ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 23 июля 1998 г. N 47
О НЕДОСТАТКАХ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обсуждение на коллегии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации хода исполнения Приказа Генерального прокурора от
18.07.97 N 42 "Об усилении прокурорского надзора за законностью
правовых актов субъектов Российской Федерации" показало, что на
этом важном участке прокурорской деятельности постепенно
складывается система, позволяющая своевременно выявлять и
принципиально реагировать на нарушения законности.
Отстаивая принципы федерализма, многие прокуроры
последовательно используют полномочия на признание
недействительными противоречащих федеральным конституционным
законам и федеральным законам нормативно - правовых актов органов
государственной власти субъектов Федерации, активно обращаются в
республиканские конституционные суды с ходатайствами о
неконституционности региональных законов.
Вместе с тем требования указанного Приказа в ряде прокуратур
выполняются неудовлетворительно. Отдельные прокуроры субъектов
Российской Федерации примиренчески относятся к принятию в регионах
нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству,
занимая зачастую выжидательную позицию, уклоняются от их
опротестования или внесения представлений. В некоторых субъектах
Российской Федерации подобные факты привели к значительному
увеличению числа нормативно - правовых актов, посягающих на
основополагающие права и свободы граждан, стратегические интересы
государства.
Так, прокурор Республики Калмыкия Джапов Ю.А. практически
самоустранился от осуществления прокурорского надзора за
законностью правовых актов, издаваемых органами государственной
власти республики. При наличии в этом регионе законов,
противоречащих Конституции России и федеральному законодательству,
проявил беспринципность, мер прокурорского реагирования не принял.
Прокуроры Республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми,
Тыва в течение длительного времени не проявили активности в работе
по опротестованию законов, вторгающихся в исключительную
компетенцию федерального центра.
Прокуроры Карачаево - Черкесской Республики, Хабаровского
края, Курской, Новгородской, Пермской областей, Агинского
Бурятского и Ненецкого автономных округов вопреки требованиям
Приказа Генерального прокурора N 42 не обеспечили проведение
систематического анализа практики реагирования на факты издания
государственными органами власти незаконных нормативно - правовых
актов и не информировали в установленные сроки Генеральную
прокуратуру о результатах этой работы.
На основании изложенного приказываю:
1. За проявленные беспринципность и пассивность в работе по
надзору за законностью республиканских правовых актов прокурору
Республики Калмыкия, государственному советнику юстиции 3 класса
Джапову Ю.А. объявить выговор.
Строго указать прокурору Республики Адыгея, государственному
советнику юстиции 2 класса Прихленко М.В. на серьезные упущения и
просчеты в организации надзора за законностью правовых актов.
Предупредить Джапова Ю.А. и Прихленко М.В. о том, что в случае
непринятия мер к решительному исправлению положения они будут
привлечены к более строгой ответственности, вплоть до освобождения
от занимаемых должностей.
О проделанной работе по устранению недостатков доложить в
Генеральную прокуратуру к 1 ноября 1998 г.
2. Указать прокурору Карачаево - Черкесской Республики,
государственному советнику юстиции 2 класса Куджеву А.И.,
прокурору Хабаровского края, государственному советнику юстиции
2 класса Богомолову В.И., прокурору Курской области,
государственному советнику юстиции 3 класса Ткачеву Н.А.,
прокурору Новгородской области, государственному советнику юстиции
3 класса Чугунову А.С., прокурору Пермской области,
государственному советнику юстиции 2 класса Семенову В.С.,
прокурору Агинского Бурятского автономного округа, старшему
советнику юстиции Дамдинжапову А.Л., прокурору Ненецкого
автономного округа, старшему советнику юстиции Верещагину С.В. на
допущенные нарушения исполнительской дисциплины, выразившиеся в
непредставлении за II полугодие 1997 г. информаций о выполнении
Приказа N 42.
Управлению кадров Генеральной прокуратуры учесть допущенные
указанными прокурорами нарушения исполнительской дисциплины при
рассмотрении вопроса о премировании по итогам работы за II квартал
1998 г.
3. Всем прокурорам субъектов Российской Федерации повысить
эффективность надзора за законностью правовых актов органов
государственной власти в регионах, максимально используя для
устранения противоречий их федеральному законодательству всю
полноту предоставленных законом полномочий.
Взять под личный контроль исполнение органами государственной
власти субъектов Федерации п. 4 Указа Президента Российской
Федерации от 03.12.94 N 2147 "О мерах по совершенствованию
юридического обеспечения деятельности Президента Российской
Федерации", п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации
от 03.06.95 N 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции
Российской Федерации" (об обязательном направлении в Минюст России
копий принятых правовых актов для экспертизы).
4. Первому заместителю Генерального прокурора Российской
Федерации Чайке Ю.Я., начальнику управления по надзору за
исполнением законов и законностью правовых актов Мельникову А.Т.:
- сформировать совместно с НИИ проблем укрепления законности и
правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации в срок
до 01.01.99 полноценную базу данных о выявленных и отмененных по
требованиям прокуроров правовых актах органов государственной
власти субъектов Российской Федерации с обязательной разработкой
соответствующей компьютерной программы. При проведении этой работы
в полной мере использовать сведения Минюста России;
- обеспечить применение мер уголовной ответственности по
фактам злостного неисполнения должностными лицами решений судов о
признании недействительными законов и иных нормативно - правовых
актов субъектов Российской Федерации;
- шире использовать потенциал Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительства России, Комиссии при
Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации при
проведении конституционно - правовой реформы в субъектах
Российской Федерации для приведения в соответствие с федеральным
конституционным законодательством региональной нормативно -
правовой базы;
- организовать во II полугодии 1998 г. с выездом на место
проверку причин невыполнения требований Приказа Генерального
прокурора от 18.07.97 N 42 в прокуратурах Республик Коми и Тыва.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
Чайку Ю.Я.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И.СКУРАТОВ
|
