ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 1999 года
Дело N КАС99-356
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Пелевина Н.П.,
Кебы Ю.Г.,
с участием прокурора Белан М.Г.,
рассмотрела в судебном заседании от 16 декабря 1999 г. дело по
жалобе Савиных В.П. на Постановление Центральной избирательной
комиссии РФ от 18 ноября 1999 г. N 46/584-3 об исключении из
федерального списка кандидатов в депутаты по кассационным жалобам
Савиных В.П. и представителя "ВОПД "Наш Дом - Россия" на решение
Верховного Суда РФ от 29 ноября 1999 г., которым в удовлетворении
жалобы Савиных В.П. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И.,
объяснения Савиных В.П. и его представителя - Титова В.С.,
поддержавших жалобы, объяснения представителей Центральной
избирательной комиссии РФ Смирнова А.А., Галушко А.В.,
Дубровиной Е.П. и Концедайло А.В., возражавших против
удовлетворения жалоб, выслушав заключение прокурора Белан М.Г.,
полагавшей жалобы обоснованными, Кассационная коллегия
установила:
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от
22 октября 1999 г. N 28/377-3 зарегистрирован федеральный список
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
РФ третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением "ВОПД
"Наш Дом - Россия" в количестве 216 кандидатов, в том числе в
составе этого списка был зарегистрирован и кандидат в депутаты
Савиных В.П.
Протокольным Постановлением ЦИК РФ от 22 ноября 1999 г. было
решено в отношении некоторых кандидатов (в том числе и
Савиных В.Г.) провести дополнительную (документальную) проверку
информации о доходах, их источниках и имуществе.
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от
18 ноября 1999 г. часть кандидатов в депутаты была исключена из
федерального списка кандидатов (в том числе и Савиных В.П.) по
мотиву признания существенного характера недостоверности
представленных ими сведений.
Не согласившись с последним Постановлением Центризбиркома РФ,
Савиных В.П. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, сославшись на
то, что его необоснованно исключили из федерального списка "ВОПД
"Наш Дом - Россия".
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.
В кассационных жалобах Савиных В.П. и представитель "ВОПД "Наш
Дом - Россия" ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь
на ошибочность выводов суда о правомерности исключения
Савиных В.П. из федерального списка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
Кассационная коллегия находит, что решение Верховного Суда РФ
подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Савиных В.П. в судебном
заседании в обоснование заявленного требования ссылался на то, что
уже 22 октября 1999 г. Центральная избирательная комиссия РФ
располагала всеми сведениями о его доходах, и произведя
регистрацию его в качестве кандидата в депутаты, тем самым либо
признала эти сведения достоверными, либо оценила как не
существенный характер недостоверности представленных сведений о
доходах за 1998 г.
Поэтому, как полагал заявитель, у Центризбиркома РФ не было
никаких оснований для последующего исключения его (Савиных В.П.)
из этого федерального списка.
Не соглашаясь с такими доводами заявителя, Верховный Суд РФ
исходил из того, что на день представления документов в
Центризбирком РФ для регистрации федерального списка от "ВОПД "Наш
Дом - Россия" (12 октября 1999 г.) в отношении Савиных В.П.
декларация о доходах за 1998 г. не была представлена, а была
подана справка с места работы о доходе за этот период в сумме
24127 руб., тогда как на заседании ЦИКа РФ (22 октября 1999 г.)
обсуждался вопрос о сокрытии Савиных В.П. дополнительного дохода в
сумме 47545 руб., кроме того, через рабочую группу в этот же день
(22 октября 1999 г.) была передана копия декларации о всех доходах
Савиных В.П.
В связи с этими обстоятельствами суд признал правомерными
действия Центральной избирательной комиссии РФ, в результате
которых Савиных В.П., ввиду явной неясности в отношении его
действительных доходов, нуждающейся в разъяснении, был
зарегистрирован в федеральном списке от "ВОПД "Наш Дом - Россия" с
проведением дополнительной проверки сведений о доходах.
А поскольку (как полагал суд первой инстанции) по результатам
дополнительной проверки выяснилось, что Савиных В.П. представил
недостоверные сведения о доходах, Центральная избирательная
комиссия РФ правомерно (в соответствии с п. 9 ст. 47 Закона РФ "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ")
исключила его из зарегистрированного федерального списка.
Однако приведенные выводы суда опровергаются имеющимися по
делу доказательствами, с достоверностью свидетельствующими о том,
что на период регистрации Савиных В.П. Центральная избирательная
комиссия располагала всеми сведениями о доходах заявителя за
1998 год, чтобы сделать вывод об их достоверности либо
недостоверности, а также о существенности характера
недостоверности этих сведений.
Так, докладывая на заседании Центризбиркома РФ вопрос о
регистрации Савиных В.П., член ЦИКа РФ Дубровина Е.П. пояснила,
что кандидатом (согласно представленной справке) был заявлен доход
в сумме 24127 руб., а в соответствии с данными, представленными
Министерством РФ по налогам и сборам, Савиных В.П. в 1998 г. имел
еще доход в сумме 47545 руб. (л.д. 45).
Такая справка Министерства РФ по налогам и сборам была
действительно направлена в ЦИК РФ 19 октября 1999 г. и в ней
отмечено, что Савиных В.П. скрыл в справке доход за 1998 г. в
сумме 47545 руб. (л.д. 20).
На заседании Центральной избирательной комиссии РФ 18 ноября
1999 г. член комиссии Дубровина Е.П. вновь пояснила, что
Савиных В.П. первоначально был заявлен доход за 1998 г. в сумме
24127 руб., тогда как заявитель имел еще доход в сумме 47545 руб.
