ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 1998 г. N 2123-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об
обеспечении электромагнитной совместимости", внесенный депутатами
Государственной Думы Волковым Г.К. и Финько О.А.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по информационной
политике и связи до 25 февраля 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по информационной политике и
связи доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы - членами
Комитета Государственной Думы
по информационной политике и связи
ВОЛКОВЫМ Г.К. и ФИНЬКО О.А.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления в области обеспечения электромагнитной
совместимости в Российской Федерации и определяет в этой области
права и обязанности физических и юридических лиц, разрабатывающих,
изготовляющих, реализующих (поставляющих, продающих), использующих
(эксплуатирующих) и ввозящих технические средства, а также
производящих, распределяющих и потребляющих электрическую энергию,
направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровью граждан и
не причинения вреда окружающей природной среде.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие
понятия:
технические средства - электротехнические, электронные и
радиоэлектронные изделия, оборудование, аппаратура и (или) их
составные части;
электромагнитная обстановка - совокупность электромагнитных
явлений в данной области пространства;
электромагнитные помехи - любые электромагнитные явления,
которые могут ухудшить качество функционирования технических
средств или неблагоприятно повлиять на биологические объекты. К
электромагнитным помехам относятся: излучаемые (распространяющиеся
в пространстве) высокочастотные и низкочастотные электромагнитные
помехи; кондуктивные (распространяющиеся по проводникам)
высокочастотные и низкочастотные электромагнитные помехи;
электростатические разряды;
электромагнитная совместимость - способность технических
средств функционировать с заданным качеством в заданной
электромагнитной обстановке и не создавать недопустимых
электромагнитных помех другим техническим средствам и
биологическим объектам;
изолированная электромагнитная обстановка - электромагнитная
обстановка, при которой исключаются создание техническими
средствами, находящимися в данной области пространства,
электромагнитных помех за пределами указанной области пространства
и воздействие на эти технические средства внешних электромагнитных
помех;
устойчивость к электромагнитным помехам, помехоустойчивость -
способность технических средств сохранять заданное качество
функционирования при воздействии на них электромагнитных помех с
регламентированными значениями параметров;
качество электрической энергии (уровень низкочастотных
электромагнитных помех в электрической сети) - степень
соответствия напряжения, частоты и гармонического состава
электрического тока установленным для них значениям.
Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения
электромагнитной совместимости
Правовое регулирование в области обеспечения электромагнитной
совместимости осуществляется на основе Конституции Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными
нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
Статья 3. Международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской
Федерации об обеспечении электромагнитной совместимости, то
применяются правила международного договора.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения,
связанные с деятельностью по:
- разработке, изготовлению, реализации (поставке, продаже),
использованию (эксплуатации) и ввозу в Российскую Федерацию для
применения на ее территории, а также в космическом пространстве,
технических средств, способных создавать электромагнитные помехи,
и (или) технических средств, качество функционирования которых
может быть ухудшено в результате воздействия на них
электромагнитных помех;
- производству, распределению и потреблению электрической
энергии в электрических сетях общего пользования на территории
Российской Федерации.
2. Действия настоящего Федерального закона не распространяются
на отношения, связанные с деятельностью по:
разработке, изготовлению, реализации (поставке, продаже),
использованию (эксплуатации) и ввозу в Российскую Федерацию для
применения на ее территории, а также в космическом пространстве,
технических средств, применяемых в изолированной электромагнитной
обстановке и не предназначенных для применения вне указанной
электромагнитной обстановки, за исключением случаев, когда
ухудшение качества функционирования указанных технических средств
в результате воздействия на них электромагнитных помех может
нанести ущерб обороне и безопасности Российской Федерации или
привести к возникновению опасности для жизни и здоровья людей,
причинению имущественного ущерба физическим и юридическим лицам и
(или) вреда окружающей природной среде.
