ПРЕЗИДЕНТ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
                       ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 9 июля 1998 г.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ  НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В
    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН  "О  ПРАВЕ  ГРАЖДАН  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  НА
    СВОБОДУ  ПЕРЕДВИЖЕНИЯ,  ВЫБОР  МЕСТА  ПРЕБЫВАНИЯ  И  ЖИТЕЛЬСТВА В
                     ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

     
         Президент   Российской   Федерации   Б.Н.   Ельцин   направил
     Председателю   Государственной   Думы  Г.Н.  Селезневу  следующее
     заключение  на проект федерального закона "О внесении изменения в
     Федеральный  закон  "О  праве  граждан  Российской  Федерации  на
     свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания  и  жительства в
     пределах Российской Федерации".
     
         Прежде  всего  следует  отметить,  что предлагаемое изменение
     должно  вноситься не в Федеральный закон, а согласно действующему
     Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации
     на  свободу  передвижения,  выбор места пребывания и жительства в
     пределах Российской Федерации" в Закон Российской Федерации.
         Ссылка  в  пояснительной  записке  на  неисполнение  органами
     регистрационного  учета  граждан  Российской  Федерации (органами
     внутренних  дел  Российской  Федерации  и местной администрацией)
     Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации
     на  свободу  передвижения,  выбор места пребывания и жительства в
     пределах  Российской  Федерации"  не может служить основанием для
     внесения изменения в законодательный акт. В соответствии с частью
     2    статьи    15   Конституции   Российской   Федерации   органы
     государственной    власти,    органы   местного   самоуправления,
     должностные   лица   обязаны   соблюдать  Конституцию  Российской
     Федерации  и законы. Предложенное проектом федерального закона "О
     внесении   изменения   в   Федеральный  закон  "О  праве  граждан
     Российской   Федерации   на  свободу  передвижения,  выбор  места
     пребывания   и   жительства   в  пределах  Российской  Федерации"
     изменение на практике не принесет желаемых результатов.
         Согласно  статье  3  Закона  Российской  Федерации  "О  праве
     граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
     пребывания   и   жительства   в  пределах  Российской  Федерации"
     регистрация  или  отсутствие таковой не может быть основанием для
     ограничения или служить условием реализации прав и свобод граждан
     (в   том   числе   и   избирательного   права),   предусмотренных
     Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными  законами  и
     законами субъектов Российской Федерации.
         В  соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об основных
     гарантиях  избирательных  прав  и  права на участие в референдуме
     граждан  Российской  Федерации"  гражданин  Российской  Федерации
     может   избирать,   быть  избранным,  участвовать  в  референдуме
     независимо  от  пола,  расы, национальности, языка и так далее, а
     также от других обстоятельств (например, несение военной службы).
     Регистрации  (учету)  подлежат все граждане Российской Федерации,
     обладающие  указанными правами (статья 17 Федерального закона "Об
     основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие в
     референдуме граждан Российской Федерации").
         Согласно   статье   45   Конституции   Российской   Федерации
     государственная  защита  прав  и  свобод  человека и гражданина в
     Российской   Федерации  гарантируется.  Контроль  за  соблюдением
     гражданами  Российской  Федерации  и  должностными  лицами правил
     регистрации    и    снятия   граждан   Российской   Федерации   с
     регистрационного  учета по месту пребывания и по месту жительства
     в  пределах  Российской  Федерации  статьей  3  Закона Российской
     Федерации  "О  праве  граждан  Российской  Федерации  на  свободу
     передвижения,  выбор  места  пребывания  и  жительства в пределах
     Российской   Федерации"   возложен   на   органы  внутренних  дел
     Российской Федерации.
         В   целях   разрешения   проблемы   прежде  всего  необходима
     проработка   вопроса   о  внесении  соответствующих  изменений  в
     избирательное законодательство Российской Федерации.