ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 1999 года
Дело N 71-Г99-16
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Пирожкова В.Н.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании от 27 декабря 1999 года дело
по заявлению Б. на действия Совета депутатов Балтийского
городского округа, о признании недействительным решения
территориальной избирательной комиссии Балтийского городского
округа от 23 октября 1996 года и проведении выборов должностного
лица по кассационной жалобе Б. на решение Калининградского
областного суда от 28 октября 1999 года, которым отказано в
удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, объяснения Б., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Б. обратилась в суд жалобой, в которой просила признать
незаконным отказ Совета депутатов Балтийского городского округа о
назначении выборов главы Балтийского городского округа.
В подтверждение требования указала, что решением
территориальной избирательной комиссии от 23 октября 1996 года
были признаны действительными и состоявшимися выборы главы
администрации Балтийского городского округа, состоявшиеся 20
октября 1996. На должность главы администрации округа был избран
Кузнецов А.Н.
23 октября 1997 года Советом депутатов Балтийского городского
округа был принят Устав муниципального образования "Балтийский
городской округ". После опубликования в мае 1998 года он вступил в
силу. По мнению Б., положениями названного устава введена новая в
системе местного самоуправления округа должность - глава округа.
Определен ее статус и полномочия. Положений о статусе и
полномочиях выборного должностного лица - главы администрации
округа устав не содержит. Не определено в нем, что глава
администрации округа берет на себя полномочия главы округа,
определенные в уставе. В связи с этим Б. полагает, что со времени
вступления в силу устава округа срок полномочий главы
администрации округа Кузнецова истек, и в соответствии с
положениями устава Совет депутатов Балтийского городского округа
обязан был назначить выборы главы муниципального образования
(округа). Однако он этого не сделал, чем нарушил ее
конституционные права избирать и быть избранной в органы местного
самоуправления.
Б. также просила суд признать недействительными решение
территориальной избирательной комиссии от 23 октября 1996 года,
которым выборы главы Балтийского городского округа признаны
состоявшимися, и сами выборы, ссылаясь на то, что выборы
проводились не уполномоченной на то избирательной комиссией.
Представители главы Балтийского городского округа А.Н.
Кузнецова, председатель Совета депутатов этого же округа В.М.
Андреев с требованиями Б. не согласились, пояснив, что в октябре
1996 года состоялись выборы главы муниципального образования
(округа) в соответствии с требованиями Закона Калининградской
области "О выборах глав муниципальных образований" и в сроки,
установленные областной Думой. Главой округа был избран Кузнецов,
срок полномочий которого истекает в 2000 году. Просили суд
отказать Б. в требовании о признании недействительным решения
территориальной избирательной комиссии от 23 октября 1996 года в
связи с тем, что ею пропущен срок для предъявления этого
требования в суд.
Решением Калининградского областного суда от 27 ноября 1998
года в удовлетворении жалобы Б. было отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года указанное решение
суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот
же суд.
При новом рассмотрении дела суд постановил решение об отказе в
удовлетворении жалобы, на которое Б. принесена кассационная
жалоба. Она просит отменить решение суда, считая его неправильным,
и вынести новое решение об удовлетворении ее требований. Выводы
суда о том, что в октябре 1996 года был избран глава Балтийского
городского округа, полномочия которого истекают в 2000 году, а
принятие Устава Балтийского городского округа не является
основанием для досрочного прекращения полномочий законно
избранного в 1996 году главы муниципального образования, Б.
считает ошибочными.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по
следующим основаниям.
Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства,
регулирующего поставленные в жалобе вопросы.
Судом установлено, что Балтийский городской округ был образован
постановлением главы администрации Калининградской области от 15
августа 1994 года на базе земель городов Балтийска, Приморска и
земель Зеленоградского района.
Статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995
года N 154-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)
предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
отнесены принятие и изменение законов субъектов Российской
Федерации о местном самоуправлении.
Во исполнение названного Закона областной Думой Калининградской
области был принят 23 ноября 1995 года Закон "Об основах местного
самоуправления в Калининградской области"
Согласно положениям этого Закона Балтийский городской округ
приобрел статус муниципального образования, на территории которого
осуществляется местное самоуправление (ст. ст. 1, 11, 16).
В статье 22 названного Закона указано, что уставом
муниципального образования могут быть предусмотрены выборные
должностные лица местного самоуправления: руководитель
представительного органа местного самоуправления, глава
муниципального образования, его заместитель, руководители
структурных подразделений местного самоуправления, иные выборные
должностные лица, а также другие должностные лица местного
самоуправления, наделенные муниципальным образованием полномочиями
по реализации представительных, исполнительных, контрольных и иных
функций местного самоуправления.
