сборов на право торговли подакцизными товарами;
- возвращение потребительской кооперации объектов, оказавшихся
в муниципальной собственности;
- льготные ставки по аренде помещений для переработки и
хранения сельскохозяйственной продукции;
- компенсация транспортных расходов потребительских обществ по
доставке товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности и сельские населенные пункты, начиная с 11 км.
Повышение роли уставов потребительских обществ и их союзов
Стройность и единство системы потребительской кооперации,
принципиальные положения, касающиеся образования и деятельности
потребительских обществ и их союзов, а также органов их управления
и контроля, должны найти отражение во всех уставах организаций
потребительской кооперации.
До вступления в силу части 1 Гражданского кодекса РФ, а также
принятия Закона о потребительской кооперации роль уставов
потребительских обществ и их союзов явно недооценивалась.
Потребительские общества и их союзы не уделяли должного внимания
содержанию уставов, редко использовали их для защиты своих
интересов во властных структурах и судебных органах. Содержание
уставов копировалось.
С выходом новых, более совершенных нормативных актов, с
развитием рыночных отношений, обусловивших изменения правового
статуса субъектов Федерации, с передачей им больших полномочий
устав общества и союза приобретает важное значение и является
своеобразной конституцией, определяющей сферу и направления
деятельности юридического лица. Предполагается дальнейшее
совершенствование уставов.
В статьях 9 и 32 Закона о потребительской кооперации указаны
обязательные условия, которые должны присутствовать в уставе
потребительского общества и союза. В уставах необходимо указывать
максимальное количество видов деятельности, так как при отсутствии
прямого указания конкретного вида деятельности в уставе закон
лишает юридическое лицо права заниматься этой деятельностью.
Кроме перечисленных в Законе требований к уставу, в него могут
быть включены иные сведения, не противоречащие законодательству.
Это социальная защита пайщиков и работников потребительской
кооперации, трудовые и иные отношения.
Уставы потребительских обществ, принятые с учетом местного
законодательства, особенностей региона, сложившихся обычаев
делового оборота, в своей основе должны соответствовать примерному
уставу потребительского общества, утвержденному постановлением
118-го общего Собрания представителей потребительских обществ
Российской Федерации от 16 февраля 1998 года.
Особое внимание следует уделить регулированию отношений между
потребительскими обществами и союзами, членами которых они
являются, а также между союзами. Закон о потребительской
кооперации повышает роль и значение уставов по данному вопросу.
Основная их задача, как правоустанавливающих документов, -
сохранение и упрочение системы потребительской кооперации. Чем
четче и определеннее будут закреплены в уставах положения о
взаимоотношениях между потребительскими обществами и их союзами,
а также между союзами, тем легче станут способы управления в
системе.
Контрольные и распорядительные функции органов управления
союзов за деятельностью организаций потребительской кооперации
Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"
потребительская кооперация определяется как система
потребительских обществ и их союзов.
Потребительские общества и их союзы объединены в систему
общностью целей и задач.
Потребительские общества, являясь элементами системы,
объединяются в союзы, на уровне которых обеспечивается
согласованное функционирование системы в целом.
Согласно статье 121 Гражданского кодекса Российской Федерации
союзы создаются в интересах своих членов для осуществления
координационных, управленческих функций. Любое управление требует
соблюдения принципа обязательности управленческих решений.
В пункте 5 статьи 31 Закона о потребительской кооперации
предусмотрено, что союз вправе осуществлять контрольные и
распорядительные функции, предусмотренные учредительным договором
или уставом. Союзы, созданные до принятия Закона о потребительской
кооперации, учредительного договора не имеют, а потому данный
вопрос должен регулироваться только уставами этих союзов.
Контрольные функции означают проведение проверок с целью
соблюдения прав пайщиков, Закона о потребительской кооперации,
уставов союза, потребительского общества, хозяйственно-финансовой
деятельности общества, союза.
Распорядительные функции реализуются через принятие органами
управления союза решений, обязательных для потребительских обществ
и их союзов.
Указанные положения необходимо закрепить в соответствующих
уставах потребительских обществ и союзов. Только в этом случае
можно говорить о том, что целостность и стройность системы
потребительской кооперации, ее управляемость обеспечены.
Приведение организационно-правовой формы предприятий
потребительских обществ и их союзов в соответствие с Гражданским
кодексом Российской Федерации до 1 июля 1999 года - одна из важных
и первоочередных задач, стоящих перед системой потребительской
кооперации. В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального
закона "О введении в действие части 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации" эти предприятия до вышеуказанного срока
должны быть:
- преобразованы по решению учредителя в коммерческую
организацию (хозяйственные общества, товарищества,
производственный кооператив) или в потребительский кооператив,
то есть некоммерческую организацию;
- ликвидированы с вытекающими в связи с этим правовыми
последствиями. Причем предприятия, судьба которых до 1 июля 1999
года не будет решена учредителем, подлежат принудительной
ликвидации в судебном порядке по требованию органа,
осуществляющего государственную регистрацию, налогового органа
или прокурора.
При принятии решения о преобразовании следует
руководствоваться положениями гражданского законодательства о
формах и порядке преобразования юридического лица.
Закон дает возможность учредителю предприятия самому
определить одну из форм реорганизации, предусмотренных
Гражданским кодексом Российской Федерации:
- присоединение предприятия к потребительскому обществу или
союзу потребительских обществ;
- преобразование предприятия в хозяйственное общество (ООО,
ЗАО, ОАО и т.д.);
- преобразование предприятия в хозяйственное товарищество;
- преобразование в кооператив (прежде всего в потребительское
общество).
Отправным моментом в выборе решения о реорганизации является
глубокий и всесторонний анализ финансового состояния предприятия и
дальнейших перспектив развития, в том числе изучение данных о
наличии дебиторской и кредиторской задолженности, стоимости и
характере числящегося на балансе имущества и т.д.
Наиболее приемлемый вариант по убыточным предприятиям -
преобразование в общество с ограниченной ответственностью. В этом
случае потребительское общество (или союз как учредитель) не несет
ответственности по обязательствам общества, а только несет риск
убытков, связанных с его деятельностью, в пределах своего вклада.
На потребительское общество (союз) может быть возложена
субсидиарная ответственность по обязательствам ООО в случае его
несостоятельности (банкротства) только при наличии вины
потребительского общества (союза).
При преобразовании предприятия в общество с ограниченной
ответственностью учредитель полностью управляет обществом. Как
единственный учредитель, потребительское общество (союз)
утверждает устав ООО, вносит в него изменения и дополнения,
назначает и увольняет руководителя, утверждает годовые отчеты и
бухгалтерские балансы, принимает решения о распределении чистой
прибыли, реорганизации и ликвидации. В уставе определяется
исключительная компетенция учредителя как высшего органа
управления ООО. К исключительной компетенции учредителя отнесено
отчуждение недвижимого имущества ООО.
Следует иметь в виду, что потребительское общество (союз)
утрачивает право собственности на имущество, внесенное в уставный
капитал ООО. Согласно Закону Российской Федерации "Об обществах с
ограниченной ответственностью допускается обращение по требованию
кредиторов взыскания на взнос потребительского общества (союза) в
уставном капитале ООО по долгам потребительского общества (союза).
Возможен вариант преобразования предприятия в закрытое
акционерное общество. Но в отличие от общества с ограниченной
ответственностью ЗАО представляет собой более сложную форму, а
потому рекомендуется при выборе из двух указанных организационно -
правовых форм предпочтение отдать обществу с ограниченной
ответственностью.
Предприятие можно преобразовать в потребительское общество. В
этом случае сохраняются льготы потребительской кооперации. Однако
потребительское общество (союз) не может быть единственным
учредителем. Согласно закону РФ "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"
учредителями потребительского общества должны быть как минимум три
юридических лица и (или) пять физических лиц. Голосование при этом
осуществляется независимо от размера паевого взноса по принципу:
один пайщик - один голос. Статьей 116 Гражданского кодекса
Российской Федерации предусмотрена ответственность пайщиков по
обязательствам потребительского общества.
Вариант реорганизации предприятий путем присоединения их к
потребительскому обществу (союзу) приемлем для безубыточных
предприятий, работающих стабильно. В этом случае на базе
реорганизованного предприятия потребительское общество (союз)
может создать структурное подразделение либо филиал - обособленное
подразделение, расположенное вне места нахождения потребительского
общества (союза).
В случае, когда преобразование предприятия признано
нецелесообразным, оно может быть ликвидировано в соответствии с
пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации в
добровольном порядке по решению учредителя, то есть
потребительского общества или союза. Но при этом следует
учитывать, что собственник имущества предприятия несет
субсидиарную ответственность по его обязательствам.
Каждое потребительское общество и союз, имеющие в
собственности предприятия, должны своевременно с учетом интересов
потребкооперации и требований закона провести работу по их
реорганизации.
Выбор вариантов реформирования определит стратегию дальнейшего
развития каждой конкретной организации потребительской кооперации.
Укрепление дисциплины и повышение ответственности руководящих
работников организаций потребительской кооперации
В целях сохранения потребительской кооперации как системы
руководящие работники потребительской кооперации обязаны соблюдать
решения органов управления потребительских обществ и их союзов.
Решения общего Собрания представителей потребительских обществ
Российской Федерации и Совета Центросоюза РФ в соответствии с его
уставом обязательны для руководящих работников потребительских
обществ, являющихся членами Центросоюза РФ и их районных,
областных (краевых, республиканских) потребсоюзов.
Решения общего Собрания представителей потребительских обществ
области (края, республики) и Совета облкрайреспотребсоюза должны
быть обязательными для руководящих работников потребительских
обществ, являющихся членами данного потребсоюза и районного союза
потребительских обществ.
Решения общего Собрания представителей потребительских обществ
района и Совета райпотребсоюза должны быть обязательными для
руководящих работников потребительских обществ, являющихся членами
этого союза.
Наряду с общим правовым регулированием трудовой дисциплины
Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"
урегулировал вопросы дисциплинарной ответственности выборных
должностных лиц - председателей советов потребительских обществ и
их союзов, председателей ревизионных комиссий. Совету союза
Законом о потребительской кооперации предоставлено право
отстранения от должности выборных должностных лиц, нарушающих
права пайщиков, уставы и допускающих злоупотребления, наносящие
ущерб потребительской кооперации. Но законом не урегулирован
вопрос отстранения Советом союза других руководящих работников -
руководителей предприятий, хозяйственных обществ, созданных
потребительскими обществами или их союзами, филиалов,
представительств и иных структурных подразделений потребительских
обществ и их союзов, допускающих указанные выше нарушения и
злоупотребления. В целях укрепления дисциплины, пресечения фактов
ее нарушений и злоупотреблений, сохранности кооперативной
собственности и повышения ответственности руководящих работников
организаций потребительской кооперации необходимо законодательно
закрепить положение, предоставляющее право советам союзов при
необходимости отстранять от работы не только выборных должностных
лиц, но и назначаемых руководящих работников потребительской
кооперации до решения вопроса об их увольнении.
Ответственность руководителей за состояние и результаты
работы, а также за несоблюдение решений органов управления,
организаций потребительской кооперации должна найти отражение в
уставах.
Учитывая динамичность и сложность действующего
законодательства Российской Федерации и экономических условий, в
которых руководителям организаций потребительской кооперации
приходится решать хозяйственные и организационные вопросы,
требуется постоянное совершенствование и обновление их знаний в
области права, изучение и активное использование в повседневной
работе законодательства Российской Федерации, принципиальная
позиция по вопросам сохранности кооперативной собственности и
обеспечения безубыточной работы своих организаций.
4. ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ
Потребительская кооперация должна перейти от стратегии
выживания к стратегии стабилизации и далее - к стратегии
дальнейшего развития, устойчивого экономического роста.
Упрочению позиций потребительской кооперации на рынке будет
способствовать сохранение ею всех основных хозяйственных отраслей
(оптовой и розничной торговли, общественного питания, закупок,
производства, строительства, транспорта, сельского хозяйства), а
также диверсификация деятельности (банки и страховые компании,
оптовые продовольственные рынки, бригады по ремонту и расчистке
дорог, подсобные сельские хозяйства, парикмахерские, фотографии,
мастерские по ремонту обуви, ритуальные услуги, мельничное
производство, крупорушки, гостиничное хозяйство и туристическая
деятельность, торговля медикаментами и т.д.).
Для этого потребительская кооперация России имеет
потенциальные возможности и конкурентные преимущества, которые
необходимо эффективно использовать. Основные из них:
- организационное единство системы и общность экономических
интересов хозяйствующих субъектов, позволяющих снизить
предпринимательский риск;
- наличие развитой материально-технической базы;
- многоотраслевой характер деятельности, позволяющий создать
интегрированное хозяйство;
- квалифицированный кадровый потенциал;
- сложившиеся на протяжении многих лет коммерческие связи;
- наличие постоянных потребителей на рынке товаров и услуг
(пайщики, сельские жители), доверие со стороны населения;
- сложившийся имидж социально ориентированной системы и
надежного партнера;
- законодательная база и государственная поддержка;
- выполнение коммуникационной роли в сельской местности
(помимо функционального назначения предприятия торговли и
массового питания играют на селе роль общественных центров).
Потребительская кооперация - многоотраслевая система,
осуществляющая торговую, производственную и заготовительную
деятельность. Сохранение целостности системы как социально
значимой структуры предполагает межотраслевую интеграцию,
возможность функционирования в рамках единого комплекса:
заготовка - переработка - сбыт. Используя преимущества
межотраслевой интеграции, потребительская кооперация в отдельных
случаях допускает функционирование заведомо убыточных, но
социально значимых предприятий, даже если комплекс в целом
нерентабелен.
Развитие производственной деятельности должно осуществляться
на принципах маркетинга. Объективной необходимостью становится
тщательное изучение и анализ потребностей населения, информации о
спросе и предложении, покупательных фондах. Учет текущих и
перспективных потребностей населения позволит определить товарный
профиль производств, их мощность, дислокацию, зоны сбыта, создание
дополнительных рабочих мест, использование местных материалов и
сырья.
Преимущество кооперативного производства состоит в его
небольших масштабах, что снижает коммерческий риск, и в
возможности правильно определить потребности своего района или
области в конкретных изделиях. Несмотря на относительно небольшие
объемы производства непродовольственных товаров, они существенно
дополняют товарные ресурсы и дают возможность приобрести товары,
которые не производятся другими предприятиями и не закупаются за
рубежом.
Функционирование предприятий потребительской кооперации
требует современного информационного обеспечения, которое следует
рассматривать не обособленно, а в увязке с экономическим аспектом
их деятельности, то есть с ориентацией на конечные результаты.
Ожидается перераспределение зон влияния потребительской
кооперации в следующих направлениях:
- усиление влияния в сельских местностях;
- некоторое уменьшение доли на уровне районных центров;
- возврат и увеличение сегмента городского рынка (областные
центры);
Реализовать стратегию проникновения на рынки в городах
возможно следующими путями:
- покупка, аренда магазинов;
- переоборудование под магазины неторговых помещений;
- создание оптовых продовольственных рынков, в том числе на
площадях оптовых баз;
- организация ярмарок;
- увеличение объема производства и продажи экологически чистых
продуктов;
- реализация товаров народных промыслов, дикорастущей
продукции и т.д.
Прогнозы развития потребительской кооперации основываются на
увеличении численности пайщиков, росте доли обслуживаемого
населения и повышении степени охвата его покупательных фондов.
Для оказания содействия в модернизации техники и освоении
новых технологий рекомендуется потребсоюзам (областным, краевым,
республиканским) создавать центры лизинговых операций.
Таким образом, приоритетными направлениями развития
потребительской кооперации на ближайшую перспективу являются:
- сохранение существующих отраслей деятельности и их
дальнейшая диверсификация;
- разработка и реализация механизма экономического роста;
- создание в каждом районе маломасштабных производств хлеба,
хлебобулочных изделий, безалкогольных напитков и пива, колбасных
изделий, развитие народных промыслов;
- реформирование структурных элементов хозяйственного
механизма в направлении дальнейшего развития внутреннего
хозрасчета, рационализации организационной структуры
потребительской кооперации (сокращение количества хозрасчетных
единиц), использование экономических рычагов и стимулов,
совершенствование планирования и управления ресурсами
(трудовыми, материальными и финансовыми) и материальной
заинтересованности работников.
Ценовая политика
Современный этап рыночных преобразований характеризуется
либерализацией цен и тарифов на большинство товаров, работ, услуг.
Организациям потребительской кооперации предоставлена полная
самостоятельность в установлении цен на продукцию собственного
производства, торговых надбавок на покупные товары, наценок
общественного питания. Экономические свободы в ценообразовании
многократно повышают их ответственность за эффективную ценовую
политику и результаты хозяйственно-финансовой деятельности.
К стратегическим целям ценообразования относятся:
- оптимизация рентабельности продаж;
- оптимизация рентабельности чистого собственного капитала;
- оптимизация рентабельности всех активов;
- достижение наиболее высоких темпов роста продаж;
- завоевание лидерства на рынке по объему продаж, качеству
продукции.
При формировании ценовой политики необходимо учитывать
специфику потребительской кооперации. Цены на товары, работы и
услуги должны обеспечить финансовую устойчивость организации и
при этом быть максимально ориентированы на социальные задачи:
- увеличение покупательной способности обслуживаемого
населения;
- стимулирование потребления социально значимых товаров и
услуг;
- предоставление ценовых льгот пайщикам;
- гарантированное обеспечение жизненно важными товарами и т.п.
Важный этап обоснования исходной цены - определение
оптимальной рентабельности, то есть такого уровня прибыли,
который отвечал бы интересам предприятия и был приемлемым для
покупателей, исходя из потребностей организации в финансовых
ресурсах для развития материального стимулирования работников,
решения социальных проблем в коллективе, кооперативных выплат
пайщикам и др.
Для установления окончательной цены необходимо учитывать
факторы рыночного характера: цены конкурентов на аналогичный
товар; уровень платежеспособного спроса; качество товара и его
потребительские свойства; моду; целевых потребителей, для которых
предназначается товар; имидж и деловую репутацию, то есть ценовая
политика кооперативных организаций требует гибкости и
маневренности.