3. Электромагнитные излучения, создаваемые для целей
радиосвязи, телевизионного вещания, радиовещания и
радиоопределения или относящиеся к необходимым функциям
технических средств, рассматриваются в качестве электромагнитных
помех применительно к обеспечению помехоустойчивости других
технических средств.
Статья 5. Цели государственного регулирования в области
электромагнитной совместимости
1. Государственное регулирование в области электромагнитной
совместимости осуществляется в целях:
предотвращения опасности для жизни и здоровья людей,
причинения имущественного ущерба физическим и юридическим лицам и
(или) вреда окружающей природной среде вследствие электромагнитных
излучений технических средств и (или) при ухудшении качества
функционирования технических средств в результате воздействия на
них электромагнитных помех, в том числе в электрических сетях;
исключения применения технических средств производственно -
технического, культурно-бытового, хозяйственного и иного
назначения, являющихся источниками недопустимых электромагнитных
помех и (или) обладающих пониженной помехоустойчивостью.
2. Регулирование использования радиочастотного спектра и
радиоконтроль за излучениями радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств осуществляются в соответствии с
законодательством о связи в Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в
области электромагнитной совместимости
Правительство Российской Федерации на основании настоящего
Федерального закона:
разрабатывает и реализует государственную политику в области
обеспечения электромагнитной совместимости;
определяет полномочия федеральных органов исполнительной
власти по вопросам электромагнитной совместимости;
утверждает перечень технических средств, к которым применяются
положения настоящего Федерального закона;
утверждает состав электрических сетей, к которым применяются
положения настоящего Федерального закона;
определяет порядок обязательной сертификации на соответствие
требованиям электромагнитной совместимости технических средств,
относящихся к вооружению и военной технике;
решает иные вопросы государственного управления в области
обеспечения электромагнитной совместимости.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
в области электромагнитной совместимости
1. Нормативные правовые акты по вопросам обеспечения
электромагнитной совместимости, издаваемые федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в пределах предмета их ведения и полномочий,
являются обязательными для физических и юридических лиц,
разрабатывающих, изготовляющих, реализующих (поставляющих,
продающих), использующих (эксплуатирующих) и ввозящих технические
средства, а также производящих, распределяющих и потребляющих
электрическую энергию.
2. Федеральный орган исполнительной власти в области
стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с
настоящим Федеральным законом организует и проводит работы в
области обеспечения электромагнитной совместимости.
Статья 8. Принципы обеспечения электромагнитной совместимости
Деятельность в области обеспечения электромагнитной
совместимости осуществляется на основе следующих принципов:
электромагнитные помехи, создаваемые каждым техническим
средством, и электромагнитная обстановка, обусловленная
одновременным применением технических средств, не должны нарушать
нормальное функционирование технических средств и приводить к
возникновению опасности для жизни и здоровья людей, причинению
имущественного ущерба физическим и юридическим лицам и (или) вреда
окружающей природной среде;
уровень помехоустойчивости технических средств должен
обеспечивать их функционирование с заданным качеством в окружающей
электромагнитной обстановке;
качество электрической энергии в электрических сетях должно
обеспечивать функционирование подключенных к ним технических
средств с заданным качеством, регламентированным в нормативных
документах.
Статья 9. Требования обеспечения электромагнитной
совместимости
1. Требования обеспечения электромагнитной совместимости,
включая требования устойчивости технических средств к
электромагнитным помехам и ограничения уровней создаваемых
указанными средствами электромагнитных помех, а также требования к
качеству электрической энергии в электрических сетях, должны быть
установлены в государственных стандартах Российской Федерации и
иных нормативных документах по стандартизации.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи требования
обеспечения электромагнитной совместимости, установленные
государственными стандартами Российской Федерации, являются
обязательными для соблюдения органами государственной власти,
органами местного самоуправления, физическими и юридическими
лицами.