(л.д. 56).
Кроме того, Дубровина Е.П. пояснила, что других сведений
(кроме данных от Министерства РФ по налогам и сборам, согласно
которым Савиных В.П. скрыл доход в сумме 47545 руб.) в ЦИК РФ не
поступило (л.д. 56).
Перед принятием решения об исключении Савиных В.П. из
зарегистрированного федерального списка от "ВОПД "Наш Дом -
Россия" председатель Центризбиркома РФ констатировал, что
Савиных В.П. скрыл 47 тыс. руб., указав в справке лишь доход в
сумме 24 тыс. руб. (л.д. 57).
Именно эти данные были приняты во внимание ЦИКом РФ при
принятии 18 ноября 1999 г. решения об исключении заявителя из
зарегистрированного федерального списка кандидатов.
Однако именно этими данными Центральная избирательная комиссия
РФ располагала (как об этом указано выше) и 22 октября 1999 г. при
принятии решения о регистрации Савиных В.П. в федеральном списке.
Согласно же п. 9 ст. 47 Закона РФ "О выборах..." избирательная
комиссия (не позднее чем за 16 дней до дня голосования) вправе
принять решение об исключении кандидата из (зарегистрированного)
федерального списка кандидатов в случае, если недостоверность
сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком в соответствии со статьями 37, 40 и 45
настоящего Федерального закона, установлена после регистрации
кандидата федерального списка кандидатов и недостоверность этих
сведений носит существенный характер.
Аналогичное по содержанию положение содержится и в подпункте
"а" пункта 3 ст. 91 Закона РФ "О выборах...".
При тех данных, относительно сведений о доходах, которыми
располагала Центральная избирательная комиссия РФ 22 октября
1999 г. при регистрации Савиных В.П., и при тех данных, которыми
она располагала (и учитывала) 18 ноября 1999 г. при исключении
заявителя из зарегистрированного федерального списка кандидатов,
никаких законных оснований для такого исключения Савиных В.П. из
списка не имелось.
По изложенным обстоятельствам Кассационная коллегия не может
согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что
обстоятельства, связанные с недостоверностью сведений о доходах
Савиных В.П., якобы фактически были обнаружены лишь в результате
дополнительной проверки.
Ссылка в решении суда на то, что 22 октября 1999 г. в ЦИК РФ
через рабочую группу была передана также декларация о доходах, в
которой имелись сведения о всех доходах Савиных В.П., не
соответствующие ни данным справки, представленной заявителем, ни
данным, представленным Министерством РФ по налогам и сборам, не
может служить основанием для признания законным исключения
Савиных В.П. из зарегистрированного федерального списка,
поскольку, как следует из материалов дела, копией этой декларации
ЦИК РФ располагала уже 22 октября 1999 г. (в день регистрации
федерального списка кандидатов и Савиных В.П.).
Так, уполномоченный представитель "ВОПД "Наш Дом - Россия"
Трофимов Е.Н. заявлял 22 октября 1999 г. (до принятия решения о
регистрации Савиных В.П.) о том, что декларация о доходах
Савиных В.П. представлена в ЦИК РФ (л.д. 45).
Это же обстоятельство подтверждал и сам Савиных В.П. (л.д. 46,
47).
На заседании Центризбиркома РФ Заместитель Министра РФ по
налогам и сборам Шульгин С.Н. в этот же день пояснял, что у него
нет оснований не верить представленным министерством сведениям о
доходе Савиных В.П. (л.д. 48).
То обстоятельство, что декларация о доходах Савиных В.П. о
доходах Савиных В.П. была передана в ЦИК РФ, подтвердила в суде
первой инстанции и свидетель Чумичева Л.В. (уполномоченный
представитель "ВОПД "Наш Дом - Россия"), пояснив, что 22 октября
1999 г. указанная декларация была передана члену ЦИК РФ
Дубровиной Е.П.
Таким образом, и копией декларации о доходах Савиных В.П.
Центризбирком РФ располагал до принятия 22 октября 1999 г. решения
о регистрации Савиных В.П. кандидатов в депутаты.
Кроме того, как указано выше, при принятии 18 ноября 1999 г.
решения об исключении из зарегистрированного федерального списка
кандидатов Центризбирком РФ в качестве недостоверных сведений
указал сокрытие заявителем дохода именно в сумме 47545 руб., и эта
недостоверность была обнаружена уже 22 октября 1999 г. до принятия
решения о регистрации Савиных В.П. кандидатом в депутаты.
Поскольку обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы
судом первой инстанции, однако при этом нормы материального права
применены неправильно, Кассационная коллегия находит возможным
вынести новое решение по существу об удовлетворении жалобы
заявителя, не передавая ее на рассмотрение суда первой инстанции.
Руководствуясь п. 4 ст. 306 и п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября
1999 г. отменить.
Вынести новое решение, которым Постановление Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации от 18 ноября 1999 г.
N 46/584-3 "Об исключении кандидатов в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва из
федерального списка кандидатов, выдвинутого избирательным
объединением "ВОПД "Наш Дом - Россия" в части исключения из
федерального списка кандидатов Савиных Виктора Петровича, -
отменить.
Обязать Центральную избирательную комиссию Российской
Федерации восстановить Савиных Виктора Петровича в
зарегистрированном федеральном списке кандидатов в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва,
выдвинутом избирательным объединением "ВОПД "Наш Дом - Россия".
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии:
Ю.Г.КЕБА
Н.П.ПЕЛЕВИН
|
