ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 1999 г. N 61/733-3
О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ
ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ БЛОКАМИ,
ИНЫМИ УЧАСТНИКАМИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ТРЕБОВАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
Рассмотрев записку рабочей группы по контролю за соблюдением
порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации третьего созыва, Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации отмечает, что в ходе избирательной
кампании нарушения установленных Федеральным законом "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" правил проведения предвыборной агитации были допущены
избирательным объединением "ВОПД "Наш Дом - Россия", избирательным
блоком "Отечество - Вся Россия", избирательным блоком "Блок
генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова".
В периодических печатных изданиях размещались отдельные
публикации, содержащие признаки предвыборной агитации, а на
каналах организаций телерадиовещания демонстрировались рекламные
агитационные материалы в пользу избирательного объединения "ВОПД
"Наш Дом - Россия". Оплата указанных агитационных материалов
осуществлена помимо соответствующего избирательного фонда.
Имели место акции, рекламирующие до регистрации федеральных
списков кандидатов деятельность избирательного объединения "ВОПД
"Наш Дом - Россия", а также избирательного объединения
"Отечество", входящего в соответствующий избирательный блок.
Указанные избирательные объединения совместно финансировали
проходившее в городе Архангельске массовое мероприятие
"Студенческая осень-99" и принимали участие в нем.
Установлены факты распространения листовок, брошюр и иных
массовых печатных материалов агитационного содержания от имени и в
пользу входящих в соответствующие избирательные блоки
избирательного объединения "Отечество", избирательного объединения
"Союз народовластия и труда" либо их отдельных представителей,
которые в ряде случаев были изданы без указания выходных данных и
оплачены помимо средств соответствующих избирательных фондов.
В нарушение пункта 3 статьи 52 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" руководители органов исполнительной власти некоторых
субъектов Российской Федерации в своих выступлениях, публикациях
высказывались за или против отдельных участников избирательного
процесса.
Руководствуясь статьями 8, 24, 60 и 91 Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации постановляет:
1. Вынести предупреждение избирательному объединению "ВОПД
"Наш Дом - Россия", избирательному блоку "Отечество - Вся Россия",
избирательному блоку "Блок генерала Андрея Николаева, академика
Святослава Федорова" за допущенные нарушения правил проведения
предвыборной агитации.
2. Обратить внимание руководителей органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации на недопустимость
использования ими преимуществ своего служебного положения в период
избирательной кампании.
3. Опубликовать настоящее Постановление в журнале "Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и
"Российской газете".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А.ВЕШНЯКОВ
Секретарь Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
О.К.ЗАСТРОЖНАЯ
Приложение
к Постановлению Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 16 декабря 1999 г. N 61/733-3
ЗАПИСКА
О НАРУШЕНИЯХ НЕКОТОРЫМИ УЧАСТНИКАМИ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ПОРЯДКА И ПРАВИЛ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В ХОДЕ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
продолжают поступать жалобы и обращения граждан, представителей
общественных объединений, избирательных комиссий о нарушениях
зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями,
избирательными блоками, средствами массовой информации порядка и
правил проведения предвыборной агитации в ходе избирательной
кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации третьего созыва.
В ЦИК России в сентябре - октябре 1999 года поступили
обращения председателя Избирательной комиссии Архангельской
области Филева Г.Н., председателя Избирательной комиссии Пермской
области Лебедева А.Н., председателя Избирательной комиссии
Амурской области Куцоножко А.И., председателя Избирательной
комиссии Курской области Яровой Е.М., секретаря Избирательной
комиссии Ростовской области Музыкина Г.П., председателя
Избирательной комиссии Республики Карелия Истомина А.А.,
председателя Избирательной комиссии Калининградской области
Зюбанова В.П., председателя Избирательной комиссии Республики
Марий Эл Горянского Ю.Л. о листовках, а также иных агитационных
печатных материалах, распространяемых на территории данных
субъектов Российской Федерации в поддержку Общероссийского
политического общественного движения "Союз народовластия и труда"
и его лидера Николаева А.И. Указанное общественное объединение
вошло в избирательный блок "Блок генерала Андрея Николаева,
академика Святослава Федорова", который был 15 октября 1999 года
зарегистрирован Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации.
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было
направлено уведомление от 21 сентября 1999 г. N 05-18/2209
Николаеву А.И. о неправомерности проводимой в его поддержку
преждевременной предвыборной агитации с предложением организовать
изъятие листовок и принять меры к прекращению их дальнейшего
выпуска и распространения. Общероссийское политическое
общественное движение "Союз народовластия и труда" (письмо от 24
сентября 1999 г. N 388) подтвердило, что данные листовки не
распространяются с начала избирательной кампании. Это было
подтверждено представителями избирательного блока "Блок Андрея
Николаева, академика Святослава Федорова" на заседании Рабочей
группы 29 октября 1999 года.