3. В случае, если отсутствуют указанные в пункте 1 настоящей
статьи требования обеспечения электромагнитной совместимости,
установленные государственными стандартами Российской Федерации,
федеральный орган исполнительной власти в области стандартизации,
метрологии и сертификации, а также другие федеральные органы
исполнительной власти в пределах предмета своего ведения и
полномочий, обязаны обеспечить разработку данных стандартов,
определить сферы их применения и установить порядок введения их в
действие.
Статья 10. Обязательная сертификация технических средств и
электрической энергии в электрических сетях
1. Технические средства производственно-технического,
культурно-бытового, хозяйственного и иного назначения, для которых
государственными стандартами Российской Федерации установлены
требования электромагнитной совместимости, подлежат обязательной
сертификации на соответствие требованиям электромагнитной
совместимости в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о сертификации продукции и услуг.
2. Для подтверждения соответствия качества электрической
энергии в электрических сетях требованиям, установленным
государственными стандартами Российской Федерации, осуществляется
обязательная сертификация электрической энергии по показателям
качества (сертификация систем качества энергоснабжающих
организаций).
3. Реализация (поставка, продажа), использование
(эксплуатации) и ввоз в Российскую Федерацию технических средств
запрещаются без сертификата, подтверждающего соответствие
требованиям электромагнитной совместимости.
4. Производство, распределение и потребление электрической
энергии в электрических сетях на территории Российской Федерации
осуществляются при наличии сертификата соответствия электрической
энергии требованиям к ее качеству.
Статья 11. Права физических и юридических лиц, использующих
(эксплуатирующих) технические средства и потребляющих
электрическую энергию
Физические и юридические лица, использующие (эксплуатирующие)
технические средства и потребляющие электрическую энергию, имеют
право:
на получение объективной информации по вопросам обеспечения
электромагнитной совместимости от организаций, осуществляющих
разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу),
использование (эксплуатацию) и ввоз в Российскую Федерацию
технических средств;
на возмещение в соответствии с законодательством Российской
Федерации ущерба, причиненного жизни и здоровью людей, имуществу
физических и юридических лиц и (или) окружающей природной среде,
обусловленного невыполнением требований государственных стандартов
Российской Федерации в области обеспечения электромагнитной
совместимости.
Статья 12. Обязанности физических и юридических лиц,
использующих технические средства и потребляющих электрическую
энергию
1. Физические и юридические лица, использующие технические
средства, обязаны обеспечить:
выполнение условий размещения и установки технических средств,
при которых указанные средства способны функционировать с заданным
качеством и исключается появление недопустимых электромагнитных
помех, ухудшающих качество функционирования других технических
средств, представляющих опасность для жизни и здоровья людей,
способных причинить имущественный ущерб физическим и юридическим
лицам и (или) вред окружающей природной среде;
выполнение условий для проведения испытаний на соответствие
требованиям электромагнитной совместимости и инспекции
соответствующим федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим надзор и контроль за соблюдением требований
электромагнитной совместимости.
2. Физические и юридические лица, потребляющие электрическую
энергию, обязаны выполнять установленные требования по исключению
отрицательного влияния технических средств потребителей на
качество электрической энергии в электрических сетях.
3. Умышленное создание электромагнитных помех запрещается.
Статья 13. Государственный надзор и контроль за обеспечением
требований электромагнитной совместимости
1. В целях обеспечения электромагнитной совместимости
технических средств и качества электрической энергии в
электрических сетях федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные Правительством Российской Федерации, осуществляют в
пределах предмета своего ведения и полномочий государственный
надзор и контроль за обеспечением требований электромагнитной
совместимости и качества электрической энергии в электрических
сетях.
2. Координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственный надзор и контроль за
обеспечением требований электромагнитной совместимости и качеством
электрической энергии в электрических сетях, возлагается на
федеральный орган исполнительной власти в области стандартизации,
метрологии и сертификации.
Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области электромагнитной совместимости
Нарушения требований настоящего Федерального закона,
касающихся вопросов обеспечения электромагнитной совместимости,
влечет за собой административную или иную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января
1999 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ"
И "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ
С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ"
Все более очевидным становится факт вступления общества в
качественно новое состояние, одним из показателей которого
является интенсификация глобальных техногенных процессов,
связанных с созданием искусственных систем, информатизацией,
развитием телекоммуникаций, процессов энергообмена и т.д.
В последние десятилетия XX века во всем мире происходит в
возрастающих темпах процесс насыщения производства и быта
приборами и технологиями, базирующимися на достижениях электро- и
радиотехники и электроники. Для комфортного существования
современному человеку просто необходимы радиоприемник, телевизор,
телефон и другие средства общения. Стало привычным использование
высокотехнологичного компьютеризированного промышленного
оборудования, систем телекоммуникаций и информатизации, которые,
как паровой двигатель в XIX веке и автомобилестроение в начале
текущего столетия, становятся движущими силами для оборота
финансов и развития экономики. Существует мнение, что в XXI веке
лидерами мировой цивилизации станут страны с развитыми системами
телекоммуникаций и информатизации.
Предприятия и организации в нарастающих объемах приобретают,
устанавливают и эксплуатируют компьютеры, вычислительные сети и
системы, банковское оборудование, бесчисленные виды
высокотехнологичного промышленного, телекоммуникационного,
медицинского и иного оборудования. Радиоэлектронные технологии
вошли в структуры управления, навигацию, аэрокосмический комплекс.
Электроника занимает все более приоритетное место в военном деле.
Многочисленные электротехнические и электронные приборы
(микроволновые печи, холодильники, устройства для обогрева,
пылесосы и так далее) становятся принадлежностью повседневного
быта. Номенклатура таких технических средств делается все более
разнообразной, а техническое исполнение - все более сложным и
дорогим.
Работа одних технических средств создает в большей или меньшей
степени электромагнитные помехи другим техническим средствам,
однако, в свою очередь, они и сами подвержены влиянию помех от
этих технических средств. Происходит загрязнение окружающей среды
электромагнитными помехами. Электротехническое, электронное и
радиоэлектронное оборудование чувствительно к электромагнитным
воздействиям различного рода - как распространяющимся "по эфиру",
так и кондуктивным, распространяющимся по проводам электрических и
других сетей. Проблема регулирования в области электромагнитных
излучений напрямую связаны как с чрезвычайно актуальной проблемой
несанкционированного доступа к конфиденциальной информации так и,
вообще, с задачами в области национальной безопасности.
Загрязнение окружающей среды зависит и от качества применяемой
электроэнергии, параметры которой могут отклоняться от номинальных
значений, возникают "провалы", "выбросы", импульсные и
радиочастотные помехи. Действия таких помех создают различные
нарушения в работе оборудования, приводящие к выходу его из строя,
авариям и сбоям. Последствия их могут быть катастрофическими для
населения и окружающей среды. Экологическая составляющая этой
проблемы по мнению ряда ученых связана также с опасностью
электромагнитных излучений для жизни и здоровья людей, животного и
растительного мира.
В настоящий момент важным элементом защиты от отрицательного
воздействия электромагнитных излучений современных технических
средств являются стандарты в области "Electromagnetic
compatibility" - электромагнитной совместимости.
Наука определяет понятие "электромагнитная совместимость" как
способность технических средств функционировать с заданным
качеством в заданной электромагнитной обстановке и не создавать
недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам и
биологическим объектам.
Следует напомнить, что вопросам актуальности и важности
экологических проблем электромагнитных влияний были посвящены
специальные парламентские слушания на тему "О загрязнении
окружающей природной среды электромагнитными и другими
излучениями", проведенные в октябре 1995 года Комитетом
Государственной Думы по экологии. Законопроект "Об обеспечении
электромагнитной совместимости" и связанный с ним законопроект "О
внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об
обеспечении электромагнитной совместимости" находятся в русле
рекомендаций этих Парламентских слушаний.