Реформирование трудовых отношений и оплаты труда
Экономические преобразования привели к существенным переменам
в трудовых отношениях и занятости населения. Централизованное
государственное регулирование труда перестало существовать. В
организациях потребительской кооперации самостоятельно
устанавливается заработная плата работникам, определяются условия
их труда, численность персонала, организация и нормирование труда.
Действующая система оплаты труда не всегда отражает реальные
различия в оценке сфер приложения труда, недостаточно увязывает
размер заработной платы с конечными результатами деятельности
организации и личным вкладом каждого работника. Стимулирование
труда в потребительской кооперации слабо ориентировано на
достижение конечных результатов.
Необходимы новые подходы к обеспечению адекватности системы
оплаты труда требованиям рыночной экономики: ликвидация
уравнительного принципа и устранение неоправданных различий в
уровне оплаты труда, льгот и привилегий; выявление мотивов
трудовой деятельности и обоснование размеров минимальной и
максимальной заработной платы; определение прожиточного минимума;
механизм связи размера заработной платы работника с конечным
результатом его деятельности, установление социальных гарантий и
мер социальной защиты.
Концепция оплаты труда основывается на том, что вознаграждение
работников будет производиться в размерах, объективно отражающих
их трудовой вклад, и учитывать конечные результаты деятельности
коллектива.
Характерным становится применение различных форм и систем
оплаты труда к различным категориям работников.
Оплата труда продавцов и других работников, занятых
обслуживанием населения, может осуществляться от доходов, по
окладам, расценкам, проценту от выручки. В тех же магазинах, где
товарооборот нестабилен, целесообразна сдельная форма оплаты труда
по расценке или проценту от выручки.
Наряду с оплатой труда по окладам и расценкам не исключаются
стимулирующие и компенсирующие выплаты (премии, надбавки,
доплаты). Предполагается замена части вознаграждения в денежной
форме целевыми выплатами (дополнительное страхование, оплата за
учебу работника, расходов по коммунальным услугам и т.д.).
Оплата труда руководителей, специалистов и служащих может
осуществляться по расценкам от доходов, от объема продаж, по
коэффициенту оплаты труда, по окладам. Наиболее прогрессивна
оплата труда от доходов, так как она позволяет определить
действительный вклад работника в достижение конечных результатов.
Широкое распространение получит в перспективе такая форма
материального поощрения, как участие в прибыли.
Требуется повышение роли договорного регулирования трудовых
отношений. Наиболее удачно вписывается в проводимую реформу оплаты
труда прием работников по контракту.
Управление финансами
Стабилизация экономической ситуации, достижение устойчивого
роста в отраслях деятельности и укрепление рыночных механизмов
потребительской кооперации невозможны без современной системы
управления финансами.
Управление финансами (финансовый менеджмент) нацелено как на
тактические, так и стратегические позиции деятельности
потребительской кооперации, и должно обеспечить эффективную
финансовую политику: инвестиционную, учетную, налоговую,
управление активами, издержками, включая амортизационные
отчисления, антикризисного управления и др.
Управление финансами означает координацию действий и
финансовых ресурсов для реализации системы взаимосвязанных
стратегий и политик: финансовой, маркетинговой, отраслевых,
ценовой, кадровой и прочих.
Стратегическая цель формирования адаптированной к рыночным
условиям системы управления финансами - достижение финансовой
стабилизации организаций потребительской кооперации к 2001 году,
что обеспечит в дальнейшем ее устойчивый экономический рост.
Учитывая кризисное финансовое состояние большинства
организаций потребительской кооперации, обозначенная выше цель
трансформируется в следующую основную для данной группы
предприятий задачу - преодолеть убыточность деятельности и
повысить платежеспособность, не допуская банкротства. Этого можно
добиться ростом объемов деятельности, оптимизацией организационной
структуры и рационализации численности кадров, сокращением
издержек обращения и производства, ускорением оборачиваемости
активов, реструктуризацией имущества, гибкой ценовой политикой,
оптимизацией налоговых платежей.
Для платежеспособных и рентабельных организаций
потребительской кооперации стратегической задачей выступает
максимально возможная финансовая устойчивость и переход на новые
финансовые стратегии, предусматривающие всестороннее
использование рыночных механизмов привлечения финансовых ресурсов
и обеспечение инвестиционной привлекательности. Для них
предусматривается: значительный рост объемов и повышение
рентабельности, рациональное ресурсопотребление, улучшение
структуры активов и повышение качества управления ими,
компьютеризация учета и адаптированная учетная политика,
эффективный менеджмент, стимулирующая ценовая политика по
отношению к разным группам потребителей, разработка и внедрение
инновационной политики и т.д.
Экономическая и финансовая стабилизация системы
потребительской кооперации к 2001 году будет обеспечена путем
постоянного наращивания объемов хозяйственной деятельности, роста
числа потребсоюзов, работающих безубыточно (приложения 4, 5).
В 1998 году планируют безубыточную деятельность 37
потребсоюзов, 1999 году - 45, 2000 году - 62, 2001 году - 67
потребсоюзов. Это обеспечит в 2001 году рентабельную работу
системы потребительской кооперации в целом.
В 2002 году планируют безубыточную деятельность 69
потребсоюзов, что позволит получить прибыль в целом по системе в
сумме около 170 млн. руб.
Вместе с тем планируемая безубыточная деятельность в
Мурманском, Брянском, Тамбовском, Астраханском, Волгоградском,
Ульяновском, Калмыцком, Ставропольском, Карачаево-Черкесском,
Ростовском, Оренбургском, Челябинском, Новосибирском, Томском,
Бурятском, Хабаровском, Амурском, Камчатском, Магаданском
потребсоюзах возможна лишь при условии мобилизации внутренних
резервов, ликвидации диспропорции между валовым доходом и
издержками обращения, увеличения объемов деятельности. С убытками
на протяжении всех пяти лет составлены прогнозы Адыгейским,
Кабардино-Балкарским, Тувинским, Сахалинским и Якутским
потребсоюзами.
Несмотря на планируемую рентабельную деятельность, практически
во всех потребсоюзах остаются убыточные хозрасчетные организации
(приложение 5).
Таким образом, к состоянию безубыточности потребсоюзы придут
в разное время в пределах прогнозируемого периода. При
необеспечении прибыльной работы в ближайшее время отдельные
кооперативные организации станут банкротами и будут ликвидированы.
Инвестиционная политика
Наиболее предпочтительны следующие направления инвестиций в
организациях потребительской кооперации: увеличение
производственных мощностей, замена выбывшего оборудования и
производственных фондов, модернизация оборудования, приобретение
техники, новых технологий и перспективных видов нематериальных
активов.
По мере накопления финансовых ресурсов будет возможно
преодолеть спад инвестиционной деятельности, обеспечить
стабилизацию и последующий рост реальных инвестиций.
Каждая финансово-устойчивая организация должна определить
механизмы и направления инвестирования, источники привлечения
средств и гарантий, разработать стратегию выхода на фондовый
рынок.
Результатом практической реализации программных целей
и направлений социально-экономического развития должно стать
повышение инвестиционной активности. Сумма капитальных вложений
за счет всех источников финансирования за пятилетний период
должна возрасти на 14% и составить в 2002 году 445,5 млн. руб.
(приложение 6). Предполагается ввести в действие за пять лет
розничных торговых предприятий площадью 53,3 тыс. кв. м
(приложение 7), предприятий общественного питания на 3443 места
(приложение 8), складских помещений площадью 28,7 тыс. кв. м
(приложение 9), овощефруктохранилищ емкостью 8450 тонн
(приложение 10), хлебопекарен мощностью 288,8 тонн/сутки
(приложение 11), кондитерских цехов - 54,4 тонн/смену
(приложение 12), колбасных цехов - 43,9 тонн/смену (приложение
13), безалкогольных цехов-705,7 тыс. дал/год (приложение 14),
консервных цехов - 22 тыс. туб/год (приложение 15).
Формирование оборотных средств
Основными источниками образования собственных средств в
организациях потребительской кооперации остаются средства
пайщиков, прибыль, фонды специального назначения, прочие.
Средства пайщиков в виде паевых взносов - один из важных
источников формирования собственных оборотных средств
потребительского общества. Организациям потребительской кооперации
на местах рекомендуется разработать меры по привлечению населения
в члены потребительских обществ, установить оптимальные размеры
паевых взносов, доступные для вступающих в члены кооперативов.
Привлечение новых пайщиков в кооперативы позволит увеличить сумму
паевого фонда и, следовательно, собственных оборотных средств
потребительских обществ.
Прибыль - один из основных и решающих источников формирования
собственных оборотных средств. Предусматривается рост прибыли за
счет увеличения объемов деятельности, снижения уровня издержек о
обращения и производства, ликвидации бесхозяйственности, повышения
доходов, гибкого ценообразования, операций с имуществом, ценными
бумагами, внереализационных операций.
Потребительские общества и союзы имеют возможность более
эффективно использовать для пополнения оборотных средств фонд
развития потребительской кооперации.
Следует использовать и такие резервы, как доходы от
риэлтерской деятельности, мобилизации средств через рынок ценных
бумаг (государственные краткосрочные облигации), установление
более жесткого режима расчетов с дебиторами и кредиторами.
Для финансового оздоровления организаций предусматривается
детальная проработка перспектив производственной и экономической
деятельности с учетом конъюнктуры рынка и рационального
использования имеющегося собственного производственного
потенциала. Потребуется ввести в практику нормирование оборотных
средств и жесткий контроль за использованием их строго по целевому
назначению.
Целесообразно потребительским обществам и союзам разработать и
ввести систему личной ответственности руководителей
потребительских обществ и союзов за сохранность оборотных активов
и имущества в целом.
Для пополнения оборотных средств наряду с собственными
средствами организации потребительской кооперации привлекают
заемные средства пайщиков, некооперированного населения, а также
кредиты коммерческих банков и других партнеров. Заемные средства
населения по-прежнему будут играть определенную роль в
формировании оборотных средств.
На перспективу предусматривается значительное сокращение
кредитов банков и увеличение доли собственных средств в обороте.
Нужно научиться зарабатывать собственные средства и работать без
кредитов. Результаты хозяйственной деятельности эффективно
работающих потребсоюзов подтверждают это.
Во взаимоотношениях с банками и другими кредиторами необходимо
стремиться к равновыгодным партнерским отношениям.
Объективной основой стабилизации финансовой деятельности
остается фонд развития потребительской кооперации и задача каждого
потребсоюза максимально его формировать и целенаправленно
использовать.
Реализация изложенных в программе направлений позволит
повысить качество управления финансами, обеспечить рост
собственных оборотных средств и довести их долю в общем объеме
оборотных средств к 2002 году до 50-55%.
Финансовое планирование и контроль
Предстоит поднять на качественно новую ступень практику
финансового планирования, использовать современные его методы,
повысить роль комплексного применения конструктивных методов
управления финансами, приступить к разработке сквозной системы
бюджетов организаций потребительской кооперации.
При составлении финансовых планов необходимо:
- выявить резервы увеличения доходов организаций и способов их
мобилизации;
- определить наиболее рациональные направления инвестиций,
обеспечивающие наибольшую фондоотдачу и прибыль;
- увязать показатели хозяйственной деятельности с финансовыми
ресурсами;
- определить направления сокращения затрат во всех сферах
деятельности потребительских обществ и союзов;
- разработать систему мер для ускорения оборачиваемости
оборотных средств.
Система бюджетов позволит установить жесткий текущий и
оперативный контроль за поступлением и расходованием средств,
создать реальные условия для выработки эффективной финансовой
стратегии в каждой организации.
Укреплению финансового положения и эффективному использованию
ресурсов будет способствовать финансовый контроль.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется в
основном ревизионными комиссиями в соответствии с уставами
организаций потребительской кооперации. В перспективе в
потребительской кооперации сохранится ведомственный финансовый
контроль, осуществляемый союзами. В случаях, предусмотренных
законом, будут проводиться внешние аудиторские проверки.
Для организаций, работающих убыточно, в качестве одной из форм
самоконтроля рекомендуется составление ежемесячных балансов.
Следует организовать и усилить контроль со стороны советов и
правлений потребительских обществ и союзов за использованием
финансовых ресурсов в пользу экономической стабилизации и
приоритетов долгосрочного развития.
Налоговое планирование
Цель налогового планирования - оптимизация налоговых платежей.
Основные принципы налогового планирования, на которые должна
ориентироваться организация:
- соблюдение налогового законодательства, что позволит
избежать штрафных санкций;
- минимизация налогооблагаемой базы и суммы налогов;
- получение налоговых льгот;
- расчеты по авансовым платежам в бюджет;
- защита нарушенных прав организаций - налогоплательщиков.
Реализация этих принципов не требует значительных усилий,
эффект проявляется в снижении налогового бремени.
В потребительских обществах необходима учетная политика,
ориентированная на минимизацию налогообложения, но не идущая
вразрез с законодательством.
Важную роль в снижении налоговых платежей играет грамотное
управление имуществом предприятия. Следует иметь столько
имущества, сколько необходимо для его нормального
функционирования. Налоговые платежи на имущество можно снизить за
счет объективной оценки стоимости основных фондов, продажи
излишнего имущества, сдачи в аренду временно неиспользуемого
имущества, законодательно разрешенной консервации, применения
при необходимости методов исчисления ускоренной амортизации.
Снижению налоговых платежей способствует переход на единый
бухгалтерский баланс структурных подразделений потребительского
общества.
Организации потребительской кооперации должны сотрудничать с
органами законодательной и исполнительной власти по предоставлению
налоговых льгот по местным налогам и сборам, возмещению из
бюджетов затрат по транспортировке в сельскую местность
хлебопродуктов и некоторых товаров народного потребления.
Учетная политика
Организации разрабатывают свою учетную политику,
самостоятельно определяя конкретные методики, формы, технику
ведения и организацию бухгалтерского учета, исходя из действующих
правил и особенностей хозяйствования.
Качество учетной политики имеет важное значение не только для
самих организаций, но и для контролирующих органов (особенно
налоговой службы), аудиторов, различных пользователей
бухгалтерской (финансовой) отчетности. Выбор, обоснование и
особенности учетной политики зависят от отраслевой принадлежности,
объемов деятельности, взаимоотношений с системой налогообложения,
стратегии развития, степени автоматизации учета и других факторов.
Учетная политика организаций потребительской кооперации должна
отвечать требованиям полноты, осмотрительности, приоритета
содержания перед формой, непротиворечивости и рациональности.
Особенно важен методический аспект учетной политики, то есть
способы оценки имущества и обязательств, начисления амортизации по
различным видам имущества, методы исчисления прибыли (дохода) и
т.п. Те участки учета, по которым предусмотрено несколько методов,
разрешенных в законодательных и нормативных актах, требуют более
подробного раскрытия. Если нормативная база не определяет способы
ведения учета, то организация осуществляет разработку
соответствующего способа, исходя из действующих положений по
бухгалтерскому учету. Необходимо просчитывать варианты тех или
иных положений учетной политики, поскольку от сформулированных в
ней учетных решений будут зависеть размеры перечисляемых налогов,
структура баланса, значения основных финансово-экономических
показателей.
При определении учетной политики организации осуществляют
выбор методов списания сырья и материалов в производство,
вариантов списания малоценных и быстроизнашивающихся предметов,
методов оценки незавершенного производства, вариантов начисления
амортизации, формирования ремонтных фондов и т.д.
При разработке учетной политики рекомендуется выбирать такие
методы калькулирования себестоимости, которые обеспечивают
наиболее наглядное представление о структуре издержек, уровне
постоянных и переменных затрат. Выбор варианта учетной политики
непосредственно связан с финансовой политикой организации,
направлен на оптимизацию затрат и минимизацию налогов.
Антикризисное управление
Закон о банкротстве предъявляет жесткие требования к
эффективности деятельности. Перед организациями потребительской
кооперации стоят две задачи: первая - как избежать, не допустить
банкротства, вторая - как грамотно использовать процедуру
банкротства, предотвращая ликвидацию организаций, имеющих
перспективы развития.
В основе признания должника банкротом лежит принцип его
неплатежеспособности, что является более жестким критерием по
сравнению с установленным в прежнем законодательстве. Для
признания банкротом достаточно того, чтобы в течение трех месяцев
после истечения срока платежа в размере 500 минимальных размеров
оплаты труда, установленных правительством, должник не рассчитался
с кредиторами. Появился механизм, побуждающий должника заявить о
собственном банкротстве.
Наличие у должника имущества, превышающего общую сумму
кредиторской задолженности, является свидетельством реальной
возможности восстановить его платежеспособность и может служить
основанием для применения к должнику процедуры внешнего
управления, а не ликвидации. К неплатежеспособным организациям,
в зависимости от размера и состояния имущества, могут применяться
различные процедуры, как ликвидационные, так и реабилитационные,
направленные на восстановление платежеспособности.
Для эффективного использования нового законодательства о
банкротстве требуется достаточная юридическая грамотность
руководящего звена, работников финансово-экономических и
юридических служб, соблюдение всех процессуальных особенностей
Закона о банкротстве.
Основное внимание финансовых служб должно быть сосредоточено
на глубоком анализе и обоснованном прогнозировании денежных
потоков, что позволит своевременно предвидеть предбанкротное
состояние, возможные пути восстановления платежеспособности и
выхода из кризиса.
Улучшится информационное обеспечение анализа финансового
состояния организаций потребительской кооперации, находящихся в
состоянии неплатежеспособности, повысится требовательность к
качеству составления бухгалтерской отчетности на всех уровнях
управления.
Для организаций на грани банкротства необходим механизм
внутрисистемного антикризисного управления с целью стабилизации их
деятельности.
Следует использовать и позитивные стороны нового
законодательства: возможность ликвидации нежизнеспособных
организаций, отстранение от должности и повышение ответственности
руководителя за убыточность и использование имущества в корыстных
целях.
Предусматриваются семинары с работниками финансовых,
юридических, ревизионных служб по изучению нового законодательства
и опыта его применения. Вводится персональная ответственность
членов советов и правлений за несостоятельность и банкротство
организаций потребительской кооперации.
