ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДЕНЕЖНО - КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2000 ГОД
Введение
Основные направления единой государственной денежно -
кредитной политики на 2000 год, разработанные Банком России в
соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)", содержат анализ текущего состояния и
прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также
основные ориентиры, параметры и инструменты денежно - кредитной
политики, которыми Банк России будет руководствоваться в своей
работе в 2000 году.
Банк России придает большое значение подготовке этого
программного документа, поскольку таким образом он не только
знакомит общественность со своими намерениями относительно одной
из важнейших сфер деятельности, связанной с конституционно
закрепленной за Банком России функцией по защите и обеспечению
устойчивости национальной денежной единицы, но и формирует
позитивные ожидания в экономике. Повышая прозрачность своей
работы, Банк России способствует росту доверия к проводимой
экономической и денежно - кредитной политике.
Банк России сохраняет преемственность в определяющих принципах
формирования денежно - кредитной политики, соподчиняя ее цели
главным задачам экономической политики государства. На предстоящий
2000 год снижение инфляции при обеспечении роста ВВП по-прежнему
остается конечной целью денежно - кредитной политики. Задачей
определения количественных параметров экономической политики
является выбор наилучшего сочетания экономического роста и
инфляции. Критерием такого выбора должно быть повышение доходов
населения в реальном выражении. Возможное сочетание этих
параметров зависит от складывающихся пропорций спроса со стороны
секторов экономики.
При формировании целевых ориентиров денежно - кредитной
политики на 2000 год Банком России был взят за основу официальный
прогноз макроэкономических показателей, который использовался при
составлении проекта федерального бюджета страны на 2000 год.
Основными ориентирами макроэкономической политики Правительства
Российской Федерации на 2000 год определены снижение темпов
инфляции до 18% за год и обеспечение роста ВВП на 1,5%. Постановка
цели по замедлению темпов роста цен на основе контроля за ростом
денежной массы поддерживается предполагаемыми параметрами снижения
бюджетного дефицита и благоприятным состоянием платежного баланса,
являющимся следствием девальвации рубля и позитивной динамики
условий торговли России.
Однако влияние девальвации и внешних благоприятных факторов на
интенсивность восстановительных процессов ограничено во времени.
Несмотря на то что в настоящее время экономика страны преодолевает
спад, реализация экономической политики в соответствии с
официальным прогнозом обеспечивает невысокие темпы экономического
роста, медленное восстановление доходов населения и уровня жизни,
что в свою очередь может ограничить перспективы для долгосрочного
устойчивого и динамичного экономического развития.
В 2000 году будет сохранен режим плавающего обменного курса
рубля. Наряду с прогнозом состояния торгового баланса при принятии
решения относительно принципов проведения валютной политики на
предстоящий год Банк России учитывал и тот факт, что в нынешних
условиях установление Банком России ориентиров динамики обменного
курса рубля приобретает в глазах общественности форму официальных
обязательств и в определенных ситуациях может использоваться
участниками рынка как сигнал для оказания давления на национальную
валюту. Валютная политика в 2000 году должна обеспечить защиту
денежной системы России и экономики в целом от негативных
последствий резких конъюнктурных колебаний обменного курса рубля,
истощения золотовалютных резервов и тем самым способствовать
укреплению экономической безопасности страны.
При проведении денежно - кредитной политики Банк России
предполагает использовать не только все имеющиеся в настоящее
время в его распоряжении инструменты, но и расширить их состав,
сделав набор располагаемых методов контроля и управления денежным
предложением полностью адекватным складывающимся
общеэкономическим условиям. Однако возможность и эффективность
применения конкретных инструментов денежно - кредитного
регулирования в значительной степени будут связаны с
восстановлением и развитием сегментов финансового рынка и
укреплением банковской системы. Достижение поставленных целей
также будет зависеть от наличия соответствующих условий,
создаваемых функционированием всех секторов экономики и
проведением необходимых институциональных преобразований.
Банк России предусматривает возможность корректировки
количественных оценок целевых ориентиров денежно - кредитной
политики при пересмотре официальных прогнозных показателей
развития экономики России на 2000 год.
I. Денежно - кредитная политика в 1999 году
и ее взаимосвязь с основными секторами
экономики России
1. Цели и результаты денежно - кредитной
политики в 1999 году
Разработка целей денежно - кредитной политики на 1999 год
происходила в сложный кризисный период конца 1998 года, когда в
экономике, переживавшей девальвационный шок, начали формироваться
новые тенденции и взаимосвязи, что предопределило значительный
рост неопределенности оценок будущего развития. Основные цели
денежно - кредитной политики на 1999 год определялись программным
документом Банка России "Основные направления единой
государственной денежно - кредитной политики на 1999 год", в
соответствии с которым инфляция за 1999 год должна была составить
30%, а прирост спроса на деньги (денежная масса М2)
прогнозировался в интервале 18 - 26%. При реализации этих целей
Банк России считал особо важным не допустить экономического спада
более чем на 1 - 3%, учитывать состояние безработицы и платежного
баланса. В середине июля 1999 года Правительство Российской
Федерации и Банк России приняли также Заявление об экономической
политике на 1999 год, в котором было признано допустимым в
условиях существовавшей неопределенности увеличение инфляции до
50% в год.
За десять месяцев 1999 года потребительские цены выросли на
33,2%. Судя по этим результатам и имеющимся прогнозам, уровень
инфляции в 1999 году составит около 40% и, таким образом,
превысит первоначальные целевые показатели. Однако анализ причин
инфляции в этот период свидетельствует об адекватности денежного
предложения целям денежно - кредитной политики.
Базовая инфляция (рост цен, зависящий от динамики денежного
предложения) практически соответствует заданной целевой траектории
и, по оценкам, за год составит около 30%.
Существенное воздействие на инфляцию в 1999 году оказывали
факторы немонетарного характера, то есть находившиеся вне сферы
контроля Банка России. К ним, например, относятся отмена органами
власти льготных ставок по НДС для многих видов продуктов питания и
введение налога с продаж. Следует отметить также
постдевальвационный эффект переориентации части производств с
внутреннего на внешний рынок, вызванной значительным повышением
эффективности экспорта ряда российских товаров. Сокращение
предложения ряда товаров отечественного производства при
одновременном снижении поставок аналогичной продукции по импорту
спровоцировало рост цен. Особенно заметным был рост цен на
автомобильный бензин, что привело к увеличению себестоимости, и
цен на ряд других товаров.
Как показывают расчеты, на протяжении длительного времени
эластичность инфляции по валютному курсу остается высокой, то есть
валютный курс является одним из важнейших факторов, определяющих
динамику инфляции. Необходимость погашения государственных
обязательств по внешнему долгу в 1999 году и связанная с этим
покупка иностранной валюты на рынке способствовали определенному
увеличению спроса на иностранную валюту и, следовательно,
формированию валютного курса на более низком уровне. Это означает,
что в 1999 году погашение внешнего долга являлось одним из
факторов, формирующих инфляцию.
Фактический темп прироста денежной массы М2 за девять месяцев
1999 года составил 33,2%, то есть превысил значение годового
целевого уровня.
Превышение расчетных целевых ориентиров денежной массы связано
с более быстрым, чем предполагалось, увеличением спроса на деньги,
что обусловливалось рядом тенденций, сформировавшихся в экономике
к концу первого полугодия 1999 года.
Прежде всего это связано с динамикой производства товаров и
услуг. По оценкам, прирост ВВП в 1999 году в целом может составить
1 - 2%, что объясняет увеличение спроса на деньги по сравнению с
первоначально сделанными оценками, основанными на прогнозе
экономического спада в 2%.
Следует отметить также влияние ситуации на мировых товарных
рынках и состояния торгового баланса России на спрос на деньги в
первой половине 1999 года. Рост цен на основные экспортные товары
России на мировых рынках, способствовавший увеличению экспорта
во II квартале, наряду с улучшением контроля за репатриацией
экспортной выручки обусловил быстрое увеличение остатков средств
на счетах экспортеров и в целом на счетах юридических лиц, а более
низкий по сравнению с первоначальным среднегодовой уровень
валютного курса способствовал усилению этой тенденции.
Денежная масса М2 в 1999 г. (млрд. руб.)
(график не приводится)
Обращает на себя внимание и еще один фактор формирования
спроса на деньги в первой половине 1999 года. В этот период
отмечалось увеличение денежной составляющей в общей массе
платежей, связанное с оживлением производства, ростом доходов
предприятий, общим улучшением состояния государственного бюджета.
Сокращение неденежных форм расчетов способствовало росту
трансакционных остатков и, таким образом, увеличению спроса на
деньги.
Кроме того, с начала текущего года отмечается устойчивое
сокращение просроченной задолженности по заработной плате, что
также стало одной из причин увеличения спроса на наличные деньги и
денежную массу М2 в целом.
Увеличение спроса на трансакционные деньги определялось в
основном ростом производства прежде всего в экспортных отраслях, а
не увеличением потребления. Один из наиболее динамично
развивающихся элементов денежной массы - депозиты до
востребования, большая часть которых приходится на депозиты
предприятий. Их прирост опережал прирост денежной массы М2 и, по
предварительным оценкам, опередит прирост номинального ВВП за год.
Снижение скорости обращения по показателю, включающему только
трансакционные счета, отражает результат процесса роста
монетизации экономики. Однако обусловленное складывающейся
динамикой доходов населения более медленное увеличение наличной
компоненты денежной массы объясняет общее сокращение удельного
веса трансакционных денег в денежной массе М2. В связи с этим
четко выраженного снижения скорости обращения по всему агрегату М1
не наблюдалось.
Особо обращает на себя внимание увеличение срочных депозитов
(в основном это депозиты физических лиц), прирост которых почти в
2 раза превышал прирост трансакционных денег. Эта тенденция
отмечалась на фоне сокращения относительных издержек хранения
активов в виде рублевых вкладов.
Денежно - кредитная политика в 1999 году проводилась в
условиях режима плавающего валютного курса. Банк России исходил из
объективной необходимости сближения фактического валютного курса и
валютного курса, соответствующего фундаментальным
макроэкономическим параметрам.
Существенное воздействие на состояние денежно - кредитной
сферы в 1999 году, особенно в первом его полугодии, оказывала
необходимость обеспечения платежеспособности страны. С этой целью
Банк России осуществлял покупку иностранной валюты на рынке, что
привело к увеличению ликвидности банковской системы. Денежная
масса в этих условиях, как и в условиях режима фиксированного
валютного курса, становилась эндогенным параметром, динамика
которого в значительной степени определялась объемом необходимых
выплат по внешнему долгу и уровнем валютного курса. Частично
стерилизовать денежную эмиссию, вызванную валютными интервенциями
Банка России, удавалось лишь за счет изменения норм обязательных
резервов, поскольку отсутствие рынка ликвидных государственных
ценных бумаг не позволило использовать для этой цели традиционные
операции на открытом рынке (с ценными бумагами Правительства
Российской Федерации или Банка России). Для временной коррекции
уровня ликвидности применялись депозитные операции Банка России,
которые позволили ограничить прирост избыточных резервов кредитных
организаций. Однако краткосрочность этого инструмента наряду с
необходимостью уменьшения стоимости стерилизационных мероприятий
ставит задачу разработки новых, более эффективных механизмов
абсорбции избыточной ликвидности.
Система экономических мер, направленных на ограничение
спекулятивного давления на валютный рынок, была дополнена
комплексом мер административного характера: были изменены лимиты
открытых валютных позиций, продолжалось совершенствование
валютного контроля. Эти мероприятия оказали позитивное влияние на
состояние валютного рынка. Рост положительного внешнеторгового
сальдо обусловил возможность реального укрепления валютного курса
рубля. При этом, несмотря на осуществление выплат по внешнему
долгу за счет средств Банка России, не произошло значительного
сокращения его золотовалютных резервов. На 01.11.99 они составили
11,7 млрд. долларов (3-месячный объем импорта), что на 4% ниже
уровня начала года.
Следует отметить, что в 1999 году существенную роль в процессе
формирования динамики валютного курса сыграли ожидания
экономических агентов. В условиях долларизированной экономики
ожидания снижения курса национальной валюты формируются
относительно легко, тем более если они поддерживаются
соответствующими заявлениями и оценками, даже если эти оценки и
заявления являются недостаточно обоснованными. В 1999 году такие
ожидания явились важным фактором замедления процесса сближения
фактического и равновесного валютных курсов.
В посткризисный период общей тенденцией в динамике денежного
мультипликатора является его формирование на существенно более
низком уровне, чем в докризисный период, что обусловлено
изменением необходимого уровня ликвидности банковской системы в
условиях резкого сокращения объема ликвидных финансовых
инструментов. Так, в первой половине 1999 года средний уровень
денежного мультипликатора был значительно ниже его уровня в первой
половине предыдущего года (1,859 и 2,039 соответственно).
Основным фактором, определившим понижательную динамику
мультипликатора, было изменение предпочтения наличных денег,
отражающее в этот период как погашение задолженности по заработной
плате, так и уменьшение нетто - покупок наличной иностранной
валюты физическими лицами в период укрепления (номинального и
реального) валютного курса рубля. Изменение норм обязательных
резервов (в марте и июне) способствовало корректировке уровня
денежного мультипликатора.
Данные о динамике в III квартале текущего года основных
факторов, определяющих уровень денежного мультипликатора,
позволяют сделать предположение о возможности его роста во втором
полугодии, однако к концу года, по предварительным оценкам, его
уровень не превысит уровня начала года.
К 1997 году в России начали действовать некоторые из каналов
механизма передачи решений денежно - кредитной политики в реальную
экономику: кредитный канал и канал валютного курса. Однако уже в
первой половине 1998 года в результате дестабилизации финансового
и валютного рынков, в том числе под влиянием мирового финансового
кризиса, действие этих каналов ослабло. Девальвация рубля,
повышение кредитных рисков, изменение условий внешнеэкономической
деятельности и другие факторы полностью заблокировали
трансмиссионный механизм.
В 1999 году появились признаки постепенного восстановления
кредитного канала, что было связано с повышением ликвидности
банковской системы при ужесточении мер валютного регулирования,
снижением стоимости кредитных ресурсов и ростом объемов
кредитования, а также увеличением доли предприятий,
ориентированных на внутренний рынок.
Динамика денежного мультипликатора является косвенным
свидетельством все еще слабого действия кредитного канала
формирующегося трансмиссионного механизма. Несмотря на наличие
взаимосвязи между приростом денежной базы и увеличением кредитов
реальному сектору (с лагом в 2 месяца), рост денежной базы в
целом, вызванный в том числе и покупкой иностранной валюты Банком
России на внутреннем рынке, в небольшой степени трансформировался
в кредиты реальному сектору. Этому препятствовали высокая
стоимость банковских кредитов и отрыв ссудного процента от
рентабельности производства.
Ставки по кредитам банков конечным заемщикам в течение
1999 года были относительно устойчивы, принимая невысокие
положительные значения в реальном выражении. В то же время в
первом полугодии наблюдалось заметное снижение депозитных ставок.
В результате маржа по рублевым кредитно - депозитным операциям с
небанковскими клиентами находилась на весьма высоком уровне,
который был обусловлен оценкой банками рисков, сопряженных с их
кредитно - депозитной деятельностью.
При сохранении текущих тенденций вероятно увеличение денежной
массы М2 в реальном выражении, а ее номинальный прирост в целом за
год может составить 44 - 50%. При этом среднегодовая скорость
обращения составит 7,8 - 7,9. Таким образом, в 1999 году скорость
обращения будет несколько выше, чем в предыдущем году (6,6).
Данная оценка спроса на деньги соответствует реальному приросту
ВВП на 1 - 2%, инфляции около 40% и реальному укреплению рубля в
целом за год.
В целом следует отметить, что в условиях сокращения реальных
потребительских расходов населения, отмечавшегося в 1999 году,
инфляционность роста денежной массы значительно снижается.
Динамика денежно - кредитных показателей
в 1999 году
В качестве промежуточной цели денежно - кредитной политики
Банка России на 1999 год определены темпы прироста денежной массы
(агрегат М2). За январь - сентябрь 1999 года ее объем увеличился
на 33,2% и составил на 1 октября текущего года 597,4 млрд. рублей.
Отмечалось значительное ускорение роста денежной массы во
II квартале: если в январе - марте 1999 года среднемесячный темп
прироста составил 1,9%, то в апреле - июне - 6,6%, в III квартале
среднемесячные темпы роста денежной массы замедлились и почти
соответствовали уровню I квартала. В целом за рассматриваемый
период динамика данного показателя была близка к темпам инфляции,
так что в реальном выражении объем денежной массы увеличился на
1,4%.
В текущем году происходят позитивные сдвиги в структуре
денежной массы, характеризующиеся опережающими темпами роста
депозитов в банках, в первую очередь денежных средств предприятий
и организаций, источником увеличения которых являются в основном
возросшие объемы выручки от экспорта и от реализации товаров и
услуг внутри страны. За январь - сентябрь 1999 года доля
банковских депозитов в составе денежной массы возросла с 58,1 до
64,4% при сокращении удельного веса наличных денег в обращении с
41,9 до 35,6%.
Прирост вкладов населения за рассматриваемый период почти в
полном объеме концентрировался в Сбербанке России. За первые
девять месяцев 1999 года объем рублевых вкладов в Сбербанке России
возрос на 29,9%, тогда как в остальных действующих кредитных
организациях - только на 13,4%. Стабильная тенденция к увеличению
доли Сбербанка России в объеме рублевых банковских депозитов
физических лиц обусловлена сохраняющимся недоверием населения к
банкам. В реальном выражении (с поправкой на инфляцию за эти
месяцы) объем вкладов населения снизился на 2,8%.
Отсутствие роста вкладов физических лиц в реальном выражении
является следствием снижения реальных доходов населения. Реальные
располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных
платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в
январе - сентябре 1999 года по сравнению с аналогичным периодом
1998 года уменьшились на 22,2%.
К числу важнейших индикаторов состояния денежно - кредитной
сферы относится показатель широких денег (М2Х). В течение января -
сентября 1999 года его увеличение происходило более медленными
темпами, чем агрегата М2, и составило 30,8%. Это определялось
динамикой банковских депозитов в иностранной валюте, рост объема
которых в рублевом выражении в основном происходил за счет
снижения курса национальной валюты. При этом в долларовом
эквиваленте общий объем вкладов населения и средств предприятий и
организаций на счетах в иностранной валюте за указанный период
увеличился незначительно.
Основными источниками расширения денежного предложения в
январе - сентябре 1999 года были увеличение внутреннего кредита и
чистых иностранных активов банковской системы соответственно на
228,8 и 143,1 млрд. рублей. Прирост чистого кредита органам
государственного управления составил 129,5 млрд. рублей (56,6%
прироста внутреннего кредита), прирост требований к частному
сектору - 80,2 млрд. рублей (35,1%). Увеличение задолженности
федерального правительства происходило главным образом за счет
осуществления Внешэкономбанком платежей по государственному
внешнему долгу за счет валютных резервов Банка России. Позитивной
тенденцией текущего года стал опережающий рост внутреннего кредита
предприятиям частного сектора в рублях при абсолютном сокращении
их обязательств перед банковской системой в иностранной валюте.
За первые девять месяцев текущего года отмечен существенный
прирост чистых иностранных активов банковской системы. Основным
фактором такого увеличения стал прирост чистых иностранных активов
кредитных организаций, величина которого составила почти 80%
общего прироста чистых иностранных активов банковской системы, что
свидетельствует о сохраняющемся высоком уровне недоверия
российских банков к вложению средств в отечественную экономику.
Несмотря на улучшение состояния сальдо по текущим статьям
платежного баланса в 1999 году и заметный приток иностранной
валюты на внутренний рынок, рост валютных резервов Банка России
ограничивался их интенсивным использованием на цели погашения и
обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации.
За первые девять месяцев 1999 года денежная база в узком
определении возросла на 49,1 млрд. рублей, или на 23,4%. Повышение
в марте и июне текущего года нормативов обязательных резервов, а
также рост привлеченных средств кредитных организаций обеспечили
увеличение обязательных резервов по рублевым счетам в 2,5 раза.
Объем наличных денег в обращении (вне Банка России) возрос за
рассматриваемый период на 15,2%. Показатель резервных денег,
который включает наличные деньги в обращении (вне Банка России),
остатки средств кредитных организаций на счетах в Банке России, а
также депозиты, размещенные в Банке России, увеличился за январь -
сентябрь 1999 года на 100,5 млрд. рублей, или на 38,1%.
Ключевыми оперативными показателями денежно - кредитной
политики, за которыми осуществляется контроль в 1999 году,
являются чистые международные резервы и чистые внутренние активы
органов денежно - кредитного регулирования, а также чистый кредит
органов денежно - кредитного регулирования расширенному и
федеральному правительству.
Основным источником увеличения денежной базы стало увеличение
чистых международных резервов, составившее более 100% ее прироста
за период с января по сентябрь текущего года. Рост чистых
международных резервов происходил главным образом за счет
сокращения обязательств России перед МВФ. При этом удалось
преодолеть тенденцию к снижению валовых международных активов и
обеспечить восстановление их объема до уровня, сложившегося на
начало текущего года, а затем и некоторое превышение его. Объем
чистых внутренних активов за январь - сентябрь текущего года
снизился на 2,1%. Это определялось тем, что прирост кредита
расширенному правительству компенсировался сокращением чистого
кредита банкам и других источников денежного предложения. Однако
при этом значительно увеличился объем свободных денежных средств у
кредитных организаций.