Рост правового самосознания общества и современный этап
развития техники и технологий настоятельно требуют правового
регулирования вопросов электромагнитной совместимости (далее ЭМС).
Мировой опыт показывает, что отсутствие государственного
регулирования в этой области приводит к бесконтрольному
изготовлению, ввозу и применению технических средств, являющихся
источниками интенсивных излучаемых или кондуктивных
электромагнитных помех и (или) обладающих пониженной устойчивостью
к электромагнитным помехам, а также к поставке (продаже)
потребителям электрической энергии низкого качества (с повышенным
уровнем электромагнитных помех).
В странах Европейского Сообщества в 1992 - 1994 годах в
соответствии с Директивой Совета ЕС N 89/336 от 03.05.89 "О
согласовании законодательных актов государств - участников
Сообщества, относящихся к электромагнитной совместимости" приняты
законодательные акты в области ЭМС, которые позволили обеспечить
единые правовые основы решения вопросов ЭМС и на их основе создать
единый механизм государственного регулирования.
Этой директивой Совет ЕС, учитывая рынок ЕС, в котором
"гарантировано свободное движение товаров, лиц, услуг и
капиталов", установил, что "государства - участники несут
ответственность за обеспечение адекватной защиты... устройств,
аппаратов и систем... при воздействии электромагнитных помех...".
Директивой Совета ЕС предусмотрена "гармонизация требований по
электромагнитной совместимости на европейском уровне" и
установлена норма, согласно которой "технические средства должны
быть сконструированы таким образом, чтобы:
создаваемые ими помехи не нарушали функционирование других
технических средств (Emissions);
они обладали необходимой помехоустойчивостью, обеспечивающей
их нормальное функционирование в окружающей электромагнитной
обстановке (Immunity)".
Введено положение о том, что технические средства "могут быть
размещены на рынке или введены в эксплуатацию только в том случае,
если они соответствуют требованиям, указанным в Директиве ЕС".
Предусмотрен также единый механизм подтверждения соответствия
технических средств требованиям ЭМС. Одновременно установлено, что
"государства - участники должны принять и опубликовать
законодательные акты, положения и административные правила,
необходимые для приведения национальных норм в соответствие с
настоящей Директивой", а также сообщить соответствующей Комиссии
ЕС тексты национальных законодательных актов.
Таким образом, для российских производителей
электрорадиоэлектронного оборудования до решения соответствующих
вопросов государственного регулирования ЭМС европейский рынок
практически закрыт наглухо. Кроме того, технологическое отставание
отечественного оборудования по параметрам ЭМС делает его в целом
неконкурентноспособным на мировом рынке.
К этому необходимо добавить, что Федеральным законом от
25 ноября 1996 г. N 135-ФЗ "О ратификации Соглашения о партнерстве
и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской
Федерации, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами - членами, с другой стороны" в статье 60
предусмотрено: "1. В рамках своей компетенции и в соответствии с
существующим законодательством Стороны принимают меры с целью
сокращения имеющихся у Сторон различий в области метрологии,
стандартизации и сертификации путем поощрения использования в этих
областях согласованного на международном уровне инструментария.
Стороны тесно сотрудничают в упомянутых областях с
соответствующими европейскими и иными международными
организациями."
В Российской Федерации законодательные акты, относящиеся к
ЭМС, в том числе, к качеству электрической энергии в электрических
сетях общего пользования, в настоящее время отсутствуют. В
косвенной форме эти проблемы затрагиваются в Законах Российской
Федерации "О стандартизации", "О связи", "О защите прав
потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд", "Об обеспечении
единства измерений", "Об энергосбережении", однако понятие
"электромагнитная совместимость" применяется только в Законе "О
связи".