Каждая организация потребительской кооперации должна принять
неотложные меры для предотвращения банкротства (закрытие
нерентабельных производств, реструктуризация задолженностей,
перепрофилирование деятельности, уменьшение дебиторской
задолженности, финансовая поддержка со стороны других организаций
потребительской кооперации на условиях займа и другие).
Антикризисные меры необходимы многим организациям потребительской
кооперации.
Функционирование структурных подразделений
Перевод предприятий на единый баланс в составе
потребительского общества или союза предполагает введение
внутреннего хозрасчета в структурных подразделениях. Он
предусматривает прежде всего управленческий учет и составление
бюджета доходов и расходов каждого структурного подразделения.
Основная задача внедрения внутреннего хозрасчета - обеспечение
безубыточной работы структурных подразделений.
При переводе на внутренний хозрасчет необходим учет
особенностей развития конкретных предприятий. Требуется тщательная
подготовительная работа по выделению хозяйственных единиц на
внутренний хозрасчет и особенно переводу самостоятельных
предприятий в статус структурного подразделения (принятие решения,
предупреждение работников о предстоящей реорганизации, передача
имущества и т.д.).
Разграничение полномочий и обязанностей между структурными
подразделениями и потребительскими обществами и союзами строятся
на основании Положения о функционировании структурных
подразделений, утверждаемого Советом.
Взаимоотношения между потребительским обществом и структурным
подразделением строятся на основе установления фиксированного
платежа.
После вычета из доходов издержек обращения (производства),
фиксированных платежей коллектив становится хозяином доходов,
оставшейся части, которая распределяется структурными
подразделениями самостоятельно.
В целях повышения заинтересованности работников в наращивании
объемов деятельности и обеспечении безубыточной работы оплата
труда работников структурных подразделений производится в
зависимости от конечных результатов.
Перевод на единый баланс структурных подразделений с
выделением их на внутренний хозрасчет - стратегическое направление
развития внутрихозяйственных отношений потребительского общества.
Управление недвижимостью
Одним из приоритетных направлений в деятельности
потребительских обществ и союзов становится управление имуществом:
его формирование и использование.
Эффективное управление недвижимостью должно основываться на
следующих условиях: росте объемов сбыта, производства и нормы
прибыли, увеличении доли рынка и выхода на новые рынки; снижении
затрат на содержание недвижимости. Эффективность управления
недвижимостью связана со страхованием, диверсификацией
деятельности, рациональным использованием основных средств.
Управление недвижимостью предполагает возрастание роли
следующих экономических рычагов:
- амортизация (с применением различных способов исчисления -
линейный, уменьшаемого остатка, списания стоимости по сроку
полезного использования, списания стоимости пропорционально объему
продукции);
- консервация объектов;
- определение сроков полезного использования основных средств;
- инвентаризация и обеспечение сохранности недвижимости;
- переоценка объектов.
Поскольку собственные средства кооперативных организаций
вложены в основном во внеоборотные активы (в основные
производственные фонды), необходимо на местах провести глубокую
реструктуризацию имущества потребительских обществ и союзов,
которая должна обеспечить рациональное распределение источников
собственных средств между оборотными и внеоборотными активами.
Управление затратами (контроллинг)
Перспективна задача современного финансового менеджмента -
управление затратами, то есть оптимизация соотношения "затраты -
результаты". Издержки вместе с ценами являются одним из
существенных факторов, влияющих на прибыль.
Управление затратами предполагает их контроль и регулирование
на основе планов, фактических данных управленческого учета и
экономического анализа. Оценка результатов управленческих решений
и ответственность за их исполнение производится по данным
внутренней отчетности. Управленческий учет может быть организован:
- по полной или усеченной себестоимости;
- по фактической, нормативной, либо плановой себестоимости.
Организации потребительской кооперации должны выбрать наиболее
оптимальный метод учета затрат с точки зрения эффективного
управления ими.
Основными элементами нормативной системы управления затратами
являются: планирование товарооборота, объемов закупок и
производства продукции и сырья, их состава и качества; нормативное
обоснование потребности, расходования и использования
материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также средств
производства; планирование, учет и оценка экономической
эффективности на основе норм и нормативов. Информация об
отклонениях от норм расхода материальных, трудовых и финансовых
ресурсов формируется как в целом по предприятию, так и по каждому
структурному подразделению.
Для повышения качества финансового управления необходимо
организовать раздельный управленческий учет, выбрать приемлемый
вариант управления результатами и затратами.
Управление издержками производства и обращения становится
важнейшим элементом финансово-экономической деятельности.
Укрепление расчетно-платежной дисциплины и повышение
платежеспособности организаций через управление денежной
наличностью - важное концептуальное решение
Управление денежной наличностью требует прогнозирования
потоков денежных средств, определения их достаточности.
Прибыль можно получить не только от реализации товаров,
производства определенных видов продукции, но и в результате
рационального управления активами.
Значение управления денежными активами в перспективе
возрастет, что потребует прогнозирования денежных потоков.
Политика управления денежными активами будет включать:
- определение минимально необходимой потребности в денежных
активах для осуществления текущей хозяйственной деятельности;
- объективное распределение минимально необходимой
потребности в денежных активах по основным видам текущих
хозяйственных операций (в соответствии с планом поступления и
расходования денежных средств);
- выявление периодов с максимальной или минимальной
потребностью в денежных средствах;
- регулирование и корректировку потока платежей с целью
снижения потребности в денежных активах;
- ускорение оборачиваемости денежных активов;
- рациональное использование временно свободного остатка
денежных активов;
- минимизацию потерь используемых денежных средств от
инфляции;
- обеспечение сохранности денежных средств в пути, улучшение
инкассации торговой выручки;
- повышение личной ответственности менеджеров за организацию
расчетов;
- правильное и обоснованное использование векселей;
- учет неравномерности платежного оборота.
Для снижения риска списания сомнительных долгов и сокращения
потерь от бесхозяйственности следует улучшить управление
дебиторской задолженностью.
Управление дебиторской задолженностью направлено на
оптимизацию ее размера, структуры и сокращение сроков погашения
долга. Оно включает:
- разработку общих принципов организации расчетов предприятий
с партнерами (поставщиками, покупателями, прочими), определение
приемлемых сроков платежей и наиболее рациональных форм расчетов с
партнерами;
- обоснованное предоставление организациям потребительской
кооперации коммерческого и потребительского кредитов с учетом
собственных финансовых возможностей и платежеспособности
партнеров, лимитирование размеров предоставляемого кредита;
- планирование рациональных границ дебиторской задолженности,
оценку возможных финансовых потерь от отвлечения оборотных средств
в дебиторскую задолженность;
- использование возможностей формирования резервов по
сомнительным долгам;
- организацию эффективной системы аналитического учета
дебиторской задолженности, обращение к принудительному взысканию
долгов;
- использование штрафных санкций за просрочку исполнения
обязательств и современных форм рефинансирования дебиторской
задолженности.
На расчетно-платежную дисциплину положительно повлияет
укрупнение предприятий, перевод их на единый баланс, что позволит
значительно уменьшить отвлечение средств на внутрисистемные
платежи, на платежи в бюджет по НДС. Следует шире практиковать
получение товаров от поставщиков под реализацию с последующей
оплатой (на комиссионных началах).
При обслуживании учреждений, финансируемых из областного и
местного бюджетов, рекомендуется использовать взаимозачеты по
платежам в соответствующие бюджеты (включая бартер).
При реализации государственной политики по сокращению объемов
расчетов в неденежной форме (бартерные операции) следует учитывать
особенности внутрихозяйственного оборота организаций
потребительской кооперации.
В перспективе станет актуальным создание кредитных учреждений,
ориентированных на льготное обслуживание организаций
потребительской кооперации и на внедрение перспективных форм
расчетов (различных видов аккредитивов, векселей и т.д.) и
банковских операций (лизинговых, факторинговых, форфейтинговых и
прочих).
Получат дальнейшее развитие страховые учреждения
потребительской кооперации в обслуживании не только организаций
своей системы, но и предприятий других секторов экономики.
Возможна и многосторонняя кооперация страховых, кредитных,
пенсионных и других организаций системы.
Повышение роли финансово-экономических служб
Целесообразно восстановить финансовую службу во всех союзах, а
в республиканских, областных, краевых потребсоюзах ввести в штаты
должность заместителя председателя правления по финансам
(экономике).
Создание в потребительской кооперации надежной и гибкой
системы управления финансами позволит выработать действенную
инвестиционную, учетную, налоговую, кредитную политику, что
ускорит реорганизацию деятельности кооперативных организаций и
обеспечит их финансовое оздоровление.
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
Экономическая работа в перспективе - это сочетание
стратегического и оперативного планирования.
Стратегическое планирование предполагает выработку концепции,
основных направлений, программы экономического и социального
развития.
Концепция отражает качественную характеристику стратегической
цели и задач развития системы. Основные направления раскрывают
общие количественные параметры экономического и социального
развития и находят более конкретное отражение в программах.
Поставленные в концепции цели предполагают разработку как
долгосрочных (на 5 и более лет), так и среднесрочных (на 3 года) и
краткосрочных (на один год) программ.
Наряду с общими программами развития потребительской
кооперации разрабатываются целевые программы, например,
оздоровления финансового положения, развития оптовой торговли,
инвестиционной деятельности, подготовки и повышения квалификации
кадров, маркетинговых стратегий и др.
Оперативное планирование носит текущий краткосрочный характер.
Планы устанавливаются по кругу показателей на год с разбивкой по
кварталам, а в дальнейшем и по месяцам для текущего управления
хозяйственной деятельностью и обеспечения безубыточной работы.
Стратегическое и оперативное планирование взаимосвязаны и
выражаются в системе планов и прогнозов хозяйственно-финансовой
деятельности.
В основных направлениях (прогнозах) экономического и
социального развития, утверждаемых советом потребительского
общества, отражаются основные параметры хозяйственно-финансовой
деятельности потребительского общества (развитие материально -
технической базы и масштабы деятельности, подготовка и повышение
квалификации кадров, рост численности пайщиков, паенакопление и
т.п.).
В соответствии со статьей 3 Закона о потребительской
кооперации потребительские общества и их союзы самостоятельно
разрабатывают программы своего экономического и социального
развития.
Программа экономического и социального развития
потребительского общества и годовые планы хозяйственно -
финансовой деятельности разрабатываются и ежегодно утверждаются
общим собранием пайщиков.
Правление потребительского общества, которое является
исполнительным органом, самостоятельно решает все вопросы,
связанные с оперативным управлением хозяйственной деятельностью,
торгово-технологическими процессами и подразделениями. С этой
целью правление разрабатывает на каждый квартал и по месяцам
оперативные планы.
Для выполнения утвержденного советом плана хозяйственно -
финансовой деятельности правление потребительского общества, в
зависимости от степени предоставленной своим организациям и
подразделениям экономической самостоятельности, устанавливает
различные плановые задания, нормативы и показатели.
Центросоюз и союзы потребительских обществ всех уровней
разрабатывают:
- основные направления социально-экономического развития
потребительской кооперации, соответственно, страны, отдельных
республик, краев, областей и районов;
- прогнозы социально-экономического развития.
Целесообразно иметь различные варианты прогнозов социально -
экономического развития потребительской кооперации:
оптимистический, пессимистический и средневзвешенный.
Показатели развития потребительской кооперации Российской
Федерации и отдельных регионов отражаются в ежегодных соглашениях,
заключаемых между Центросоюзом и Правительством, между
потребсоюзами и местными органами государственной власти.
Одним из важнейших условий реализации планов является
контроль.
В новых условиях возрастает роль самоконтроля, осуществляемого
непосредственно в потребительском обществе руководством и его
службами. Он нацелен на выполнение принятых потребительским
обществом планов.
Система контроля эффективна при сочетании оперативного
контроля, ориентированного на оценку степени выполнения планов по
основным показателям; тактического контроля, нацеленного на оценку
изменений конъюнктуры потребительского рынка, степени выполнения
договорных обязательств, достижений лучших организаций и др.;
стратегического контроля, осуществляемого для сопоставления
стратегической цели с возможностями ее достижения.
Анализ хозяйственно-финансовой деятельности
В современных условиях первостепенное значение приобретают
внутренние резервы дальнейшего развития потребительских обществ и
союзов, обеспечение их конкурентоспособности на основе постоянного
повышения эффективности работы, создание необходимой
информационной базы для принятия оптимальных решений.
Необходимы как стратегический, так и оперативный анализ. В
процессе стратегического анализа дается качественная оценка
сильных и слабых сторон работы организации. Оперативный анализ
нацелен на изучение текущих показателей хозяйственно -
финансовой деятельности.
Основными направлениями анализа хозяйственно-финансовой
деятельности становятся:
- предварительный анализ предстоящих хозяйственных операций и
коммерческих сделок с целью выявления их конечных результатов;
- оперативный анализ объемных показателей деятельности за
каждый день, выявление размеров отклонений от плановых заданий;
- анализ показателей хозяйственной деятельности нарастающим
итогом с начала месяца, квартала, года;
- анализ конъюнктуры торговли (заготовок) отдельными группами
товаров (видами сельскохозяйственной продукции) и выявление
конкурентоспособности организаций потребительской кооперации;
- анализ финансового состояния организаций потребительской
кооперации;
- комплексный анализ работы организаций потребительской
кооперации, оценка внутрихозяйственных связей отраслей
деятельности и выявление резервов повышения эффективности на
основе внутренней интеграции.
Развитие информационной системы
Для решения задач, поставленных перед потребительской
кооперацией, дальнейшее развитие получит информационная система,
использующая современные методы и технологии передачи и обработки
информации. Концептуально она будет представлять открытую
информационную систему, интегрированную с глобальной компьютерной
сетью Интернет.
Процесс внедрения новых информационных технологий требует
координации и инвестиций. По уровню использования этих технологий
потребительская кооперация должна опередить другие торговые
организации.
Задачи информационной системы определяются общей социальной
направленностью потребительской кооперации по обслуживанию
пайщиков и сельского населения.
На уровне потребительского общества информационная система
основана в первую очередь на данных учета и управления
хозяйственной деятельностью. Она обеспечивает руководство
оперативной информацией.
Информационная система должна обеспечить электронную связь с
банками, поставщиками, покупателями и другими контрагентами, иметь
выход на серверы потребительской кооперации и доступ к
информационным ресурсам Интернет, в частности, к базам данных по
товарам и услугам. Информационные ресурсы хранятся на сервере
потребительского общества. В перспективе (но уже за пределами
2002 г.) потребительская кооперация частично перейдет на
электронную торговлю.
Для унификации учета и отчетности предусматривается
разработать эталонную модель организации бухгалтерского учета и
управления в автоматизированном режиме. Предполагается
использовать единое для всех потребительских обществ специальное
программное обеспечение.
На уровне региональных потребительских союзов информационная
система обеспечивает прием и обработку бухгалтерской и
статистической отчетности, консультационные услуги, оперативную
передачу нормативной информации, ведение базы данных по
предложению товаров региональными производителями, оптовыми
базами.
Информационные ресурсы, помимо текущих коммерческих данных по
предложению товаров, состоянию и динамике цен на товары,
представляют динамические ряды показателей экономической и
социальной деятельности потребительских обществ, входящих в
потребсоюз, базу данных аналитических и плановых показателей
развития потребсоюза. Информационная система Центросоюза кроме
функций союза должна:
- поддерживать обмен информацией с Международным Кооперативным
Альянсом, национальными кооперативными организациями;
- иметь доступ к зарубежным базам данных по товарам с целью
проведения внешнеторговых операций;
- накапливать опыт применения передовых технологий в системе;
- осуществлять в диалоговом режиме текущие консультации
специалистов по бухгалтерскому учету, налогообложению, праву,
компьютерным технологиям и другим вопросам.
На основе информационной системы Центросоюза предусматривается
проводить телеконференции в реальном режиме времени по актуальным
проблемам потребительской кооперации. В перспективе
телеконференции заменят радиосовещания. Информационные ресурсы
Центросоюза состоят в первую очередь из аналитических показателей
развития системы и потребсоюзов.
На уровне потребительского общества информационная система в
техническом отношении представляет локальную сеть из IBM
совместимых компьютеров с выделенным сервером и выходом в
глобальную компьютерную сеть. Для обмена информацией с
потребсоюзами и потребительскими обществами используется
внутриобластная связь.
На уровне потребсоюза информационная система представляет
локальную сеть, где, помимо его собственных задач, решаются задачи
свода статистической и бухгалтерской отчетности районов. Сеть
должна иметь выход в Интернет.
На уровне Центросоюза предполагается создать локальную сеть и
собственный WWW (World Wide Web) сервер. Передача всех
телеграфных, телексных и других сообщений будет осуществляться
через компьютерную сеть.
Для функционирования информационной системы в масштабе
потребительской кооперации программное обеспечение будет
максимально унифицировано с целью совместимости и интеграции
данных.
Специальное программное обеспечение для автоматизации учета и
управления должно содержать как локальные программы, так и
программы с законченным циклом (выходом на единый баланс).
Совершенствование статистического наблюдения
В потребительской кооперации сохраняются два вида
статистического наблюдения:
- федеральное (общегосударственное);
- ведомственное.
Ведомственная статистика, как и государственная, основывается
на методологических положениях Госкомстата Российской Федерации,
однако она развивается с учетом внутренних потребностей системы.
Ведомственное статистическое наблюдение служит для отслеживания
социально-экономических процессов и явлений, характерных для
потребительской кооперации.
Концепция статистической отчетности состоит в следующем:
- максимально возможное приближение ведомственной статистики
к государственной;
- минимальное количество форм отчетности с минимальным набором
показателей, обеспечивающих достаточную информацию;
- приоритет социально значимых показателей;
- исключение дублирования бухгалтерской отчетности, ее
построение на единой информационной основе, а обработка по единой
компьютерной технологии.
- Сохраняется, помимо показателей федерального
(общегосударственного) статистического наблюдения: учет объектов
собственности, отчетность об организационном строении
потребительских обществ, их союзов с указанием количества
организаций на самостоятельном балансе; отчетность по промышленной
деятельности, выпуска продукции предприятиями питания, отчетность
по закупкам.
