ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 1998 г. N 2092-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ
В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления", внесенный депутатами
Государственной Думы С.С. Митрохиным, Ю.М. Нестеровым,
А.В. Шишловым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления до 18 февраля 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
С.С. МИТРОХИНЫМ,
Ю.М. НЕСТЕРОВЫМ,
А.В. ШИШЛОВЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ
В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5497)
следующие изменения:
1. В статье 3:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. В случае, если за два месяца до даты проведения выборов
или даты повторных выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, назначенной в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательным (представительным) органом
субъекта Российской Федерации не приняты законы, устанавливающие
порядок проведения этих выборов, выборы проводятся:
при наличии органов местного самоуправления - в порядке,
устанавливаемом временными положениями о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, принимаемыми
органами местного самоуправления в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
при отсутствии органов местного самоуправления - в порядке,
установленном прилагаемым к настоящему Федеральному закону
Временным положением о проведении выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Во всех остальных случаях выборы проводятся в порядке,
установленном соответствующими законами, принятыми законодательным
(представительным) органом субъекта Российской Федерации";
пункты 4 и 5 исключить.
2. Во Временном положении о проведении выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления:
статью 2 исключить;
в статье 22 часть первую дополнить словами ", а для
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями,
избирательными блоками также представление об их выдвижении
(списки кандидатов)".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Необходимость принятия предлагаемого закона диктуется
имеющимся опытом проведения выборов органов местного
самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об
обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления". Так, как известно,
прошедшие 28 сентября этого года в Санкт-Петербурге выборы органов
местного самоуправления оказались безуспешными из-за чрезвычайно
низкой явки избирателей - 12% в среднем по городу к исходу первого
дня голосования. Причины столь низкой активности граждан, по
мнению аналитиков, главным образом - в несовершенстве
законодательной базы выборов.
Прежде всего вызывает недоумение предписание проводить выборы
в соответствии с Временным положением, утвержденным Федеральным
законом, даже в тех случаях, когда к моменту начала избирательной
кампании представительными (законодательными) органами власти
субъекта Российской Федерации приняты соответствующие законы.
Наконец, содержащееся в нынешней редакции Временного положения
требование для партий, выдвигающих своих кандидатов в органы
местного самоуправления, быть зарегистрированными в
соответствующих муниципальных образованиях, в Санкт-Петербурге
привело к блокированию участия партий в выборах (поскольку данное
требование не могло быть выполнено физически: на момент назначения
даты выборов сами муниципальные образования еще не существовали).
Мы полагаем, что для получения права официального выдвижения своих
кандидатов в органы местного самоуправления вполне достаточно,
чтобы партия или политическое объединение были зарегистрированы в
соответствующем субъекте Российской Федерации.
Кроме того, 4 и 5 пункты статьи 3 действующей редакции закона
могут войти в противоречие друг с другом, что и имеет место для
Санкт-Петербурга: в соответствии с п. 4 повторные выборы следует
проводить в порядке, установленном Временным положением,
утвержденным Федеральным законом, а в соответствии с п. 5 - в
порядке, установленном законом Санкт-Петербурга, принятым в
1997 году. Предлагаемые изменения устраняют это противоречие.
Настоящий Закон в случае его принятия не потребует внесения
изменений в какие-либо иные законодательные акты, а также не
влечет дополнительных расходов из бюджета Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
|