Валютная политика
В соответствии с "Основными направлениями единой
государственной денежно - кредитной политики на 1999 год" в
качестве одной из приоритетных задач определялось обеспечение
экономически обоснованной динамики валютного курса рубля в
результате применения всего комплекса инструментов денежно -
кредитной и валютной политики.
В 1999 году проводилась политика плавающего обменного курса
рубля. Банк России не устанавливал количественных ориентиров
динамики курса рубля. Операции Банка России на внутреннем рынке
были направлены на сглаживание резких колебаний обменного курса
национальной валюты и на сохранение и пополнение золотовалютных
резервов.
В начале года были созданы предпосылки для увеличения
предложения иностранной валюты на внутреннем рынке. Важную роль в
этом сыграли инициированное Банком России повышение с 1 января
1999 года норматива обязательной продажи экспортной валютной
выручки с 50 до 75% и усиление контроля за ее возвратом в страну.
При этом достижение экономически оправданного равновесного
уровня валютного курса в совокупности с принятием эффективных и
действенных мер валютного контроля рассматривалось в качестве
средства противодействия ажиотажному и спекулятивному спросу на
иностранную валюту, в том числе и для ее нелегитимного перевода за
рубеж.
Обменный курс рубля на протяжении всего 1999 года в целом был
относительно стабильным. Стабилизация курса рубля стала прежде
всего следствием постепенного преодоления негативных последствий
валютно - финансового кризиса, приведшего к девальвации рубля в
августе - сентябре 1998 года, проведения Банком России взвешенной
денежно - кредитной политики, улучшения показателей платежного
баланса России.
Официальный курс рубля к доллару США
в январе - ноябре 1999 г. (руб. / долл.)
(график не приводится)
Динамика валютного курса рубля в 1999 году определялась рядом
факторов экономического и внеэкономического характера. К факторам,
способствовавшим стабилизации курса рубля, следует отнести
возрастание притока иностранной валюты на внутренний рынок,
обусловленное улучшением платежного баланса страны, происшедшим в
результате повышения мировых цен на основные экспортируемые товары
и сокращения импорта в связи с девальвацией рубля. Усилению
действия данного объективного фактора способствовали меры,
принятые Банком России для предотвращения сокрытия экспортной
выручки и утечки капиталов за рубеж. Среди них наиболее значимыми
явились изменения, внесенные Банком России в порядок покупки
юридическими лицами - резидентами иностранной валюты для
проведения платежей по импорту, установление порядка ведения
счетов типа "С" нерезидентов, сделок нерезидентов с ценными
бумагами российских эмитентов и конверсионных сделок, запрет
покупки иностранной валюты банками на спецсессии для исполнения
обязательств по вкладам физических лиц.
В результате позитивных макроэкономических изменений, снижения
девальвационных ожиданий на основе проведения ответственной
денежно - кредитной политики, а также достижения достаточного
уровня контроля со стороны Банка России за деятельностью кредитных
учреждений на валютном рынке к середине года дисбаланс между
спросом и предложением на валютном рынке стал ослабевать. Это дало
возможность перейти к практике проведения Единой торговой сессии
(ETC) на ММВБ. При этом произошло объединение региональных
валютных рынков. С введением единых торгов Банк России установил
предельное ежедневное отклонение курса рубля на торгах в ETC в
размере 15% при сохранении обязательного порядка предварительного
депонирования средств на соответствующих счетах валютных бирж. В
целях сокращения возможностей спекулятивных атак на российский
рубль после начала работы ETC Банк России продолжил осуществление
регулирующих мер по отношению к кредитным организациям (изменение
нормативов обязательного резервирования, принятие поправок к
Закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)",
дающее ему право выпускать собственные финансовые инструменты,
разделение открытой валютной позиции банков на балансовую
(кассовую), внебалансовую (срочную) и итоговую с установлением
соответствующих нормативов).
Важную роль в ограничении спроса на внутреннем валютном рынке
сыграло принятие Государственной Думой Российской Федерации
законопроекта "О внесении дополнений в статью 28 Федерального
закона "О банках и банковской деятельности", предоставившего Банку
России право определять порядок установления корреспондентских
отношений между российскими и иностранными кредитными
организациями, зарегистрированными на территории оффшорных зон.
Это дало возможность Банку России принять дополнительные
регулирующие меры и уже в III квартале 1999 года вдвое сократить
объемы купленной и переведенной в оффшорные зоны валюты.
Анализ динамики валютного курса рубля в течение 1999 года
позволяет обнаружить ряд тенденций, проявляющихся в разные периоды
с различной интенсивностью. В 1999 году наблюдалось несколько
резких всплесков спроса на иностранную валюту. Показательно, что
пики спроса и кратковременные атаки на рубль были связаны не с
рыночными факторами (последние оставались достаточно стабильными в
течение 1999 года), а главным образом с изменениями во внутренней
и внешнеполитической ситуации. Однако они не смогли изменить общую
тенденцию динамики обменного курса рубля. Присутствие же Банка
России на валютном рынке лишь в целях сглаживания резких колебаний
котировок рубля, а не для поддержки фиксированного курса создавало
значительный "оперативный простор" для маневрирования на валютном
рынке, давало возможность ему гибко реагировать на перепады
рыночной конъюнктуры, а также на изменения ситуации с текущим
счетом платежного баланса.
Необходимо отметить, что с течением времени несколько
изменялась реакция банковской системы на политические катаклизмы.
Отмечались постепенное сокращение времени адаптации банков к
новому скачку курса и более быстрое возвращение на исходную
траекторию. Из этого можно сделать вывод о снижении негативных
ожиданий участников валютного рынка и повышении авторитета Банка
России в стабилизации курса. Достаточно показательным фактом
является также снижение масштабов падения курса рубля в периоды
нестабильности. Если в марте пиковый уровень дневного падения
котировок рубля незначительно превысил 5%, то в мае этот
показатель составил 4%, а в августе - 2%, что является еще одним
свидетельством снижения спекулятивной активности банков в условиях
нестабильной ситуации на валютном рынке и сокращения у них
возможности играть на понижение курса национальной валюты.
В результате реализации всего комплекса предпринятых Банком
России мер, а также эффективных действий, направленных на
связывание части избыточной рублевой массы, курс рубля испытывал
на себе все меньшее воздействие со стороны роста рублевого
денежного предложения, избыточных резервов банковской системы. При
этом основное направление воздействия параметров рублевой денежной
массы в настоящий момент сказывается лишь через ожидания
участников в отношении будущей динамики курса национальной валюты.
Использование режима плавающего курса рубля позволило Банку
России достаточно гибко реагировать на динамику текущего счета
платежного баланса и связанное с этим изменение предложения валюты
на внутреннем рынке. Так, для пополнения золотовалютных резервов
использовались наиболее благоприятные периоды с точки зрения
активизации продажи валютной выручки экспортерами. В то же время
покупка Банком России валюты в периоды превышения ее предложения
над спросом позволяла удерживать курс национальной валюты от
существенного укрепления и сохранять приемлемый уровень
эффективности экспортных операций. Пополнение золотовалютных
резервов создавало благоприятные ожидания у участников рынка в
отношении дальнейшей динамики курса рубля, снижало спекулятивные
настроения на валютном рынке.
В результате проводимой взвешенной политики нетто - покупка
иностранной валюты Банком России на внутреннем рынке (без учета
операций с Минфином России) за январь - октябрь 1999 года
составила около 4 млрд. долл. США. При этом на фоне значительных
выплат по внешнему долгу удалось сохранить объем золотовалютных
резервов на уровне начала года.
Опыт проведения политики плавающего валютного курса в
1999 году показал ее эффективность в современных условиях.
Динамика курса рубля в целом адекватно отражала изменение
экономической конъюнктуры и состояние платежного баланса России.
Резкие колебания обменного курса на внутреннем валютном рынке,
связанные с дестабилизацией последнего и вызванные действием,
в частности, политических и иных факторов, не имеющих
фундаментальной основы, сглаживались за счет своевременных
действий Банка России.
В оставшийся до конца 1999 года период будет продолжено
использование режима плавающего валютного курса. Валютный курс
будет формироваться под воздействием соотношения спроса и
предложения валюты на рынке. Исходя из складывающейся
экономической ситуации, характеризуемой прежде всего формированием
беспрецедентно высокого положительного сальдо торгового баланса,
практическим снятием угрозы дефолта России по внешним долгам,
снижением темпов инфляции, оживлением экономики, можно ожидать
дальнейшего повышения реального курса рубля или сохранения его
текущего уровня.
Вместе с тем динамика реального обменного курса рубля к
валютам ряда стран, имеющих большое значение для внешней торговли
России, показывает, что если по отношению к валютам ведущих
индустриальных стран реальное ослабление российской национальной
валюты, накопившееся во втором полугодии 1998 года, все еще
остается значительным, то в части валют стран СНГ эффект
девальвации рубля уже почти исчерпан.
Расчет индекса реального эффективного курса рубля по методике
Международного валютного фонда (с учетом удельного веса стран -
торговых партнеров во внешней торговле России) показывает рост
этого показателя на 14% за первое полугоде 1999 года, что учтено
при определении перспектив курсовой политики на оставшийся период
1999 года и 2000 год.
Индексы реальных обменных курсов рубля
к некоторым валютам в 1998 - 1999 гг.
(для всех валют 1.07.98 - 1)
(график не приводится)
Наряду с объективными экономическими тенденциями, указывающими
на наличие у российской национальной валюты определенного
потенциала для укрепления, заметное влияние на динамику обменного
курса рубля и возможности Банка России по поддержанию и
наращиванию валютных резервов в условиях предвыборной ситуации
могут оказать и следующие факторы:
- сохранение у профессиональных участников валютного рынка и
населения устойчивых ожиданий дальнейшего снижения курса рубля;
- продолжающееся воздействие факторов, провоцирующих утечку
капитала из страны;
- высокий уровень ликвидности кредитных организаций -
участников валютного рынка в условиях глубокой стагнации
альтернативных секторов российского финансового рынка.
Учитывая как фундаментальные макроэкономические предпосылки,
так и влияние указанных факторов, можно ожидать определенного
снижения номинального курса рубля при его некотором укреплении в
реальном выражении.
Использование инструментов денежно - кредитной
политики
Обязательные резервы
Для регулирования ликвидности банковской системы Банк России в
числе других мер активно использовал такой инструмент денежно -
кредитной политики, как обязательные резервы.
В связи с увеличением избыточной ликвидности на
корреспондентских счетах кредитных организаций Банк России дважды
(в марте и июне 1999 года) принимал решение о повышении норматива
обязательных резервов по привлеченным кредитными организациями
средствам.
Так, в марте 1999 года Совет директоров Банка России принял
решение об увеличении нормативов обязательных резервов по
привлеченным средствам юридических лиц в валюте Российской
Федерации, средствам юридических и физических лиц в иностранной
валюте с 5 до 7%. В целях стимулирования привлечения кредитными
организациями рублевых депозитов было принято решение о сохранении
норматива обязательных резервов по привлеченным средствам
физических лиц в валюте Российской Федерации на уровне 5%.
Одновременно Банком России было принято решение о проведении
внеочередного регулирования размера обязательных резервов
кредитных организаций по состоянию на 19 марта 1999 года исходя из
вновь установленных нормативов обязательных резервов за период с
19 февраля по 19 марта текущего года включительно.
В связи с продолжавшимся ростом остатков средств на
корреспондентских счетах кредитных организаций в Банке России в
июне 1999 года Банк России повысил с 7 до 8,5% нормативы
обязательных резервов по привлеченным средствам юридических лиц в
валюте Российской Федерации, юридических и физических лиц в
иностранной валюте, также был увеличен с 5 до 5,5% норматив по
привлеченным средствам физических лиц в валюте Российской
Федерации. В соответствии с вновь установленными нормативами по
состоянию на 10 июня 1999 года (за период с 10 мая по 10 июня
текущего года включительно) было произведено внеочередное
регулирование обязательных резервов.
В результате проведенных Банком России мероприятий, а также в
связи с ростом привлеченных средств (обязательств) кредитных
организаций, учитываемых при расчете размера обязательных
резервов, подлежащих депонированию в Банке России (которые с
января по сентябрь 1999 года увеличились на 45,0%, в том числе в
валюте Российской Федерации - на 64,6% и в иностранной валюте - на
23,0%), сумма обязательных резервов увеличилась по сравнению с
началом года в 2,7 раза, в том числе по привлеченным средствам в
валюте Российской Федерации - в 2,5 раза, по привлеченным
средствам в иностранной валюте - в 2,9 раза.
При этом по состоянию на 1 октября 1999 года из общей суммы
обязательных резервов 35,0% задепонировано Сбербанком России и
65,0% - другими кредитными организациями.
По результатам регулирования на 1 октября 1999 года недовзнос
средств в обязательные резервы по действующим кредитным
организациям составил 6,6% к сумме, подлежащей депонированию,
против 14,9% по результатам регулирования на 1 января 1999 года.
С кредитных организаций, нарушающих установленный порядок
формирования обязательных резервов, в том числе допускающих
недовзнос в обязательные резервы, взыскиваются штрафы, а также к
ним применяются другие меры воздействия, предусмотренные статьями
74 и 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)", вплоть до отзыва лицензии на
осуществление банковских операций.
Операции на открытом рынке
В 1999 году Банк России продолжал рассматривать операции на
открытом рынке в качестве важного инструмента денежно - кредитной
политики. Учитывая накопленный в предкризисный период
положительный опыт применения данного инструмента, предполагалось
использовать для таких операций как правительственные ценные
бумаги, так и облигации Банка России.
Полномасштабному использованию операций с ценными бумагами в
1999 году препятствовали следующие факторы. Во-первых, была
продлена до II квартала 1999 года процедура новации по
государственным ценным бумагам, что создавало неопределенность у
участников рынка. Во-вторых, сложившийся уровень доходности после
новации не соответствовал в полной мере ожиданиям участников
рынка, в результате чего объемы операций сохранялись на невысоком
уровне. В-третьих, в связи с юридической незавершенностью
процедуры выпуска Банком России собственных ценных бумаг их
эмиссия была приостановлена до ноября 1999 года.
Все это не дало Банку России возможности в полной мере
реализовать имеющийся у него потенциал в области операций на
открытом рынке с ценными бумагами.
Тем не менее в 1999 году Банк России продолжил работу по
развитию операций на открытом рынке, в частности по введению
междилерского РЕПО. Целью подобных операций было предоставление
участникам рынка возможности более оперативного регулирования
своей ликвидности без использования кредитов со стороны
Центрального банка Российской Федерации. Банком России был
подготовлен ряд нормативных документов, регламентирующих
проведение подобных операций. Однако практически они не
использовались из-за проблемы обеспечения сделок РЕПО вследствие
низкой ликвидности рынка ГКО - ОФЗ, а также роста избыточной
ликвидности у кредитных организаций, что временно снизило их
интерес к возможности привлечения краткосрочных заимствований.
К 1 октября 1999 года завершено осуществление комплекса мер,
позволяющих обеспечить начало функционирования междилерского рынка
РЕПО. Ожидаемое постепенное восстановление на этой основе и
дальнейшее развитие рынка межбанковских кредитов как одного из
важнейших сегментов внутреннего финансового рынка и регулятора
ликвидности банков является одной из ключевых предпосылок для
полноценного функционирования рынка капиталов.
В 1999 году Банк России активно проводил операции по покупке и
продаже иностранной валюты на открытом рынке для предотвращения
резких колебаний курса национальной валюты, противодействия
спекулятивным настроениям участников рынка. Поскольку, как уже
было отмечено, валютный курс является основным
инфляционнообразующим фактором, поддержка стабильности на валютном
рынке оказывает положительное влияние на достижение целей по
инфляции.
Рефинансирование банков
Одним из инструментов предоставления дополнительной
ликвидности банковской системе является рефинансирование Банком
России банков, осуществляемое на рыночных условиях.
Рефинансирование Банком России банков в настоящее время
осуществляется путем предоставления внутридневных кредитов,
кредитов "овернайт", а также ломбардных кредитов в соответствии с
положениями Банка России от 13.03.96 N 36 "О порядке
предоставления Банком России ломбардного кредита банкам" (с учетом
изменений и дополнений) и от 06.03.98 N 19-П "О порядке
предоставления Банком России кредитов банкам, обеспеченных залогом
государственных ценных бумаг" (с учетом изменений и дополнений).
В целях совершенствования действующего порядка предоставления
Банком России обеспеченных кредитов банкам в первом полугодии
1999 года в Ломбардный список Банка России были включены
государственные ценные бумаги, полученные в ходе новации, а также
были установлены новые поправочные коэффициенты по государственным
ценным бумагам, входящим в Ломбардный список Банка России.
В настоящее время Генеральные кредитные договоры на
предоставление Банком России внутридневных кредитов, кредитов
"овернайт", ломбардных кредитов в соответствии с Положением от
06.03.98 N 19-П заключены с 34 банками г. Москвы и Московской
области, а также с 3 банками г. Санкт - Петербурга.
Два раза в неделю (понедельник и четверг) Банк России
объявляет о проведении ломбардных кредитных аукционов по
американскому способу сроком до 7 календарных дней. Однако в связи
с отсутствием в январе - сентябре 1999 года потребности у банков в
получении ломбардных кредитов аукционы признаны несостоявшимися.
За январь - сентябрь 1999 года внутридневные кредиты были
предоставлены 24 банкам на сумму 21,7 млрд. рублей, кредиты
"овернайт" - 25 банкам на сумму 1,5 млрд. рублей. Все выданные
кредиты погашены.
В целях недопущения задержек в расчетах 20 банков постоянно
держат в залоге у Центрального банка Российской Федерации ценные
бумаги на сумму около 4 млрд. рублей.
В целях расширения практики предоставления кредитов
(внутридневных, "овернайт") Банк России еще в ноябре 1998 года
направил разрешение на осуществление таких операций Главному
управлению Банка России по Новосибирской области. Однако ввиду
наличия избыточной ликвидности у банков этого региона, имеющих
право на получение таких видов кредитов, их предоставление Банком
России не осуществлялось. В настоящее время Банк России
рассматривает вопрос о возможности предоставления разрешения
Главному управлению Банка России по Ростовской области на
осуществление операций по выдаче кредитов Банка России
(внутридневных и кредитов "овернайт") банкам Ростовской области.
Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации
от 20.12.98 N 1527 "О мерах по обеспечению сельскохозяйственных
производителей минеральными удобрениями и химическими средствами
защиты растений в 1999 году" и от 29.12.98 N 1579 "О неотложных
мерах по повышению эффективности функционирования отечественного
птицеводства в 1999 году" Банк России подготовил и ввел в действие
Временное положение от 13.04.99 N 74-П "О порядке предоставления
обеспеченного кредита Банка России банкам - агентам,
осуществляющим кредитование сельскохозяйственных
товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса в
соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации".
Однако указанный порядок кредитования не был реализован,
поскольку во исполнение мероприятий, предшествующих утверждению
Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка
Российской Федерации об экономической политике на 1999 год, Совет
директоров Банка России вынужден был принять решение с 30 июня
1999 года не рассматривать вопросы целевого кредитования
конкретных отраслей экономики, в том числе путем целевого
кредитования банков и предоставления банкам новых кредитов на
поддержание ликвидности, в поддержку мер по погашению обязательств
перед вкладчиками и по повышению финансовой устойчивости банков, а
также на проведение мероприятий по финансовому оздоровлению
(которые предоставлялись Банком России в период с августа 1998
года по июнь 1999 года в рамках проводимой реструктуризации
банковской системы).
В 1999 году Банк России продолжил работу, направленную на
погашение кредитов, выданных банкам в 1992 - 1994 годах на
основании решений Правительственной комиссии по вопросам
финансовой и денежно - кредитной политики для кредитования
предприятий отдельных отраслей экономики. Задолженность по этим
кредитам и процентам по ним по состоянию на 1 января 1999 года
составила 335 и 1527 млн. рублей соответственно. Практически вся
эта задолженность просрочена и не имеет источников возврата.
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 22.02.99
N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" задолженность
предприятий и организаций отдельных отраслей экономики, не
обеспеченная источниками возврата, подлежит переоформлению на
государственный внутренний долг.
В связи с тем, что в первом полугодии 1999 года переоформление
задолженности на государственный внутренний долг не осуществлено,
Совет директоров Банка России принял решение об отсрочке погашения
процентов за пользование централизованными кредитами в сумме
184,2 млн. рублей до 31 декабря 1999 года, но не далее
переоформления задолженности на государственный внутренний долг.
21 августа 1999 года Правительственной комиссией по вопросам
финансовой и денежно - кредитной политики принято решение
(Протокол N 70) о продлении сроков погашения централизованных
кредитов в сумме 28 млн. рублей до 31 декабря 1999 года, но не
далее переоформления задолженности на государственный внутренний
долг.
Депозитные операции
В целях изъятия излишней ликвидности банковской системы Банк
России активно использует такой инструмент, как депозитные
операции. Эти операции позволяют Банку России оперативно
привлекать в депозиты временно свободные денежные средства банков
и тем самым практически мгновенно нейтрализовать их возможное
давление на валютный рынок.
В настоящее время Банк России осуществляет депозитные операции
с банками - резидентами Московского региона и банками других
регионов, имеющими филиалы в г. Москве, с использованием системы
"Рейтерс - дилинг". В целях ускорения расчетов по депозитной
сделке региональные банки осуществляют перечисление денежных
средств в депозит Банку России с корреспондентского субсчета
московского филиала, открытого в подразделении расчетной сети
Банка России.