Должна быть сохранена отчетность для всех звеньев системы о
движении численности пайщиков, введена отчетность о покупках
пайщиков. Это позволит при анализе вычислять показатели
экономического участия пайщиков как долю пайщиков в товарообороте
организации. Разность между общим товарооборотом и товарооборотом
пайщиков покажет стоимость торговых услуг потребительской
кооперации некооперированному населению, а ее отношение к
розничному товарообороту - долю некооперированного населения в
рыночном сегменте потребительской кооперации. Количественную
характеристику этого показателя, как масштаба услуг системы
некооперированному населению, можно использовать при заключении
соглашений организациями потребительской кооперации с органами
местного самоуправления.
Будут отслеживаться с помощью отчетности размер и состав
кооперативных выплат, а именно: общая сумма кооперативных выплат,
кооперативные выплаты в виде возврата части стоимости товаров,
купленных в торговой сети потребительского общества, сумма дохода,
полученного пайщиками в результате установления льготных скидок с
розничной цены, сезонной распродажи товаров, стоимости услуг по
доставке товаров и т. д.
Целесообразно все показатели о пайщиках, их экономическом
участии и кооперативных выплатах сконцентрировать в одной форме
ведомственной отчетности, которая позволит осуществлять
контрольно-распорядительные функции союза по отношению к
потребительским обществам.
В перспективе нужна компьютерная технология учета пайщиков и
показателей, характеризующих их социально-экономическое положение.
Реформирование бухгалтерского учета
Цель реформирования бухгалтерского учета - приведение
национальной системы в соответствие с требованиями рыночной
экономики и международными стандартами финансовой отчетности.
Реформирование бухгалтерского учета потребительской
кооперации будет осуществляться на основе сформированных на уровне
государственных стандартов учета и отчетности, обеспечивающих
полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов и
собственников.
Реформа предполагает:
- совершенствование нормативно-правового регулирования;
- участие Центросоюза и вузов в формировании нормативной базы
(стандарты);
- кадровое обеспечение;
- изучение и использование системы учета зарубежных
организаций потребительской кооперации.
Главная задача на перспективу состоит в создании приемлемых
условий последовательного, рационального и успешного выполнения
системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной
экономической среде.
Формируется модель сосуществования и взаимодействия системы
налогообложения и учета, присущая потребительской кооперации;
вводится процедура корректировки бухгалтерской отчетности в связи
с инфляцией; пересматриваются способы оценки имущества и
обязательств; обеспечивается публикация бухгалтерской отчетности.
Для реформирования бухгалтерского учета необходимо:
- принять участие в подготовке предложений по изменению и
дополнению в Федеральный закон о бухгалтерском учете, в частности
по аттестации бухгалтеров, разработке положения по бухгалтерскому
учету в соответствии с требованиями международных стандартов;
- пересмотреть первичные учетные документы, специфичные для
организаций потребительской кооперации;
- принять участие в пересмотре первичных документов,
относящихся к унифицированным системам бухгалтерской учетной и
отчетной документации, регистров книжно-журнальной, журнально -
ордерной форм бухгалтерского учета;
- на основе нового Плана счетов, утвержденного Правительством
Российской Федерации, пересмотреть План счетов бухгалтерского
учета и инструкции по его применению, учитывая особенности
потребительской кооперации.
Перевод национальной системы бухгалтерского учета на
международные стандарты включает соответствующие изменения в
подготовку и повышение квалификации специалистов.
Предусматривается система профессиональной подготовки
бухгалтерских кадров, соответствующая государственным
образовательным стандартам.
Переход к международным стандартам бухгалтерского учета
требует активного сотрудничества со специализированными
международными и национальными организациями, координирующими
реформирование бухгалтерского учета в Российской Федерации.
6. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. Оптовая торговля
Состояние и тенденции развития
Оптовые организации потребительской кооперации до перехода к
рынку осуществляли в основном распределительную функцию, успешно
работали благодаря финансовой поддержке государства и крупным
масштабам деятельности. С внедрением рыночных отношений они
оказались неконкурентоспособными, лишившись преимуществ, которые
имели ранее: реализация товаров массового спроса, низкие цены,
широкий ассортимент.
Оптовая торговля потребительской кооперации находится в крайне
тяжелом положении. Она вытесняется с сельского рынка крупными
поставщиками и мелкими посредниками, предлагающими более выгодные
условия поставок, и потребительские общества и магазины
предпочитают чужих поставщиков для приобретения товаров по более
низким ценам.
Оптовые базы потребительской кооперации уступают конкурентам
выгодную позицию на рынке продовольственных товаров, которые
занимают в розничном товарообороте системы более 80% и отличаются
высокой скоростью обращения вложенных в них средств.
В результате снижается доля оптового звена в розничном
товарообороте системы: в 1992 г. она составляла 40,2%, в
1993 г.- 23, в 1994 г. - 12,7, в 1995 г.- 8,8, в 1996 г. - 5,2, в
1997 г. - 8,1%. Только в отдельных потребсоюзах доля оптового
звена в розничном товарообороте остается значительной
(Новгородский облпотребсоюз - более 21%, Татарский - 20,3,
Тульский, Волгоградский и Псковский - более 10%).
Свертывание оптово-посреднической деятельности усугубило их
финансовое положение, снизило конкурентоспособность.
Основная часть оптовых баз системы потребительской кооперации
работает убыточно, несмотря на то, что большинство из них
открывали собственные магазины, отделы в розничных предприятиях по
продаже товаров.
В 1997 году в системе наметились и позитивные сдвиги. Возросла
доля оптового складского товарооборота в розничном по некоторым
товарам: сахару, муке, крупе, рыбе, животному маслу, маргариновой
продукции, соли, а также по ряду непродовольственных товаров.
Кооперативный опт сохраняет довольно значительный
производственный потенциал. В системе имеется 10 213 оптовых
складов площадью 4934 тыс. м2. Одна треть из них используется
по назначению.
Потребительской кооперации в перспективе предстоит овладеть
стратегической инициативой в оптовых поставках товаров в
собственную систему.
Развитие альтернативных потребительской кооперации видов
торговли в сельской местности требует усиления конкурентных
позиций системы. Один из вариантов - сохранение на период
кризисного положения присутствия административных методов
руководства и концентрация коммерческой деятельности на уровне
республиканских, краевых, областных потребсоюзов (по опыту
Новгородского и Псковского потребсоюзов). Необходим новый
механизм взаимодействия опта с розницей и междуоптовыми
предприятиями системы, предусматривающий выгодные условия поставок
и соблюдение расчетной дисциплины. Это даст возможность
реализовать конкурентное преимущество потребительской кооперации
как торговой системы и усилить ее позиции на товарном рынке.
Для выживания оптовых организаций потребительской кооперации
требуется разработка и осуществление новых стратегических решений
по расширению рынка и вытеснению конкурентов.
Стратегия заключается в том, чтобы вытеснить с сельского
рынка посредников, обеспечивающих товарами кооперативные
организации, а также в географическом расширении границ рынка за
счет новых потребителей с использованием как существующих, так и
новых товаров. Новгородской оптовой базе, например, удалось
завоевать часть городского рынка с помощью крупных и более
выгодных посреднических операций.
Привлекательность данной стратегии заключается в том, что она
создает реальную возможность для консолидации сил в рамках
кооперативной системы. Это может быть перемещение крупных партий
через всю территорию России посредством участия нескольких оптовых
баз одновременно, закупка крупных партий импортного товара,
оборудования, участие в качестве посредников при продаже изделий
организаций кооперативной промышленности. Решение этой
стратегической задачи возможно при активном участии оптовых
предприятий Центросоюза Российской Федерации.
Прогрессивными для потребительской кооперации являются оптовые
продовольственные рынки, транспортно-экспедиционные предприятия,
склады гарантированного хранения товаров.
Для реализации стратегии требуется разработка эффективных
маркетинговых программ по вытеснению с сельского рынка
конкурентов. Программы должны работать в технологическом режиме,
то есть носить непрерывный и возобновляющийся характер и включать
рекламу, пропаганду, постоянно действующие выставки, смотры,
ярмарки, конкурсы и другие. Целесообразно создание маркетинговых
служб в оптовых организациях.
Для возрождения прекративших свое существование оптовых
предприятий потребительской кооперации возможно использование
имеющейся материально-технической базы для создания
продовольственных рынков мелкооптовой торговли. Инвестиции в
организацию продовольственного рынка невелики и могут быть
получены от будущих арендаторов в счет арендной платы (по опыту
работы подобных рынков в Кемеровском облпотребсоюзе).
Для восстановления утраченных объемов деятельности возможно
создание оптово-розничных объединений или ассоциаций, которые
могут включать в себя одно или несколько оптовых предприятий,
прилегающие к нему потребительские общества, а также розничные,
заготовительные и производственные предприятия.
Основные усилия следует сосредоточить на совершенствовании
ассортимента товаров. В ближайшие 2-3 года оптовым организациям
областных (краевых, республиканских) потребсоюзов следует
ориентироваться на неширокий ассортимент преимущественно
продовольственных товаров, насчитывающий 10-20 укрупненных
товарных групп.
Для оптовых баз Центросоюза целесообразно сохранить
сложившуюся специализацию с возможным увеличением оборота за счет
включения в ассортимент продовольственных товаров, затем расширить
ассортимент за счет других товарных групп с целью обеспечения
возможности мелкооптовым и оптовым клиентам делать комплексные
покупки.
Оптовым организациям потребительской кооперации следует
приложить максимальные усилия по ускорению оборачиваемости
товарных запасов, что позволит высвобождаемые оборотные средства
направлять на расширение товарного ассортимента.
Для обеспечения конкурентоспособности цен необходима их
дифференциация по территориям, ведомственной принадлежности
покупателей, в зависимости от значимости, новизны товара, уровня
конкуренции и другим признакам. Предстоит шире применять
распространенную в некоторых потребсоюзах практику
предоставления оптовыми базами скидок с цены в зависимости от
количества покупаемых товаров, вида платежа, сроков оплаты,
сезонности реализации и др.
Кооперативный опт имеет значительные резервы в рационализации
товароснабжения розничной торговой сети. Концепция
предусматривает повышение роли опта, сокращение негативной
практики самостоятельной закупки товаров потребительскими
обществами, отдельными магазинами и игнорирование собственного
опта, что отвлекает от выполнения функций по организации
торгового обслуживания населения, значительно увеличивает
материальные потери, связанные с порожним пробегом,
нерациональным использованием автотранспорта и повышенными
расходами по его содержанию.
Опыт некоторых областных и республиканских потребсоюзов
(Иркутского, Чувашского, Удмуртского, Псковского) свидетельствует
об экономически выгодном централизованном товароснабжении.
Создание привлекательного комплекса услуг по товароснабжению
повышает конкурентоспособность кооперативных оптовых организаций.
Поставщики выбирают глобальных покупателей. Оптовых баз не
может быть много, но они должны быть крупными. Перспектива
потребительской кооперации - в развитии собственной оптовой
торговли, то есть в ориентации на собственные силы.
Для восстановления утраченных позиций в оптовой торговле
потребительской кооперации необходимы управленческие кадры,
владеющие рыночной ситуацией, инструментами маркетинга,
компьютерной технологией, способные обеспечить безубыточную
работу.
6.2. Розничная торговля
Состояние торговли и перспективы развития
Потребительская кооперация располагает значительным
потенциалом в сфере розничной торговли. Она имеет 97 тысяч
розничных торговых предприятий, ставит своей главной целью
торговое обслуживание сельских жителей. Розничный товарооборот
потребительской кооперации составил в 1997 году 27 трлн. рублей.
В общем объеме розничного товарооборота Российской Федерации на
долю потребительской кооперации приходилось 4,4%. Вместе с тем ее
удельный вес в продаже социально значимых товаров остается
достаточно высоким.
Потребительская кооперация потеряла значительную долю рынка за
счет сокращения торговли в районных центрах, уступки самого
выгодного сегмента сельского рынка частным предприятиям.
Повсеместно уменьшается количество магазинов по торговле
непродовольственными товарами.
Розничная торговля в большинстве потребсоюзов убыточна.
Затяжной, хронический характер убыточности свидетельствует о
серьезных и общих для потребительской кооперации России ошибках,
незнании законов рынка, отсутствии действенных стратегий развития.
В результате реализации мероприятий Программы с 1998 года
предполагается выход на устойчивые положительные темпы прироста
розничного товарооборота, которые в среднем за год составят 5,7%.
К 2002 году объем розничного товарооборота (в ценах 1997 года)
достигнет 32,9 млрд. руб. и возрастет по сравнению с 1997 годом на
32% (приложение 16).
В прогнозируемом периоде предполагается не только сохранить
долю кооперативного товарооборота в товарообороте страны, но и
повысить ее до 8-10%. Более высокими темпами будет расти продажа
непродовольственных товаров (в 2,1 раза в 2002 году по сравнению с
1997 г.). Доля непродовольственных товаров составит в общем
обороте системы 28,6% (приложение 1).
Развитие торговой сети
Увеличению товарооборота, удовлетворению спроса населения
будет способствовать развертывание розничной торговой сети.
Основным направлением в развитии кооперативной розничной
торговой сети станет не новое строительство, а реконструкция.
Прежде всего следует восстановить деятельность ранее закрытых
предприятий.
В сельской местности будет совершенствоваться сеть торговых
центров, мини - маркетов, специализированных магазинов, магазинов
по торговле товарами смешанного ассортимента.
Мелкорозничная сеть (палатки, киоски, лавки на дому,
автомагазины) должна занять соответствующее место, чтобы
противостоять конкурентам. С помощью автомагазинов возможно
обслуживание малых населенных пунктов, где нет стационарной
торговой сети.
При реконструкции и перепрофилировании деятельности
кооперативных магазинов следует предусматривать в них отделы по
реализации продукции предприятий питания, закусочные, мини - бары,
специализированные отделы и другие пункты питания по типу бистро,
открывать аптеки и аптечные киоски. Предстоит пересмотреть
дислокацию торговой сети. Выгодно иметь пункты продажи в местах
массовых потоков покупателей (на трассах дорог, около крупных
предприятий, в местах отдыха и т.д.), совмещать мини - пекарни с
магазинами и предприятиями питания. Практически свободны от
конкурентов для торгового обслуживания пригороды крупных городов,
дачные кооперативы.
Целесообразно более активное развертывание сети кооперативных
магазинов в городах и поселках городского типа и прежде всего
открытие крупных магазинов. Стратегическая задача - создание
мини-, супер-, гипермаркетов. Для рабочих поселков и крупных
районных центров прогрессивны средние супермаркеты, мини -
маркеты.
Решающим в развитии торговой инфраструктуры станет разработка
типовых моделей гипермаркетов и супермаркетов для потребительской
кооперации. Необходима модель пригородного магазина. Предстоит
значительная работа по адаптации современных технологий (упаковка,
транспортировка, средства механизации и т.д.) к условиям сельской
торговли.
Ассортиментная политика
Рынок ставит на первое место завоевание покупателя, привлечь
которого можно, лишь предложив ему соответствующий ассортимент
товаров. Максимально расширять и постоянно обновлять ассортимент
в каждом торговом предприятии кооперативные организации не могут.
Следовательно, ассортиментная политика должна быть
дифференцированной, но требование рентабельности торговых
предприятий должно остаться незыблемым. Поэтому все товары нужно
разделить на предметы первой необходимости, социально значимые и
другие товары.
Предметами первой необходимости потребительская кооперация
будет торговать повсеместно. Чтобы компенсировать возможные
потери, ассортимент надо дополнить социально значимыми товарами,
имеющими высокую рентабельность и низкую издержкоемкость. В
ограниченном числе магазинов района следует предлагать максимально
возможный ассортимент, включая в него деликатесные, престижные
товары и предметы роскоши. Необходимо постоянно торговать
фруктами, мороженым, мясными и рыбными деликатесами,
полуфабрикатами, кормом для животных, семенами, лекарственными
препаратами, цветами.
Следует особое внимание уделить группе непродовольственных
товаров, пользующихся повышенным спросом: культурно-бытового и
хозяйственного назначения, строительными и отделочными
материалами. В программу развития закладывается расширение
ассортимента товаров в магазинах, но с учетом издержкоемкости и
оборачиваемости. Для каждого магазина следует разработать
обязательные ассортиментные перечни и осуществлять контроль за
их соблюдением. Эти перечни разрабатываются с учетом сложившегося
спроса, источников поступления товаров, жизненного уровня
покупателей, их социального статуса, миграции населения, объемов
строительства и других факторов.
Культура обслуживания и имидж кооператива
Необходимо восстановить и укрепить доверие покупателей к
кооперативным торговым предприятиям. Кооперативные магазины
должны стать более привлекательными: внешний вид, интерьер,
техническая оснащенность, опрятность продавцов, форменная одежда,
консультации по эксплуатации и показ товаров в действии,
благожелательность и радушие при общении с покупателями.
Обслуживание покупателей следует осуществлять в строгом
соответствии с Законом о защите прав потребителей и правилами
торговли.
Необходимо восстановить практику приема заявок от покупателей,
доставлять на дом крупногабаритные товары, стройматериалы,
расширять гарантии покупателям и практиковать открытие в магазинах
кафетериев (отделов) по продаже напитков в розлив, мороженого и
других товаров.
Для удобства покупателей следует оптимизировать режим работы
магазинов: пересмотреть часы их работы, предусмотреть работу
отдельных магазинов в выходные и праздничные дни, без перерыва на
обед, до позднего вечера, круглосуточно, выезды на фермы, полевые
станы и т.д.
Целесообразно расширить перечень услуг, оказываемых населению:
ремонт техники, одежды, обуви, раскрой тканей, фотоуслуги,
ритуальные услуги, услуги новобрачным и т.д.
В летний сезон следует организовать стационарную или выездную
торговлю в дачных кооперативах, местах отдыха городского
населения.
В малых поселениях магазин должен работать как опорный пункт
потребительского общества, создавать пайщикам и некооперированному
населению условия для ознакомления с газетами, журналами, уставом
потребительского общества, информацией о его работе, то есть
привлекать население как культурный очаг, место общения.
