ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 1998 г. N 2291-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
сертификации продукции и услуг", внесенный депутатами
Государственной Думы В.К. Гусевым и С.С. Сулакшиным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике до 17 апреля 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике доработать указанный
законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"
НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
Внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О сертификации продукции и услуг" обусловлено необходимостью
приведения его в соответствие:
с Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом
Российской Федерации, которые приняты после введения в действие
указанного Закона;
с требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле
(ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО) в связи с подготовкой к
вступлению России в ВТО;
с требованиями документов международных организаций по
стандартизации (ИСО) и международной электротехнической комиссии
(МЭК), в которых принимает участие Российская Федерация;
с отечественной и зарубежной практикой подтверждения
соответствия продукции и услуг нормативным требованиям.
Внесение изменений и дополнений в указанный Закон вызвано
также необходимостью совершенствования российского
законодательства в области сертификации с учетом развития в стране
рыночной экономики и гармонизации его с зарубежным
законодательством.
В статье 1 Федерального закона предлагается внести в Закон
Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" следующие
изменения и дополнения:
1. Часть первую статьи первой изложить в следующей редакции:
"Сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура
подтверждения соответствия, посредством которой независимая от
изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя)
организация письменно удостоверяет, что продукция соответствует
установленным требованиям".
Определение "Сертификация продукции" приведено в соответствие
с Руководством ИСО/МЭК 2 "Стандартизация и смежные виды
деятельности - Общий словарь", 1996 г. (п. 15.1.2).
2. Пункт первый статьи 7 дополнить абзацем следующего
содержания:
"При обязательной сертификации сертификат и знак соответствия
имеют юридическую силу на всей территории Российской Федерации"
Указанное дополнение вызвано противоправной практикой принятия
субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов,
обязывающих изготовителей и поставщиков проводить обязательную
сертификацию товаров, имеющих сертификаты и знаки соответствия,
выданные в других регионах Российской Федерации. Эти действия
дискредитируют обязательную сертификацию и противоречат пункту 2
статьи 74 Конституции Российской Федерации, согласно которому
ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в
соответствии с федеральными законами, а не законами и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Дополнить статью 7 пунктом 4 следующего содержания:
"4. Подтверждение соответствия может также проводиться
посредством декларации изготовителя (продавца, исполнителя) о
соответствии продукции установленным требованиям в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации".
Указанное дополнение вызвано необходимостью более гибкого
подхода к подтверждению соответствия продукции и услуг не только
третьей стороной, но и первой стороной с принятием декларации о
соответствии.
Введение этой правовой нормы будет способствовать снижению
расходов на обязательную сертификацию, ускорению товарооборота на
рынке без увеличения риска поступления на внутренний рынок опасной
продукции.
Такой подход к подтверждению соответствия не исключает
обязательной сертификации потенциально опасной продукции,
соответствует международной практике и Соглашению ВТО по
техническим барьерам в торговле (ТБТ). Он также отвечает документу
Европейской комиссии Генерального Директората III "Перечень
мероприятий, которые должны быть предприняты Российской
Федерацией" (в связи с вступлением в ВТО), согласно которому
"Существующая область деятельности сертификации, проводимой
третьей стороной, должна быть основана на предполагаемом
потенциальном риске, и должна быть дополнена системой
декларирования изготовителем..." (Брюссель, 19 июля 1997 г.).
4. Часть первую статьи 8 после слов: "лаборатории (центры)"
дополнить словами: "аттестованные эксперты по сертификации".
Абзац восьмой статьи 9 после слова "аккредитации" дополнить
запятой и словами: "аттестации экспертов по сертификации".
В работах по обязательной сертификации в Российской Федерации
уже принимают участие эксперты по сертификации, аттестованные
Госстандартом России и другими федеральными органами
исполнительной власти, что соответствует международной практике и
нормативным документам международных организаций (международный
стандарт ИСО 10011-2 "Руководящие указания по проверке систем
качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов -
аудиторов по проверке систем качества").
Участие экспертов в обязательной сертификации упорядочило
организацию работ по сертификации, повысило личную ответственность
исполнителей за качество проводимой сертификации.
Существующая практика участия экспертов в работах по
обязательной сертификации и их аттестация требует законодательного
регулирования.
5. Из статьи 9 исключить последний абзац ("выдают сертификаты
и лицензии на применение знака соответствия").