21 декабря 1995 года Калининградской областной Думой был принят
Закон Калининградской области "О выборах глав муниципальных
образований Калининградской области". В соответствии со ст. 4
этого Закона первые выборы глав вновь созданных муниципальных
образований производятся на основании решения областной Думы в
соответствии со вторым разделом настоящего Закона.
Постановлением Калининградской областной Думы от 25 января 1996
года "О назначении выборов в органы государственной власти и в
органы местного самоуправления Калининградской области", с
внесенными в него изменениями постановлением от 4 апреля 1996
года, были назначены выборы глав вновь созданных муниципальных
образований Калининградской области, в том числе и главы
муниципального образования "Балтийский городской округ" на 6
октября 1996 года.
В этот день были проведены выборы главы муниципального
образования "Балтийский городской округ", но глава округа не был
избран в связи с тем, что ни один из кандидатов на эту должность
не получил более половины голосов избирателей. Было назначено
повторное голосование по выборам главы этого округа на 20 октября
1996 года. После проведения повторного голосования по двум
кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей,
главой Балтийского городского округа был избран А.Н. Кузнецов.
Решением территориальной избирательной комиссии Балтийского
городского округа от 23 октября 1996 года "О результатах выборов
главы Балтийского городского округа" выборы главы округа признаны
действительными и состоявшимися.
Из приобщенных к материалам дела и исследованных судом
избирательных бюллетеней по выборам главы муниципального
образования "Балтийский городской округ" от 6 октября 1996 года и
20 октября 1996 года, протоколов территориальной избирательной
комиссии об итогах голосования на территории названного округа,
решения окружной избирательной комиссии Балтийского городского
округа от 10 октября 1996 года, решения территориальной
избирательной комиссии этого округа от 23 октября 1996 года и
протоколов этой комиссии (листы дела 21 - 31 том 2) усматривается,
что в октябре 1996 года были проведены выборы главы муниципального
образования "Балтийский городской округ" и на эту должность был
избран Кузнецов.
При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что в
октябре 1996 года А.Н. Кузнецов был избран на должность главы
Балтийского городского округа сроком на 4 года и оснований для
назначения новых выборов не имеется.
Правильно суд не согласился с доводом . о том, что принятие
Устава Балтийского городского округа является основанием для
назначения выборов главы этого округа. Уставом округа
предусмотрена выборная должность главы округа, на которую уже в
установленном порядке с соблюдением требований федерального
законодательства и законодательства Калининградской области о
местном самоуправлении избран сроком на 4 года А.Н. Кузнецов.
Неоснователен довод Б. о том, что без принятия Устава
Балтийского городского округа нельзя было проводить выборы главы
округа, так как законодательством о местном самоуправлении
предусмотрено формирование выборных органов местного
самоуправления до принятия устава муниципального образования на
основании федеральных законов и законов субъекта Российской
Федерации. Так, Федеральным законом Российской Федерации "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26
ноября 1996 года N 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями,
внесенными 22 июня 1998 года) предусмотрено проведение выборов в
органы местного самоуправления при отсутствии в муниципальном
образовании устава, в котором должны быть определены компетенция и
полномочия органов местного самоуправления.
То обстоятельство, что в средствах массовой информации были
опубликованы сведения о том, что в октябре 1996 года проводились
выборы главы администрации Балтийского городского округа, а не
главы округа, не могло служить основанием к удовлетворению
требований Б. Судом установлено, что на основании федеральных
законов и законов Калининградской области о местном самоуправлении
в этот период были проведены выборы глав муниципальных
образований.
С толкованием норм законодательства, регулирующих вопросы
формирования выборных органов местного самоуправления, высказанным
в кассационной жалобе Б. согласиться нельзя.
Ссылки в кассационной жалобе на то, что судебными
постановлениями по делу по жалобе М.В. Домогатского на действия
главы администрации и избирательной комиссии Балтийского округа и
о признании выборов недействительными, рассмотренному Балтийским
городским судом 11 декабря 1997 года, подтверждается, что в
октябре 1996 года проводились выборы главы администрации округа,
необоснованны. Постановлением президиума Калининградского
областного суда от 17 мая 1999 года (листы дела 145 - 146 том 2)
внесены уточнения в судебные постановления по названному делу и
указано, что 6 октября 1996 года проводились выборы не главы
администрации, а главы Балтийского городского округа и Кузнецов
А.Н избран на должность главы Балтийского городского округа.
Правильно суд отказал Б. и в требовании о признании
недействительным решения территориальной избирательной комиссии
Балтийского городского округа от 23 октября 1996 года в связи с
тем, что ею пропущен без уважительных причин срок для обращения с
этим требованием в суд и что нарушений в порядке формирования этой
комиссии не было установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 1,
311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
решение Калининградского областного суда от 28 октября 1999
года оставить без изменения, кассационную жалобу Б. оставить без
удовлетворения.
|