Стимулирование сбыта
Стимулировать сбыт товаров можно не только за счет снижения
цен, но и за счет неценовых факторов. Для повышения
конкурентоспособности особое внимание следует уделять рекламному
оформлению магазина. Эффективным средством воздействия на
потребителя служит устная реклама, проводимая продавцами и не
требующая материальных затрат. Целесообразно использовать местную
печать, радио и телевидение, рекламные щиты, транспортную
рекламу, прямую почтовую рекламу. Для этих целей требуется
определенную часть доходов направлять на рекламу, пропаганду и
другие мероприятия по стимулированию сбыта. При формировании
рекламного бюджета могут использоваться различные подходы в
зависимости от уровня рентабельности организации.
Стратегия сбыта включает выездную торговлю, ярмарки, показ
товаров в действии, выставки - продажи, дегустации и другие формы
стимулирования. Необходимо внедрять в практику работы учет личной
продажи, продажу с зачетом, премии, подарки покупателям, систему
скидок, проведение конкурсов и других рекламно-пропагандистских
мероприятий. В перспективе будет возрождаться торговля в кредит.
Следует разработать механизм стимулирования продажи продукции
собственных предприятий (промышленности, предприятий питания,
заготовок, собственного опта).
Планирование деятельности розничных предприятий
Необходимо вести планирование деятельности как организации в
целом, так и каждого магазина, предварительно определив такой
объем товарооборота, который обеспечит их рентабельную работу и
накопление оборотных средств. До каждого магазина должен быть
доведен план товарооборота, норматив товарных запасов,
обязательный ассортиментный перечень и ряд других показателей.
В процессе планирования торговое предприятие должно
рассматриваться с различных позиций (месторасположение, площадь,
традиционный ассортимент, особенности обслуживаемого населения,
типизация и т. д.). Планирование должно ориентировать торговые
предприятия на определенный сегмент рынка.
Каждый работник магазина должен быть заинтересован в экономии
расходов по продаже. Для этого следует провести работу по
упорядочению численности и рационализации системы оплаты труда
работников магазинов. До каждого работника нужно довести нормативы
затрат и лимиты расходов топлива, электроэнергии, горючего и т.д.
Целесообразно отказаться от инкассации, организовав сбор денег
своим транспортом, перевести котельные на более дешевые виды
топлива, а при невозможности - закрыть котельные и установить
печное отопление.
Следует шире практиковать перевод магазинов на внутренний
хозрасчет. По этим магазинам планировать доходы и расходы и
контролировать выполнение этих планов. Премирование работников
производить с учетом результатов деятельности торгового
предприятия.
Маркетинг
Одним из средств выхода торговли из кризисного состояния
является маркетинг. Он включает совокупность методов и приемов,
используя которые организация удовлетворяет нужды потребителей и
получает доходы. В условиях конкуренции эффективность работы любой
организации определяется не столько ее производственными и даже не
финансовыми возможностями, сколько активностью и опытностью в
изучении рынка и использовании его результатов.
Создаются решающие предпосылки для широкого внедрения
маркетинга, который должен обеспечить: изучение спроса на товары
и услуги, формирование потребностей, проведение активной товарной
политики, осуществление ценовой политики; активизацию сбыта
товаров и услуг; рекламу и стимулирование продажи товаров.
Развитие невозможно без возрождения простейших форм изучения
спроса покупателей: учета проданных товаров по видам, ростам,
размерам, расцветкам; моментных выборочных наблюдений; книг заявок
и пожеланий покупателей. В сельских магазинах нужно иметь список
обслуживаемых жителей с оценочным доходом семей. Целесообразно
возродить систему контрольно-ассортиментных, корреспондентских
пунктов, опорных предприятий по изучению спроса покупателей.
В потребсоюзах, располагающих соответствующими средствами,
следует внедрить систему сбора информации о спросе покупателей с
использованием современных технических средств, а также ежедневный
учет ассортимента и цен в магазинах конкурентов. В перспективе
потребительскую кооперацию ожидает развитие электронной коммерции,
осуществление основных торговых операций через Интернет,
функционирование телемаркета, электронной торговли, в первую
очередь по заказам.
Целесообразно активнее осуществлять маркетинговую подготовку
кадров, включая руководителей и специалистов потребительских
обществ и союзов; на уровне районных потребительских обществ и
потребительских союзов ввести должности заместителя председателя
правления по маркетингу или маркетолога (либо вменять в
обязанности специалистов выполнение маркетинговой деятельности);
на уровне областного (краевого, республиканского) потребсоюза
обеспечить методическое руководство маркетинговой деятельностью,
проведение исследований рынка, разработку стандартизованных
маркетинговых стратегий в разрезе отдельных отраслей деятельности
потребительской кооперации; осуществить руководство маркетинговым
планированием кооперативных организаций; учебным заведениям
Центросоюза обеспечить подготовку методических разработок по
практическому маркетингу для основных отраслей деятельности, а
также учебных пособий по переподготовке кадров системы.
6.3. Общественное (массовое) питание
Состояние и тенденции развития массового питания
потребительской кооперации
Массовое питание потребительской кооперации представляет
разветвленную сеть столовых, кафе, ресторанов, баров и
предприятий других типов, общее число которых насчитывает 9,3
тысячи единиц с количеством более 404,4 тысячи посадочных мест
(по состоянию на начало 1998 г.).
Массовое питание имеет значительные возможности на
потребительском рынке. В потребительской кооперации оно в
состоянии успешнее справиться с производством продукции и
обслуживанием сельского населения, чем реальные и потенциальные
конкуренты. Большая часть предприятий питания стала действовать
на условиях единого хозяйственного расчета в составе
потребительских обществ.
Произошли структурные изменения в сети предприятий. Выбыла или
прекратила существование значительная часть столовых, относившихся
ранее к третьей категории (при производственных предприятиях,
учреждениях, профессиональных училищах). Общественное питание
представлено наиболее мобильными в рыночных условиях типами
предприятий: столовыми, ресторанами, кафе, барами и
взаимодействующей с ними сетью киосков, палаток, магазинов. Многие
предприятия построены по типовым проектам.
Действующие предприятия питания характеризуются:
- замкнутым (от получения сырья до выпуска готовой продукции)
циклом производства;
- незначительной территориальной разветвленностью сети (она в
основном расположена в районных центрах);
- небольшой численностью персонала, что благоприятствует
повышению производительности труда, созданию хорошего микроклимата
в коллективе;
- возможностью быстрой перестройки производства на выпуск
новой продукции;
- высокой оборачиваемостью средств и налаженной системой
снабжения;
- профессиональным кадровым составом.
Большая часть предприятий массового питания имеет необходимые
помещения, оборудование, инвентарь для осуществления всего
производственно-торгового цикла. Действовать они могут в
автономном режиме.
Розничный товарооборот массового питания потребительской
кооперации Российской Федерации составил 1,4 триллиона рублей в
1997 году.
Произошли существенные изменения в структуре производимой
продукции: снизилась доля полуфабрикатов, кулинарных,
кондитерских изделий в общем объеме выпуска. Тенденцию роста
сохраняет только производство сдобно-булочных изделий. Доля
продукции собственного производства во всем товарообороте
общественного питания после некоторого падения в 1993 - 1994 гг.
достигла уровня 1991 года.
Программа предусматривает рост в 1998-2002 годах розничного
товарооборота общественного питания в ценах 1997 года на 42,6%
(приложение 17). Его темпы роста будут несколько опережать
увеличение всего розничного товарооборота. Это станет возможным
благодаря расширению ассортимента и повышению качества продукции и
услуг, реконструкции и перепрофилированию действующих предприятий,
усилению социальной направленности деятельности предприятий
питания.
Стратегия интеграции массового питания и розничной торговли
Одним из важнейших стратегических направлений деятельности
предприятий массового питания является создание условий для
увеличения выпуска продукции собственного производства и
реализации ее в розничной торговой сети потребительских обществ
(союзов), что позволит лучше использовать производственные
мощности, полнее удовлетворять спрос сельского населения.
Наличие сети продовольственных магазинов потребительской
кооперации как на территории районных центров, так и в сельской
местности создает широкие возможности предприятиям питания для
сбыта продукции.
Задействовать этот канал распределения собственной продукции
очень выгодно. Он приближает продукцию общественного питания к
потребителям, не требуя средств на развитие собственной торговой
сети.
Целесообразно в связи с этим открывать в магазинах отделы
(филиалы) полуфабрикатов, кондитерских изделий. Для эффективного
их функционирования требуется оснащение холодильным оборудованием,
СВЧ-печами, грилями, кофеварками, фритюрницами, соковарками,
моечным оборудованием. Такие пункты питания в магазинах создают
максимальные удобства для покупателей и применимы в любых типах
предприятий и при любой численности обслуживаемого населения.
Использование возможностей общественного питания как
производственной отрасли
В сложившейся рыночной ситуации ориентация предприятий питания
только на внутренние возможности каждого из них недостаточна.
Требуется поиск дополнительных источников для расширения масштабов
деятельности.
Перспективным направлением является освоение выпуска новых
изделий с расчетом продажи на всей территории области, края,
республики.
Целесообразно организовывать на предприятиях питания
производство безалкогольных напитков, пива, выпуск мороженого,
выпечку хлеба, производство макаронных изделий и других продуктов. .
Стратегическим направлением развития массового питания
является выпуск продукции для детей. Потенциальный спрос детей
значителен, так как они составляют весомую часть населения: 20-25%
от общей численности.
Целесообразно развитие сети предприятий быстрого
обслуживания - пончиковые, пирожковые, блинные, пельменные - на
базе высокоэффективного оборудования с использованием местных
рецептур и сырья, особенно в местах сосредоточения населения, на
автотрассах и т.п.
Экономически выгодна централизация материально-технического
снабжения технологическим оборудованием, одноразовой посудой,
фирменной упаковкой, спецодеждой, специфическими видами сырья
(красители, разрыхлители, наполнители, желирующие вещества и т.п.)
и обеспечение ими системы в целом.
Крайне важно создать в системе лизинговую компанию с целью
формирования условий для обновления парка торгового,
технологического оборудования и машин.
Предстоит изучить и распространить опыт передовых предприятий,
организовать выезды бригад поваров и кондитеров в областные
(краевые, республиканские) центры для практического обучения
технологии производства блюд и других изделий путем проведения
региональных выставок, фестивалей, кулинарных советов, конкурсов
профессионального мастерства.
Расширение ассортимента и повышение качества продукции и
услуг
Лучшему удовлетворению спроса сельского населения в массовом
питании, увеличений товарооборота способствует расширение и
обновление ассортимента продукции. Например, в Калининградском
облпотребсоюзе в каждом районе предлагается населению до 50
наименований различной продукции: голубцы, пельмени, зразы, фарш,
рыба заливная и в тесте, салаты, пирожки с начинками и др.
Причем продукция расфасовывается порциями, удобными для
покупателей (по 0,3 кг; 0,5; 1 кг), в одноразовую тару. Ей придают
эстетический и привлекательный вид.
Качество товара и услуг должно соответствовать требованиям
потребителя. Единственно правильным ориентиром в оценке качества
выступает потребитель. Контроль качества должен охватывать все
звенья цепи от производства до конечного потребителя, начиная с
качества поступающего сырья, полуфабрикатов и заканчивая
обслуживанием покупателя.
Разработка эффективных маркетинговых программ с целью
увеличения спроса на продукцию и услуги отрасли
В условиях конкуренции эффективность работы любой организации
определяется в значительной мере активностью и опытностью
работников в продвижении продукции на рынке, деятельностью по
формированию спроса на выпускаемые изделия. Это обеспечивается
путем разработки маркетинговых программ и претворением их в жизнь.
В качестве таких программ могут использоваться унифицированные
комплексы маркетинговых мероприятий, разрабатываемые для отдельных
типов предприятий питания (ресторанов, кафе, баров) или для
однородных рынков продукции общественного питания.
В потребительской кооперации возможна реализация стратегий
стандартизированного маркетинга: организация тематических вечеров,
дней национальных кухонь, пожилого человека, сладкоежки и др.
С целью привлечения максимального количества посетителей
следует пересмотреть режим и организацию работы предприятий:
организовать круглосуточную работу отдельных кафе, буфетов на
трассах, магазинов кулинарии в районных центрах.
Реконструкция и перепрофилирование действующих предприятий
Значительная часть (от 50 до 80%) производственных, торговых и
других площадей, оборудования не используется на действующих
предприятиях питания. Между тем имеются реальные возможности для
эффективного использования материально-технической базы массового
питания.
Данная проблема решается путем оборудования действующих (как
правило, крупных) ресторанов отдельными кабинками (по примеру
Ульяновского облпотребсоюза), открытия предприятий питания с
числом мест 12-20 (Ростовский потребсоюз), обновления интерьеров,
организации небольших банкетных залов с высоким уровнем
обслуживания и изысканным меню.
Удовлетворению потребностей современной молодежи способствует
открытие вечерних клубов, баров, дискотек, предприятий быстрого
обслуживания.
Взаимосвязь с учебными, научно-исследовательскими
учреждениями
Более эффективному развитию массового питания будет
способствовать укрепление его связей с научными, научно -
исследовательскими учреждениями с целью разработки новых форм
обслуживания, технологий, рецептур блюд, программ маркетинга,
обучения персонала.
Усиление социальной направленности деятельности предприятий
массового питания
Потребительская кооперация - единственная организация, которая
развивает сеть школьных столовых, столовых и буфетов при сельских
профессионально-технических училищах, техникумах и других
учреждениях.
В ряде регионов частные предприниматели начинают вторгаться в
школьное питание. Предприятиям потребительской кооперации
целесообразно для сохранения своих позиций проводить конкурсы
школьных столовых с поощрением педагогических коллективов. Такая
работа проводится в Ленинградском потребсоюзе (Всеволожское
райпо).
Кооперативные предприятия питания при правильной организации
могут работать рентабельно и в социальной сфере. Псковский,
Новгородский, Марийский, Чувашский, Кемеровский, Бурятский,
Калининградский потребсоюзы значительную долю прироста
товарооборота получают за счет развития сети столовых и буфетов,
имеющих социальную направленность.
Увеличивая число обслуживаемых учреждений, предприятия питания
имеют возможность расширить сферу сбыта своих товаров, увеличить
товарооборот.
Концепция массового питания включает реализацию следующих
задач:
- получение квоты из государственного лизингового фонда для
потребкооперации (как составной части агропромышленного комплекса)
с целью обеспечения системы массового питания технологическим
оборудованием на условиях лизинга;
- внесение изменений во "Всесоюзный порядок сертификации услуг
общественного питания", утвержденный постановлением Госстандарта
Российской Федерации, Роскомторга и Госстандарта России от 18
января 1995 года N 4/3/3, предусмотрев сертификацию услуг
школьного питания без взимания платы, выдачу сертификатов
соответствия стабильно работающим предприятиям массового питания;
- передача функции присуждения званий "Мастер - кондитер" в
ведение субъектов Российской Федерации;
- введение термина "социальное питание" и использование его в
законотворчестве для отнесения к этой категории столовых при
общеобразовательных учреждениях и ПТУ, которые должны быть
освобождены от уплаты налогов.
Развитие массового питания способствует решению комплекса
социально-экономических задач в интересах сельского населения.
6.4. Платные услуги
В потребительской кооперации начали возрождаться платные
услуги населению. В 1997 году объем платных услуг, оказанных
организациями потребительской кооперации, составил 192 млрд.
рублей и увеличился за год в 2,1 раза.
Из всех видов платных услуг, предоставляемых населению,
наибольшее развитие получили услуги среднего и высшего
образования, которых было оказано на сумму 73 млрд.
рублей. За год они возросли в 2,2 раза, а их удельный вес во
всем объеме платных услуг достиг 40%.
Спросом у населения пользуются санитарно-оздоровительные
услуги, объем которых составил 20,6 млрд. рублей, а доля - 10,8%.
Высокими темпами развиваются услуги по ремонту бытовых машин,
ремонту и изготовлению металлоизделий, услуги фотографий и
фотокинолабораторий, транспортно-экспедиторские услуги.
В розничных торговых предприятиях открываются столы раскроя
тканей, предприятия общественного питания принимают заказы от
населения на проведение свадеб, дней рождения, поминальных обедов
и др.
Наибольшее развитие платные услуги получили в Ленинградском,
Брянском, Оренбургском, Приморском (краевом), Якутском,
Саратовском, Самарском, Татарском, Кировском потребсоюзах.
Определенных результатов в развитии платных услуг и бытового
обслуживания сельского населения достигли в Чувашии. Здесь
действуют парикмахерские, в которых за 1997 год оказано услуг на
120 миллионов рублей, в 9 райпо оказывают услуги по ремонту
телерадиоаппаратуры, в 8 райпо - по пошиву и ремонту обуви. В
Ядринском райпо открыт комбинат бытового обслуживания. В
двухэтажном помещении размещены парикмахерская, цехи по ремонту
телерадиоаппаратуры, стиральных машин, холодильников, обуви,
часов, массажный кабинет. Во Владимирском облпотребсоюзе получили
развитие ритуальные услуги.
Услуги становятся перспективной и экономически выгодной
деятельностью. Программой предусматривается значительное
расширение объема услуг. Их объем возрастет за пятилетие в 1,9
раза и составит в 2002 году 406,8 млн. руб. (приложение 18).
Стратегия развития услуг для сельского населения силами и
средствами потребительской кооперации заключается в создании новой
подотрасли. Повышенный спрос на услуги обеспечит приоритетное
развитие этой сферы и приток дополнительной рабочей силы в
кооперативные организации. Сфера услуг является наиболее
привлекательным видом деятельности. Она удовлетворяет потребности
сельского населения и одновременно способствует увеличению объемов
деятельности, дохода, росту эффективности кооперативных
организаций, создает рабочие места. Высокая потребность в услугах
создает реальную основу для образования кооперативов с
привлечением пенсионеров, инвалидов и др. категорий из числа
незанятого населения. Пенсионеров, инвалидов можно привлекать к
производству на неполный рабочий день, что очень важно для
сельских жителей.