Это вызвано необходимостью исключения необоснованного
дублирования федеральным органом исполнительной власти функций
органа по сертификации (абзац второй статьи 11).
6. Часть вторую статьи 8 изложить в редакции:
"Допускаются к проведению работ по обязательной сертификации
организации, независимо от их организационно - правовых форм и
форм собственности, если они не являются изготовителями
(продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями)
сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации и
наличии лицензии на право проведения работ по обязательной
сертификации.".
Указанную правовую норму следует рассматривать в совокупности
с определением "Сертификация продукции" (см. пункт 1 статьи 1
проекта Закона), т.е. организации, участвующие в работах по
сертификации, должны быть независимыми от изготовителя (продавца,
исполнителя) и потребителя (покупателя).
Независимость этих организаций устанавливается при их
аккредитации и лицензировании. При этом должны учитываться
ограничения, предусмотренные в данной правовой норме.
Новая формулировка соответствует международной практике и
отвечает требованиям документа Европейской комиссии Генерального
Директората III "Перечень мероприятий, которые должны быть
предприняты Российской Федерацией", согласно которому условием
присоединения Российской Федерации к Соглашению ВТО по техническим
барьерам в торговле (ТБТ) - ТБТС является участие в деятельности
по сертификации "неправительственных, коммерческих организаций"
(Брюссель, 19 июля 1997 г.).
Аналогичные требования содержатся в документе Европейской
комиссии "Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле.
Примерный перечень обязательств, которые должна принять Российская
Федерация" (Брюссель, 21 января 1998 г.).
Действующая формулировка - "Допускается участие в проведении
работ по обязательной сертификации зарегистрированных
некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций
любых форм собственности при условии их аккредитации
соответствующим государственным органом управления" с принятием
Гражданского кодекса РФ оказалась неоднозначной и привела к
исключению из сферы деятельности по обязательной сертификации
коммерческих организаций.
Предложенная формулировка позволит привлечь к работам по
обязательной сертификации наиболее компетентные организации -
научно - исследовательские институты, которые в условиях рыночной
экономики изменили свой статус на коммерческие организации и, в
силу решения Арбитражного суда Российской Федерации, при
действующей правовой норме не могут быть аккредитованы в качестве
органов по обязательной сертификации.
7. Статью 11 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"проводит идентификацию продукции, представленной на
сертификацию в соответствии с правилами системы сертификации;".
Идентификация продукции уже вошла в практику сертификации, как
средство установления тождественности продукции заявленному
наименованию и представленной информации о ней. Действующая
практика требует законодательного регулирования.
8. Статью 11 дополнить абзацем четвертым следующего
содержания:
"осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль
за сертифицированной продукцией;".
В статье 9 действующего Закона Госстандарту России и другим
государственным органам управления Российской Федерации
предоставлено право устанавливать порядок инспекционного контроля
за сертифицированной продукцией. В то же время Закон не
устанавливает исполнителя инспекционного контроля. В практической
деятельности инспекционный контроль осуществляет орган по
сертификации.
В связи с этим действующая практика требует законодательного
регулирования.
9. В статье 12 исключить слова: "соответствующей системой
сертификации".
Исключение указанных слов обусловлено необходимостью
устранения противоречия данной статьи с абзацами 5, 8 статьи 9
действующего Закона, согласно которым аккредитация испытательных
лабораторий (центров) для целей обязательной сертификации
осуществляется не системой сертификации, а государственным органом
управления Российской Федерации, на который возложена организация
и проведение работ по сертификации.
Кроме этого, международной практикой не допускается совмещение
деятельности по сертификации и аккредитации.
10. Статьи 17 и 18, регулирующие добровольную сертификацию,
изложены в новой редакции.
Действующая редакция указанных статей не допускает проведение
добровольной сертификации продукции, подлежащей обязательной
сертификации, и ограничивает добровольную сертификацию только
требованиями, не предусмотренными обязательной сертификацией.
Такие ограничения не дают возможности использовать
добровольную сертификацию как средство повышения
конкурентоспособности отечественной продукции.
В новой редакции статей 17, 18 указанные ограничения сняты.
Вместе с тем в статье 17 предусмотрена правовая норма, согласно
которой проведение добровольной сертификации не заменяет
обязательной сертификации.
Новая редакция статьи 18 направлена на улучшение организации
создания и функционирования систем добровольной сертификации с
учетом отечественного и международного опыта в данной области.