В 1999 году Банк России расширил перечень депозитных операций,
приступив к привлечению денежных средств банков - резидентов
Российской Федерации на более длительные фиксированные сроки, а
именно: с 24 февраля 1999 года - на срок "30 дней" (с 24 марта
1999 года название изменено на "1 месяц") и с 24 марта 1999 года -
на срок "3 месяца". Начиная с 9 августа 1999 года Банк России
начал проводить депозитные операции "спот" с датой привлечения
депозита (датой валютирования): "спот - некст", "спот - 1 неделя",
"спот - 2 недели". Введение таких видов депозитов также
обусловлено необходимостью более точного прогнозирования Банком
России ликвидности банковской системы на ежедневной, еженедельной,
двухнедельной основе, а также предоставления банкам - контрагентам
более широкого выбора депозитных операций с различными датами
валютирования.
В ноябре текущего года Банк России приступил к проведению
депозитных аукционов с банками - резидентами, включая банки,
расположенные в регионах Российской Федерации. 10 ноября 1999 года
состоялись три депозитных аукциона со сроками депозитов 1 неделя,
2 недели и 1 месяц соответственно.
Генеральные соглашения о проведении депозитных операций в
валюте Российской Федерации с использованием системы "Рейтерс -
дилинг" по состоянию на 1 октября 1999 года заключены со
136 банками 10 регионов. В данных операциях участвовали
120 банков.
Из общего объема привлеченных Банком России средств за период
с 1 января по 30 сентября 1999 года привлечено на условиях
"овернайт" 58,6% депозитов; на условиях "том - некст" - 3,79%
депозитов; на условиях "одна неделя" - 15,47%; на условиях "две
недели" - 10,8%; на условиях "1 месяц" - 10,51%; на условиях "3
месяца" - 0,42%; на условиях "спот - 1 неделя" - 0,08%; на
условиях "спот - 2 недели" - 0,33%.
Процентная политика по операциям Банка России
Важным инструментом денежно - кредитной политики являются
процентные ставки по операциям Банка России.
В 1999 году действовали установленные в 1998 году ставки
рефинансирования 60% годовых и по кредитам "овернайт" - 55%. В
июне 1999 года по решению Совета директоров Банка России ставка
рефинансирования была снижена на 5 процентных пунктов (с 60 до
55%). В это же время Комитет Банка России по денежно - кредитной
политике принял решение о снижении ставки по кредитам "овернайт" с
55 до 50%.
Депозиты привлекались по ставкам и в размерах, устанавливаемых
Банком России. Уровень процентных ставок в январе - сентябре
1999 года колебался от 0,6 до 28% годовых в зависимости от
состояния межбанковского рынка и вида депозитных операций.
Средневзвешенная процентная ставка по депозитам Банка России,
привлеченным с 1 января 1999 года по 30 сентября 1999 года,
составила 18,02% годовых. Минимальная сумма привлекаемого депозита
составляла 20 млн. рублей.
2. Российская экономика в 1999 году
Основные черты экономической политики,
проводимой в 1999 году
Особенности развития экономических процессов в 1999 году
определялись последствиями финансового кризиса 1998 года,
результатом которых явились девальвация рубля и резкий рост
инфляции, сопровождавшиеся ускорением экономического спада,
снижением уровня жизни населения, кризисом банковской системы,
свертыванием основных сегментов финансового рынка.
В этих условиях основными целями экономической политики на
1999 год стали преодоление негативных экономических и социальных
последствий кризиса, ограничение темпов инфляции, создание условий
для предотвращения снижения производства, максимальное смягчение
социальных проблем, связанных со снижением уровня жизни населения.
Определенным последствием девальвации стало возникновение
принципиально новых условий для развития отечественного
производства. Поэтому было необходимо использовать возможности
расширения производства, обусловленные сформировавшимися внешними
условиями, способствовавшими увеличению поставок продукции на
экспорт, а также внутренними условиями, связанными с ограничением
импорта.
Как показывают итоги развития экономики в январе - сентябре и
предварительные оценки года, в 1999 году в основном удалось
сохранить последовательность в достижении поставленных целей, не
допустить ухудшения макроэкономической ситуации.
Добиться таких результатов оказалось возможным благодаря
растущей согласованности в проводимой денежно - кредитной,
бюджетной и структурной политике.
Проводимая Банком России денежно - кредитная политика
способствовала снижению инфляции, поддержанию стабильной ситуации
на валютном рынке, восстановлению производства товаров и услуг.
Предпринятые меры по ужесточению валютного контроля в целях
ослабления спекулятивного давления на рубль оказывали позитивное
воздействие на экономические процессы, препятствовали оттоку
капитала из российской экономики. Банк России осуществлял
мероприятия по восстановлению финансового рынка на качественно
новой основе, реструктуризации банковской системы, регулированию
банковской ликвидности.
Позитивные изменения произошли в бюджетной политике.
Реструктуризация государственного долга способствовала сокращению
расходов по его обслуживанию, что позитивно повлияло на исполнение
федерального бюджета. В текущем году отмечался более высокий
уровень доходов бюджета по сравнению с прошлым годом,
систематически сокращалась задолженность по выплатам населению за
счет бюджетных средств, применялись методы целевого финансирования
расходов бюджета. В результате в первом полугодии 1999 года
первичный профицит бюджета составил 1,9% к ВВП.
Структура ВВП в фактических ценах (%)
(график не приводится)
Государственная структурная политика предусматривала
сдерживание роста цен отраслей - естественных монополистов,
поддержку отечественных производителей, ликвидацию долгов бюджета
за поставку продукции для государственных нужд, изменение
налоговой системы.
Характеристика основных макроэкономических
индикаторов
Совокупный спрос и предложение
В результате проведения государственной политики по улучшению
социально - экономического положения в стране произошли позитивные
изменения в макроэкономических тенденциях, которые по итогам
девяти месяцев текущего года характеризовались замедлением темпов
инфляции, реальным укреплением рубля, восстановительными
процессами в производстве товаров и услуг, позитивными изменениями
в сфере государственных финансов, прекращением инвестиционного
спада, улучшением финансового состояния предприятий.
Относительная стабилизация рубля и успешная политика
сдерживания инфляции на уровне, значительно уступающем масштабу
девальвации, привели к росту конкурентоспособности российской
продукции на внешнем рынке, создав тем самым условия для его
возможного расширения.
С другой стороны, удорожание импортных товаров в размерах,
значительно превышающих рост цен производителей промышленной
продукции на внутреннем рынке, повысило ценовую конкуренцию, резко
ограничило импорт, создав даже в условиях сокращения внутреннего
спроса предпосылки для роста производства импортозамещающих видов
продукции.
Динамика ВВП и промышленного производства
(в % к соответствующему месяцу
предыдущего года) <*>
--------------------------------
<*> По динамике ВВП в 1999 году приводится оценка Банка
России.
(график не приводится)
Уже с марта 1999 года наблюдался рост производства в
промышленности, что было поддержано улучшением финансового
положения предприятий, ростом прибыли, снижением числа убыточных
предприятий. В результате по итогам девяти месяцев текущего года
было произведено промышленной продукции на 7% больше, чем в
соответствующем периоде 1998 года.
Объем ВВП в первом полугодии 1999 года составил 99,3% от
соответствующего периода прошлого года.
Индекс развития базовых отраслей экономики (промышленность,
сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля)
свидетельствовал о восстановлении хозяйственной активности в этих
отраслях - начиная с мая текущего года его уровень стал
превосходить значения соответствующих месяцев 1998 года. А по
итогам января - сентября 1999 года индекс составил 102,2%
относительно января - сентября 1998 года.
Повышение хозяйственной активности оказалось возможным
благодаря улучшению показателей эффективности общественного
производства. Если в I квартале 1999 года производительность труда
снизилась на 1,7%, то во II квартале она превзошла уровень
соответствующего периода 1998 года (на 0,3%), что создало условия
для дальнейшего наращивания объемов производства.
Вместе с тем наличие определенных спросовых ограничений
явилось препятствием к осуществлению активных преобразований в
экономике. Однако наметившиеся тенденции к восстановлению спроса
свидетельствуют о возможном переломе этих процессов.
Сохраняющийся низким уровень жизни, сокращение реальных
денежных доходов населения уменьшили спрос со стороны домашних
хозяйств, ограничили ресурсную базу банковской системы и в итоге
затруднили процесс перехода к формированию рациональных финансовых
потоков, замедлили восстановительные тенденции в экономике.
Сокращение возможностей населения по покупке товаров и услуг
привело к уменьшению оборота розничной торговли, которое составило
за январь - сентябрь 1999 года 13,8% по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года.
В то же время наметившиеся позитивные тенденции в состоянии
государственных финансов, придание приоритетного характера
бюджетному финансированию расходов на социальную сферу и погашению
бюджетной задолженности привели в текущем году к росту расходов на
конечное потребление сектора государственных учреждений.
На динамике совокупного спроса в экономике положительно
сказалась наблюдаемая в 1999 году тенденция к восстановлению
инвестиционной активности, которая позитивно повлияла на динамику
валового накопления основного капитала. Объем инвестиций в
основной капитал в январе - сентябре 1999 года составил 100,1% по
сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Необходимость
обеспечения растущих производственных программ привела, по
оценкам, к сокращению запасов материальных оборотных средств, что
повлияло на валовое накопление в сторону его сокращения.
Более быстрое сокращение импорта товаров и услуг по сравнению
с их экспортом обусловило рост чистого экспорта в 1999 году.
Положительное сальдо торгового баланса является наиболее весомой
из позитивных характеристик изменения совокупного спроса в
экономике, во многом оказывающей воздействие на расширение
производства в текущем году.
Таким образом, итоги развития российской экономики в январе -
сентябре 1999 года в целом свидетельствуют о преобладании
факторов, позитивно влияющих на макроэкономическую ситуацию в
стране.
Развитие макроэкономических процессов в конце текущего года во
многом зависит от того, насколько удастся сохранить
преемственность в осуществлении проводимой государственной
экономической политики, закрепить восстановительные процессы в
производстве.
Результаты года также зависят от степени преодоления имеющихся
спросовых ограничений.
Предпринимаемые на государственном уровне меры по поддержанию
доходов населения недостаточны даже для сохранения их объема на
уровне 1998 года (по предварительным оценкам, реальные доходы
населения составят 83 - 85%). Таким образом, не удастся
предотвратить сокращение расходов на конечное потребление сектора
домашних хозяйств, которое может составить 8 - 10%.
Прогнозируемое по итогам года увеличение доходов бюджета
создает предпосылки для своевременного исполнения его обязательств
и соответствующего некоторого роста расходов на конечное
потребление.
В результате улучшения финансового состояния предприятий
увеличиваются их возможности по привлечению средств для
финансирования инвестиций в основной капитал в виде кредитов
банков и заемных средств у других организаций, а также расширяются
их собственные возможности инвестирования. По итогам года
ожидается рост производства в основных инвестиционных отраслях -
машиностроении и промышленности строительных материалов - около 14
и 11% соответственно. В результате по итогам года объем инвестиций
в основной капитал может увеличиться на 1 - 2%.
По оценкам, во второй половине года сальдо товаров и услуг
сохранится положительным, в результате чистый экспорт по итогам
года превзойдет уровень 1998 года примерно в 2 раза.
Таким образом, ожидаемое улучшение динамики показателей
валового накопления и чистого экспорта в сравнении с 1998 годом
создает основу для расширения воспроизводственных возможностей.
По оценкам, рост чистого экспорта явился основным фактором
увеличения доли валового сбережения в составе валового
располагаемого дохода. При этом изменилась структура использования
ресурсов капитала в сторону значительного увеличения величины
чистых кредитов.
Сохранение стабильной макроэкономической ситуации до конца
года позволит продолжить процесс улучшения экономической
конъюнктуры. Так, по прогнозным оценкам, рост промышленного
производства при этом составит 107 - 108%. В результате при
целевых установках на 1999 год по ограничению спада в экономике
фактически объем произведенного ВВП в текущем году может превзойти
уровень 1998 года на 1 - 2%.
Инфляция
В 1999 году динамика индексов потребительских цен и цен
предприятий - производителей промышленной продукции приобрела в
целом однонаправленный понижательный характер. Так, если в январе
индекс потребительских цен (ИПЦ) составлял 108,4%, то в октябре -
101,4%.
Менее однозначно складывалась ценовая ситуация в
промышленности. Индекс цен предприятий - производителей (ИЦПП)
снизился со 106,9% в январе до 103,1% в июле. В последующие два
месяца был отмечен ценовой всплеск в таких отраслях топливного
комплекса, как нефтедобыча и нефтепереработка. В результате ИЦПП в
августе возрос до 104,6%, а в сентябре - до 105,9%.
В первом полугодии ценовая ситуация в экономике развивалась
под позитивным влиянием ряда долгосрочных факторов, формирующих
базовую инфляцию. Ее целевые темпы, установленные согласно
"Основным направлениям единой государственной денежно - кредитной
политики на 1999 год" на уровне 30%, определяются прежде всего
политикой монетарных властей и государственными мерами по
сдерживанию роста цен в отраслях - естественных монополиях.
Среди факторов базовой инфляции (базовых факторов) в январе -
июне текущего года ведущее значение принадлежало достаточно
устойчивой динамике обменного курса рубля по отношению к доллару
США и снижению на этой основе инфляционных ожиданий.
Происходившее замедление темпов прироста цен предприятий -
производителей промышленной продукции в этот период также
способствовало снижению темпов инфляции. При этом потребительские
цены, испытывавшие влияние спросовых ограничений, явились
фактором, сдерживающим цены производителей продукции, стимулируя
предприятия к проведению ценовой политики, ориентированной на
отечественного потребителя.
Динамика цен производителей промышленной
продукции и потребительских цен
(в % к предыдущему месяцу)
(график не приводится)
Предпринимаемые на государственном уровне мероприятия по
поддержанию доходов населения не смогли оказать сколь-либо
заметного влияния на инфляционные процессы. Доходы оставались на
низком уровне, что ограничивало предъявляемый сектором домашних
хозяйств спрос. Это способствовало сохранению тенденции к снижению
темпов роста ИПЦ.
Одна из важнейших особенностей ценовой ситуации в
промышленности, проявившаяся во II квартале 1999 года, состоит в
том, что в мае впервые в текущем году темпы роста цен на продукцию
отраслей, работающих на конечного потребителя (машиностроение,
легкая и пищевая отрасли промышленности), оказались ниже темпа
роста цен предприятий - производителей в целом. Таким образом, к
концу первого полугодия 1999 года ценовая политика в отраслях,
выпускающих продукцию конечного потребления, приобрела характер
сдерживания темпов роста цен и расширения производства, в том
числе за счет увеличения загрузки мощностей. Кроме того, снижение
издержек на оплату труда в составе затрат предприятий являлось
фактором уменьшения влияния инфляции издержек на общий уровень
цен.
Базовая инфляция в первом полугодии, обусловленная влиянием
комплекса перечисленных факторов, оценивается на уровне 18 - 20%.
Фактическая инфляция в этот период оказалась равной 24,5%, что
связано с действием двух краткосрочных структурных факторов -
ускоренными темпами распространения по регионам налога с продаж и
резким повышением начиная с мая стоимости бензина для конечного
потребителя.
Во втором полугодии 1999 года позитивное воздействие базисных
факторов на динамику цен было усилено Соглашением о сотрудничестве
по стабилизации положения в экономике России, принятым 16.06.99
руководителями 53 ведущих российских компаний. В соответствии с
этим документом участники Соглашения взяли обязательства
ограничить темпы роста цен на свою продукцию в пределах половины
уровня, достигнутого за январь - июнь 1999 года.
Сложившаяся к началу второго полугодия 1999 года ценовая
ситуация в стране в целом была достаточно благоприятной, чему
способствовали прежде всего устойчиво развивающиеся
восстановительные процессы в реальном секторе.
Важным фактором снижения темпов инфляции являлось сокращение
бюджетного дефицита, что позволило снизить инфляционное давление
на экономику со стороны спроса. Отмеченное в 1999 году некоторое
повышение эффективности производства также являлось фактором
замедления темпов инфляции.
Вместе с тем ряд структурных факторов краткосрочного характера
осложнил развитие антиинфляционных процессов. Так, с 1 июля
1999 года были отменены льготы по НДС для значительного числа
групп и видов товаров народного потребления. В результате этой
меры стоимость потребительской корзины может увеличиться до конца
года, по экспертным оценкам, на 2,0 - 2,5%.
Негативное воздействие на динамику инфляции оказывает
интенсивный рост цен на продукты переработки зерна и крупу,
явившийся следствием как ограничения государственных возможностей
по поддержке отечественных производителей зерна, так и
административных запретов местных властей на вывоз продуктов
питания за пределы регионов. За счет этого структурного фактора
инфляция может увеличиться оценочно на 1,5 - 2,0 процентных
пункта.
Некоторое повышение темпов инфляции (до 1 процентного пункта)
возможно в связи с дальнейшим расширением числа регионов, где
предполагается введение налога с продаж.
Следует также учитывать негативное влияние роста стоимости
автомобильного бензина для конечного потребителя на увеличение
издержек и цен на товары и услуги.
В результате действия всей совокупности как базовых, так и
структурных факторов потребительские цены могут возрасти в текущем
году на 38 - 40%. При этом цены производителей промышленной
продукции увеличатся, по оценке, на 65 - 75%.
Занятость
Численность экономически активного населения на конец сентября
1999 года составила 73,7 млн. человек, из которых 87,6%, или 64,6
млн. человек, были заняты в экономике, а 12,4%, или 9,1 млн.
человек, не имели работы, но активно ее искали. По сравнению с
аналогичным периодом предыдущего года численность экономически
активного населения выросла на 2,4%, количество занятых
увеличилось на 1,9%, а общее число безработных возросло на 6,2%.
Высокий уровень безработицы, характерный для 1999 года,
сформировался в последние месяцы 1998 года после финансового
кризиса. За период с сентября 1998 года по февраль 1999 года число
безработных увеличилось на 25% (2,1 млн. человек). В результате
финансового кризиса резко ухудшилось материальное положение
различных групп населения, в том числе и ранее не работавших,
которые присоединились к тем, кто ищет дополнительный заработок.
Это привело к росту численности экономически активного населения.
Проведение в этот период предприятиями политики освобождения от
излишней занятости ограничило возможности устройства на работу
этой категории лиц, увеличив дополнительно за их счет число
безработных согласно методологии МОТ.
С марта по май 1999 года общая численность безработных
уменьшилась на 1,3 млн. человек, а с июня по сентябрь практически
не менялась.
Динамика общей численности безработных была обусловлена прежде
всего восстановительными процессами в экономике и проведением
специальных государственных мероприятий по поддержанию занятости
населения, направленных на организацию временных и общественных
работ, проведение профессиональной переподготовки и др.
По оценке, за девять месяцев 1999 года общие масштабы
вынужденной неполной занятости в связи с административными
отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня уменьшились на
27% по сравнению с аналогичным периодом 1998 года.
Общая численность безработных
(по методологии МОТ, в % к экономически активному населению)
(график не приводится)
Характерно, что динамика численности занятых на протяжении
января - сентября 1999 года в разные периоды имела
разнонаправленный характер. Если в I квартале наблюдалось ее
сокращение, то со II квартала тенденция изменилась на
противоположную.
В течение девяти месяцев 1999 года потребность предприятий в
работниках, заявленная в органы по содействию занятости, постоянно
росла. В конце сентября она составила 682 тысячи рабочих мест, что
на 70,9% больше числа вакансий в соответствующем периоде прошлого
года. Следует отметить, что в 1999 году впервые большинство заявок
(свыше 59%) поступило от негосударственных предприятий, что
свидетельствует об увеличении занятого населения в стране прежде
всего за счет организаций частного сектора. Наибольшая потребность
в работниках для замещения свободных рабочих мест была в
промышленности и в строительстве, которая составила соответственно
23 и 20% от общей величины.
Рост числа заявленных организациями вакансий связан не только
с активизацией восстановительных процессов в экономике России, но
и в определенной мере с невостребованностью этих заявок из-за
несоответствия уровня квалификации основной части ищущих работу
граждан требованиям, выдвигаемым предприятиями. Снижение
напряженности на рынке труда в целом по России с 6,6 человека на
вакансию в январе до 2,2 человека в сентябре сопровождалось вместе
с тем высокой дифференциацией этого показателя по стране. Так,
более чем в 70% регионов этот показатель превышает средний
уровень, и иногда в десятки раз.
В декабре 1999 года, по предварительной оценке, численность
экономически активного населения России увеличится по сравнению с
декабрем 1998 года на 1,1% и составит 73,8 млн. человек, или 50,7%
от общей численности населения (в декабре 1998 года - 50,1%). Из
этого числа 87,5%, или 64,6 млн. человек, будут заняты в
экономике, а у 12,5%, или 9,2 млн. человек, не будет работы, но
они активно будут ее искать.
Динамика показателей занятости и безработицы свидетельствует о
позитивных тенденциях на рынке труда. Вместе с тем сохраняющийся
высокий уровень безработицы ограничивает стимулы предприятий к
увеличению оплаты труда.
Состояние основных секторов российской экономики
Сектор домашних хозяйств
Результаты проводимой в 1999 году государственной политики по
преодолению негативных последствий финансового кризиса во многом
определяются ситуацией, складывающейся в секторе домашних
хозяйств. Этот сектор формирует в настоящее время значительную
часть совокупного спроса и сбережений в финансовых активах в
экономике. Перспективы роста организованных форм сбережений этого
сектора определяют возможности банковской системы по формированию
своих ресурсов и в конечном счете действенность процесса
трансформации сбережений в инвестиции. Однако рост сбережений
населения возможен только в условиях повышения его жизненного
уровня.
Динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни
населения России в 1999 году, наиболее полно отражает социальные
последствия финансового кризиса второй половины 1998 года.
Значительный рост потребительских цен и недостаточные объемы
компенсации обесценения доходов населения как со стороны
государства, так и предприятий вывели динамику показателей
социальной сферы экономики на самый низкий уровень по сравнению с
другими макроэкономическими показателями. Реальные денежные доходы
населения в январе - сентябре 1999 года составили лишь 77,6% к
уровню соответствующего периода 1998 года, что отразилось на
снижении их доли в ВВП. В первом полугодии текущего года денежные
доходы населения составили 62,8% в ВВП против 64,7% в первом
полугодии 1998 года.
Доля прироста личных сбережений в ВВП (в % к ВВП)
(график не приводится)
При сохранении текущих подходов в государственной политике
поддержания доходов, погашении задолженности по выплатам
населению, а также при условии дальнейшего замедления темпов
инфляции реальные денежные доходы населения в 1999 году могут
составить 83 - 85% от уровня предыдущего года.
Восстановительные процессы в экономике, наблюдаемые в январе -
сентябре 1999 года, способствовали улучшению финансового положения
большинства предприятий, что в условиях снижения инфляции
положительно сказалось на помесячной динамике реальных денежных
доходов населения. Государственная поддержка доходов населения,
выразившаяся в индексации в апреле текущего года зарплат
работникам бюджетной сферы в 1,5 раза, увеличении в мае в 1,12
раза пенсий и сокращении задолженности по выплатам населению,
также отразилась на уровне доходов населения. В результате в
феврале - апреле, в июне и в августе текущего года наблюдался
помесячный рост реальных доходов в среднем на 5%.
Суммарная задолженность по зарплате по состоянию на 1 октября
текущего года по сравнению с началом года сократилась на 29,1%, в
том числе задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех
уровней (которая составила 25,1% от общего объема задолженности) -
на 31,7%.
Прирост организованных сбережений населения
и чистая покупка валюты (в рублевом выражении, в % к ВВП)
(график не приводится)
Около 80% бюджетной задолженности по зарплате приходилось на
отрасли социальной сферы, 10% - на промышленность, где
значительная ее часть связана с долгами перед угольной
промышленностью и машиностроением.
В результате снижения уровня доходов увеличилась численность
населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума. В январе - сентябре 1999 года она составила 49,9 млн.
человек, или 34,1% от общей численности населения (в январе -
сентябре 1998 года - 22,8%). За девять месяцев 1999 года в
структуре распределения общего объема денежных доходов по группам
населения отмечено некоторое сокращение доли доходов в группах со
средним уровнем доходов при увеличении их доли у группы с
наивысшими доходами. Возрос разрыв между доходами 10% наиболее и
наименее обеспеченного населения. Так, в январе - сентябре 1999
года он составил 14,5 раза, тогда как за девять месяцев 1998 года
- 13,1 раза.
Снижение реальных доходов населения отразилось и на структуре
их использования. Значительно возросла доля расходов на
потребление. По данным за девять месяцев 1999 года, она составила
81,4%. Это самый высокий показатель для рассматриваемого периода с
1992 года. По оценке, в 1999 году по сравнению с предыдущим годом
доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг
увеличится примерно на 1 процентный пункт (в 1998 году она была
равна 78,3%), а в реальном выражении потребительские расходы
составят 85 - 86% от уровня 1998 года.
В 1999 году значительно снизились продажи товаров длительного
пользования. По оценке, в январе - июне текущего года по сравнению
с соответствующим периодом 1998 года этот показатель сократился
примерно на 30%, хотя его доля в общем объеме продаж возросла на
1,3 процентного пункта. Это свидетельствует о росте цен на эти
виды продукции.
Динамика реальных денежных доходов населения,
организованных сбережений и расходов на покупку
валюты (декабрь 1996 г. - 100%)
(график не приводится)
В структуре оборота розничной торговли в январе - сентябре
1999 года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года
удельный вес продовольственных товаров увеличился на 3,1
процентного пункта и составил 48,6%, что является одним из
показателей снижения уровня жизни населения.
В первой половине текущего года укрепились позиции
отечественных товаров в структуре товарных ресурсов оборота
розничной торговли. Так, если в I квартале прошлого года доля
товаров, поступивших по импорту, по данным Росстатагентства,
составляла 48%, то уже в I квартале 1999 года она составила 38%, а
во II квартале текущего года - 36%.
Относительно стабильная динамика курса национальной валюты,
нормализация работы банковской системы, замедление инфляционных
процессов способствовали в 1999 году росту сбережений сектора
домашних хозяйств. По оценке, в первом полугодии 1999 года
отношение прироста общего объема сбережений к ВВП составило 2,5%
против 1,4% в январе - июне 1998 года. В номинальном выражении
общий объем личных сбережений в первом полугодии вырос в 2,8 раза.
Тем не менее их объем остается на низком уровне.
Прирост сбережений происходит в основном за счет их прироста в
рублевой форме (вклады в банках в национальной валюте, ценные
бумаги и наличные деньги на руках).
За девять месяцев текущего года произошли позитивные изменения
в динамике организованных сбережений населения. Если в июне -
сентябре 1998 года в условиях недостаточности текущих доходов для
поддержания уровня потребления население использовало свои
сбережения, то в 1999 году, несмотря на то что доля
потребительских расходов в структуре использования доходов
остается высокой, в динамике вкладов населения и расходов на
покупку ценных бумаг наблюдались только положительные приросты.
Рост доли расходов на потребление в структуре использования
доходов отразился на сокращении доли неорганизованных форм
сбережений населения. За девять месяцев текущего года отмечено
сокращение объемов продажи и покупки населением наличной
иностранной валюты. Доля покупки валюты в структуре использования
доходов населения сократилась в январе - сентябре текущего года по
сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 5,9 процентного
пункта и составила 8,7%. В результате по итогам января - сентября
1999 года сальдо по операциям населения на рынке наличной
иностранной валюты в среднем за месяц составило 0,6 млрд. долларов
(в январе - сентябре 1998 года - 1,6 млрд. долларов, в январе -
сентябре 1997 года - 2,7 млрд. долларов).
Таким образом, низкий уровень доходов и сбережений населения
является одним из основных факторов, ограничивающих расширение
производства в текущем году. Рост денежных доходов населения в
среднесрочной перспективе будет способствовать увеличению
потребительского спроса сектора домашних хозяйств, что в свою
очередь положительно отразится на динамике производства.
Сектор нефинансовых предприятий
Достижение в текущем году определенной макроэкономической
стабильности тесно связано с позитивными изменениями, происшедшими
в секторе нефинансовых предприятий. В свою очередь
восстановительные процессы в деятельности нефинансовых предприятий
во многом оказались возможными благодаря экономическим условиям,
сформировавшимся в результате проводимой денежно - кредитной
политики по снижению темпов инфляции, оздоровлению банковской
системы, реформированию платежной системы России, принятых мер по
нормализации платежного баланса, повышению насыщенности экономики
деньгами.
Итоги января - сентября 1999 года характеризуются развитием
благоприятных тенденций в динамике производства в основных
отраслях российской экономики.
В этом периоде произошел переход тенденции восстановления
промышленного производства России, проявившейся уже в конце 1998
года, в фазу роста производства. Особенно динамично развивались
производства, в которых наблюдался наибольший спад в период
кризиса 1998 года. К данной группе отраслей относятся как
экспортоориентированные производства, так и производства, в
значительной степени ориентированные на внутренний рынок.
Наиболее устойчивый рост производства наблюдался в
экспортоориентированных отраслях. Положительная динамика
производства в этих отраслях во многом связана с расширением
поставок на внешний рынок, что стимулируется ростом
конкурентоспособности отечественной продукции из-за сравнительно
низких цен российских производителей. Практически на все
экспортные виды продукции в текущем году увеличены квоты.
Спрос на внутреннем рынке на экспортную продукцию также
остается значительным. По расчетам Банка России, спрос внешнего и
внутреннего рынков в данный период превышает предложение по целому
ряду продукции. Наиболее яркими примерами здесь являются уголь,
сырая нефть, практически все виды продукции нефтепереработки
(особенно бензин), газ, продукция цветной металлургии, грузовые
автомобили. Это обстоятельство в краткосрочной перспективе
приводит к сокращению запасов, а в долгосрочной - является
стимулом к наращиванию объемов выпуска экспортоориентированных
видов продукции. В результате по итогам девяти месяцев 1999 года
объем производства продукции химической и нефтехимической
промышленности превысил уровень аналогичного периода 1998 года на
20,3%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной
промышленности - на 14,5%, цветной металлургии - на 9,6%,
топливной промышленности - на 1,9%. По расчетам Банка России,
динамика промышленного производства примерно наполовину
определяется развитием экспортоориентированных отраслей.
Динамика производства по отраслям промышленности
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)
(график не приводится)
В связи с резким удорожанием импортной продукции после
августовского кризиса 1998 года произошла частичная переориентация
внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, что
явилось стимулирующим фактором для развития отраслей,
ориентированных на внутренний рынок. Так, выпуск продукции
промышленности строительных материалов увеличился за девять
месяцев текущего года на 10,2%, машиностроения - на 13,1%, пищевой
промышленности - на 9,9%, легкой промышленности - на 8,4%.
Динамика производства в отраслях промышленности в январе -
сентябре текущего года изменила направленность структурных сдвигов
в промышленности.
Увеличение объемов производства в лесном, химическом и
нефтехимическом комплексах, промышленности стройматериалов и
пищевой промышленности привело к тому, что доля этих отраслей в
сводном индексе хозяйственной активности по промышленности стала
довольно резко возрастать. В то же время доля добывающих отраслей
в сводном индексе хозяйственной активности уменьшилась.
Происходящие структурные изменения указывают на расширение
возможностей российской экономики по увеличению производства
качественной конкурентной продукции, насыщению рынка
отечественными товарами, созданию благоприятных условий для
повышения эффективности производства и дальнейшего экономического
роста.
При сохранении в ближайшей перспективе восстановительных
тенденций в обрабатывающих отраслях промышленности доли добывающих
и обрабатывающих отраслей в ближайшие годы могут сравняться. Это
будет свидетельствовать о качественных изменениях в структуре
производства, снижении его сырьевой направленности и
переориентации на конечного потребителя. Однако поддержка
экономического роста со стороны спроса во многом будет зависеть от
качественных характеристик выпускаемой продукции.
Рост выпуска промышленной продукции в текущем году привел к
дальнейшему росту грузоперевозок, что позволило в целом увеличить
коммерческий грузооборот всех видов транспорта.
В сельском хозяйстве по-прежнему продолжается спад активности,
в основном из-за сохраняющегося на низком уровне производства
основных продуктов животноводства.
В январе - сентябре 1999 года наблюдался рост объемов
подрядных работ, благодаря чему динамика показателей деятельности
строительных организаций улучшилась.
В условиях благоприятной динамики важнейших макроэкономических
параметров в 1999 году финансовые показатели деятельности
предприятий и организаций улучшились.
Положительный сальдированный финансовый результат
(сальдированная прибыль) крупных и средних предприятий и
организаций за январь - август 1999 года составил 304,6 млрд.
рублей, что в действующих ценах в 4,9 раза выше уровня
сопоставимого периода 1998 года.
С одной стороны, высокие темпы роста объясняются низким
уровнем финансовых результатов, убыточностью значительного числа
предприятий в сопоставимом периоде 1998 года. Другими факторами
увеличения массы прибыли являются рост объемов производства
товаров и услуг, а также снижение удельных затрат на производство
товаров (работ, услуг), ставшее результатом опережающего роста цен
на готовую продукцию по сравнению с удорожанием элементов затрат
во второй половине 1998 года - начале 1999 года. По оценкам,
рентабельность производства остается выше, чем в прошлом году.
В составе затрат наиболее медленными темпами росли амортизация
основных фондов, затраты на оплату труда и отчисления на
социальные нужды. В результате в I квартале 1999 года доля затрат
на оплату труда в структуре затрат снизилась по сравнению с
сопоставимым периодом 1998 года в промышленности на 0,4
процентного пункта, на транспорте - на 2,1 процентного пункта, в
строительстве - на 1,8 процентного пункта и составила
соответственно 11,6; 18,9 и 22,9%.
Снижение доли затрат на оплату труда было связано с заметным
снижением их объемов в сопоставимых ценах. Так, в частности, в
текущем году не был восстановлен прошлогодний уровень заработной
платы. В январе - сентябре 1999 года реальная зарплата составила
67,6% к уровню соответствующего периода 1998 года (в январе -
сентябре 1998 года - 96,8% к соответствующему периоду 1997 года).
При этом динамика заработной платы не соответствовала динамике
производства товаров и услуг. Так, в первом полугодии 1998 года
рост реальной начисленной зарплаты составил 103,9% при сокращении
объема ВВП на 1%. Начиная с августа прошлого года темпы сокращения
реальной заработной платы стали значительно опережать темпы
падения производства. В январе - июне текущего года реальная
зарплата сократилась на 36,9% по сравнению с соответствующим
периодом предыдущего года при снижении ВВП за этот период на 0,7%.
Сохраняются отраслевые диспропорции в размерах начисленной
заработной платы. В августе 1999 года, так же как и в августе
прошлого года, наибольший размер зарплат отмечен у работников
топливной промышленности, цветной металлургии, финансово -
кредитных организаций, электроэнергетики, транспорта и связи.
Зарплаты в этих отраслях превышали общероссийский уровень в 1,4 -
2,8 раза. Вместе с тем уровень зарплат в сельском хозяйстве
составлял лишь 41% общероссийского уровня. В отраслях,
финансирование которых в значительной степени зависит от
государственного бюджета, несмотря на проведенную в 1999 году
индексацию на 50%, уровень зарплат по-прежнему значительно ниже
среднего уровня. Так, в августе 1999 года уровень начисленной
средней зарплаты работников здравоохранения, образования, культуры
и искусства составил от общероссийского уровня 60, 48 и 50%
соответственно (в августе 1998 года - соответственно 67, 54 и
57%).
В текущем году снижался удельный вес убыточных предприятий и
организаций в их общем количестве. На начало сентября 1999 года он
составил 41,3%, сократившись за период с сентября прошлого года на
7,6 процентного пункта.
Изменение структуры спроса в пользу отечественных продукции и
услуг, улучшение внешнеэкономической конъюнктуры оказывали
позитивное воздействие на финансовые результаты деятельности
предприятий промышленности. По оценкам, в сопоставимых ценах масса
прибыли этой отрасли в 3,6 раза превысила уровень января - августа
1998 года. Причем интенсивная положительная динамика финансового
результата наблюдалась в импортозамещающих (прежде всего в легкой
промышленности) и экспортоориентированных производствах
(нефтедобывающей промышленности, цветной металлургии).
Улучшение финансовых результатов деятельности предприятий,
использование прибыли для накопления, возросшие возможности
привлечения заемных средств позволили заметно увеличить долю
предприятий пищевой промышленности, лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно - бумажной промышленности, а также цветной металлургии,
машиностроения в структуре общепромышленных инвестиций в основной
капитал. Это является дополнительным свидетельством ожидания
экономическими субъектами сохранения позитивных тенденций в
производстве.
Положительные изменения в динамике выпуска, цен, издержек
создали условия для роста реальных объемов прибыли, полученной за
январь - август текущего года предприятиями транспорта, по оценке,
в 2,9 раза, строительными организациями - в 1,5 раза по сравнению
с уровнем сопоставимого периода прошлого года.
Происходящая нормализация соотношения между спросом и
предложением отражается в действии с начала текущего года
тенденции к увеличению доли оплаты денежными средствами в
структуре расчетов за продукцию (работы, услуги) и росту денежных
активов предприятий и организаций. Это, в свою очередь,
обеспечивает увеличение депозитной базы банковской системы, что
создает основу для роста кредитования нефинансовых предприятий.
Так, в июле текущего года в структуре расчетов крупнейших
российских налогоплательщиков и организаций - монополистов в
промышленности за продукцию (работы, услуги) доля расчетов
денежными средствами, по данным Росстатагентства, составила 51,7%
против 34,4% в июле прошлого года.
Одновременно замедлялись темпы роста дебиторской задолженности
предприятий и организаций. За январь - август 1999 года она
увеличилась на 21,8% в текущих ценах и на 1 сентября составила
1877,4 млрд. рублей. Более медленный рост неплатежей дебиторам
определил сокращение их доли как в структуре дебиторской
задолженности (с 49,4% на начало года до 47,0%), так и в структуре
оборотных средств (соответственно с 29,1 до 26,7%).
Причем впервые за период наблюдений происходило снижение в
сопоставимых ценах неплатежей дебиторов в промышленности и
строительстве при росте непросроченной части дебиторской
задолженности.
Относительное сокращение неплатежей со стороны покупателей,
заказчиков и прочих дебиторов, а также увеличение собственных
средств предприятий и организаций влияли на замедление темпов
роста кредиторской задолженности и улучшение ее структуры. На 1
сентября 1999 года кредиторская задолженность составила 2780,6
млрд. рублей, увеличившись с начала года на 21,0% в действующих
ценах, а доля неплатежей в ее величине снизилась до 51,3% против
53,6% на начало года.
На конец августа текущего года просроченная кредиторская
задолженность в промышленности и строительстве была в сопоставимых
ценах ниже уровня декабря прошлого года, а ее непросроченная часть
- выше. По оценкам, на транспорте рост неплатежей дебиторов не
позволил снизить уровень просроченной кредиторской задолженности.
В течение января - августа текущего года практически во всех
отраслях экономики наблюдались погашения просроченной
задолженности по платежам в бюджет, во внебюджетные фонды,
поставщикам.
Вместе с тем, несмотря на позитивные изменения, финансовое
положение предприятий и организаций оставалось сложным. Остается
низкой платежеспособность предприятий. Коэффициент покрытия
(отношение оборотных активов к краткосрочным обязательствам) по
состоянию на 1 сентября текущего года составил 107,8%.
Недостаточная платежеспособность являлась одним из факторов,
определявших высокий уровень рисков вложений в нефинансовые
предприятия. На начало сентября текущего года, по оценкам, уровень
ссуд банков и займов у других организаций в сопоставимой оценке
был ниже уровня декабря 1998 года в промышленности на 14,1%, в
строительстве - на 26,4%, на транспорте - на 20,5%.
Наблюдаемое с IV квартала 1998 года ускорение оборачиваемости
оборотных средств, рост рентабельности производства повышают
возможности предприятий по обслуживанию кредитов по действующим
ставкам, что создает основу для роста спроса на заемные средства.
В 1999 году важной качественной характеристикой явилось
увеличение удельного веса долгосрочных ссуд и займов в общем
объеме этих обязательств. По состоянию на 1 сентября 1999 года он
достиг 54,6%, что на 8,8 процентного пункта выше соответствующего
прошлогоднего показателя. В наибольшей мере долгосрочная
составляющая в объеме ссуд и займов возросла в жилищно -
коммунальном хозяйстве, среди отраслей промышленности - в газовой
промышленности, электроэнергетике, нефтепереработке, черной
металлургии.
Таким образом, по итогам января - сентября 1999 года
финансовое положение предприятий оставалось достаточно сложным, но
динамика ряда финансовых показателей деятельности предприятий и
организаций свидетельствовала о его улучшении. Рост объемов
прибыли, улучшение структуры баланса предприятий оказывали
позитивное воздействие на динамику инвестиций в основной капитал,
создавали предпосылки для более активного привлечения средств
российских и иностранных кредиторов и инвесторов. Улучшение
состояния нефинансовых предприятий формировало для российских
банков как стабильный элемент депозитной базы, так и более
надежное и выгодное направление размещения активов.
Государственные финансы
Экономическая политика Правительства России, проводимая после
кризиса 1998 года, позволила избежать неблагоприятного варианта
развития событий и укрепить предпосылки для последовательной
стабилизации экономической ситуации в стране.
В текущем году проявились положительные тенденции в динамике
налоговых поступлений в бюджет. Устойчиво сокращалась
задолженность по выплатам заработной платы и пенсий.
Исполнение федерального бюджета происходило в условиях
восстановительных тенденций в производстве, обусловленных в первую
очередь оживлением промышленного производства в связи с
расширением экспортоориентированных и импортозамещающих
производств. Основными задачами, стоящими перед бюджетной сферой в
текущем году, были перелом тенденции роста долгового бремени
страны, создание условий для развития реального сектора экономики.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год"
федеральный бюджет на 1999 год утвержден по расходам в сумме 575,1
млрд. рублей, или 14,4% ВВП, по доходам - в сумме 473,7 млрд.
рублей, или 11,8% ВВП. Предельный размер дефицита федерального
бюджета на 1999 год установлен в сумме 101,4 млрд. рублей, или
2,5% объема валового внутреннего продукта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.99
N 477 "Об утверждении поквартального распределения показателей
федерального бюджета на 1999 год и установлении заданий по
мобилизации дополнительных доходов на 1999 год" по федеральному
бюджету на девять месяцев 1999 года утверждены показатели по
расходам в сумме 440,7 млрд. рублей, по доходам - в сумме 329,4
млрд. рублей и по источникам финансирования дефицита федерального
бюджета - в сумме 111,3 млрд. рублей.
За девять месяцев 1999 года доходы федерального бюджета
составили 387,4 млрд. рублей (117,6% к плану), расходы - 434,3
млрд. рублей (98,5% к плану), дефицит - 46,9 млрд. рублей (42,1% к
плану). В текущем году наблюдалась тенденция к росту уровня
доходов федерального бюджета по отношению к ВВП. Так, в I квартале
он составил 10,8%, во II квартале - 13,5%. При этом уровень
доходов федерального бюджета по отношению к ВВП в январе - июне
текущего года превысил этот показатель за аналогичный период
прошлого года на 1,2 процентного пункта.