Наиболее целесообразны в потребительской кооперации следующие
виды услуг:
- бытовые;
- образовательные;
- транспортно-экспедиторские;
- ремонт и монтаж оборудования, средств малой механизации,
автотранспорта;
- ритуальные;
- переработка сельскохозяйственных продуктов;
- строительные;
- прокат товаров культурно-бытового и хозяйственного
назначения;
- посреднические;
- консультационные;
- информационные;
- научно-технические (исследовательские) разработки;
- санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;
- туристические;
- страхование населения и организаций, банковские;
- трудоустройство;
- уход за престарелыми и детьми.
Следует централизовать процесс развертывания отдельных видов
услуг на уровне области (края, республики), в первую очередь
ритуальных и других бытовых услуг (по примеру Владимирского
облпотребсоюза).
Ускоренное развитие сферы услуг как кооперативной подотрасли
планируется до 2002 года и за пределами этого периода.
6.5. Производство
Состояние пищевой и перерабатывающей промышленности
Выработка основных продовольственных товаров в 1997 году по
сравнению с 1990 годом снизилась: хлеба и хлебобулочных изделий -
в 4 раза, кондитерских изделий - почти в 5, колбасных изделий - в
5, консервов - в 9, безалкогольных напитков - в 8 раз.
В системе действует свыше 6,4 тыс. промышленных предприятий.
Технический уровень предприятий пищевой промышленности в большей
части не отвечает современным требованиям. Высока доля
устаревшего, изношенного и подлежащего замене технологического
оборудования.
Одна из самых серьезных проблем хлебопекарного производства -
низкий уровень использования ее материально-технической базы. В
хлебопекарной промышленности лишь 30% предприятий находится в
удовлетворительном состоянии. Срок службы более трети
технологического оборудования составляет свыше 20 лет. Темпы
обновления материально-технической базы не более 2% в год при
необходимых 10-15%.
Общий технический уровень предприятий кондитерской,
консервной, пивобезалкогольной отраслей также низок. Оборудование
не соответствует мировым стандартам по производительности,
качеству изготовления и надежности, что препятствует внедрению
безотходных технологий.
По выпуску расфасованной и упакованной продукции
промышленность потребительской кооперации значительно отстает от
современных требований. С внедрением упаковки и расфасовки товаров
параллельно решается и ряд других проблем: реклама без
дополнительных затрат, создание торговой марки и имиджа
предприятия, упрощение отношений с контролирующими организациями
(СЭС, центр стандартизации, налоговая служба), увеличение срока
хранения продукции без изменения качества, ускорение оборота
денежной массы. Применение термоусадочной пленки при производстве
хлебобулочных изделий увеличивает срок их реализации до 72 часов.
Значительно удлиняется срок реализации и уменьшаются потери при
хранении мясных и рыбных продуктов при использовании
термоусадочной пленки.
В 1996-1997 гг. началось оживление в кооперативной
промышленности. Новые технологии с увеличенным сроком хранения
кондитерских изделий освоены в Тверском облпотребсоюзе, идет их
внедрение на предприятиях Сибири. Сахаристые изделия с
использованием желатина внедрены на предприятиях Томского
потребсоюза. Кондитерские изделия типа Восточные сладости с
использованием муки 2-го сорта и местного сырья освоены в
Кировском облпотребсоюзе.
В Воронежском облпотребсоюзе действует завод на импортном
оборудовании по переработке картофеля в картофельные хлопья для
мгновенного приготовления пюре мощностью 10 тыс. тонн переработки
картофеля за сезон. Эта продукция имеет хороший сбыт.
Пиво производится лишь в 38 потребсоюзах, выработка
составляет 4 млн. декалитров. Из этого количества почти три
четверти пива выпускается в семи потребсоюзах: Владимирском,
Новосибирском, Тамбовском, Пермском, Башкирском, Кемеровском и
Омском. На протяжении последних двух лет производство так
называемого нефильтрованного пива в мини - цехах небольшой
производительности освоено в Кировском, Марийском, Башкирском,
Брянском, Челябинском, Томском, закуплены линии рядом других
потребсоюзов. Эта технология предельно проста, оборудование
сравнительно недорогое, не требует высококвалифицированного
обслуживания и может быть освоено практически в любом, даже самом
небольшом сельском предприятии.
В винодельческой промышленности за период 1990-1997 гг.
производство виноградных и плодово-ягодных вин в системе
Центросоюза возросло с 65 до 1316 тыс. дал, т.е. в 20 раз.
При производстве вина освоены специальные технологии
производства плодово-ягодных вин в Белгородском потребсоюзе,
десертных вин из клюквы, брусники, черной смородины, рябины - в
Вологодском потребсоюзе.
Перспективы развития промышленности
Реализация мер по активизации промышленного производства,
расширению ассортимента, повышению качества и экономической
безопасности готовой продукции позволит сформировать устойчивую
тенденцию роста производства потребительских товаров.
Прирост объемов производства за 1998-2002 годы составит 42,9%.
Динамика роста производства будет нарастать из года в год
(приложение 19). При этом темпы роста выпуска продукции в
натуральном выражении за период колеблются от 128,1% по хлебу и
хлебобулочным изделиям до 214,4% по безалкогольным напиткам.
Программа предусматривает улучшение использования
производственных мощностей. Резервы значительны, так как по
различным видам продукции они загружены в среднем на 22-29%. В
ряде потребсоюзов производственные мощности используются лишь на
10-15%.
Имеющиеся в системе производственные мощности позволяют
выработать в год свыше 222 тыс. тонн колбасных и около 74 тыс.
тонн кондитерских изделий, почти 400 млн. условных банок
консервов, 39 млн. декалитров безалкогольных напитков и 20,5 тыс.
тонн хлебобулочных изделий в сутки.
Мичуринской научно-исследовательской химико-технологической
лабораторией (НИХТЛ) разработано свыше 80 наименований новых видов
колбасных изделий. Главная цель разработок - производство пищевых
продуктов из натурального сырья с применением различных
растительных добавок и белковых компонентов для улучшения качества
и снижения затрат. Внедрение новых технологий позволит снизить
затраты на единицу готовой продукции от 10 до 30%, сэкономить
мясные ресурсы до 40%, увеличить сроки хранения на некоторые виды
продукции на 3-7 суток.
Для подъема и эффективного развития кооперативной
промышленности в 1998-2002 гг. имеются реальные предпосылки:
наличие производственных мощностей, возможность их более полной
загрузки, рационального использования; отработанные технологии,
научное обеспечение отраслей деятельности; приближенность
предприятий потребительской кооперации к производителям
сельскохозяйственной продукции и сырья, что обусловливает
повышенное их качество за счет исключения дополнительных
перевозок и перегрузок; стабилизация покупательского спроса и
улучшение его структуры; развитие системы оптовых
продовольственных рынков, государственная поддержка
потребительской кооперации.
В каждом районе предполагается формирование
производственного комплекса, включающего выпечку хлеба и хлебо -
булочных изделий, производство макаронной продукции, колбас и
колбасных изделий, безалкогольных напитков.
Межотраслевая интеграция закупок, производства и торговли
будет способствовать максимальному удовлетворению покупательского
спроса, улучшению качества продовольственных товаров, повышению их
конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, обеспечению
наиболее рационального использования сельскохозяйственного сырья
за счет глубокой и полной его переработки.
В пищевой и перерабатывающей отраслях промышленности в
предстоящий период должны быть осуществлены меры по техническому
перевооружению предприятий, улучшению использования действующих
производственных мощностей.
За счет сокращения потерь, более углубленной переработки сырья
и улучшения его хранения будет увеличено производство продуктов
питания на 20%.
Расширение упаковки и расфасовки продукции должно стать одним
из важнейших стратегических направлений развития потребительской
кооперации на предстоящий период.
Получат более широкое применение нетрадиционные виды сырья:
соя, пектин, сахарозаменители, ферменты, ароматизаторы и другие
пищевые добавки различного функционального назначения.
В связи с ухудшением экологической обстановки расширяется
освоение производства лечебных продуктов, обеспечивающих вывод из
организма канцерогенных и других вредных веществ.
Предстоит серьезная работа по восстановлению производства
пищевых продуктов, которое в отдельных потребсоюзах сокращено или
полностью прекращено.
Хлебопекарная промышленность
Выпуск хлеба и хлебобулочных изделий остается основной
производственной отраслью. В 2002 году будет произведено почти
1600 тыс. тонн (приложение 20).
В производстве хлеба и хлебобулочных изделий предстоит
наращивать выпуск продукции из высококачественной муки с
витаминами и другими добавками, специальных изделий для детей и
людей пожилого возраста, расширять ассортимент высокорецептурной
продукции из ржаной муки.
В хлебопекарном производстве создаются решающие предпосылки
для внедрения технологий с различными улучшителями и
обогатителями, которые способствуют повышению качества хлеба и
снижают затраты на единицу продукции.
Для повышения качества и увеличения срока хранения требуется,
по опыту ряда предприятий Липецкого, Новгородского,
Краснодарского, Башкирского и других потребсоюзов, внедрение
технологии по фасовке готовых изделий в термоусадочную пленку.
Анализ состояния хлебопекарной промышленности, ее сырьевой и
материально-технической базы позволяет сформулировать основные
направления развития:
- разработка организационных форм интеграции и механизма
экономических взаимоотношений между сельхозпроизводителями зерна и
хлебопекарными предприятиями, а также с торговой сетью;
- развитие и совершенствование технологической базы и
технологических процессов с применением экологически чистых
технологий с учетом качества сырья и рациональной структуры
ассортимента;
- создание новых видов хлеба и хлебобулочных изделий;
- внедрение передовой техники и технологий, которые обеспечат
комплексное и рациональное использование сырья.
С целью совершенствования технологических процессов в
ближайшее время необходимо:
- внедрить более совершенные способы приготовления теста
("холодным способом" , с интенсификацией процесса его брожения),
которые позволят повысить производительность труда, улучшить
качество готового продукта, эффективность производства
(вследствие сокращения длительности процесса), снизить затраты;
- освоить выработку экструцированных (типа хрустящих,
полученных на специальном оборудовании) хлебобулочных изделий;
- начать выпуск продукции из замороженных полуфабрикатов,
приготовление замороженного слоеного теста, выпечку изделий с
использованием новых технологий;
- освоить оригинальную технологию "безмучного хлеба", которая
позволит вырабатывать хлеб из зерна, продуктов повышенной пищевой
и биологической ценности.
Макаронная промышленность
В системе потребительской кооперации создана новая отрасль
промышленности - производство макаронных изделий. Выработка этой
продукции организована уже в 43 потребсоюзах.
В потребсоюзах, где отсутствует производство макаронных
изделий, предстоит в сжатые сроки организовать их выработку с
учетом потребностей местного рынка.
Целесообразно расширить ассортимент путем производства новых
видов макаронных изделий:
- для детского питания - "Артек", "Школьные", "Здоровье" и
др., обеспечивающие сбалансированный рацион питания;
- лечебно-профилактического назначения, обогащенные кальцием в
виде мела пищевого и скорлупы куриных яиц;
- быстрого приготовления (до 3 мин.);
- с овощными добавками (сока или порошка);
- в виде вермишели с добавлением гороха и крахмала;
- с повышенным содержанием пищевых волокон.
Проблему экономии зерновых ресурсов и расширения ассортимента
предполагается решать за счет внедрения новых ресурсосберегающих
технологий производства макаронной муки из мягкой
высокостекловидной отечественной пшеницы с использованием нового
современного оборудования.
Производство колбасных изделий
Сохраняет свое значение производство колбасных изделий, выпуск
которых возрастет в предстоящем пятилетии в 1,5 раза и достигнет в
2002 году 82,7 тыс. тонн (приложение 21).
В мясном и колбасном производстве в условиях дефицита сырья
приоритет отдается глубокой и комплексной его переработке,
применению белков растительного и животного происхождения,
выработке новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и
биологической ценности, производству полуфабрикатов и кулинарных
изделий.
Необходимо внедрять также безотходную переработку мяса, что
способствует увеличению степени использования мясных ресурсов на
35%. В колбасном производстве следует активно осваивать порционную
и сервировочную нарезку изделий с последующей упаковкой в
полимерную пленку под вакуумом.
Целесообразно расширять ассортимент путем производства новых
видов мясных консервов: стерилизованных паштетов, консервов из
говядины, свинины, мясо-растительных консервов. Затраты на их
производство снижаются на 10-30%.
Кондитерское производство
Программа предусматривает значительные темпы роста
производства кондитерских изделий. Их объем составит в 2002 году
39,4 тыс. тонн и увеличится по сравнению с 1997 годом на 53,6%
(приложение 22).
Поскольку развитие кондитерского производства увязывается с
поступлением по импорту какаопродуктов, орехов, желирующих
веществ, растительных масел, которые в России не производятся,
дефицит сырья планируется частично восполнить за счет местных
видов сырья. Импортируемые студнеобразователи предполагается
заменить яблочным пектином.
Одним из важнейших направлений использования резервов в
отрасли является ее переориентация на более гибкие и мобильные
производства малой мощности.
Наиболее перспективны следующие направления развития
кондитерского производства:
- применение новых типов оборудования;
- освоение комплексных безотходных технологий по замкнутым
схемам;
- создание принципиально новой группы глазурей и внедрение
оборудования для нанесения покрытий на кондитерские изделия с
целью снижения расхода какао - бобов (глазури на фруктовой
безжировой основе с минимальным содержанием какаопродуктов и
жира);
- переход на упаковку в картонную тару.
Плодоконсервная промышленность
В 1998-2002 годах в 2 раза увеличится производство консервов и
достигнет 124,2 тыс. туб (приложение 23). В плодоконсервной
отрасли промышленности значительно расширяется ассортимент
продукции за счет использования местных сырьевых ресурсов,
увеличения выпуска сушеной продукции из ягод, плодов, сырья.
В условиях ухудшения экологической обстановки целесообразно
восстановить и расширить ассортимент консервов из плодов и овощей,
богатых пектином, каротином, пищевой клетчаткой, органическими
кислотами, - пюре, киселей, паст, сиропов, соков, желе, а также
диетических консервированных изделий. На малых предприятиях
предстоит наладить производство цукатов, расширить выпуск таких
нетрадиционных видов консервов, как зелень, консервированная
солью, полуфабрикат из щавеля, чесночная приправа, сушеная зелень,
аджика, столовая горчица, хрен, протертые фрукты с сахаром и
другие.
Предстоит возродить быстрое замораживание. Повышенным спросом
населения пользуются быстрозамороженные обеденные блюда и
картофелепродукты.
Ожидается увеличение производства майонеза, хрена, горчицы,
плавленых сырков, кетчупа, соусов, желирующих продуктов. При их
производстве использовать новые технологии с применением
растительных белков, что позволит снизить затраты по сравнению с
традиционными технологиями (по опыту Липецкого и Воронежского
потребсоюзов).
С целью сокращения потерь выращенной продукции должна
внедряться быстрая переработка сырья на полуфабрикаты (особенно
даров леса) с дальнейшей их реализацией за рубежом или
переработкой в межсезонье в готовую продукцию.
Для производства плодоовощных консервов на предприятиях
потребительской кооперации, удаленных от мест выращивания сырья,
рекомендуется поставка полуфабрикатов (например, томатной пасты)
из регионов, где выращивается продукция. Поставка полуфабрикатов
из сырья, не производящегося в России, например, цитрусовых, может
обеспечить выработку соков и напитков.
Развитие консервного производства приведет к увеличению
выпуска тары из полимерных, комбинированных материалов,
высококачественной жести.
Для удовлетворения спроса промышленность в желирующей
продукции имеется возможность комплексного использования яблочных
выжимок, что позволит, помимо выпуска пектина, производить
желирующий полуфабрикат для кондитерской и консервной
промышленности, расширить ассортимент и выпуск продуктов,
обеспечивающих сбалансированное питание.
Производство безалкогольных напитков и пива
Значительные темпы роста предусматриваются за пятилетие в
производстве безалкогольных напитков - более чем в два раза
(приложение 24) и пива - в 1,7 раза (приложение 25). В программу
развития закладывается восстановление производства традиционных
для России и конкурентоспособных напитков на базе натуральных
экстрактов из клюквы, брусники, облепихи, а также выпуск хлебного
кваса, розлив воды из местных источников.
Следует широко использовать опыт Брянского, Орловского,
Липецкого, Краснодарского, Ростовского потребсоюзов, Якутского
респотребсоюза "Холбос", которые внедрили новые виды консервов,
соков, напитков из концентратов.
В пивобезалкогольном производстве ожидается использование
местных сырьевых ресурсов с учетом особенностей покупательского
спроса. Эффективно производство слабоалкогольных напитков с
использованием концентрата квасного сусла, солодовых
слабоалкогольных напитков типа пива (по примеру Архангельского,
Кировского и ряда других потребсоюзов).
Предстоит повсеместно восстановить производство традиционных
отечественных безалкогольных напитков - лимонада, дюшеса,
"Буратино" и других.
Целесообразно освоить производство чайных напитков
физиологического действия (профилактического, витаминизированного,
общеукрепляющего) на основе заготовленного в регионах
растительного сырья. Процесс получения таких напитков несложный, в
то же время сегмент их рынка остается пока свободным.
Необходимо активнее осваивать производство как природных, так
и искусственных минеральных вод, технология которых проста и
доступна любому цеху, имеющему линию розлива.
Основными направлениями развития пивобезалкогольной отрасли
следует считать:
- разработку региональных аспектов развития пивобезалкогольной
отрасли для повышения уровня самообеспечения регионов продукцией;
- создание малых производств по выпуску безалкогольных
напитков;
- переход к индустриальным методам производства, то есть
централизованному приготовлению концентратов на
специализированных предприятиях с последующей поставкой на
предприятия, где организован розлив напитков;
- поиск новых сырьевых источников и изыскание путей
эффективного использования в технологии продуктов брожения;
- увеличение использования в производстве безалкогольных
напитков различных сахаров, в частности, фруктозы;
- освоение конкурентоспособных видов тары и упаковки.
Винодельческая промышленность
Плодовое виноделие является одним из направлений развития
производственной отрасли, обусловленное возможностями сырьевой
базы во всех регионах. Планируются комплексные исследования по
использованию технологий для производства высококачественной
винной продукции из отечественного плодово-ягодного сырья.