Однако Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл
подтвердила распространение листовки на территории данного
субъекта Российской Федерации 23 августа 1999 года. Избирательная
комиссия Красноярского края подтвердила указанное распространение
в сентябре 1999 года среди жителей города Красноярска.
Соответствующими органами Курской области установлено поступление
и распространение в сентябре т.г. среди населения города Курска,
Щигровского и Черемисиновского районов более 70 тыс. листовок
(согласно обращению Избирательной комиссии Курской области).
Избирательная комиссия Ростовской области представила документы,
подтверждающие распространение листовки после назначения выборов,
в августе т.г., на территории Ростовской области.
Кроме того, были направлены запросы во все указанные
избирательные комиссии, а также в ГУ ИПП-типографию "Кострома" с
целью получения у изготовителя и распространителя учетных
документов, на основании которых производился выпуск и
распространение данных печатных материалов.
Согласно представленным типографией документам весь тираж
листовок (30 млн. экземпляров) изготовлен за счет средств
Общероссийского политического общественного движения "Союз
народовластия и труда".
Изданная массовым тиражом листовка признана предвыборным
агитационным материалом, распространенным в ходе избирательной
кампании, в нарушение пункта 1 статьи 53 Федерального закона, до
регистрации федерального списка кандидатов и оплаченным за счет
средств указанного общественного движения, с нарушением пункта 7
статьи 62 Федерального закона.
В жалобе уполномоченного представителя избирательного
объединения "Коммунистическая партия Российской Федерации" В.А.
Константинова утверждается, что 24 сентября 1999 года в здании
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
представители избирательного блока "Отечество - Вся Россия"
распространяли печатные материалы "Ю.М. Лужков. Ответы на вопросы
из регионов" и "Позиция "Отечества" по актуальным вопросам
общественной жизни".
Данные брошюры содержат призывы к участию в выборах и,
следовательно, на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона
являются предвыборными агитационными материалами. Тираж данных
печатных материалов составляет по 50000 экземпляров каждый, то
есть они предназначены для массового распространения в ходе
избирательной кампании.
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации был
направлен запрос в информационное агентство "ИМ-Информ",
изготовившее указанные печатные материалы, о представлении копий
договоров и платежных документов, подтверждающих изготовление
вышеназванных печатных материалов. Однако информационное агентство
отказалось представить указанные документы. Согласно
представленным по итогам проверки прокуратурой г. Москвы
документам, изготовление печатных материалов было заказано
Общероссийской политической общественной организацией "Отечество"
(договор от 3 августа 1999 года б/н, акт сдачи - приемки
выполненных работ от 31 августа 1999 года). Исходя из
представленных документов, оплата на момент проверки не была
произведена. Брошюры были признаны агитационными печатными
материалами, выпущенными и распространяемыми с нарушением статьи
53, пунктов 3 и 4 статьи 59, пункта 8 статьи 62 Федерального
закона.
Согласно документам, поступившим из Избирательной комиссии
Красноярского края, 6 октября 1999 года была выпущена газета
"Красноярские профсоюзы" (спецвыпуск) тиражом 20000 экземпляров.
Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской
Федерации (заключение от 11 ноября 1999 г. N 12) расценила
материалы данного выпуска как агитационные в поддержку
избирательного блока "Отечество - Вся Россия". На основании
договора о совместном выпуске специального номера газеты
"Красноярские профсоюзы" от 1 октября 1999 года и платежных
документов установлено, что оплата указанного выпуска газеты
произведена региональным отделением Общероссийской политической
общественной организации "Отечество" за наличный расчет в кассу
редакции газеты в размере 16000 рублей. На основании
вышеизложенного Рабочая группа установила нарушение избирательным
блоком "Отечество - Вся Россия" требований статей 53, 57 и 62
Федерального закона.
Публикация в газете "Новая жизнь" Можайского района Московской
области (от 30 октября 1999 г. N 131 - 132) статьи "Средства
производства - в частные руки, монополия - на недра" признана
содержащей признаки предвыборной агитации, предусмотренные пунктом
2 статьи 8 Федерального закона. Согласно представленным платежным
документам оплата данной публикации произведена с расчетного счета
Общероссийской политической общественной организации "Отечество".
Рабочая группа признала факт опубликования агитационного материала
с нарушением требований пункта 20 статьи 57, пункта 8 статьи 62
Федерального закона.
На основании представленных Избирательной комиссией
Архангельской области документов Общероссийская политическая
общественная организация "Отечество" и Всероссийское общественно -
политическое движение "Наш дом - Россия" 1 сентября т.г. в г.