Налоговые доходы федерального бюджета составили за девять
месяцев 1999 года, по данным Главного управления федерального
казначейства Минфина России, 326,0 млрд. рублей, или 81,6%
утвержденного годового бюджета. По сравнению с аналогичным
периодом прошлого года их объем увеличился на 171,4 млрд. рублей,
а процент выполнения годового задания - на 31,2 процентного
пункта.
Превышение фактической величины доходов федерального бюджета
над плановой обусловлено поступлением дополнительных сумм налогов,
не предусмотренных в бюджетных проектировках, и прежде всего
налога на добавленную стоимость (по ставке 20%, предусмотренной
налоговым законодательством, против учтенной в бюджете ставки -
15%), и другими причинами. Неналоговые доходы получены в основном
за счет поступлений от внешнеэкономической деятельности. Их
увеличение в текущем году объясняется в основном повышением
экспортных пошлин на нефть, вызванным ростом цен.
Вместе с тем серьезной проблемой в стране по-прежнему остается
наличие большого числа налоговых льгот, в большинстве случаев
экономически не обоснованных, не способствующих развитию
экономики, а лишь сокращающих доходы бюджетной системы. Поскольку
налоговые льготы являются скрытой формой бюджетного
финансирования, они приводят к нарушению пропорций бюджетных
приоритетов.
В целях обеспечения своевременного поступления платежей в
бюджеты всех уровней Банк России с июля текущего года к кредитным
организациям, не обеспечивающим своевременного перечисления по
поручению налогоплательщиков средств в бюджеты всех уровней и
государственные внебюджетные фонды и имеющим непрерывно в течение
трех и более рабочих дней картотеку, применяет меры воздействия в
виде ограничения на осуществление расчетов по поручению
юридических лиц в части операций на перечисление средств в бюджеты
всех уровней и государственные внебюджетные фонды на срок до шести
месяцев.
Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета
(в % к ВВП)
(график не приводится)
В период применения данной меры воздействия кредитные
организации, а также филиалы кредитных организаций не вправе
осуществлять расчеты по поручению юридических лиц в части операций
на перечисление средств по обязательным платежам в бюджеты всех
уровней и государственные внебюджетные фонды и принимать к
исполнению платежные поручения на проведение указанных операций.
В то же время в истекшем периоде текущего года наблюдалась
устойчивая тенденция к росту задолженности по налоговым платежам в
федеральный бюджет.
По данным Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам, по состоянию на 1 октября 1999 года задолженность по
налоговым платежам в федеральный бюджет составила 241,1 млрд.
рублей, в том числе недоимка по платежам в федеральный бюджет была
равна 224,9 млрд. рублей (93,3%) и сумма отсроченных платежей -
16,2 млрд. рублей (6,7%). Задолженность по налоговым платежам в
федеральный бюджет за январь - сентябрь текущего года увеличилась
на 81,1 млрд. рублей, при этом сумма недоимки увеличилась на 76
млрд. рублей.
Удельный вес недоимки по налогу на добавленную стоимость в
общей сумме недоимки по платежам в федеральный бюджет составил
70,8% (159,1 млрд. рублей), по налогу на прибыль - 15,2%
(34,2 млрд. рублей), по акцизам - 10% (22,6 млрд. рублей), по
платежам за пользование природными ресурсами - 2,7% (6 млрд.
рублей), по остальным налогам и платежам - 1,3% (3 млрд. рублей).
ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В ЯНВАРЕ - СЕНТЯБРЕ 1999 ГОДА
-------------------------T------------T-------------T------------¬
¦ ¦Утвержденный¦ Фактическое ¦Справочно: ¦
¦ ¦ бюджет на ¦ исполнение ¦фактическое ¦
¦ ¦ 1999 г., ¦ на 01.10.99 ¦исполнение ¦
¦ ¦ млрд. руб. +-----T-------+на 01.10.98,¦
¦ ¦ ¦млрд.¦в % к ¦в % к утвер-¦
¦ ¦ ¦ руб.¦утверж-¦жденному ¦
¦ ¦ ¦ ¦денному¦бюджету ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджету¦1998 г. ¦
+------------------------+------------+-----+-------+------------+
¦ ДОХОДЫ ¦ 473,7 ¦387,4¦ 81,8 ¦ 52,3 ¦
+------------------------+------------+-----+-------+------------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------------+-----+-------+------------+
¦Налоговые ¦ 399,5 ¦326,0¦ 81,6 ¦ 50,4 ¦
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- налог на прибыль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(доход) предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ 36,0 ¦ 51,0¦ 141,7 ¦ 48,2 ¦
¦- подоходный налог с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физических лиц ¦ 25,2 ¦ 12,0¦ 47,6 ¦ х ¦
¦- налог на добавленную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стоимость ¦ 143,7 ¦140,5¦ 97,8 ¦ 48,2 ¦
¦- акцизы ¦ 87,1 ¦ 56,0¦ 64,3 ¦ 43,8 ¦
¦- налоги на внешнюю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговлю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и внешнеэкономические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦операции ¦ 91,3 ¦ 56,0¦ 61,3 ¦ 86,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Неналоговые ¦ 33,0 ¦ 29,0¦ 87,9 ¦ 58,4 ¦
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- от внешнеэкономической¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ 23,3 ¦ 22,4¦ 96,1 ¦ 123,4 ¦
¦- доходы от имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственности, или от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ 7,9 ¦ 3,3¦ 41,8 ¦ 58,9 ¦
+------------------------+------------+-----+-------+------------+
¦ РАСХОДЫ ¦ 575,1 ¦434,3¦ 75,5 ¦ 49,8 ¦
+------------------------+------------+-----+-------+------------+
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на государственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управление и местное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самоуправление ¦ 13,7 ¦ 8,7¦ 63,5 ¦ 47,4 ¦
¦- на национальную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборону ¦ 93,7 ¦ 71,0¦ 75,8 ¦ 41,1 ¦
¦- на правоохранительную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельность и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение безопасности¦ 51,3 ¦ 32,6¦ 63,5 ¦ 45,8 ¦
¦- на промышленность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергетику и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ 14,6 ¦ 8,8¦ 60,3 ¦ 23,5 ¦
¦- на социально - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культурные мероприятия ¦ 78,1 ¦ 57,0¦ 73,0 ¦ 48,5 ¦
¦- на обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственного долга ¦ 166,8 ¦117,5¦ 70,4 ¦ 68,5 ¦
¦- финансовая помощь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетам других уровней ¦ 43,4 ¦ 39,0¦ 89,9 ¦ 48,7 ¦
L------------------------+------------+-----+-------+-------------
ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
--------------------------------
<*> По данным Минфина России.
--------------------T--------------T--------------T--------------¬
¦ ¦ 01.01.98 ¦ 01.01.99 ¦ 01.10.99 ¦
+-------------------+-----T--------+-----T--------+-----T--------+
¦ ¦млрд.¦удельный¦млрд.¦удельный¦млрд.¦удельный¦
¦ ¦руб. ¦ вес в ¦руб. ¦ вес в ¦руб. ¦ вес в ¦
¦ ¦ ¦ общей ¦ ¦ общей ¦ ¦ общей ¦
¦ ¦ ¦ сумме ¦ ¦ сумме ¦ ¦ сумме ¦
¦ ¦ ¦долга, %¦ ¦долга, %¦ ¦долга, %¦
+-------------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+
¦Государственный ¦499,6¦ 100,0 ¦750,6¦ 100,0 ¦490,8¦ 100,0 ¦
¦внутренний долг - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ГКО - ОФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(с учетом новации) ¦436,0¦ 87,3 ¦462,7¦ 61,6 ¦429,0¦ 87,4 ¦
¦ОГНЗ ¦ 1,8¦ 0,4 ¦ 2,6¦ 0,3 ¦ 11,6¦ 2,4 ¦
¦ОГСЗ ¦ 13,1¦ 2,6 ¦ 14,6¦ 1,9 ¦ 8,9¦ 1,8 ¦
+-------------------+-----+--------+-----+--------+-----+--------+
¦Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутренний долг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦без учета задол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦женности по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутреннему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦валютному долгу ¦499,6¦ - ¦520,9¦ - ¦490,8¦ - ¦
L-------------------+-----+--------+-----+--------+-----+---------
Продолжается работа по реформированию системы исполнения
федерального бюджета, разработан проект Концепции единого счета
федерального казначейства, реализация которой позволит ускорить
прохождение платежей от плательщиков налогов и сборов до
бюджетополучателей и поставщиков товаров, работ, услуг этим
организациям, сократить количество счетов органов федерального
казначейства Минфина России, оперативно управлять средствами
федерального бюджета, сосредоточив их на одном счете Главного
управления федерального казначейства Минфина России в Центральном
банке Российской Федерации, значительно снизить риск потери
средств федерального бюджета на счетах в кредитных организациях и
иметь оперативную информацию о доходах и расходах федерального
бюджета.
В целом за 9 месяцев текущего года расходы федерального
бюджета профинансированы на 98,5%. При этом удельный вес расходов
по обслуживанию государственного долга уменьшился с 38,6 до 27,1%
(в январе - сентябре 1998 года он увеличился с 18,3 до 34,2%) и
соответственно вырос удельный вес непроцентных расходов.
В истекшем периоде 1999 года основным внутренним источником
финансирования дефицита федерального бюджета являлись средства,
полученные в результате покупок Банком России облигаций
федерального займа с постоянным купонным доходом при их первичном
размещении в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1999 год". Задолженность Министерства
финансов Российской Федерации перед Банком России по этим ценным
бумагам по состоянию на 1 ноября 1999 года составляла 25,36 млрд.
рублей.
По данным Министерства финансов Российской Федерации, за шесть
месяцев 1999 года первичный профицит федерального бюджета составил
1,9% от ВВП.
Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1
октября 1999 года составил 490,8 млрд. рублей при 648,3 млрд.
рублей на 1 января 2000 года, установленных Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 1999 год".
За истекший период текущего года завершена новация по ГКО -
ОФЗ, в результате которой произошло удлинение сроков заимствований
на рынке государственного долга.
Министерство финансов Российской Федерации в январе - сентябре
1999 года осуществило выплату купонных доходов по ОФЗ общим
объемом 37,9 млрд. рублей.
Июль стал последним месяцем, когда по ОФЗ - ФД, выпущенным в
ходе новации, выплачивались купоны, накопленные с 17 августа 1998
года. Спрос на ОФЗ начал снижаться уже со второй недели июля.
Основная часть ОФЗ - низкодоходные долгосрочные бумаги, поэтому
после завершения выплат накопленного купона продажи ОФЗ привели к
снижению цен и росту доходности в этом секторе финансового рынка.
Прекращение масштабных купонных выплат по ОФЗ во втором
полугодии 1999 года приведет к стагнации на рынке ценных бумаг,
которая может продлиться до конца года. Исходя из того, что в
феврале 2000 года начинается погашение нереструктурированных
выпусков ОФЗ и сокращается срок обращения остальных выпусков ОФЗ,
интерес к рынку государственных ценных бумаг может возрасти в
конце 1999 года. Снижение доходности государственных облигаций
оживит и фондовый рынок.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
1999 год" до конца 1999 года должна быть завершена
реструктуризация задолженности Минфина России перед Банком России.
Внешнеэкономический сектор
Валютно - финансовый кризис 1998 года привел к кардинальным
изменениям в платежном балансе страны, его последствия в
значительной мере определяли динамику важнейших компонентов
платежного баланса в конце 1998 года и в 1999 году. В результате
резкого сокращения импорта сложился устойчивый профицит торгового
баланса и счета текущих операций. Утрата доверия со стороны
иностранных инвесторов к российской экономике и финансам привела к
резкому сокращению притока иностранного капитала.
Вместе с тем в 1999 году наметилась тенденция к
дополнительному улучшению платежного баланса России в связи с
ростом мировых цен на нефть, нефтепродукты и некоторые другие
товары, составляющие основу российского экспорта, а также общим
улучшением условий торговли. Необходимо отметить, что такая
динамика во многом носила случайный характер и в 1999 году
принципиального улучшения этих показателей большинством
международных экспертов, включая ведущие международные центры
анализа и прогнозирования мировой конъюнктуры, не предполагалось.
Позитивные изменения в платежном балансе в 1999 году связаны и со
снижением расходов на погашение и обслуживание государственной
внешней задолженности в результате реструктуризации части внешнего
долга СССР, принятого на себя Россией, а также с сокращением
оттока капитала по внешнеторговым каналам вследствие повышения
эффективности мер валютного регулирования и валютного контроля,
предпринимаемых Банком России.
Сохранение на протяжении 1999 года положительного сальдо по
счету текущих операций определялось преимущественно ростом сальдо
торгового баланса и снижением дефицита баланса услуг в связи с
резким сокращением импорта товаров и услуг.
Происшедшее после августа 1998 года многократное обесценение
рубля привело к падению платежеспособного спроса населения,
промышленных и сельскохозяйственных предприятий на импортную
продукцию и услуги. В первом полугодии 1999 года по сравнению с
соответствующим периодом 1998 года импорт товаров уменьшился на
44%, импорт услуг - на 35%.
Вместе с тем падение импорта в 1999 году не достигло уровня,
ставящего под угрозу обеспечение населения продовольствием и
потребительскими товарами. Несмотря на многократное удорожание
иностранной валюты, российские импортеры сумели адаптироваться к
сложившейся ситуации за счет переориентации на импорт менее
качественных продукции и услуг или импорт продукции и услуг из
стран с меньшими издержками производства. Противодействовали более
высоким темпам падения импорта благоприятная конъюнктура на
мировых рынках продовольственной продукции и сырья, а также
политика стран - экспортеров, направленная на снижение цен на
импортируемые Россией товары и услуги в целях сохранения такого
емкого рынка, как Россия.
Во втором полугодии 1999 года по сравнению с первым полугодием
объемы импорта могут несколько возрасти. Предпосылками для этого
являются некоторое укрепление реального курса рубля, рост
номинальных доходов населения, а также возможное снижение
налоговой нагрузки при импорте промышленного оборудования и сырья,
аналоги которых не производятся в России.
Цены мирового рынка на нефть сорта "Брент - смесь"
в 1994 - 1999 гг. (долл. США за баррель)
(график не приводится)
Ожидается, что в 1999 году импорт товаров сократится на 28%,
импорт услуг - на 27%, что и будет определять высокий уровень
сальдо баланса товаров и услуг.
В 1999 году отмечается постепенное восстановление экспорта,
ставшее возможным в результате коренного перелома ситуации на
мировом рынке энергоресурсов, некоторого улучшения конъюнктуры на
мировых рынках других товаров, составляющих основу российского
экспорта, а также наращивания физических объемов экспорта
благодаря появившимся у российских экспортеров конкурентным
преимуществам, обусловленным эффектом девальвации.
В I квартале 1999 года экспорт складывался в условиях
неблагоприятной конъюнктуры. Средний уровень цен мирового рынка (с
учетом структуры российского экспорта) сложился ниже уровня цен I
квартала 1998 года на 19%.
В конце марта 1999 года на мировом рынке энергоносителей
произошел принципиальный и непредсказуемый перелом ситуации.
Основные причины роста цен на нефть и важнейшие виды
нефтепродуктов заключались не столько в договоренности стран -
членов ОПЕК о сокращении производства и экспорта нефти, сколько в
беспрецедентном для этих стран выполнении этого соглашения.
Дополнительным и немаловажным фактором роста спроса на
энергоносители стали военный конфликт на Балканах, а также
восстановление спроса со стороны стран Азиатско - Тихоокеанского
региона, которые стали выходить из кризиса более быстрыми темпами,
чем ожидалось.
В результате цены на нефть начали стремительно расти. В
октябре 1999 года относительно декабря 1998 года цена нефти сорта
"Брент - смесь" возросла на 125%, а средний за январь - октябрь
1999 года уровень мировых цен на основную продукцию российского
экспорта впервые в 1999 году превысил уровень цен соответствующего
периода 1998 года.
Улучшение конъюнктуры на мировом рынке нефти, нефтепродуктов,
а также рост мировых цен на отдельные виды цветных металлов и
другую продукцию способствуют постепенному восстановлению
экспорта. Однако сохранение в первом полугодии 1999 года низких
цен на европейском рынке природного газа препятствовало более
высоким темпам роста экспорта.
В первом полугодии 1999 года рост экспорта носил
преимущественно экстенсивный характер. Появившиеся у российских
экспортеров конкурентные преимущества, увеличившаяся разница между
внутренними и мировыми ценами усилили стремление производителей к
поставкам продукции на экспорт даже в ущерб потребностям
внутреннего рынка, а также несмотря на низкий уровень мировых цен.
В первом полугодии 1999 года (базовый период - первое полугодие
1998 года) индекс физических объемов экспорта, по данным ГТК
России, составил 1,17. По некоторым видам продукции существенно
возросла экспортная квота. В первом полугодии 1999 года доля
экспорта в объемах добычи или производства составила для нефти 48%
(в первом полугодии 1998 года - 46%), для нефтепродуктов - 47%
(38%), для круглого леса - 43% (35%). Резко увеличились поставки
на внешний рынок продукции лесной и целлюлозно - бумажной,
химической и нефтехимической промышленности.
Во втором полугодии 1999 года при существенно более высоком,
чем в первом полугодии 1999 года, уровне цен мирового рынка
ожидается дальнейшее восстановление экспорта. Важнейшим позитивным
фактором стал начавшийся рост цен на европейский природный газ. В
1999 году средний уровень мировых цен может превысить уровень цен
в 1998 году на 5%, что с учетом увеличения физических объемов
поставок продукции на внешний рынок может привести к ситуации,
когда экспорт будет лишь незначительно отставать от уровня 1998
года.
Одним из факторов, препятствующих росту экспорта, стало
некоторое ухудшение внешнеторговых отношений России со странами
СНГ. В первом полугодии 1999 года относительно соответствующего
периода 1998 года экспорт товаров в страны СНГ сократился на 36%,
экспорт в страны дальнего зарубежья - на 6%. Сокращение экспорта в
страны Содружества связано с более низким уровнем цен.
Более высоким темпам роста экспорта противодействовали также
активно применяемые со стороны некоторых стран - внешнеторговых
партнеров России - антидемпинговые процедуры, к примеру, таких,
как США, Канада, страны Европейского союза.
Снижение экспорта услуг в 1999 году, несмотря на рост их
конкурентоспособности, во многом обусловлено уменьшением их
объемов в долларовом эквиваленте. В первом полугодии 1999 года
относительно первого полугодия 1998 года экспорт услуг сократился
на 26%, ожидается, что в целом по итогам 1999 года экспорт услуг
сложится ниже объемов 1998 года на 25%.
В начале 1999 года, несмотря на неблагоприятную конъюнктуру
мировых товарных рынков, сохранялся высокий уровень эффективности
экспорта. Валютные доходы экспортеров, пересчитанные в рублевый
эквивалент, значительно превышали затраты на производство и
экспорт, а также потери от снижения цен мирового рынка. По группе
товаров, стоимость экспорта которых составляет около 50% стоимости
общих объемов экспорта, соотношение доходов от экспорта с
затратами на производство и экспорт достигало 145 - 155%.
В целях роста доходов бюджета, а также изъятия сверхприбыли,
получаемой от экспорта некоторых видов товаров, обусловленной не
только девальвацией, но и улучшением конъюнктуры мировых товарных
рынков, в течение 1999 года на ряд экспортируемых товаров были
введены, а в ряде случаев и увеличены вывозные таможенные пошлины.
По оценкам Банка России, до конца 1999 года, несмотря на рост
производственных затрат, в том числе налоговой нагрузки, а также
увеличение затрат на экспорт, эффективность экспортных операций
останется на достаточно высоком уровне - около 150%. Равновесный с
точки зрения экспортеров курс рубля не превысит отметки в 22 рубля
за доллар.
Вместе с тем в 1999 году для разных видов экспортной продукции
отмечалась неоднозначная динамика цен мирового рынка, существенно
различались темпы роста производственных затрат. Это привело к
принципиальному расхождению в уровнях доходов при экспорте
продукции различных отраслей промышленности, что стало одной из
причин усиления давления на национальную валюту осенью 1999 года,
а также появления заявлений о якобы утраченном эффекте девальвации
рубля.
Ожидаемое по итогам 1999 года восстановление экспорта и низкие
объемы импорта приведут к беспрецедентно высокому для России
профициту торгового баланса. Дефицит баланса услуг существенно
уменьшится.
В результате снижения по сравнению с 1998 годом затрат на
выплату инвестиционных доходов нерезидентам за счет уменьшения
долларовой оценки по рублевым ценным бумагам снизится дефицит
баланса инвестиционных доходов.
В итоге в 1999 году счет текущих операций достигнет
максимального за шесть лет уровня. С этой точки зрения Россия
находится в чрезвычайно благоприятных условиях, вместе с тем
адекватного улучшения валютного положения страны не произойдет.
Увеличение счета текущих операций сопровождалось абсолютно
минимальными для России объемами поступающих в страну инвестиций.
Однако при этом снизилась зависимость от притока краткосрочного
спекулятивного капитала.
В первом полугодии 1999 года не было возобновлено кредитование
России со стороны МВФ, а следовательно, был закрыт путь для
получения кредитов от других международных финансовых организаций,
государственных и частных инвесторов. Сохранение сложного
инвестиционного климата привело к снижению притока инвестиций в
страну. Общий прирост иностранных обязательств уменьшился в I
полугодии 1999 года до 1,7 млрд. долларов с 16,8 млрд. долларов в
I полугодии 1998 года.