Перспективно для потребительской кооперации развитие народных
промыслов по производству изделий из дерева, кости, бересты,
чугуна, меха, камня, шерстяной пряжи.
Общие проблемы
Рекомендуется развивать промышленную кооперацию потребсоюзов.
В частности, в регионах, особенно южных, имеющих избыток
сельскохозяйственной продукции и сырья, предстоит организовать
производство различных полуфабрикатов, которые используются при
выработке кондитерских изделий, безалкогольных напитков,
консервов для поставки их северным регионам. Это взаимовыгодное
сотрудничество позволит стабилизировать работу предприятий,
сгладить сезонность производства и затраты на выпуск готовой
продукции.
С целью снижения расходов на сертификацию продукции
предприятиям и организациям потребительской кооперации
предлагается обратиться в территориальные органы Госстандарта о
возможности сертификации продукции по упрощенным схемам. Такая
постановка вопроса не противоречит действующим "Правилам
проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного
сырья", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 17
апреля 1996 г. N 4.
В условиях рыночных отношений важное значение приобретает
маркетинговая деятельность. Маркетинговые исследования
направляются на изучение качества и конкурентоспособности
выпускаемой продукции, широты и объема рынка, состояния
покупательского спроса, тенденций в его изменении.
Приоритетными направлениями использования достижений науки в
производстве на перспективу признаются:
- внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих повышение
сроков хранения хлебобулочных изделий, консервов, мясной
продукции, создание новых видов продуктов питания с использованием
нетрадиционных усилителей вкуса, аромата и цвета;
- разработка и использование новых технологий производства
продуктов лечебно-профилактического назначения, длительного
хранения, а также продукции высокой степени кулинарной готовности
в удобных для потребителей упаковках одноразового пользования;
- повышение качества и экологической безопасности готовой
продукции.
- Реализация программы позволит потребительской кооперации
обеспечить устойчивый рост промышленного производства.
6.6. Закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья. Подсобные
хозяйства. Звероводство
Современное состояние закупочной деятельности
Основные предпосылки усиления роли потребительской кооперации
как основного заготовителя на селе состоят в наличии:
- материально-технической базы. По состоянию на начало 1998
года кооперативные организации располагают 1094 хранилищами
емкостью 446 тыс. тонн, 750 холодильниками емкостью 120 тыс. тонн,
сетью заготовительных пунктов из 2458 единиц;
- предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной
продукции;
- разветвленной сети предприятий торговли и общественного
питания для реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов
ее переработки населению;
- специалистов по заготовкам и переработке
сельскохозяйственной продукции.
Располагая огромным потенциалом (материально-техническая база,
кадры), заготовители за последние годы фактически перешли к
закупкам для внутреннего потребления. Состояние рынка
сельскохозяйственной продукции характеризуется дальнейшим
сокращением объемов закупок в федеральный и региональный фонды при
одновременном расширении реализации продукции по другим каналам.
Эффективное использование имеющегося потенциала дает
неограниченные возможности наращивания объемов заготовок.
Вместе с тем заготовительная отрасль потребительской
кооперации продолжает оставаться в кризисном состоянии, о чем
свидетельствует снижение объемов закупок основных видов
сельскохозяйственных продуктов и сырья.
Основными причинами такого положения явились: отсутствие
средств у заготовительных организаций, дорогостоящие банковские
кредиты, неплатежеспособность получателей продукции, высокие
затраты на ее транспортировку и энергоресурсы, низкий
покупательский спрос населения, а также сокращение поголовья
сельскохозяйственных животных, посевных площадей, появление
конкурентов (посредников, перекупщиков) и низкий уровень
активности ряда заготовительных организаций. В 1997 году ряд
потребсоюзов практически не занимался закупкой сельхозпродуктов.
В целом по России доля потребительской кооперации в закупках
произведенной продукции в 1997 году составила:
по мясу - 1,9%, картофелю - 0,2, овощам - 0,5, зерну - 0,1,
молоку - 0,2, шерсти - 10,8%.
Приведенные цифры свидетельствуют о потенциальных возможностях
потребительской кооперации в обеспечении роста закупок.
Перспективы закупочной деятельности
Основной целью реализации мероприятий Программы является вывод
заготовительной деятельности из кризисного состояния и
возобновление роста объема закупок сельскохозяйственных продуктов
и сырья как в целом, так и по отдельным видам. К 2002 году
предусматривается объем закупок сельскохозяйственных продуктов и
сырья в ценах 1997 года довести до 3030,4 млн. руб. и увеличить по
сравнению с 1997 годом в 1,9 раза (приложение 1).
Закупки мяса и мясопродуктов возрастут за пять лет в 1,8 раза
и составят в 2002 году 180,5 тыс. тонн (приложение 26).
Большая часть потребительских союзов активизирует деятельность
по увеличению ресурсов молока и молочных продуктов. К 2002 году
объемы закупок молока и молочных продуктов достигнут 69 тыс. тонн
(приложение 27).
Закупки яиц составят в 2002 году 98 743,2 тыс. штук, что почти
в 1,5 раза больше по сравнению с 1997 годом (приложение 28).
За 1998-2002 годы закупки картофеля увеличатся почти в 3 раза.
Их объем к концу пятилетки возрастет до 386 тыс. тонн (приложение
29).
Организации системы предполагают расширить закупки у сельского
населения овощей более чем в 2 раза. В 2002 году будет закуплено
106 тыс. тонн овощей (приложение 30).
В 1,6 раза увеличится в 1998-2002 годах поступление плодов и
ягод от населения (приложение 31).
К 2002 году закупки масла растительного будут доведены до 2886
тонн (приложение 32).
Закупки шерсти (в переводе на чистое волокно) за 5 лет
увеличатся в 1,9 раза (приложение 33), а кожевенного сырья
(крупного, мелкого, свиного) более чем в 1,5 раза (приложения 34,
35, 36).
Закупки пушно-мехового сырья за 1998-2002 годы увеличатся в
1,9 раза (приложение 37).
Для реализации программы закупочной деятельности необходимо
восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности, а
также развивать функции закупок сельскими магазинами
потребительской кооперации по схеме "Магазин - Заготпункт".
Союзы потребительских обществ отстаивают интересы отрасли на
региональном уровне, участвуют в проводимых конкурсах (тендерах)
по поставке продукции в государственный продовольственный фонд.
На уровне Центросоюза должна быть организована служба,
координирующая заготовительно-сбытовую деятельность системы, а
также реализацию продукции на внутреннем и внешнем рынках, участие
потребительской кооперации в конкурсах, организованных на
федеральном уровне.
Управление хозяйственными операциями закупки и сбыта
(реализации) должно быть сосредоточено на решении следующих задач:
- выявлении имеющихся ресурсов сельскохозяйственной продукции,
сырья, изделий личных подсобных хозяйств и промыслов, установлении
договорных отношений с владельцами продукции, сырья и изделий,
повышении уровня организации закупок, материальной и моральной
заинтересованности, обеспечении своевременности расчетов и т.п.;
- закупки потребительскими обществами, заготконторами
продукции, сырья и изделий вне зоны их основной деятельности;
- обеспечении взаимной увязки операций по закупке и сбыту
(продаже).
Основным источником ресурсов сельскохозяйственной продукции
являются крупные хозяйства различных форм собственности, однако
потребительская кооперация должна охватить также ресурсы
фермерских и личных подсобных хозяйств граждан, в первую очередь
пайщиков. Целесообразно установить долгосрочные договорные
отношения по закупкам сельскохозяйственной продукции с
контрагентами.
Заготовительные организации должны способствовать изменению
психологии сельского населения, чтобы производство осуществлялось
не ради производства, а продукция производилась с заранее
определенными потребительскими свойствами, к определенному сроку,
в соответствии с заказом. Заказы на продукцию должны размещаться
среди производителей до начала весенне-полевых работ. При этом
производителей следует обеспечивать качественными семенами,
знакомить с технологией выращивания продукции с заданными
свойствами.
Остается актуальным систематическое обследование личных
подсобных хозяйств для изучения возможностей закупок
сельскохозяйственной продукции. Следует обеспечить приемку
продукции в населенных пунктах, где она производится, через
магазины потребительской кооперации. Целесообразно осуществлять
товарообмен за сданную продукцию, что значительно повысит
эффективность деятельности потребительской кооперации.
Взаимоотношения потребительского общества как с пайщиками,
так и с остальной частью сельского населения на предмет продажи
ими сельскохозяйственной продукции и сырья рекомендуется строить
на основе договоров, в которых предусматриваются взаимные
обязательства и ответственность сторон. В договоре следует
предусмотреть льготы для пайщиков с целью повышения их
заинтересованности в экономической деятельности потребительского
общества.
Договоры между продавцом сельскохозяйственной продукции и
сырья и потребительским обществом могут быть заключены также и на
переработку сырья на давальческой основе.
Своеобразная форма стимулирования заключения договоров -
строительство или организация репродуктивных ферм потребительскими
обществами нескольких районов для обеспечения населения молодняком
скота с последующей сдачей выращенных и откормленных животных на
кооперативные перерабатывающие предприятия.
Одно из направлений стимулирования закупок дикорастущих и
лектехсырья - заключение договоров делового содружества между
школами и потребительскими обществами. В них необходимо
предусматривать обязательства школ по сбору продукции и продаже ее
кооперативной организации. На вырученные от этой деятельности
средства потребительское общество продает школам по льготным ценам
художественную литературу, школьно-письменные принадлежности,
мебель и другие необходимые материалы. Для реализации договоров
целесообразно вернуться к созданию летних трудовых лагерей
дневного пребывания школьников, занимающихся сбором лектехсырья,
ягод, грибов и других дикорастущих.
Возможны и другие источники пополнения сырьевых ресурсов:
- садоводческие и огороднические товарищества, находящиеся в
зоне деятельности потребительского общества;
- местные водоемы (улов рыбы);
- личные подсобные хозяйства некооперированного населения.
Информационное обеспечение областных потребсоюзов переходит в
разряд первоочередных. Без создания банка данных невозможно
поддерживать выгодные обмены с целевыми покупателями.
В проведении повседневной политики цен районным
потребительским обществом, районным потребсоюзом, их структурным
подразделением в заготовительно-сбытовой деятельности следует
использовать преимущества, которыми они располагают по сравнению с
частными предпринимателями. Организации потребительской кооперации
имеют возможность устанавливать цены сбыта ниже цен конкурентов и
за счет этого добиваться успехов в конкурентной борьбе. При выборе
ценовой стратегии необходимо исходить из того, что в качестве
определяющего фактора увеличения доходов следует использовать
не повышение цен, а увеличение объемов, расширение ассортимента и
повышение качества конкретных видов продукции, сырья, изделий.
Целесообразно внедрить в практику принцип внутреннего
хозрасчета и определять прибыль от закупок и сбыта конкретных
видов продукции, отдельных заготовительно-сбытовых операций. В
процессе внедрения этого принципа в практику возможно и
целесообразно использовать следующие подходы для расчета конечного
результата:
- прибыльность по видам сельскохозяйственных продуктов,
местным сырьевым ресурсам, конкретным изделиям личных подсобных
хозяйств и промыслов;
- прибыльность заготовительной деятельности отдельных единиц,
выступающих в качестве структурных подразделений хозяйствующего
субъекта.
Прибыльность заготовительно-сбытовых операций по конкретным
видам закупок и отдельных единиц (например, заготовительных
пунктов), входящих в состав хозяйствующего субъекта, выступает
условием получения прибыли в целом по организации.
Подсобные хозяйства потребительской кооперации
В большинстве потребсоюзов практически ликвидированы подсобные
хозяйства. Опыт работы подсобных хозяйств Воронежского, Липецкого
и других потребсоюзов показывает, что при определенных условиях
они являются источником дополнительных продовольственных ресурсов
и получения прибыли.
Дальнейшее развитие подсобных хозяйств целесообразно вести при
обеспечении их собственной кормовой базой за счет следующих
источников:
- концентрированных и зеленых кормов собственного
производства;
- отходов хлебозаводов, пищекомбинатов, пивзаводов и других
предприятий.
Одним из направлений развития подсобных хозяйств может стать
заключение договоров с подворьями жителей на выращивание скота.
Целесообразно использовать имеющийся опыт отдельных
потребительских обществ (Становлянское райпо Липецкой области) по
выращиванию гречихи, подсолнечника, пшеницы для их последующей
переработки на крупу, растительное масло, муку.
Звероводство
Современное состояние звероводства потребительской кооперации
России характеризуется как кризисное, основными причинами которого
являются:
- высокий уровень налогообложения, резкое повышение цен на
мясо - рыбные корма, вакцины, оборудование и механизмы, запчасти,
горюче-смазочные материалы, удорожание тарифов. Это привело к
повышению себестоимости пушных шкурок, создало серьезные
затруднения в их реализации;
- отсутствие или недостаток оборотных средств, что увеличило
потребность в кредитах под высокий банковский процент.
Несвоевременный возврат кредитов породил штрафы, повлекшие
разорение и банкротство целого ряда зверохозяйств;
- ухудшение кормовой базы зверопоголовья в связи с уменьшением
вылова рыбы, снижением поголовья скота, что привело в свою очередь
к ухудшению качества шкурок зверей.
Названные причины, а также задержка с выплатой заработной
платы привели к снижению технологической дисциплины среди
специалистов и работников ряда хозяйств. Следствием этого явилось:
- снижение выхода молодняка;
- ухудшение качества пушнины;
- уменьшение размерных характеристик по всем видам разводимых
зверей;
- увеличение отхода молодняка и основного стада.
Отсутствие жесткого таможенного контроля за ввозом
импортной пушнины как челноками, так и крупными российскими
предпринимателями привело к тому, что покупатели ушли с рынка
российской пушнины или предлагают цены ниже себестоимости
производимой продукции.
Мировой финансовый кризис, особенно в Юго-Восточной Азии,
резкое увеличение производства норки и песца в скандинавских
странах и Дании в сезоне 1997-1998 годов способствовали падению
цен на внешнем рынке на шкурки этих зверей. Во многих хозяйствах
шкурки песца остались невостребованными. Большинство зверохозяйств
системы в последние годы вынуждено сокращать производство
пушнины, многие зверохозяйства ликвидированы.
Программой предусматривается возрождение звероводства.
Несмотря на уменьшение числа коопзверохозяйств, производство
пушнины из года в год в предстоящем пятилетии растет (приложения
38, 39). Основные направления стабилизации и дальнейшего развития
звероводства:
- повышение требований к уровню организационной и
технологической работы руководителей и специалистов зверохозяйств;
- обоснование программы развития каждого зверохозяйства по
таким направлениям:
- завоз племенного зверопоголовья, выращивание тех типов и
видов зверей, шкурки которых имеют наибольший спрос на внутреннем
и внешнем рынках;
- обеспечение кормами, биопрепаратами;
- набор специалистов и обучение кадров на базе лучших хозяйств
отрасли;
- высокая технологическая и производственная дисциплина;
- внедрение контрактной системы найма на работу с оплатой по
конечному результату;
- зоотехническая и ветеринарная работа по достижению высокого
выхода молодняка;
- создание условий для выращивания здорового зверопоголовья,
достижение сохранности поголовья;
- создание подсобных предприятий, работающих на рынок (выделка
и пошив меховых изделий, торговля, сдача холодильных емкостей в
аренду, заготовка и переработка древесины, соление и копчение
рыбы, выпечка хлеба, пивоварение и т.д.);
- повышение производительности труда;
- внедрение передового опыта лучших хозяйств.
Развитие звероводства послужит дополнительному привлечению
рабочей силы в систему потребительской кооперации и будет
способствовать осуществлению внешнеторговых операций.
7. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
СИБИРИ, ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, СЕВЕРА
Положения Программы распространяются на все потребсоюзы и
потребительские общества безотносительно их территориальной
принадлежности. Программа учитывает особенности регионов,
характеризующихся экстремальными условиями функционирования.
Условия функционирования потребительской кооперации различны и
внутри отдельных регионов восточных районов страны, поэтому оценка
состояния и эффективности их деятельности, а также стратегия
стабилизации и развития должны быть конкретизированы с учетом
внутрирегиональных особенностей и различий, которые нарастают не
столько при продвижении с запада на восток, сколько с юга на
север.
Экономика южных и северных районов, например, Западной и
Восточной Сибири, более сходны, чем юга и севера каждого
экономического района. С удалением на север увеличиваются период
бездорожья, расстояние между розничными предприятиями,
отдаленность от поставщиков, трудность и стоимость завоза товаров,
издержки обращения, особенно по накоплению товаров, так как во
многие местности сохраняется досрочный завоз, снижается
эффективность трудовых, материальных и финансовых затрат.
Исследования, проведенные Институтом экономики и организации
промышленного производства СО РАН под руководством академика
Гранберга А.Г. (по торговому обслуживанию раздел выполнялся
Сибирским университетом потребительской кооперации), показали, что
в каждом из восточных экономических районов (Западная Сибирь,
Восточная Сибирь, Дальний Восток) целесообразно выделить три зоны:
Дальний Север, Ближний Север, Южная зона. В каждой из них
наблюдаются особенности и различия в формировании спроса
населения, выборе транспортных средств, их соотношении в
грузообороте, в межрайонных и хозяйственных связях торговли с
промышленностью, вовлечении местных ресурсов в товарооборот,
разработке системы мер экономического воздействия на эффективность
деятельности.
Для Дальнего Севера характерны очаговое освоение природных
богатств, большая отдаленность от железных дорог, слаборазвитая
автомобильная сеть; для Ближнего Севера - интенсивное развитие
производительных сил в сочетании с освоением природных ресурсов,
меридиональные связи. Южная зона, наиболее экономически развитая,
характеризуется сложившимися транспортно-экономическими широтными
связями.
К Южной зоне, то есть наиболее благоприятной для
экономического развития, полностью или почти полностью относятся
местности, обслуживаемые потребсоюзами: Тюменским
(облпотребсоюзом), Омским, Новосибирским, Кемеровским, Алтайским
(крайпотребсоюзом), Республики Алтай, Красноярским
(крайпотребсоюзом), Иркутским, Бурятским, Читинским, Амурским,
Еврейским, Приморским (крайпотребсоюзом), Тувинским.
