ПИСЬМО
   
                    ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                     НА ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
          "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС
             РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
                И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 193.1, 193.2 И 202
                   КОДЕКСА РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
                            ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
   
       Предлагаемые законопроектом  изменения и дополнения в Семейный
   кодекс Российской  Федерации  в  основном  касаются  учета  детей,
   оставшихся  без  попечения родителей,  а также вопроса усыновления
   таких детей иностранными гражданами или лицами без гражданства.
       Так, вместо  централизованного  учета  детей,  оставшихся  без
   попечения родителей,  который  организован  в  федеральном  органе
   исполнительной  власти  (статья  122  Семейного кодекса Российской
   Федерации),   предусматривается   формирование    государственного
   информационного  банка данных о таких детях.  При этом информация,
   находящаяся в этом банке данных,  отнесена  к  конфиденциальной  с
   ограниченным доступом.
       Вместе с  тем  данный  законопроект  не  содержит   каких-либо
   положений,  определяющих  правовой  режим  и  порядок  пользования
   указанным  банком  данных,  поскольку  эти  вопросы   предлагается
   урегулировать  самостоятельным  Федеральным  законом.  При  этом в
   соответствии со статьей 2 законопроекта  нормы,  предусматривающие
   названные  изменения  и  дополнения,  вводятся  в  действие со дня
   официального опубликования настоящего Федерального  закона.  Таким
   образом,   предлагаемые   изменения  и  дополнения  в  статью  122
   Семейного кодекса Российской Федерации приведут к  приостановлению
   как национального, так и международного усыновления.
       Что касается  вопроса  усыновления   детей,   оставшихся   без
   попечения   родителей,  иностранными  гражданами  или  лицами  без
   гражданства,  то согласно дополнению,  предлагаемому к внесению  в
   статью   124   Семейного   кодекса   Российской  Федерации,  такое
   усыновление   допускается   только   при   наличии   двустороннего
   международного   договора   Российской   Федерации   по   вопросам
   межгосударственного сотрудничества в области усыновления.
       Данное положение    не    только    существенно   ограничивает
   возможности  усыновления  для  указанной  категории  лиц,   но   и
   противоречит  положениям  статьи 21 Конвенции о правах ребенка,  в
   соответствии   с   которыми   усыновление    в    другой    стране
   рассматривается  как  альтернативный  способ ухода за ребенком,  а
   заключение    международных    двусторонних    и    многосторонних
   договоренностей  и  соглашений  -  как метод содействия достижению
   целей усыновления.
       Кроме того,  следует учитывать, что необходимость в заключении
   международных договоров может и не возникнуть, так как государства
   могут  присоединиться к международному многостороннему соглашению,
   в частности к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в
   области межгосударственного усыновления.
       Согласно дополнению,  вносимому в статью 125 Семейного кодекса
   Российской     Федерации,     предусматривается     предоставление
   Правительству  Российской  Федерации  права   определить   порядок
   передачи  детей  на  усыновление,  а  также  порядок осуществления
   последующего контроля за условиями жизни и воспитанием  ребенка  в
   семье усыновителей.
       Учитывая, что  в  случае  международного  усыновления  ребенок
   будет находиться в другой стране,  определение порядка контроля за
   его воспитанием Правительством  Российской  Федерации  может  быть
   расценено   как  вмешательство  во  внутренние  дела  иностранного
   государства.
       Дополнением, предлагаемым  к  внесению  в статью 165 Семейного
   кодекса Российской Федерации,  устанавливается, что усыновление на
   территории  Российской  Федерации иностранными гражданами и лицами
   без  гражданства,  состоящими  в  браке  с  гражданами  Российской
   Федерации,  детей, являющихся российскими гражданами, производится
   в  порядке,  предусмотренном  настоящим   Кодексом   для   граждан
   Российской Федерации.  Вместе с тем данное положение не может быть
   применено  ко   всем   случаям   такого   усыновления,   поскольку
   двусторонними  международными  договорами  Российской  Федерации о
   правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,  семейным  и
   уголовным   делам,   заключенными   с   целым   рядом  государств,
   установлены иные правила.  Согласно указанным договорам  в  случае
   усыновления   ребенка   супругами,   один   из   которых  является
   гражданином  одного  договаривающегося  государства,  а  второй  -
   гражданином  другого  договаривающегося  государства,  усыновление
   должно  отвечать  требованиям  законодательства,  действующего  на
   территории обоих государств.
       На основании  изложенного  полагаю,  что  проект  Федерального
   закона  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Семейный кодекс
   Российской  Федерации"   в   представленной   редакции   принимать
   нецелесообразно.
       В связи  с  этим  нецелесообразно  также  принимать  и  проект
   Федерального  закона  "О  внесении изменений и дополнений в статьи
   193.1,   193.2   и   202   Кодекса   РСФСР   об   административных
   правонарушениях", который корреспондирует с первым законопроектом.
   
                                                            Президент
                                                 Российской Федерации
                                                             Б.ЕЛЬЦИН