Стратегические партнеры, несмотря на испытываемые ими
трудности, продолжают работать на российском рынке, подтверждением
этому является рост в I полугодии 1999 года по сравнению с I
полугодием 1998 года объемов прямых инвестиций в Россию.
Необходимо отметить также и изменение стратегии действия
иностранных инвесторов на российском рынке в направлении создания
собственных производств с использованием не только импортного, но
и отечественного сырья, что особенно характерно для инвестиций в
пищевую промышленность.
Подписание совместного Заявления Правительства Российской
Федерации и Центрального банка Российской Федерации "Об
экономической политике на 1999 год", успешное завершение
переговоров о реструктуризации долгов СССР за 1999 - 2000 годы с
Парижским клубом кредиторов, а также ожидание положительного
завершения переговорного процесса с Лондонским клубом кредиторов
способствуют некоторому росту доверия инвесторов к России. В
результате во втором полугодии 1999 года относительно первого
полугодия 1999 года ожидается увеличение притока иностранного
капитала, преимущественно по линии международных финансовых
организаций и правительств зарубежных стран. Прироста инвестиций
со стороны прочих инвесторов не ожидается, что связано со
снижением привлекательности и повышением рисков вложения капитала
в любую страну в период предвыборных кампаний.
Сальдо торгового баланса и счет текущих
операций в 1994 - 1999 гг. (млрд. долл. США)
(график не приводится)
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКСПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ В 1998 - 1999 ГГ. <*>
---------------------------T--------------T----------------------¬
¦ ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦
+--------------------------+----T----T----+----T----T------------+
¦ ¦III ¦ VI ¦XII ¦ III¦ VI ¦ XII <**> ¦
+--------------------------+----+----+----+----+----+------------+
¦Коэффициент эффективности ¦0,85¦0,80¦1,59¦1,49¦1,50¦1,50 - 1,52 ¦
¦<***> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+----+----+----+----+----+------------+
¦Товарный курс при 0% рен- ¦7,2 ¦7,7 ¦12,5¦15,7¦16,2¦18,0 - 18,5 ¦
¦табельности экспорта, руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦/ долл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+----+----+----+----+----+------------+
¦Товарный курс при 20% рен-¦8,6 ¦9,2 ¦15,0¦18,8¦19,4¦21,6 - 22,2 ¦
¦табельности экспорта, руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦/ долл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+----+----+----+----+----+-------------
--------------------------------
<*> Экспортная "корзина" включает около 50% общих объемов
экспорта.
<**> Прогноз.
<***> Отношение среднего официального курса Банка России к
"товарному" курсу.
В 1999 году не ожидается принципиального изменения иностранных
активов резидентов. В I полугодии 1999 года их общий прирост
составил 6,6 млрд. долларов относительно 6,9 млрд. долларов в I
полугодии 1998 года. Однако отмечается существенное увеличение
иностранных активов коммерческих банков.
В 1999 году в связи с падением реальных доходов снизились
возможности вложений в иностранные активы как средство сбережения
для большинства населения. Произошло не только сокращение спроса
на наличную иностранную валюту, но и использование ранее
накопленных валютных средств на приобретение товаров и услуг.
Снижение спроса на иностранную валюту связано также с сокращением
оборота неорганизованной торговли. В результате в 1999 году
ожидается сокращение иностранной валюты, находящейся на руках у
населения.
Острейшей проблемой для России остается отток капитала. Вместе
с тем необходимо принципиально различать понятия "отток" и
"нелегальное бегство" капитала. Россия в целях завоевания,
сохранения и упрочения своих позиций на международных рынках
капитала и торговых рынках может вкладывать свои средства в
зарубежную экономику и финансы, одновременно осуществляя контроль
за эффективностью использования этих средств, противодействуя
нелегальному оттоку капитала.
В 1999 году повышение эффективности мер валютного
регулирования и валютного контроля привело к существенному
сокращению оттока капитала по внешнеэкономическим каналам.
Ожидается, что непоступление экспортной выручки, а также товаров в
счет погашения импортных авансов уменьшится до 4,5%
внешнеторгового оборота относительно 6,5% в 1998 году.
В условиях острейшего дефицита внешнего финансирования
внешнеэкономическая деятельность оставалась практически
единственным источником валютных поступлений в страну. Вместе с
тем страна остро нуждалась в иностранной валюте в связи с
необходимостью погашения внешнего долга.
В I квартале 1999 года соотношение графика платежей по
внешнему долгу с объемами ВВП составило 10,2%, коэффициент
обслуживания внешнего долга (соотношение графика платежей по
внешнему долгу с экспортом товаров и нефакторных услуг) - 20,6%,
то есть тяжесть обслуживания внешнего долга приблизилась к
критическому по международным нормам уровню. Отсутствие позитивных
изменений в решении бюджетных проблем еще более обострило проблему
обслуживания внешнего долга: соотношение графика платежей по
внешнему долгу с доходами консолидированного бюджета составило в I
квартале 1999 года 48,8% относительно 15% в I квартале 1998 года.
Сохранялась угроза объявления дефолта по внешним обязательствам.
В этих сложных условиях Россия придерживалась стратегического
курса на погашение российской внешней задолженности и проведение
переговоров по реструктуризации задолженности СССР, принятой на
себя Россией. В I квартале 1999 года для финансирования российских
внешних обязательств были привлечены средства Банка России, в
результате официальные валютные резервы сократились на 1
млрд. долларов.
II квартал 1999 года характеризовался менее напряженным
графиком погашения внешней задолженности, чем I квартал 1999 года.
Соотношение графика платежей по внешнему долгу и ВВП составило
9,6%. Увеличение доходов экспортеров энергоносителей в связи с
ростом цен мирового рынка позволило в значительной мере пополнить
бюджет за счет изъятия части прибыли через механизм таможенного
регулирования. Отмечалось также общее улучшение собираемости
налогов. Во II квартале 1999 года соотношение графика платежей по
внешнему долгу и доходов консолидированного бюджета составило
35,5%. Однако в связи с необходимостью решения накопившихся за
многие годы и ставших критическими внутренних проблем для
погашения российской внешней задолженности вновь были привлечены
ресурсы Банка России.
Во II квартале 1999 года рост предложения иностранной валюты
со стороны российских экспортеров позволил Банку России не только
профинансировать погашение внешней задолженности, но и сохранить
валютный курс на относительно стабильном уровне, а также
восстановить официальные валютные резервы до уровня, сложившегося
к началу 1999 года.
Во втором полугодии 1999 года ожидается дальнейший рост
предложения иностранной валюты со стороны российских экспортеров.
Улучшение ситуации с бюджетом предполагает отказ Правительства от
привлечения ресурсов Банка России для погашения внешней
задолженности, что должно создать определенные предпосылки для
стабилизации курса рубля и увеличения валютных резервов. Вместе с
тем задержка с предоставлением кредитов международными финансовыми
организациями не способствует улучшению этих показателей.
Финансовый сектор
Банковская система в 1999 году. 1999 год явился для банковской
системы России годом постепенной адаптации банков к новым условиям
деятельности. Несмотря на то что наиболее острая фаза банковского
кризиса к середине года была преодолена, говорить о нормализации
деятельности банковской системы пока преждевременно.
Одной из наиболее существенных проблем является
декапитализация банковской системы. Ее совокупный капитал (без
учета Сбербанка России) снизился со 102 млрд. рублей на 01.08.98
до 41,2 млрд. рублей на 01.03.99, или на 59,6%. Однако с 01.03.99
по 01.10.99 совокупный капитал банков возрос на 47,7 млрд. рублей
(или в 2,2 раза) и составил 88,9 млрд. рублей (87,2% от
предкризисного уровня). Прирост капитала был обеспечен за счет
уменьшения отрицательного капитала банков, у которых была отозвана
лицензия на совершение банковских операций, на 11,1 млрд. рублей
(количество банков с отрицательным капиталом сократилось на 17%) и
за счет роста совокупного капитала на 36,3 млрд. рублей (причем
капитал 887 банков увеличился за год на 61,6 млрд. рублей, а
сокращение капитала на 25,3 млрд. рублей было зафиксировано в 484
банках).
В течение первых трех кварталов 1999 года наблюдался процесс
расширения масштабов банковской деятельности. В целом активы
банковской системы увеличились за указанный период на 345,1 млрд.
рублей, или на 33%. При этом рублевые активы увеличились на 256,7
млрд. рублей, или на 55,9%, превысив предкризисный уровень на
36,6%. Валютные активы в долларовом эквиваленте снизились за три
квартала 1999 года на 1,5 млрд. долларов, или на 5,3%, составив
73,3% от предкризисного уровня.
Позитивной тенденцией является снижение валютизации активов
кредитных организаций, что связано со стабилизацией инфляционных
процессов и снижением темпов девальвации национальной валюты. Так,
если с 01.08.98 до 01.01.99 доля валютных активов в совокупных
активах банковской системы увеличилась с 30 до 56%, то по
состоянию на 01.10.99 она снизилась до 48,5%.
Рост объема рублевых ресурсов банков в условиях ограниченности
инструментов финансовых рынков способствовал снижению стоимости
кредита с 45% годовых в январе до 33% годовых в сентябре 1999
года. Этот фактор в сочетании с оживлением отечественного
производства стимулировал спрос на кредиты в национальной валюте
со стороны реального сектора экономики. Сократившись с 01.08.98 по
01.01.99 на 13,1%, с начала 1999 года по 01.10.99 рублевые
кредитные вложения коммерческих банков в реальный сектор экономики
выросли на 86,1%. Рост объема указанных кредитных вложений в
рублях за три квартала был обеспечен 58,6% общего количества
действующих на 01.10.99 банков, доля которых в общем кредитном
портфеле банковской системы в национальной валюте на 01.10.99
составила 90,5%.
Одновременно в структуре кредитной задолженности предприятий и
организаций в первые девять месяцев 1999 года снижалась доля
валютных кредитов: с 71,1% на 01.01.99 до 53,1% на 01.10.99.
Большинство банков - 91% от общего количества действующих на
01.10.99 банков - сократили за указанный период 1999 года объем
кредитов в иностранной валюте. Снижение спроса на кредиты в
иностранной валюте, обслуживание которых в условиях девальвации
рубля является затруднительным, способствовало улучшению качества
кредитного портфеля банковской системы. В его структуре доля
нестандартных ссуд снизилась с 01.01.99 по 01.10.99 с 7,2 до 5,2%,
сомнительных - с 6 до 3,6%, безнадежных - выросла с 11,3 до 12,4%.
Соответственно доля стандартных ссуд увеличилась с 75,4 до 78,8%.
Улучшению качества кредитного портфеля банковской системы
способствовало также снижение уровня просроченной задолженности по
предоставленным кредитам с 11% на 01.01.99 до 8,2% на 01.10.99.
Вместе с тем ее уровень оставался выше предкризисного уровня,
составлявшего 6% на 01.08.98.
Наметилась тенденция к восстановлению межбанковского
кредитного рынка. Объем вложений в МБК в валюте (в долларовом
эквиваленте), снизившись с 2,5 млрд. долларов на 01.08.98 до 2,2
млрд. долларов на 01.01.99, за три квартала 1999 года увеличился
на 6,3%, составив на 01.10.99 92% от предкризисного уровня; объем
кредитных вложений на межбанковском рынке в рублях на указанные
даты составил 18,3, 12,8 и 25 млрд. рублей соответственно. Доля
вложений в МБК в активах банковской системы стабилизировалась с
01.01.99 по 01.10.99 на уровне 6%.
Кризис фондового рынка обусловил снижение объема операций
банков с ценными бумагами. Удельный вес ценных бумаг в совокупных
активах кредитных организаций снизился с 29,9% на 01.08.98 до
25,4% на 01.01.99 и 21,6% на 01.10.99. В первую очередь это
обусловлено новацией ГКО - ОФЗ и снижением интереса банков к
операциям с государственными ценными бумагами: доля
государственных долговых обязательств в активах банковской системы
(с учетом Сбербанка России) снизилась с 20,8% на 01.08.98 до 17,2%
на 01.01.99 и 14,3% на 01.10.99.
В процессах формирования ресурсной базы кредитных организаций
в первые девять месяцев 1999 года наметились положительные
тенденции. Так, за период с 01.01.99 по 01.10.99 депозиты
физических лиц, размещенные в банковской системе, увеличились в
рублях на 27,7%, в иностранной валюте (в долларовом эквиваленте)
- на 10,1%. Доля депозитов физических лиц в совокупных пассивах
банковской системы за период с 01.01.99 по 01.10.99 снизилась
незначительно: с 19,1 до 18,6%. В общем объеме прироста средств
населения, привлеченных в первые девять месяцев 1999 года
банковской системой, доля Сбербанка России составила 85% (при этом
удельный вес Сбербанка России на рынке вкладов населения на
01.10.99 составил 76,5%).
В связи с оживлением промышленного производства в первые три
квартала 1999 года наблюдался рост объема средств, привлеченных
банками от предприятий и организаций. В целом с января по сентябрь
1999 года указанные средства в рублях увеличились на 88% (при
росте потребительских цен за этот период на 31,4%), а в
иностранной валюте (в долларовом эквиваленте) сократились на 4%. В
итоге доля средств на счетах предприятий и организаций в
совокупных пассивах банковской системы увеличилась с 27,1% на
01.01.99 до 29,9% на 01.10.99 (на 01.08.98 - 18,9%). Прирост
указанных средств в первые девять месяцев 1999 года произошел у
76% действующих на 01.10.99 банков.
После резкого сокращения в конце 1998 года объема привлеченных
межбанковских кредитов в течение первых трех кварталов 1999 года
наметилась тенденция к росту их объема в национальной валюте. Так,
кредиты, полученные от других банков в рублях, с 01.01.99 по
01.10.99 увеличились на 98%; объем привлеченных межбанковских
кредитов в инвалюте (в долларовом эквиваленте) сократился на 41%,
в основном за счет сокращения межбанковских кредитов в иностранной
валюте, привлеченных от нерезидентов.
Следствием улучшения состояния ресурсной базы кредитных
организаций, с одной стороны, и ограниченности доходных ликвидных
инструментов вложения капиталов - с другой явилось накапливание
избыточной ликвидности в банковской системе (в виде роста остатков
средств на корреспондентских счетах кредитных организаций). По
состоянию на 01.10.99 на корсчетах кредитных организаций в Банке
России было размещено 50,2 млрд. рублей, что в 3,8 раза больше,
чем на 01.08.98.
По состоянию на 01.10.99 совокупные текущие убытки по
банковской системе составили 1,5 млрд. рублей. Вместе с тем этот
показатель снизился в 7,7 раза по сравнению с его значением на
01.04.99. Основной причиной этого явился существенный рост с
01.04.99 по 01.10.99 (почти в 5 раз) прибыли прибыльных банков.
Необходимо отметить также увеличение числа прибыльных банков с
1113 на 01.01.99 до 1185 на 01.10.99 (соответственно 75 и 86% от
общего количества действующих банков). Вместе с тем совокупные
убытки банковской системы (с учетом результатов деятельности за
предыдущий период) по состоянию на 01.10.99 составили 33,3 млрд.
рублей по сравнению с 2,9 млрд. рублей прибыли на 01.08.98.
В течение девяти месяцев 1999 года продолжалось сокращение
количества действующих кредитных организаций, в основном
вследствие действий Банка России по отзыву у них лицензий. Число
действующих кредитных организаций снизилось в период с января по
сентябрь 1999 года включительно с 1476 до 1385, или на 6,2%.
Отличительной особенностью этого процесса стал отзыв лицензий на
осуществление банковских операций у ряда крупнейших банков. В
кредитных организациях, у которых к настоящему времени отозваны
лицензии на совершение банковских операций, до кризиса была
сосредоточена почти четверть активов банковской системы и вкладов
населения (без учета Сбербанка России), пятая часть остатков
средств на расчетных, текущих счетах клиентов.
Действия Банка России по отзыву лицензий (в том числе у ряда
крупных банков) явились основной причиной сокращения в течение
первых девяти месяцев 1999 года количества проблемных кредитных
организаций и снижения их доли в основных показателях банковской
системы: в совокупных активах банковской системы с 45,5 до 20,1%
(на 01.08.98 - 12%), в общем объеме размещенных в банковской
системе вкладов населения - с 13,9 до 7% (на 01.08.98 - 3,9%), в
общем объеме привлеченных межбанковских кредитов - с 78 до 48,4%
(на 01.08.98 - 15,7%). Доля финансово устойчивых банков в общем
количестве действующих кредитных организаций увеличилась с 65,4%
на 01.01.99 до 76,5% на 01.10.99 (на 01.08.98 - 61,5%).
В условиях банковского кризиса повысилась роль Сбербанка
России, что обусловлено его надежностью как банка, контролируемого
государством. Так, доля Сбербанка России во вкладах населения
увеличилась с 74,2% на 01.01.99 до 76,6% на 01.10.99. Также
возросла доля Сбербанка России в общем объеме средств,
привлеченных банковской системой на расчетные и текущие счета
юридических лиц, с 9,3% на 01.08.98 до 16,2% на 01.01.99 и до
17,2% на 01.10.99.
Банковский надзор в 1999 году. Совершенствование банковского
надзора в 1999 году было направлено на создание условий для
проведения реструктуризации банковской системы России,
восстановления ее деятельности и дальнейшего развития на принципах
стабильности и надежности. Банком России было обеспечено активное
участие в разработке и согласовании законодательных актов в
области реструктуризации банковской системы, банкротства банков и
других законодательных актов, необходимых для обеспечения успешной
реструктуризации банковской системы.
Одновременно был предпринят ряд мер по повышению ликвидности
банковской системы и созданию благоприятных условий для
рекапитализации банков. В частности, участникам (акционерам)
предоставлено право производить оплату увеличения уставного
капитала кредитных организаций материальными активами в виде
банковского здания, разработан порядок конвертации обязательств
кредитной организации в участие в ее уставном капитале и оплаты
уставного капитала кредитных организаций государственными ценными
бумагами (ОФЗ - ПД).
Были приняты решения об особенностях регулирования
деятельности кредитных организаций в период кризиса. Они включали
порядок расчета экономических нормативов в абсолютной величине,
ряд изменений в расчет отдельных экономических нормативов, порядок
применения мер воздействия. Указанные меры позволили банкам,
пострадавшим от кризиса, но сохраняющим хорошие перспективы для
восстановления деятельности, принимать на себя риски, исходя из
значений их капиталов по состоянию на 01.08.98 (то есть не
учитывающих изменение валютного курса рубля). Кроме того, банки
могли пересчитывать привлеченные и размещенные до 14.08.98
средства в иностранной валюте по курсам иностранных валют к рублю
Российской Федерации, установленным Банком России на 14.08.98.
Срок действия особого режима регулирования был установлен до
01.07.99. Начиная с отчетности на 01.08.99 (в части лимитов
открытых валютных позиций - со 02.07.99) территориальные
учреждения Банка России осуществляют надзор за кредитными
организациями, работавшими в особом режиме регулирования, в
общеустановленном порядке, включая применение мер воздействия за
нарушение обязательных нормативов и лимитов открытых валютных
позиций. Вместе с тем решения о применении тех или иных мер
воздействия принимаются территориальными учреждениями Банка России
с учетом наличия документарного подтверждения намерения кредитных
организаций предпринять необходимые меры по наращиванию
собственных средств, в том числе путем увеличения уставного
капитала до конца 1999 года.
Новые условия деятельности и состояние собственных средств
(капитала) кредитных организаций предопределили решение о снятии
минимальных требований к абсолютной величине собственных средств
(капитала) кредитных организаций. Принимая данное решение, Банк
России ориентировался прежде всего на то, что определяющим для
права функционировать в качестве банка должна быть не абсолютная
величина его собственных средств, а их соответствие масштабам
деятельности и принятым рискам.
Была продолжена работа по формированию нормативной базы
регулирования банковской деятельности, включающей в себя систему
пруденциальных банковских норм на основе рекомендаций Базельского
комитета по банковскому надзору, созданию системы транспарентной
финансовой отчетности банков на основе международных стандартов
бухгалтерского учета.
В целях приближения условий и практики формирования резервов
на возможные потери по ссудам к потребностям устойчивого
функционирования кредитных организаций подготовлено Указание Банка
России от 05.03.99 N 507-У "О внесении изменений и дополнений в
Инструкцию Банка России "О порядке формирования и использования
резерва на возможные потери по ссудам от 30.06.97 N 62а".
Согласно данному указанию допускается классификация банком
переоформленных ссуд с различным качеством обеспечения в более
низкие группы риска в зависимости от реальной величины кредитного
риска по оценке банка.
В связи с необходимостью ограничения несанкционированного
оттока капитала из России и совершенствования регулирования
операций российских банков с кредитными организациями,
находящимися в оффшорных зонах, Банк России принял ряд документов,
которые, в частности, предусматривают ограничения на привлечение
средств от резидентов оффшорных зон, определение порядка
резервирования под операции с нерезидентами оффшорных зон. Кроме
того, предусматривается ужесточение требований к резервам,
создаваемым под ссудную задолженность так называемых
"фирм - однодневок".
В рамках совершенствования регулирования рисков, принимаемых
на себя банками, подготовлено Положение Банка России N 89-П от 24
сентября 1999 года "О порядке расчета кредитными организациями
величины рыночных рисков". В целях минимизации воздействия
валютных рисков на финансовое состояние банков Банк России уточнил
требования к регулированию открытых валютных позиций (ОВП). В
частности, введены самостоятельные лимиты на балансовые,
внебалансовые и итоговые (чистые) ОВП, ужесточены лимиты ОВП:
любая из указанных валютных позиций не может превышать 10% от
собственных средств (капитала) кредитной организации.