Следует признать, что в России, в отличие от стран ЕС, еще нет
правовых основ для осуществления обязательной сертификации по
требованиям ЭМС технических средств, поставляемых для
государственных нужд, для организаций и бытовых нужд населения (за
исключением средств электросвязи, используемых во Взаимоувязанной
сети связи Российской Федерации). Законодательно не установлено,
что требования к техническим средствам по обеспечению ЭМС
включают, с одной стороны, требования устойчивости к
электромагнитным помехам и, с другой стороны, требования
ограничения излучений электромагнитных помех. Не установлено также
и право потребителя на то, чтобы товар при обычных условиях его
использования соответствовал требованиям ЭМС. В законодательстве
Российской Федерации не установлена административная
ответственность должностных, физических и юридических лиц в
отношении обеспечения ЭМС. Отсутствуют также положения,
устанавливающие обязательность декларации изготовителя технических
средств о соответствии продукции требованиям ЭМС.
Указанные факторы существенно осложняют возможность
эффективного развития соответствующих отраслей российской
электроники и электротехники, активного участия российских
товаропроизводителей в международном экономическом, научно -
техническом сотрудничестве. Таким образом динамика промышленного и
экономического развития настоятельно требует незамедлительного
восполнения сложившегося в данной сфере правового вакуума, в целях
обеспечения устойчивого прогресса наукоемких и энергоемких
отраслей, создания необходимых условий для оптимального вхождения
России в сообщество высокоразвитых индустриальных стран.
Конкретно общий порядок сертификации продукции четко
регламентируется Законом Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг", статья 7 которого устанавливает, что
обязательная сертификация продукции, товаров, услуг осуществляется
лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской
Федерации. Таким образом, согласно действующему законодательству
определение объектов, подлежащих сертификации по требованиям ЭМС в
областях промышленной, научной, хозяйственной и иных видах
деятельности, а также порядка осуществления деятельности по
сертификации указанных объектов с учетом их специфики, основные
условия по обеспечению ЭМС к производителям продукции и услуг, к
выпускаемой либо реализуемой ими продукции и услугам, требования к
гражданам, использующим и применяющим соответствующее
оборудование, товары и услуги, иные вопросы в области ЭМС должны
получить первоначальное урегулирование на уровне федерального
закона.
Именно в целях решения вышеизложенных правовых задач
разработан и предлагается к рассмотрению Государственной Думой
предлагаемый проект Федерального закона "Об обеспечении
электромагнитной совместимости", и его принятие является
обоснованным и необходимым. Практически это один из первых
законопроектов, обеспечивающих гармонизацию отечественного
законодательства с законодательством Европейского Содружества.
Положения проекта Федерального закона "Об обеспечении
электромагнитной совместимости" разработаны с учетом "Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве", учреждающем партнерство между
Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими
Сообществами и их государствами - членами, с другой стороны,
подписанного 24 июня 1994 года Президентом Российской Федерации,
главами государств и правительств стран - членов Европейского
Сообщества и председателем Комиссии ЕС, в котором предусмотрено
"достижение совместимости законодательства России с
законодательством Сообщества".
Принятие Федеральных законов "Об электромагнитной
совместимости" и "О внесении изменений и дополнений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об обеспечении электромагнитной
совместимости" не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета в настоящее время и в последующие годы при
условии финансирования федеральных органов исполнительной власти в
области стандартизации, метрологии и сертификации в рамках их
компетенции. Расходы по совершенствованию производства
отечественного электротехнического и радиоэлектронного
оборудования по параметрам соответствия требованиям по ЭМС
являются естественными и находятся в сфере научно-технического
прогресса и в условиях конкуренции.
Законопроекты направлялись в Госкомстандарт России,
Минэкономики России, Российскую академию наук, Минздрав России,
Минобразования России, Минтопэнерго России, Минатом России, МВД
России, ФАПСИ, ФСБ России, Минобороны России, РКА, Госкомсвязи
России и другим министерствам и ведомствам. На законопроект
получены положительные отзывы, все конструктивные замечания и
предложения учтены.