11. С целью приведения в соответствие с Конституцией
Российской Федерации и законотворческой практикой предлагается по
тексту Закона слова: "государственные органы управления Российской
Федерации" заменить словами: "федеральные органы исполнительной
власти", а слова: "Комитет Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации" и "Госстандарт России" заменить
словами: "федеральный орган исполнительной власти по
стандартизации, метрологии и сертификации".
В статье 2 Федерального закона кроме правовой нормы,
предусматривающей вступление в силу данного Закона, даны поручения
Правительству Российской Федерации: привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с Федеральным законом и утвердить в
течение трех месяцев со дня его официального опубликования порядок
подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.
Следует отметить, что предлагаемые изменения и дополнения в
Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" не
потребуют дополнительных затрат на их реализацию.
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы -
членами Комитета
Государственной Думы
по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике
В.К. ГУСЕВЫМ, С.С. СУЛАКШИНЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"
Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26,
ст. 966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
N 1, ст. 4) следующие изменения и дополнения:
1. Часть первую статьи 1 изложить в следующей редакции:
"Сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура
подтверждения соответствия, посредством которой независимая от
изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя)
организация письменно удостоверяет, что продукция соответствует
установленным требованиям".
2. В статье 4:
наименование статьи изложить в редакции:
"Статья 4. Полномочия Федерального органа исполнительной
власти по стандартизации, метрологии и сертификации";
абзац первый изложить в редакции:
"Федеральный орган исполнительной власти по стандартизации,
метрологии и сертификации в соответствии с настоящим Законом:".
3. В статье 7:
пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"При обязательной сертификации сертификат и знак соответствия
имеют юридическую силу на всей территории Российской Федерации.";
дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Подтверждение соответствия может также проводиться
посредством декларации изготовителя (продавца, исполнителя) о
соответствии продукции установленным требованиям в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.";
пункт 4 считать пунктом 5.
4. В статье 8:
часть первую после слов: "лаборатории (центры)" дополнить
словами: "аттестованные эксперты по сертификации";
часть вторую изложить в редакции:
"Допускаются к проведению работ по обязательной сертификации
организации, независимо от их организационно - правовых форм и
форм собственности, если они не являются изготовителями
(продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями)
сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации и
наличии лицензии на право проведения работ по обязательной
сертификации".
5. В статье 9:
абзац восьмой после слова "аккредитации" дополнить запятой и
словами: "аттестации экспертов по сертификации";
последний абзац исключить.
6. В статье 11:
дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"проводит идентификацию продукции, представленной на
сертификацию в соответствии с правилами системы сертификации";
абзац второй считать абзацем третьим;
дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
"осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль
за сертифицированной продукцией";
абзацы третий, четвертый считать абзацами пятым, шестым.
7. В статье 12 исключить слова: "соответствующей системой
сертификации".
8. Статью 17 изложить в следующей редакции:
"Статья 17. Добровольная сертификация
1. Добровольная сертификация проводится по инициативе
заявителей (юридических лиц и граждан) на соответствие требованиям
стандартов, технических условий, рецептур и других документов,
определяемых заявителем.
Добровольная сертификация проводится на условиях договора
между заявителем и органом по сертификации.
2. Сертификация конкретной продукции, проведенная в системе
добровольной сертификации, не заменяет обязательной сертификации
этой продукции".
9. Статью 18 изложить в следующей редакции:
"Статья 18. Организация добровольной сертификации
1. Добровольная сертификация осуществляется системой
добровольной сертификации, организованной любым юридическим лицом,
зарегистрировавшим систему и знак соответствия в федеральном
органе исполнительной власти по стандартизации, метрологии и
сертификации.
2. Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной
сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе
сертификации, порядок оплаты этих работ и определяет участников
данной системы сертификации.
10. По тексту Закона слова: "Госстандарт России" заменить
словами в соответствующем падеже: "федеральный орган
исполнительной власти по стандартизации, метрологии и
сертификации", слова: "государственные органы управления
Российской Федерации" заменить словами в соответствующем падеже:
"федеральные органы исполнительной власти".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Поручить Правительству Российской Федерации:
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом;
утвердить в течение трех месяцев со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона порядок подтверждения
соответствия продукции установленным требованиям, предусмотренный
абзацем пятым пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
------------------------------------------------------------------
|