В качестве приоритетной задачи на 1999 год Банком России
рассматривается завершение работы по решению "Проблемы 2000 года".
Территориальными учреждениями Банка России проведены
соответствующие проверки кредитных организаций, и в случае
незавершения банками работ по указанной проблеме в установленные
сроки к ним применяются меры воздействия вплоть до отзыва лицензий
на осуществление банковских операций.
Для усиления контроля за рисками банковских групп на основе
консолидации их собственных рисков и рисков дочерних и зависимых
от них организаций подготовлены предложения, предусматривающие
регулирование деятельности банковских холдинговых групп, а также
Положение Банка России от 5 августа 1999 года N 85-П "О порядке
использования отчетных данных участников группы - некредитных
организаций при составлении кредитными организациями
консолидированной отчетности".
Финансовый рынок. В течение 1999 года происходило постепенное
восстановление российского финансового рынка, характеризующееся
следующими основными моментами:
- восстановлением стабильности конъюнктуры валютного рынка;
- завершением новации по ГКО - ОФЗ и возобновлением работы
вторичного рынка государственных ценных бумаг;
- активизацией межбанковских кредитных операций и депозитных
операций Банка России с банками;
- оживлением рынка корпоративных акций;
- началом формирования рынка корпоративных облигаций.
В то же время на протяжении всего года сохранялся дефицит
инструментов, низкие объемы рынка и как следствие - относительная
обособленность отдельных секторов, препятствующая формированию
единой рыночной цены денежных ресурсов. Указанные проблемы
затрудняли использование денежного рынка как сферы реализации
денежно - кредитной политики, а рыночных показателей - в качестве
объективных индикаторов при определении основных параметров
процентной политики Банка России.
В 1999 году конъюнктура внутреннего валютного рынка оказывала
значительное воздействие на состояние остальных секторов
российского финансового рынка. Преимущественная стабильность на
валютном рынке была в основном обусловлена повышением индекса
условий торговли России и позитивной макроэкономической динамикой.
Результатом действия первого фактора стали значительное увеличение
положительного сальдо торгового баланса страны, рост предложения
валюты на биржевом рынке за счет обязательной продажи части
валютной выручки предприятий - экспортеров. Предложение
иностранной валюты на внутреннем рынке стало стабильно превышать
спрос на нее, хотя обороты валютных торгов оставались многократно
меньше докризисного уровня, а номинальный курс рубля продолжал
снижаться.
Одной из причин улучшения ситуации на внутреннем валютном
рынке явилось повышение гибкости оперативных действий Центрального
банка Российской Федерации. Банк России препятствовал не только
стремительному росту курса доллара, но и его быстрому "откату" с
тем, чтобы избежать резкой перемены настроений участников рынка.
Оперативное изменение тактики Банка России позволяло сглаживать
динамику курса рубля с минимальным расходованием золотовалютных
резервов.
Основу для активизации внебиржевого рынка (прямых
межбанковских сделок) составили операции финансово устойчивых
банков, в основном Московского региона. Значительная доля операций
на внебиржевом рынке приходилась на банки с иностранным участием.
Относительно высокие издержки биржевых операций, а также ряд
других факторов стали причиной роста объема внебиржевых
межбанковских сделок, и уже начиная с апреля текущего года объем
этих сделок превысил в 1,5 раза объем биржевых операций. В
дальнейшем внебиржевой сегмент межбанковского валютного рынка
продолжал восстанавливаться более быстрыми темпами по сравнению с
биржевым сегментом. Так, в III квартале суммарный оборот по
внебиржевым операциям (без двойного счета) по выборке 55 банков -
ведущих операторов валютного рынка достиг 16,4 млрд. долларов США,
в то время как биржевой оборот (также без двойного счета) по этой
группе банков составил 8,1 млрд. долларов.
Сохраняющаяся проблема неисполненных форвардных валютных
контрактов, заключенных до начала резкой девальвации рубля в
августе 1998 года, препятствовала оживлению срочного сегмента
валютного рынка.
Рынок государственных ценных бумаг по окончании процесса
новации и погашения выпущенных в ее ходе ГКО перешел в новое
состояние, характеризуемое по сравнению с докризисным периодом
меньшим объемом обращающихся облигаций, большей дюрацией рынка и
наличием в обращении только инструментов с фиксированными и
достаточно низкими купонными ставками, что позволяет эмитенту
снизить расходы на обслуживание внутреннего долга и точно их
рассчитать на весь период обращения облигаций. В целях повышения
надежности своих ценных бумаг Минфин России проводил взвешенную
политику управления внутренним государственным долгом, избегая
новых заимствований на рынке ГКО - ОФЗ для финансирования дефицита
бюджета.
В то же время предложенная регулирующими органами схема
реструктуризации внутреннего долга не смогла восстановить доверия
к государственным ценным бумагам со стороны инвесторов, особенно
нерезидентов. Об этом свидетельствуют низкие обороты вторичных
торгов по ОФЗ, ограниченный спрос и как следствие - рост
доходности этих бумаг (84% годовых в октябре). Фактором,
ограничивающим активизацию рынка, было сохранение девальвационных
ожиданий его участников.
Во второй половине года на рынке сохранялся спрос на облигации
только с близкими сроками до погашения или выплаты купонов. Анализ
структуры доходности по ОФЗ с разными сроками до погашения
показывает, что четкая взаимосвязь этих показателей существовала
лишь для облигаций сроком от шести месяцев до полутора лет. Более
долгосрочные облигации имели практически одинаковую доходность,
отражая прежде всего отсутствие определенности в ожиданиях
инвесторов, невозможность оценить долгосрочные риски инвестиций. В
сочетании с низкими оборотами рынка это не позволяло использовать
доходность государственных ценных бумаг в качестве рыночного
индикатора инфляционных ожиданий.
В рамках реализации условий новации для иностранных инвесторов
в апреле - октябре Банк России провел 6 специальных валютных
аукционов, предлагая на каждом аукционе по 50 млн. долларов по
курсу 1,1 от официального. Стремление нерезидентов вывести из
России свои средства, ранее вложенные в государственные облигации,
проявилось в многократном превышении объема поданных ими заявок на
покупку иностранной валюты над ее предложением.
Для устранения возможности манипулирования ценами на
государственные ценные бумаги, установления их на основе
нерыночных принципов Банк России намерен провести ряд мероприятий,
направленных на ограничение влияния отдельных участников. В
частности, из портфелей крупных инвесторов - нерезидентов
планируется выделить ценные бумаги, принадлежащие более мелким
инвесторам. Эта мера приведет к увеличению числа самостоятельных
инвесторов и сократит возможность крупных инвесторов оказывать
влияние на рыночные цены, усиливающее непредсказуемость рынка.
В 1999 году облигации государственного сберегательного займа
(ОГСЗ) оставались надежным инструментом государственных
заимствований, по которому Минфин России своевременно и в полном
объеме осуществлял погашение выпущенных серий и купонов. В
середине года рыночная конъюнктура позволила осуществить
доразмещение трех выпусков облигаций сберзайма на сумму 2 млрд.
рублей по номиналу, средства от реализации составили 2,4 млрд.
рублей. За счет федерального бюджета в 1999 году будет проведено
погашение ОГСЗ на сумму 11,6 млрд. рублей, расходы на обслуживание
(в том числе выплата купонного дохода) в текущем году составят 8,4
млрд. рублей.
Ситуация на рынке ценных бумаг субъектов Российской Федерации
в 1999 году характеризовалась значительным снижением параметров
рыночной активности. В то же время эмитенты не только продолжали
обслуживать облигационные займы и реализовывать схемы
реструктуризации своих задолженностей, но и предлагали рынку новые
виды инструментов. Наиболее благоприятная конъюнктура в течение
года сохранялась в сегменте ГКО г. Санкт - Петербурга, на долю
которых приходится более 90% всего вторичного рынка субфедеральных
займов.
Рынок российских валютных долговых обязательств
(еврооблигации, ОВВЗ и другие) на протяжении всего 1999 года
находился в кризисном состоянии. Котировки и ликвидность
российских валютных гособлигаций оставались в целом на крайне
низком уровне. Основными факторами, оказывавшими негативное
влияние на конъюнктуру данного рынка, были трудности с
обслуживанием внешнего долга России, в том числе оформленного
посредством указанных инструментов. Так, в мае Минфин России не
смог погасить ОВВЗ 3-го транша, наблюдались проблемы с
обслуживанием облигаций, в которые была оформлена задолженность
государства Лондонскому клубу кредиторов. При этом выявилось
расхождение в динамике котировок российских еврооблигаций (они
выросли в апреле - июне примерно вдвое) и других валютных
облигаций, котировки которых продолжали колебаться в пределах
минимумов, достигнутых после августа 1998 года.
Опыт применения облигаций Банка России (ОБР) с сентября 1998
года по февраль 1999 года показал, что в послекризисной ситуации
они обеспечивали банкам надежный и ликвидный инструмент для
краткосрочных вложений, альтернативный вложениям в иностранную
валюту. ОБР были призваны облегчать процессы управления банковской
ликвидностью, выполнять функцию залогового средства, дающего
возможность банкам прибегать к использованию кредитов Банка
России. В течение двух последних месяцев функционирования рынка
ОБР (январь - февраль) объемы рынка снижались по мере погашения
отдельных выпусков, в то время как среднемесячная доходность
вторичного рынка упала с 32 до 18% годовых.
Утверждение поправок в соответствующие федеральные законы в
начале июля открыло путь для выпуска ОБР до 31 декабря 1999 года.
Возобновление их эмиссии позволит в краткосрочном плане
воздействовать на уровень банковских резервов, ограничивая
давление избыточной рублевой массы на валютный рынок. Вместе с тем
ОБР не решают принципиально проблему избыточной банковской
ликвидности, а лишь позволяют сглаживать ее конъюнктурные пики.
Несмотря на ряд положительных сдвигов в состоянии рынка
межбанковских кредитов, говорить о его полном восстановлении пока
преждевременно. Балансовая задолженность по выданным рублевым МБК
(в номинальном выражении) к началу июня в 1999 году достигла
докризисного уровня, хотя с учетом инфляции оставалась примерно
вдвое меньше.
Увеличение банковской ликвидности, связанное с возобновлением
выплат на рынке государственных ценных бумаг, операциями Банка
России на валютном рынке и предусмотренной бюджетом эмиссией Банка
России, определило главную особенность рынка МБК в первом
полугодии 1999 года - значительное снижение ставок. На московском
рынке среднемесячная ставка по 1-дневным межбанковским кредитам,
на которые приходится основной объем операций, снизилась с 28%
годовых в январе до 7,1 в мае и не превышала 9% в июне - августе.
В дальнейшем процентные ставки повысились (в среднем до 16 - 18%
годовых) и стали более подвижными. Хотя в операции межбанковского
кредитования был вовлечен сравнительно узкий круг банков, ставки
четко отражали состояние банковской ликвидности. Нарастание уровня
банковских резервов сопровождалось значительным падением ставок.
Все это свидетельствует о постепенном восстановлении
функциональной роли регулятора банковской ликвидности, присущей
межбанковскому кредитному рынку.
Дополнением рынка МБК в 1999 году стало проведение операций
междилерского РЕПО в Торговой системе ММВБ. Введены в действие
Указания Банка России, в соответствии с которыми с 1 октября 1999
года дилеры на рынке ГКО - ОФЗ могут заключать сделки РЕПО с
государственными ценными бумагами. Одновременно Центральный банк
Российской Федерации, проводя по мере необходимости операции на
рынке РЕПО, получает возможность оперативно рыночными методами
регулировать уровень ликвидности в банковской системе.
Наиболее важной характеристикой в 1999 году рынка
корпоративных ценных бумаг оказалась его неспособность
переориентировать финансовые институты на вложение средств в
инструменты, обеспечивающие поступление ресурсов в реальный сектор
экономики. Рынок корпоративных ценных бумаг развивался хотя и
достаточно активно, но весьма неравномерно. В начале июля
котировки акций достигли максимальных значений с августа 1998
года. Однако в качестве одного из факторов, способствующих
активизации рынка, участники рассматривали возможность перевода на
него рублевых ресурсов нерезидентов с рынка государственных ценных
бумаг. На практике, когда в конце июня нерезидентам было разрешено
покупать на средства от операций с госбумагами акции крупнейших
российских компаний, включенные в листинг ММВБ, а также
размещаемые на ММВБ корпоративные облигации ведущих российских
эмитентов, ожидаемого поступления на рынок дополнительных ресурсов
от нерезидентов не произошло. В результате этого до конца сентября
наблюдалось снижение деловой активности. Некоторые положительные
изменения произошли в октябре, когда индекс ММВБ увеличился на 23%
за месяц. В то же время устойчивая конъюнктура мировых финансовых
рынков и элементы стабилизации экономического положения России
оставляют возможность возобновления повышательной курсовой
динамики на рынке акций.
В анализируемый период началось формирование нового сегмента
российского фондового рынка - рынка корпоративных облигаций. С
июня облигации размещались по открытой подписке на ММВБ, где их
можно было приобретать и за счет средств, полученных нерезидентами
от операций на рынке государственных ценных бумаг. Облигации
предлагались на условиях индексации номинальной стоимости по курсу
доллара. Тем не менее спрос инвесторов на первые выпуски
российских корпоративных облигаций был ограниченным, что отчасти
объясняется длительными сроками их обращения (4 - 5 лет). В
августе начались биржевые торги облигациями ОАО "Газпром", однако
объемы торгов были незначительными и имели тенденцию к снижению.
Дальнейшее развитие этого сегмента рынка будет связано с началом
торгов облигациями таких эмитентов, как ОАО "НК ЛУКойл", ОАО
"Тюменская нефтяная компания", уже включенных в котировальные
листы ММВБ. В ближайшее время возможно начало торгов
корпоративными облигациями на внебиржевом рынке.
II. Условия проведения и цели
денежно - кредитной политики на 2000 год
1. Задачи макроэкономической политики в 2000 году
Социально - экономическое развитие России в 2000 году во
многом будет определяться условиями и тенденциями, сформированными
в период послекризисного восстановления экономики. С одной
стороны, наблюдается преобладание факторов, способствующих росту
производства товаров и услуг, замедлению инфляционных процессов,
улучшению платежного баланса, стабилизации ситуации на валютном
рынке, укреплению финансового положения предприятий. С другой
стороны, продолжают действовать факторы, ограничивающие
восстановительные процессы. Основными из них являются низкий
уровень доходов населения и сохраняющиеся достаточно высокие
инвестиционные и кредитные риски.
Ключевой предпосылкой дальнейшего улучшения макроэкономической
ситуации в 2000 году является закрепление тенденции экономического
роста в условиях снижения инфляции. Замедление темпов инфляции
снизит макроэкономические риски финансирования экономики, позволит
обеспечить рост реальных доходов населения. Рост производства
повысит спрос на трудовые ресурсы и будет способствовать созданию
дополнительных рабочих мест. Поэтому уже в следующем году можно
будет достичь повышения благосостояния и заложить экономическую
основу для снижения социального напряжения в обществе и борьбы с
бедностью.
В качестве основных ориентиров макроэкономической политики
Правительства Российской Федерации на 2000 год определены
дальнейшее снижение инфляции до 18% (к декабрю 1999 г.) и
обеспечение роста ВВП на 1,5%.
Постановка цели по замедлению темпов роста цен на основе
контроля за темпами роста денежной массы поддерживается
предполагаемыми параметрами снижения бюджетного дефицита и
благоприятным состоянием платежного баланса. Проведение разумной
политики осуществления государственных расходов, формирования
неинфляционных источников покрытия дефицита будет объективно
снижать потребность в необеспеченной денежной эмиссии. Ожидаемое
сохранение высокого положительного сальдо торгового баланса в
сочетании с мерами по контролю за оттоком капитала из страны
позволит сохранить умеренную динамику обменного курса рубля. Это
снизит влияние курса на инфляционные ожидания.
Следует подчеркнуть, что постановка цели по снижению темпов
инфляции до уровня 18% связана лишь с учетом ее монетарной
составляющей, находящейся в пределах контроля Центрального банка
Российской Федерации. При этом нельзя исключить возможного
некоторого превышения целевого уровня из-за действия
непредвиденных структурных и внешних факторов.
Основной предпосылкой экономического роста на 1,5% в 2000 году
является расширение спроса со стороны всех секторов российской
экономики.
Индексация заработной платы и пенсий, погашение задолженности
по выплатам населению, рост заработной платы вследствие улучшения
финансового положения предприятий должны привести к увеличению в
2000 году реальных доходов населения (на 1,5 - 3%) и
соответствующему росту расходов на конечное потребление домашних
хозяйств.
Реализация предусмотренных мер по реформированию налоговой
системы, реструктуризации государственного долга, укреплению
бюджета, увеличению его доходной части позволит реструктурировать
расходы, повысить эффективность использования бюджетных средств,
усилить социальную направленность расходов. В результате возрастут
возможности по увеличению расходов на конечное потребление сектора
государственных учреждений.
При предполагаемом снижении неплатежей и бартера, увеличении
обеспеченности денежными средствами будут созданы условия для
сокращения непроизводительных затрат предприятий и увеличения
эффективности использования имеющегося основного и оборотного
капитала. Это будет способствовать в первую очередь обеспечению
некапиталоемкого роста, качественному обновлению производственного
аппарата и расширению инвестиционного спроса. Улучшение
финансового положения предприятий, оздоровление банковской системы
и восстановление ее ресурсной базы, снижение рисков кредитования
могут сформировать условия для роста инвестиций в основной
капитал.
Динамика ВВП (1991 г. = 100%)
(график не приводится)
ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
------------------------------------------T-----------T----------¬
¦ ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ (оценка) ¦(прогноз) ¦
+-----------------------------------------+-----------+----------+
¦Валовой внутренний продукт, млрд. руб. ¦4250 - 4500¦ 5350 ¦
+-----------------------------------------+-----------+----------+
¦ в % к предыдущему году ¦ 101 - 102 ¦ 101,5 ¦
+-----------------------------------------+-----------+----------+
¦Объем промышленной продукции, в % к ¦ ¦ ¦
¦предыдущему году ¦ 107 - 108 ¦ 104 ¦
+-----------------------------------------+-----------+----------+
¦Индекс потребительских цен, в % декабрь ¦ ¦ ¦
¦к декабрю предыдущего года ¦ 138 - 140 ¦ 118 ¦
+-----------------------------------------+-----------+----------+
¦Индекс цен предприятий - производителей ¦ ¦ ¦
¦промышленной продукции, в % декабрь к ¦ ¦ ¦
¦декабрю предыдущего года ¦ 165 - 175 ¦ 121 ¦
+-----------------------------------------+-----------+----------+
¦Индекс роста денежной массы М2 за год, % ¦ 144 - 150 ¦ 121 - 125¦
L-----------------------------------------+-----------+-----------
Ситуация во внешнеэкономической сфере в 2000 году будет
зависеть от складывающейся конъюнктуры на мировых рынках для
экспорта российских товаров. При этом поставки на внешний рынок
будут формироваться в условиях постепенного исчерпания эффекта
девальвации. Кроме того, определенное влияние на экспорт продукции
будет оказывать рост спроса на аналогичные виды продукции со
стороны внутреннего рынка.
На поставки импортной продукции будут оказывать влияние
состояние спроса внутреннего рынка и возможности отечественных
производителей по выпуску импортозамещающих видов продукции.
В этих условиях нельзя ожидать заметного увеличения чистого
экспорта, что будет являться одним из возможных факторов
ограничения роста спроса.
Удовлетворение возросшего внутреннего спроса будет обеспечено
реально существующими возможностями роста производства товаров и
услуг даже в условиях невысокой инвестиционной активности.
Источником такого роста являются низкий уровень загрузки
производственных мощностей и неполная занятость.
Таким образом, некоторое смягчение имевших место в 1999 году
внутренних спросовых ограничений позволит создать определенные
условия для дальнейшего развития отечественного производства и
сокращения имеющейся несбалансированности между совокупным спросом
и предложением.
Инфляция и уровень безработицы (%)
(график не приводится)
Между тем при указанных параметрах экономического развития
докризисный уровень реальных доходов населения достигнут не будет,
что сохранит остроту проблемы низкого уровня жизни части
населения. Низкий уровень доходов и спроса со стороны домашних
хозяйств был одним из наиболее значимых факторов, препятствовавших
активным восстановительным процессам в производстве в 1999 году.
Он также может оказывать влияние на макроэкономическую ситуацию и
в последующие годы.
Поэтому одной из приоритетных задач экономической политики на
ближайшую и среднесрочную перспективу должно явиться не только
восстановление докризисного уровня реальных доходов населения, но
и его превышение, которое возможно только в условиях более высоких
темпов экономического развития. Это предполагает осуществление
таких мер, которые позволили бы продолжить позитивные изменения
основных макроэкономических пропорций в сторону постепенного
увеличения доходов всех экономических субъектов и на этой основе -
усиления ориентации производства на совокупный внутренний спрос,
увеличения сбережений и развития отраслей, от которых зависит
расширение инвестиционной активности.
С этой целью в 2000 году необходимо улучшить условия для
долгосрочного экономического роста, принять решительные и
комплексные меры по поддержанию доходов и активизации спроса со
стороны населения, проведению активной политики, направленной на
интенсивное расширение производства с использованием существующих
еще пока благоприятных факторов внутреннего и внешнего характера.