Законопроект подготовлен рабочей группой под руководством
депутатов Государственной Думы председателя Комитета по
информационной политике и связи О.А. Финько, заместителя
председателя Комитета по информационной политике и связи
Г.К. Волкова, сотрудниками вышеназванного Комитета,
Государственного центра стандартизации, сертификации и
метрологического обеспечения в области электромагнитной
совместимости (ГЦМО ЭМС), Всероссийского научно-исследовательского
института физико-технических и радиотехнических измерений
(ВНИИФТРИ), Всероссийского научно-исследовательского института
оптико-физических измерений (ВНИИОФИ), Всероссийского научно -
исследовательского института сертификации (ВНИИС), Всероссийского
научно-исследовательского института стандартизации (ВНИИстандарт),
Всероссийского научно-исследовательского института стандартизации
и сертификации (ВНИИНМАШ).
Разработчики стремились определить концепцию и структуру
законов, учитывая действующее законодательство Российской
Федерации, а также максимально используя зарубежный опыт в сфере
ЭМС, в том числе в странах Европейского Сообщества.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по информационной
политике и связи
О.А.ФИНЬКО
Приложение
к проекту Федерального закона
"Об обеспечении электромагнитной
совместимости"
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ДАННОЙ СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Общественные отношения, охватываемые проектом Федерального
закона "Об обеспечении электромагнитной совместимости", в
настоящее время регулируются:
1) Постановлением Правительства Российской Федерации от
12 февраля 1994 г. N 100 "Об организации работ по стандартизации,
обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг".
2) Распоряжением Правительства Российской Федерации от
20 февраля 1995 г. N 255-р о Программе демонополизации в сферах
стандартизации, метрологии и сертификации.
3) Постановлением Правительства Российской Федерации от
11 июля 1994 г. N 825 "О внесении изменений и дополнений в
Положение о Комитете Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации".
Проблемы правового регулирования в области стандартизации,
метрологии и сертификации, имеющие отношение к вопросам
электромагнитной совместимости, отражены также в следующих
нормативных актах:
1) Федеральный закон Российской Федерации "О ратификации
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего
партнерство между Российской Федерации, с одной стороны, и
Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой
стороны", действующий в части, не противоречащей Конституции
Российской Федерации;
2) Закон Российской Федерации "О стандартизации", действующий
в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации;
3) Федеральный закон Российской Федерации "О связи",
действующий в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации;
4) Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей",
действующий в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации;
5) Федеральный закон Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг", действующий в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации;
6) Федеральный закон Российской Федерации "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд", действующий в
части, не противоречащей Конституции Российской Федерации;
7) Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства
измерений", действующий в части, не противоречащей Конституции
Российской Федерации.
Принятие предлагаемого Федерального закона позволит сократить
объем подзаконного правового регулирования, утвердить приоритет
актов высшей юридической силы - законов в данной сфере правового
регулирования.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по информационной
политике и связи
О.А.ФИНЬКО
Приложение
к проекту Федерального закона
"Об обеспечении электромагнитной
совместимости"
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОТМЕНЕ,
ИЗМЕНЕНИЮ И ДОПОЛНЕНИЮ В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ СОВМЕСТИМОСТИ"
В случае принятия Федерального закона "Об обеспечении
электромагнитной совместимости" до вступления его в силу
необходимо внести изменения и дополнения в:
1) Закон Российской Федерации "О стандартизации", действующим
в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации;
2) Федеральный закон Российской Федерации "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд", действующий в
части, не противоречащей Конституции Российской Федерации;
3) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,
действующий в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации;
4) Закон РСФСР "Об охране окружающей среды", действующий в
части, не противоречащей Конституции Российской Федерации;
5) Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", действующий в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации;
6) принятые на их основе нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по информационной
политике и связи
О.А.ФИНЬКО
------------------------------------------------------------------
|