Каждый из потребсоюзов выделяется своими специфическими
характеристиками. Им присущи, хоть и в разной степени, общие
черты, сформулированные для восточных районов страны. На
вышеперечисленные потребсоюзы распространяется общая концепция
развития. Их особенности и различия достаточно учесть при
заключении соглашений с органами местного управления. При этом
организациям потребительской кооперации следует придерживаться
основного принципа: потребительские общества удовлетворяют
материальные и иные потребности пайщиков и только если выгодно -
некооперированного населения. Забота обо всем населении лежит на
органах местного управления. Если она перекладывается в какой-то
части на потребительскую кооперацию, то это требует
соответствующего возмещения.
В наиболее сложных условиях находятся потребсоюзы на Ближнем
Севере и Дальнем Севере. Для этих регионов предусматривается
поддержка на федеральном уровне.
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах"
основными направлениями экономической политики государства для
Севера являются:
- поддержка экспортно-ориентированных отраслей;
- создание режима благоприятствования иностранным инвесторам;
- структурная перестройка хозяйства;
- компенсация товаропроизводителям, обеспечивающим
государственные нужды, повышенных затрат на производство, которые
обусловлены природными факторами;
- обеспечение селективной государственной поддержки конкретных
предприятий и производств;
- регулирование транспортных и энергетических тарифов;
- социальная поддержка коренных малочисленных народов Севера.
Особым направлением реализации политики по отношению к Северу
остается государственная поддержка завоза товаров на Север.
Предполагаются меры федерального протекционизма и за пределами
2000 года. Они более вероятны для административных образований.
Потребительская кооперация получит свою долю на основе соглашений
с местной администрацией в соответствии с ролью в реализации
федеральных программ на данной территории.
Потребсоюзы Сибири, Дальнего Востока, Севера накопили опыт
функционирования в рыночных условиях. Практика показывает, что при
квалифицированном руководстве успешно работают организации даже в
самых неблагоприятных условиях. Программа включает в себя изучение
и активную пропаганду эффективно используемых рыночных стратегий,
создание экспериментальных групп при кооперативных учебных
заведениях для продвижения реформы.
Для северных регионов в целом и для местностей, обслуживаемых
потребительской кооперацией, первостепенное значение имеет
целенаправленное формирование внутреннего рынка потребительских
товаров. Создание внутреннего рынка - это возможность
самообеспечения без участия внешнего, по отношению к региону,
мира. Региональный рынок отличается от внутреннего за счет внешних
связей (остального мира). Он шире, менее замкнут.
Отдаленные районы Сибири, Дальнего Востока, Севера, имея
слабый внутренний потребительский рынок, ощутили распад
межрегиональных хозяйственных связей наиболее остро, что
выразилось в падении надежности обеспечения населения товарами
народного потребления, а на Севере - в надежности самого
жизнеобеспечения.
Развитие потребительской кооперации этих регионов
предполагает в большей степени, чем в других местностях,
интеграцию заготовительной, промысловой, производственной и
торговой деятельности, то есть создание внутреннего рынка,
обеспечивающего населению рабочие места, денежные доходы;
промышленности - сырье; торговле - товарные ресурсы.
Весь Восточный (от Урала до Камчатки) регион богат ресурсами
рыбы. Рекомендуется разработка в каждом потребсоюзе специальной
программы "Рыба", включающей в себя определение потребности, объем
вылова, направления переработки, способы продвижения на рынок.
Программа должна иметь целевую установку: сибирские потребсоюзы
основную потребность в рыбе и рыбопродуктах обязаны покрывать за
счет местных ресурсов.
Предусматривается заготовка и переработка оленьего мяса,
пантов, шкур, пушнины. Сибирские потребсоюзы имеют возможность
освоить богатые ресурсы дикорастущих ягод, грибов, папоротников,
лекарственных трав. Значительны резервы производства овощей в
закрытом грунте. Сельскохозяйственное производство возможно
практически во всех потребсоюзах Сибири.
Первостепенной задачей является увеличение собственного
производства хлеба и хлебобулочных изделий. Есть все необходимое
для производства и поставки на местный рынок кондитерских изделий,
безалкогольных напитков, колбас и колбасной продукции.
Для потребсоюзов перспективно сотрудничество с
сельскохозяйственными кооперативами для производства и реализации
молока и молочных продуктов, мяса и мясопродуктов, картофеля и
овощей. Следует возродить маломасштабное производство по
переработке продуктов сельского хозяйства, народных промыслов,
недревесной продукции леса. Для малых поселений перспективно
совмещение: мини - хлебопекарня - магазин - кафе (столовая).
Практически во всех областях (краях, республиках) есть
специальный фонд поощрения предпринимательства и промыслов. Надо
его эффективно использовать в интересах потребительской
кооперации.
Проблема транспортировки на Север ряда продовольственных
товаров может быть решена путем увеличения глубины (объема)
обработки пищевых продуктов. Современная технология позволяет
получить продукцию с высокими вкусовыми качествами и сохранением
ингредиентов натурального картофеля. Это прогрессивное
направление, если учесть, что, по официальным российским данным,
только половина отправляемого на Север картофеля доходит пригодной
к реализации до прилавков магазинов.
Возможно удлинить сроки хранения пищевых продуктов за счет
консервирования. В практике получили распространение такие
прогрессивные способы консервирования, как сушка распылительная и
вальцовая, пеносушка и особенно сублимационная сушка.
В наиболее сложных условиях формируется потребительский рынок
в арктической зоне. Для потребительской кооперации целесообразно
создание на базе оптовых предприятий факторий при выполнении
следующих условий:
- гарантированного приема продукции и сырья от оленеводов,
рыболовов, охотников и других промысловиков;
- обеспечения оленеводов, рыболовов, охотников продовольствием
и другими товарами народного потребления, охоторыболовснаряжением,
продукцией технического назначения, горюче-смазочными материалами,
необходимыми для организации промысла и жизнеобеспечения;
- реализации (сбыта) продукции оленеводов, охотников,
промысловиков населению (через торговую сеть), вывоза за пределы
региона, первичной переработки.
Таким образом, каждый потребсоюз имеет возможность активно
влиять на формирование внутреннего рынка. Важно задействовать все
допускаемые государством экономические рычаги, включиться в
федеральные и ведомственные целевые программы, первыми занять нишу
заготовок и производства - основу стабилизации и развития
экономики потребсоюзов Сибири, Дальнего Востока и Севера.
8. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И ОБРАЗОВАНИЕ
Эффективное управление в системе потребительской кооперации в
новых экономических условиях возможно лишь при реализации
целенаправленной кадровой политики.
Особенность кадровой политики заключается в сохранении
кадрового потенциала. В настоящее время в системе потребительской
кооперации трудится более 550 тыс. человек, каждый третий имеет
высшее и среднее специальное образование, 65% - стаж работы в
системе более 5 лет. Создаются социальные гарантии работникам и
ветеранам потребительской кооперации.
Функционирует система кооперативного образования. В 81
образовательном учреждении обучается свыше 100 тыс. человек.
Подготовка кадров высшей квалификации ведется по 11
специальностям в Московском, Белгородском, Сибирском
университетах потребительской кооперации, 18 их филиалах, шесть из
которых получили статус института. Специалистов средней
квалификации по 17 специальностям готовят 68 средних специальных
учебных заведений. В кооперативных профессионально-технических
училищах и непосредственно на производстве ежегодно получают
рабочую профессию продавца, повара, заготовителя, пекаря свыше 12
тыс. человек. Осуществляется переподготовка и повышение
квалификации руководящих работников и специалистов.
Система кооперативного образования занимает достойное место на
рынке образовательных услуг. Образовательные учреждения
потребительской кооперации лицензированы, аттестованы по
специальностям с законченным циклом обучения, имеют
государственную аккредитацию, право выдачи дипломов
государственного образца. За 1996-1998 гг. контингент студентов в
кооперативных вузах увеличился в 1,6 раза; в средних специальных
учебных заведениях - в 1,4 раза. Сохранив приоритет в подготовке
кадров для потребительской кооперации, учебные заведения
предоставляют образовательные услуги физическим и юридическим
лицам других систем.
Вместе с тем в кадровой политике имеются недостатки и
нерешенные проблемы.
Происходит постоянное сокращение общей численности работников,
в том числе руководителей и специалистов с высшим образованием. На
начало 1998 года около 15 тыс. человек, занимающих руководящие
должности, не имели соответствующего образования.
Возросла текучесть кадров, и наметилась тенденция их старения.
Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составляет 16,8%.
Значительно сократилось их число среди руководящих работников.
Низкой остается эффективность использования специалистов с высшим
и средним специальным образованием. Ухудшился качественный состав
работников с материальной ответственностью, среди которых 6% не
имеют профессиональной подготовки. Сложившаяся система повышения
квалификации руководящих работников и специалистов не всегда
приносит ожидаемый эффект, не выполняется установленная
периодичность повышения квалификации, слабо используется
зарубежный опыт.
К 2002 году численность работников, несмотря на отдельные
колебания по годам, сохранится на уровне 1997 года (приложение 1).
Кадровое обеспечение становится ключевым в реализации намеченной
Программы развития потребительской кооперации на 1998-2002 годы.
Основная цель реформирования кадровой политики - сохранение и
развитие кадрового потенциала, обеспечение высокого качества
подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов,
создание эффективной системы социальной защиты работников
потребительской кооперации. Предстоит решить следующие задачи:
- изучить состояние кадрового обеспечения организаций и
предприятий;
- определить потребность в кадрах на перспективу;
- повысить персональную ответственность руководящего состава
за результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций;
- сформировать кадровый резерв руководителей и специалистов;
- обеспечить развитие многоступенчатого профессионального
образования на основе единой учебно-методической и информационной
базы;
- организовать систему непрерывного повышения квалификации и
переподготовки работников;
- создать экономические и правовые условия социальной защиты
работников.
Кадровая политика будет проводиться на основе действующих
законов Российской Федерации: "О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской федерации",
"Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" и Программ - "Федеральная программа развития
кооперативного образования до 2000 года" и "Развитие системы
дополнительного профессионального образования потребительской
кооперации Российской федерации на 1997-2000 годы" .
Развитие кадрового потенциала предполагает формирование
управленческого персонала потребительской кооперации с учетом
национальных и местных факторов.
Необходимы прогнозирование потребности в кадрах, оценка и
формирование кадрового резерва, обучение, аттестация,
рациональное использование персонала, разработка типовой
номенклатуры должностей потребительской кооперации, подлежащих
замещению специалистами с высшим и средним специальным
образованием, с учетом современного рынка образовательных услуг и
реальных потребностей практики.
Целесообразно при подготовке в учебных заведениях специалистов
по экономике, маркетингу, менеджменту, финансовому менеджменту,
социологии труда ввести специализацию в области управления
персоналом.
Следует отработать эффективные механизмы замещения
управленческих должностей (назначение, выборность, конкурс,
контрактная форма найма и другие), формировать на уровне села,
района, области (края), республики информацию о резерве кадров
потребительской кооперации.
Одним из основных элементов в кадровой работе станет
всесторонне обоснованная оценка деловых и моральных качеств
конкретного работника, повышение ответственности руководителей и
и специалистов за выполнение законов, уставных требований,
решений общих собраний представителей, советов и правлений.
Предстоит внедрить методики, предусматривающие оценку личностных
качеств и возможностей, профессионального уровня работника,
создать научно обоснованные критерии общепрофессиональных и
общекультурных требований к руководителям. С учетом мирового опыта
в этой области на базе вузов будут организованы специализированные
центры оценки персонала.
Целенаправленное развитие профессиональных возможностей
каждого работника требует планирования его служебной карьеры с
использованием стажировок. Разработка системы материальных и
моральных стимулов позволит заинтересовать как самого специалиста,
так и руководителей системы потребительской кооперации в высоком
уровне профессионализма и деловой активности.
Подготовка кадров
Увеличение потребности в профессиональных кадрах для всех
отраслей деятельности потребительской кооперации произойдет по
мере стабилизации ее социально-экономического положения и начала
экономического роста. Потребность в специалистах среднего
профессионального образования будет оставаться низкой по причине
100% укомплектованности штатных должностей. Следовательно,
кооперативным учебным заведениям начального и среднего
профессионального образования необходимо привести профиль
подготовки специалистов в соответствие с изменившимся спросом на
конкретные специальности.
Заказ со стороны потребсоюзов должен принимать форму
долгосрочных договоров с учебными заведениями на подготовку и
переподготовку кадров.
В этих условиях будет обеспечена переориентация системы
подготовки и переподготовки кадров на безубыточную деятельность
организаций потребительской кооперации. Всего в планируемом
периоде по направлениям потребсоюзов в высших учебных заведениях
будет подготовлено 10424 специалиста, в том числе с отрывом от
работы 4632 специалиста (приложение 40), в средних специальных
учебных заведениях - соответственно 36 470 и 20 899 специалистов
(приложение 41).
Предполагается повысить уровень подготовки управленческих
кадров для системы потребительской кооперации. В перспективе
предусматривается следующий комплекс мер, направленных на
повышение качества подготовки и переподготовки специалистов:
- укрепление кадровой, материальной и информационной базы
учебных заведений;
- разработка пакета нормативно-методических документов по
организационно-экономическому механизму деятельности
образовательных учреждений Центросоюза Российской Федерации;
- создание единой непрерывной системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и
специалистов;
- обеспечение эффективного научно-методического руководства
подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации,
определение содержания обучения различных должностных категорий
слушателей, разработка типовой учебно-методической документации,
учебных планов и программ;
- создание филиалов университетов на базе образовательных
учреждений среднего профессионального образования;
- формирование на базе университетов ассоциаций,
координирующих деятельность однопрофильных образовательных
учреждений региона.
Особое внимание будет уделено развитию системы дополнительного
образования, в частности, переподготовке кадров, организации
подготовки специалистов по ускоренным программам на базе среднего
и высшего профессионального образования с целью обучения лиц,
базовое образование которых не соответствует занимаемым
должностям.
Предстоит усилить практическую и профессиональную
направленность учебного процесса применительно к условиям рыночной
экономики, развивать у студентов навыки управленческой и
предпринимательской деятельности.
Учебно-методическое обеспечение обучения должно учитывать
особенности системы потребительской кооперации; предусматривать
развитие компьютерных, аудиовизуальных учебных курсов, внедрение
методов дистанционного обучения, оснащение учебных заведений
современной электронно-вычислительной, аудиовизуальной,
множительной техникой.
Необходимы новые подходы к воспитанию студентов, направленные
на формирование навыков демократической организации коллектива на
основе принципов международного кооперативного движения. Нужна
широкая популяризация опыта работы лучших кооперативных
организаций и предприятий.
Особую важность приобретает вопрос переподготовки и повышения
квалификации кадров.
В предстоящем пятилетии предусматривается значительно
расширить повышение квалификации. Всего повысят свою квалификацию
157 990 работников (приложение 42), из них 56 557 руководителей и
специалистов (приложение 43).
Одним из главных условий качественной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и
специалистов является организация переподготовки профессорско -
преподавательского состава учебных заведений, использование систем
тестирования, рейтинга и контрактной формы приема на работу.
Целесообразно регулярно проводить совместные научно -
практические конференции профессорско-преподавательского состава и
практических работников, конкурсы среди студентов, аспирантов,
докторантов на актуальные исследования по реформированию системы
потребительской кооперации, практиковать создание творческих групп
для разработок в области управления и работы с кадрами.
Предстоит расширить обучение за рубежом студентов, аспирантов,
докторантов, специализирующихся в области рыночной экономики,
управленческой деятельности, новых технологий, кадровой работы,
предусматривать совместные с зарубежными предприятиями
консультации, исследования и конференции, подготовку и издание
монографий, учебных пособий и других материалов, поддерживать
создание учебных информационных исследовательских центров с
зарубежными партнерами, активнее участвовать в программах
международных организаций, прежде всего Международного
Кооперативного Альянса, эффективнее использовать возможности
технической и финансовой помощи с их стороны.
Социальная защищенность работников
Решающий фактор повышения эффективности кадровой политики -
социальная защищенность работников. Рекомендуются следующие
мероприятия по развитию и укреплению системы гарантированного
уровня социальной защиты в потребительской кооперации:
- сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест;
- формирование системы защиты прав и предоставление льгот
работникам;
- обеспечение социальной защищенности ветеранов, инвалидов,
людей пожилого возраста, детей;
- формирование фонда дополнительного пенсионного обеспечения;
- создание экономических и правовых условий для повышения
трудовой активности, деловой инициативы и предприимчивости;
- разработка системы адресной социальной поддержки студентов
(учащихся) из малообеспеченных семей работников системы и
пайщиков.
Реализация намеченных мероприятий обеспечит реальную
социальную защищенность работников.
Сочетание интересов работников и пайщиков создадут
благоприятную среду для эффективной деятельности организаций
потребительской кооперации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Программе сформулированы наиболее общие направления
стабилизации и развития организаций потребительской кооперации.
Она предполагает их использование каждым потребительским обществом
и союзом.
В системе Центросоюза России немало организаций, которые,
достигнув стабилизации, вступили в этап устойчивого роста. Их опыт
показывает, что в любых условиях есть возможность повысить
эффективность хозяйствования, если решаются задачи сохранить
социальную природу кооперации, ее собственность, целостность
системы, демократические принципы работы.
Реализация Программы не означает решения всех проблем, но она
ориентирует на безубыточную работу всех отраслей и видов
деятельности, на преодоление финансового кризиса и восстановление
доверия к Российской потребительской кооперации как социально
ориентированной системе.
Программа способствует внедрению в потребительскую кооперацию
ценностей и принципов международного кооперативного движения,
внесение особого вклада системы в национальную экономику и в
развитие региональных рынков.
Выполнение Программы развития потребительской кооперации
Российской Федерации на 1998-2002 годы создаст необходимые
экономические предпосылки и стартовую базу для устойчивой и
безубыточной работы в последующие периоды.
--------------------------------
(Программа публикуется без приложений. Суммовые показатели
даны в базовых ценах 1997 года, в деноминированных рублях).
|