Архангельске участвовали в рекламной акции и финансовой поддержке
массового мероприятия "Студенческая осень-99".
Финансирование этого массового мероприятия было осуществлено с
расчетных счетов указанных общественных организаций. Оказание
такой финансовой поддержки в период проведения избирательной
кампании является благотворительной деятельностью, проводимой с
нарушением требований пункта 4 статьи 41 Федерального закона.
По сообщению Избирательной комиссии Красноярского края, при
проведении 8 октября 1999 года концерта "Звезды эстрады России" в
городе Красноярске участвовал лидер избирательного объединения
"ВОПД "Наш дом - Россия" В. Черномырдин. Во время концерта была
разыграна викторина на лучшее исполнение песен с вручением призов,
на которых была размещена символика данного избирательного
объединения, а также состоялось вручение телевизора одной семье от
имени указанного избирательного объединения. Рабочей группой
данная деятельность была признана преждевременной предвыборной
агитацией, а также проводимой с нарушением требований пункта 4
статьи 41 Федерального закона.
На каналах организаций телерадиовещания "НТВ", "ВГТРК" и "АСТ"
в августе, после назначения выборов депутатов Государственной
Думы, и октябре 1999 года вышли в эфир материалы, содержащие
символику, эмблему избирательного объединения "ВОПД "Наш дом -
Россия", а также в эфире был показан лидер данного избирательного
объединения В. Черномырдин. Согласно представленным организациями
телерадиовещания документам, оплата выхода в эфир данных
материалов произведена помимо средств избирательного фонда данного
избирательного объединения. Рабочая группа признала указанные
видеоматериалы агитационными материалами на основании пункта 2
статьи 8 Федерального закона, выпущенными в эфир с нарушением
статей 56 и 62 Федерального закона.
25 октября 1999 года в газете "Дом и Отечество" опубликованы
материалы, признанные Рабочей группой агитацией в пользу
избирательного объединения "ВОПД "Наш дом - Россия". Согласно
представленным редакцией данного периодического печатного издания
документам оплата произведена не из соответствующего
избирательного фонда, что является нарушением пункта 16 статьи 57
и пункта 7 статьи 62 Федерального закона.
Согласно письму первого заместителя Министра обороны
Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. N 172/2/6215 во время
проведения 10 ноября 1999 года в Министерстве обороны Российской
Федерации инструктивно - методического занятия по вопросам
организационно - технического и информационного обеспечения
выборов депутатов Государственной Думы были розданы участникам
указанного занятия брошюры "Межрегиональное движение "Единство" в
вопросах и ответах" и "Тезисы платформы избирательного блока
"Межрегиональное движение "Единство". Рабочая группа признала, что
данные печатные материалы содержат признаки предвыборной агитации,
предусмотренные пунктом 2 статьи 8 Федерального закона. Рабочая
группа обратила внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 52
Федерального закона запрещается проводить предвыборную агитацию
военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей или с использованием преимуществ должностного или
служебного положения, а также воинским частям, военным учреждениям
и организациям. Кроме того, согласно пункту 6 статьи 58
Федерального закона предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается.
Во время проведения массового мероприятия 12 декабря 1999 года
представители избирательного блока "БЛОК ЖИРИНОВСКОГО"
распространяли среди участвующих в митинге лиц агитационные
печатные материалы, которые на основании пункта 2 статьи 8
Федерального закона содержат признаки предвыборной агитации. Кроме
того, некоторые печатные материалы не содержат данных,
предусмотренных пунктом 3 статьи 59 Федерального закона.
Представленные агитационные печатные материалы в нарушение пункта
4 статьи 59 Федерального закона не были представлены в Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации до начала их
распространения.
Из Почепской окружной избирательной комиссии, территориальной
избирательной комиссии города Кимовска и Кимовского района,
администрации муниципального образования "Воловский район"
поступили сообщения о проведении агитации лидером избирательного
блока "БЛОК ЖИРИНОВСКОГО" В.В. Жириновским. В адрес
соответствующих исполнительных органов поступили телеграммы о том,
что специальным поездом прибудет депутат Государственной Думы В.В.
Жириновский и на основании Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" просит оказать
содействие в организации встречи с избирателями, оповещение в
средствах массовой информации, предоставить звукоусиление и
возможность пользоваться правительственной связью, обеспечить
безопасность проводимых мероприятий. Указанные действия могут быть
оценены как нарушение избирательным блоком "БЛОК ЖИРИНОВСКОГО"
требований статьи 41, пункта 2 статьи 48, пункта 3 статьи 52
Федерального закона.
Рабочая группа по контролю
за соблюдением участниками
избирательного процесса порядка
и правил проведения предвыборной
агитации при проведении выборов
депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
третьего созыва
|