2. Ориентиры денежно - кредитной политики на 2000 год
Конечной целью денежно - кредитной политики в 2000 году
является снижение инфляции при сохранении и возможном ускорении
темпов роста ВВП. При этом создаются условия для снижения
безработицы и роста реальных доходов населения. Количественные
параметры экономического роста и снижения темпов прироста
потребительских цен зависят от характера проводимой
макроэкономической политики.
Предусмотренная на 2000 год бюджетная политика формирует в
целом благоприятные условия для проведения денежно - кредитной
политики. Доходы федерального бюджета будут превышать расходы (без
учета расходов по обслуживанию государственного долга), и
первичный профицит составит 3,18% ВВП. С учетом расходов на
обслуживание государственного долга планируется, что общий объем
дефицита федерального бюджета будет минимальным с начала периода
проведения экономических реформ и составит 1,08% ВВП, или 57,8
млрд. рублей. Это означает существенное сокращение спроса
государственного сектора на заемные ресурсы и расширение
возможностей кредитования частного сектора экономики.
Несмотря на то что в постдевальвационный период многие
макроэкономические зависимости характеризуются значительной
степенью неопределенности, связанной с неустойчивостью временных
лагов и изменением эластичности, на практике большинство
экономических агентов ориентируются на динамику валютного курса,
который даже в условиях режима плавающего обменного курса
неоправданно воспринимается ими как параметр, полностью
контролируемый денежными властями.
При проведении денежно - кредитной политики в 2000 году в
условиях плавающего валютного курса рубля контроль за денежным
предложением остается важнейшим механизмом обеспечения внешней и
внутренней стабильности рубля, и оценка спроса на деньги сохраняет
свое значение с точки зрения процесса постановки целей
денежно - кредитной политики.
Девальвация российского рубля во второй половине 1998 года
сопровождалась уменьшением спроса на деньги. Так, за последние 5
месяцев 1998 года денежная масса в реальном выражении сократилась
почти на 30%. При этом вследствие развития ажиотажных настроений
процесс девальвации сопровождался "перелетом" валютного курса, то
есть национальная валюта была девальвирована ниже некоторого
адекватного в данный момент фундаментальным экономическим условиям
уровня. В результате того, что равновесное значение курса
оказывалось существенно выше фактического, в отдельные периоды
происходила корректировка его уровня и валютный курс укреплялся.
Постдевальвационное реальное укрепление национальной валюты, как
показывает опыт ряда стран, сопровождается процессом постепенного
восстановления спроса на деньги. Экономические данные
свидетельствуют о начале развития аналогичного процесса и в
России. Так, в первом полугодии 1999 года при реальном укреплении
национальной валюты снижение реальной денежной массы
приостановилось, а складывающиеся тенденции свидетельствуют о
вероятном росте денежной массы в реальном выражении в 1999 году в
целом. Эта тенденция, по-видимому, определит характер формирования
спроса на деньги и в 2000 году.
По оценкам Банка России, в 2000 году продолжится развитие
некоторых тенденций изменения структуры денежной массы,
сформировавшихся в течение 1999 года. Так, несмотря на планируемую
индексацию заработной платы и пенсий, предполагается дальнейшее
среднесрочное сокращение удельного веса наличных денег в структуре
денежной массы. Более широкое внедрение зарплатных пластиковых
карт с принятием закона о гарантировании вкладов частных лиц в
коммерческих банках также будет способствовать сокращению
удельного веса наличных денег. Однако возможно развитие и новых
тенденций, связанных с изменениями в структуре ресурсов
коммерческих банков. Если в 1999 году прирост ресурсов
коммерческих банков происходил в основном за счет увеличения
средств на счетах предприятий, то в 2000 году можно ожидать
некоторого уменьшения влияния этого фактора в процессе
формирования спроса на деньги, что связано с возможным замедлением
прироста цен на нефть.
В 1999 году достаточно четко проявилась тенденция увеличения
доли денежных расчетов в общей структуре платежей, что явилось
следствием общих изменений в экономике России в 1998 - 1999 годах.
С точки зрения денежно - кредитной политики замещение неденежных
активов денежными эквивалентно росту спроса на деньги. При
сохранении сложившихся тенденций в 2000 году также можно ожидать
дальнейшего сокращения удельного веса неденежных расчетов, что
будет способствовать росту спроса на деньги.
Девальвация российской валюты оказала существенное воздействие
на динамику скорости обращения денег. Ее устойчивое среднесрочное
снижение на протяжении последних лет сменилось ростом во второй
половине 1998 года. В посткризисный период вновь наметилась
тенденция снижения скорости обращения, обусловленная упомянутым
выше ростом спроса на деньги. Однако параметры этого снижения, по
предварительным оценкам, таковы, что среднегодовая скорость
обращения в 1999 году будет выше, чем в 1998 году.
Основные ориентиры денежно - кредитной
политики на 2000 год (%)
(график не приводится)
Формирование скорости обращения в переходных экономиках
характеризуется значительной неопределенностью, связанной с
незавершенностью процесса становления экономики нового типа. В
России в настоящее время эта ситуация осложняется особенностями
посткризисного периода. И хотя общие закономерности формирования
скорости обращения в современных условиях на качественном уровне
изучены достаточно хорошо, надежно оценить количественные
параметры этого процесса в настоящее время не представляется
возможным.
С достаточной степенью определенности можно сказать, что
постепенное восстановление спроса на деньги, резко сократившегося
в результате финансового кризиса, станет тем фактором, который
определит среднесрочную динамику скорости обращения в 2000 году, в
результате чего можно ожидать ее дальнейшего снижения и увеличения
степени монетизации ВВП.
Эти тенденции определяют общие закономерности формирования
спроса на деньги в 2000 году. Конкретные параметры динамики спроса
на деньги определяются выбранной экономической политикой. Прирост
денежной массы в 2000 году, соответствующий поставленным
макроэкономическим целям при сохранении в целом основных принципов
экономической политики, проводимой в 1999 году, составит 21 - 25%,
что означает продолжение увеличения денежной массы в реальном
выражении.
Решения в области денежно - кредитной политики, особенно в
условиях недостаточной определенности и устойчивости экономических
взаимосвязей, не могут приниматься только на основе анализа
динамики денежной массы М2 как промежуточной цели денежно -
кредитной политики. Важную дополнительную информацию для принятия
политических решений в этой области будет представлять комплекс
индикаторов денежно - кредитной политики.
Существенное воздействие на процесс формирования спроса на
деньги и в целом денежно - кредитную сферу в 2000 году будут
оказывать состояние торгового баланса, динамика цен на основные
российские экспортные товары на мировых рынках, а также
обслуживание внешнего долга. В связи с этим показатели внешней
торговли России, уровень золотовалютных резервов становятся
важнейшими индикаторами, характеризующими адекватность проводимой
денежно - кредитной политики ее целям и задачам.
В 2000 году процентные ставки сохранят свою роль индикатора
денежно - кредитной политики. По мере завершения процесса
восстановления финансовых рынков роль этого индикатора будет
возрастать. Снижение реальных процентных ставок является
адекватным процессу стабилизации национальной валюты.
Операционной целью денежно - кредитной политики, то есть
параметром, управление которым должно осуществляться на
краткосрочной основе, в 2000 году будет денежная база.
Операционная процедура денежно - кредитной политики будет
основываться на контроле за объемами чистых международных резервов
и чистых внутренних активов органов денежно - кредитного
регулирования (прежде всего кредитов расширенному правительству и
банкам) с использованием всего спектра инструментов, имеющихся в
распоряжении Банка России. При этом особое значение будет
уделяться динамике остатков средств банков на корреспондентских
счетах в Банке России.
Динамика денежного мультипликатора, характеризующего
взаимосвязь промежуточной и операционной целей денежно - кредитной
политики, в 2000 году в значительной степени будет определяться
проводимой макроэкономической политикой. Как уже отмечалось, в
посткризисный период сформировался существенно более низкий, чем в
предыдущие годы, уровень денежного мультипликатора. При этом в
течение 1999 года, по предварительным оценкам, не произойдет его
существенного изменения.
Наиболее вероятно, что основным источником денежного
предложения в 2000 году будет покупка Банком России валюты для
пополнения валютных резервов. После потери в ходе кризиса
значительной части золотовалютных резервов перед органами денежно
- кредитного регулирования стоит задача их постепенного
восстановления и накопления, что будет способствовать повышению
доверия к денежно - кредитной политике. Исходя из прогнозов
конъюнктуры мировых товарных рынков в 2000 году для решения этой
задачи будут складываться благоприятные условия. Это означает, что
изменение золотовалютных резервов органов денежно - кредитного
регулирования будет способствовать приросту денег в обращении.
Ограничение бюджетного дефицита на уровне 1,08% ВВП
существенно уменьшает влияние заимствований государственного
сектора экономики на прирост денежного предложения. В соответствии
с программой внутренних заимствований Правительство Российской
Федерации намерено разместить на рынках в 2000 году ценных бумаг
на сумму до 45 млрд. рублей, а при недостаточности внешнего
финансирования за счет заимствований у Банка России будет погашено
около 1 млрд. долларов внешней задолженности.
Сохраняющийся достаточно высокий уровень резервов банков
уменьшает их потребность в заимствовании ресурсов в Банке России.
Таким образом, прирост денег за счет увеличения задолженности
банков Банку России не будет значительным. Хотя потребность в
таких заимствованиях сохранится, в том числе вследствие
незавершенности процесса восстановления межбанковского рынка.
3. Политика валютного курса
Анализ действенности проводимой в настоящее время в России
политики плавающего валютного курса показывает целесообразность ее
продолжения в 2000 году.
Во-первых, в результате финансового кризиса произошло
значительное изменение макроэкономических условий, определяющих
уровень равновесного курса. Кроме того, на процесс
курсообразования продолжает оказывать воздействие изменение
ситуации на мировых товарных рынках. В этих условиях для коррекции
уровня валютного курса предпочтительным является режим плавающего
валютного курса.
Во-вторых, значение некоторых недостатков режима плавающего
валютного курса, связанных с неопределенностью будущей курсовой
динамики, в современных условиях уменьшилось, что обусловлено тем,
что намечаемый на 2000 год первичный профицит федерального бюджета
ослабляет зависимость государственных финансов от притока
иностранного капитала.
В-третьих, при применении режима плавающего валютного курса
создаются более благоприятные условия для накопления
золотовалютных резервов, не противоречащие целям денежно -
кредитной политики.
И наконец, при возможном изменении действия основных
курсообразующих факторов поддержание режима фиксированного в той
или иной форме валютного курса может оказаться слишком дорогим с
учетом сравнительно небольшой величины официальных золотовалютных
резервов.
В условиях, сложившихся после кризиса 1998 года, установление
Банком России ориентиров динамики обменного курса рубля в форме
публичных обязательств может иметь, скорее, негативный эффект и
восприниматься участниками рынка как сигнал для усиления давления
на национальную валюту. Валютная политика в 2000 году должна
обеспечить защиту денежной системы России и экономики в целом от
негативных последствий резких конъюнктурных колебаний обменного
курса рубля, истощения золотовалютных резервов и тем самым
способствовать укреплению экономической безопасности страны.
Проведение Банком России политики плавающего валютного курса
позволит сохранить и пополнить золотовалютные резервы, в полной
мере использовать рыночные механизмы формирования динамики
показателей платежного баланса страны. В то же время дозированное
использование валютных интервенций и иных инструментов курсовой
политики в сочетании с применением эффективных мер валютного
регулирования и валютного контроля дадут возможность Банку России
обеспечить относительно плавный и предсказуемый характер движения
курса рубля и ограничить спекулятивную активность участников
валютного рынка.
Поэтому в качестве основных целей политики валютного курса на
2000 год целесообразно определить:
- сглаживание значительных колебаний обменного курса рубля;
- поддержание золотовалютных резервов на уровне,
обеспечивающем доверие к проводимой денежно - кредитной политике и
стабильность российской валютно - финансовой системы.
Безусловно, важнейшим фактором, определяющим динамику
валютного курса в 2000 году, будет состояние торгового баланса. По
прогнозам на 2000 год, ситуация в этой области для России будет
достаточно благоприятной, что должно привести к превышению притока
валюты по каналу внешней торговли над ее оттоком. В условиях
урегулирования внешней задолженности это будет создавать основу
для некоторого реального укрепления рубля.
Как показывает опыт ряда стран, в период после резкого падения
курса национальной валюты происходит, как правило, ее реальное
укрепление, обусловленное чрезмерной глубиной девальвации в период
наиболее острой фазы кризиса. Так, в посткризисный период (1 - 2
года) в Таиланде реальный валютный курс вырос примерно на 25%, в
Индонезии - на 40%, в Корее - на 20%. Как уже было отмечено выше,
реальный эффективный курс российского рубля за первое полугодие
1999 года повысился на 14%, и сохраняется некоторый потенциал
дальнейшего реального укрепления рубля.
Однако в 2000 году может действовать ряд факторов,
препятствующих реальному укреплению рубля. Так, в случае
проведения политики стимулирования потребительского спроса
возможно развитие тенденции к росту импорта и соответственно
снижению курса рубля, что в некоторой степени может быть
скорректировано мерами торговой политики. Следует отметить и
потенциальное воздействие выплат по внешнему долгу на динамику
валютного курса. Как и в 1999 году, в 2000 году вызванный этим
дополнительный спрос на иностранную валюту может
противодействовать укреплению рубля. Кроме того, для российской
экономики, как и для других долларизированных экономик, характерно
формирование весьма устойчивых ожиданий снижения курса
национальной валюты.
Тем не менее, по прогнозам Банка России, комплексное
взаимодействие вышеперечисленных факторов не приведет к снижению
реального курса рубля в 2000 году.
4. Инструменты денежно - кредитной политики
В 2000 году усилия Банка России будут направлены на
формирование более гибкой системы используемых инструментов
денежно - кредитной политики, адекватной изменениям
макроэкономической среды, структуры финансового рынка, банковской,
платежной и расчетной систем. При этом получат дальнейшее развитие
как постоянно действующие инструменты денежно - кредитного
регулирования, так и инструменты, базирующиеся на проведении
рыночных операций. Вместе с тем Банк России намерен совместно с
Правительством Российской Федерации активно воздействовать на
улучшение экономических условий, в которых осуществляется денежно
- кредитная политика. В первую очередь это касается создания
благоприятных предпосылок для активного функционирования рынка
межбанковских кредитов, восстановления доверия к государственным
ценным бумагам со стороны российских и иностранных инвесторов и
укрепления на этой основе такого важного сегмента финансового
рынка, как рынок государственных долговых обязательств.
Обязательные резервы
Банк России в 2000 году продолжит работу по совершенствованию
действующего механизма обязательного резервирования и его
нормативной базы.
В настоящее время проведена работа по подготовке новой
редакции положений Банка России от 30.03.96 N 37 "Об обязательных
резервах кредитных организаций, депонируемых в Центральном банке
Российской Федерации" и от 04.11.96 N 51 "Об обязательных резервах
Сберегательного банка Российской Федерации, депонируемых в
Центральном банке Российской Федерации", куда, в частности,
внесены следующие изменения.
Для всех кредитных организаций унифицированы сроки
представления расчета регулирования обязательных резервов и сроки
проведения перерасчетов по обязательным резервам; уточнен порядок
проведения регулирования размера обязательных резервов по тем
кредитным организациям, которым подлежат возврату излишне
перечисленные в обязательные резервы средства; предполагается
уточнить перечень резервируемых счетов, период расчета
обязательных резервов исходя из количества календарных дней в
месяце, а также порядок пересчета остатков привлеченных средств в
иностранной валюте в российские рубли с учетом установленных
федеральными законами выходных и праздничных дней, порядок
взыскания недовзноса в обязательные резервы и штрафов за нарушение
порядка обязательного резервирования, порядок регулирования
обязательных резервов при реорганизации кредитной организации либо
при передаче кредитной организации под управление Государственной
корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций"
(АРКО).
Операции на открытом рынке
В будущем году Банк России предполагает расширить спектр
применяемых операций на открытом рынке и увеличить их объем. Этому
должно способствовать как восстановление объема операций на всех
секторах финансового рынка, так и появление на рынке новых
ликвидных инструментов, в том числе ценных бумаг Банка России и
долговых обязательств Министерства финансов Российской Федерации.
В 2000 году Центральный банк Российской Федерации намерен
продолжить работу по развитию операций междилерского РЕПО.
Актуальность этой задачи определяется необходимостью оперативного
управления краткосрочной ликвидностью в банках, а также повышением
эффективности проводимых Центральным банком Российской Федерации
операций на открытом рынке. Мировой опыт показывает, что операции
РЕПО являются наиболее действенным инструментом с точки зрения
достижения оперативных целей денежно - кредитной политики.
В отношении купли - продажи иностранной валюты на открытом
рынке Банк России будет и впредь проводить взвешенную политику,
направленную на предотвращение резких колебаний курса национальной
валюты, наращивание золотовалютных резервов, предотвращение
чрезмерного и необоснованного увеличения денежной массы,
формирование рациональных ожиданий.
Рефинансирование банков
Банком России будет осуществляться работа по совершенствованию
механизмов и нормативной базы рефинансирования банков, а также по
распространению процедуры предоставления обеспеченных кредитов
Банка России (внутридневных кредитов и кредитов "овернайт") на
банки иных регионов (кроме Московского региона и г. Санкт -
Петербурга) по мере технической готовности соответствующих
региональных подразделений Банка России.
По мере развития единой телекоммуникационной системы и системы
расчетов Банка России планируется совершенствование процедуры
предоставления банкам кредитов путем постепенной автоматизации
этого процесса через создание программных комплексов по кредитным
операциям и перехода на электронный документооборот между всеми
участниками процесса кредитования. Это позволит банкам повысить
оперативность и эффективность управления своей ликвидностью,
снизить системные и внесистемные риски, а для банковской системы
будет способствовать обеспечению бесперебойного функционирования
системы безналичных расчетов и в значительной степени - решению
проблемы неплатежей.
Банк России предполагает расширить перечень активов,
принимаемых в залог при предоставлении кредитов Банка России, за
счет включения в него векселей финансово устойчивых и
платежеспособных предприятий, закладных, прав требований по
кредитным договорам, а также разработать новые схемы
рефинансирования банков.
Банк России примет участие в разработке программы ипотечного
кредитования совместно с органами исполнительной власти и банками,
активно работающими с населением.
Осуществление Банком России рефинансирования банков под залог
векселей, прав требований по кредитным договорам и закладных будет
способствовать привлекательности кредитования банками реального
сектора экономики.
Депозитные операции
В целях изъятия излишней ликвидности Банк России и в
дальнейшем будет осуществлять операции по привлечению в депозиты
средств банков.
При этом Банк России намерен с помощью указанных операций
регулировать не только краткосрочную ликвидность банков, но и
использовать этот инструмент для регулирования ликвидности в
среднесрочном периоде.
Банк России намерен расширить круг банков - участников
депозитных операций путем снижения установленных лимитов
привлечения средств в депозиты, подключения (по мере технической
готовности) к системе "Рейтерс - дилинг" региональных банков, то
есть банков, располагающих терминалами указанной системы и имеющих
возможность осуществлять расчеты по депозитным сделкам через
корреспондентские субсчета московских филиалов, открытых в
подразделениях расчетной сети Банка России, а также путем
проведения депозитных операций с банками всех регионов Российской
Федерации.
Банк России продолжит работу по совершенствованию действующего
механизма проведения депозитных операций. В частности, в целях
"связывания" избыточной ликвидности на более длительные сроки и
предоставления банкам возможности более гибко управлять своей
ликвидностью Банк России предполагает ввести новый вид
индексированного инструмента денежно - кредитной политики -
депозит на условии "до востребования" с предварительным
уведомлением об изъятии средств за 2 рабочих дня.
Процентная политика
При осуществлении процентной политики Банк России будет
исходить из того, что он может оказывать только опосредованное
влияние на процентные ставки, формируемые во взаимоотношениях
российских банков со своими клиентами, с помощью регулирования
процентных ставок по своим операциям и динамики денежного
предложения.
Банк России, воздействуя на уровень процентных ставок
денежного рынка через свои операции, будет стремиться к
поддержанию реальных процентных ставок на низком положительном
уровне, стимулирующем спрос на заемные средства со стороны
реального сектора и соответственно экономический рост.
Банк России считает, что в связи с важностью активизации
потребительского спроса большое внимание в 2000 году должно быть
уделено развитию потребительского и ипотечного кредитования.
Однако развитие этих видов кредитов в настоящее время затруднено
ввиду связанных с ними высоких процентных рисков. Как уже
отмечалось, решение этой проблемы возможно путем внедрения
индексируемых инструментов. В условиях незавершенности процесса
восстановления финансовых рынков ориентир по уровню реальной
процентной ставки может быть задан Банком России на основе
введения индексируемых инструментов в практику среднесрочного
рефинансирования банков. В этом случае реальная процентная ставка
по такому виду инструмента может выступать в качестве базовой для
расчета ставок по потребительским и ипотечным кредитам.
5. Условия повышения эффективности
денежно - кредитной политики
Улучшение состояния внешнего сектора
Возможность улучшения состояния внешнего сектора в 2000 году
во многом будет зависеть от внешних факторов - сохранения
благоприятной конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей и
рынках неэнергетических товаров, составляющих основу российского
экспорта, а также от улучшения условий торговли. Важную роль
должно сыграть ожидаемое решение о реструктуризации части внешнего
долга СССР членами Лондонского клуба кредиторов, а также условия
заключения этого соглашения.
В целом в 2000 году на мировых рынках сырьевых товаров, в
первую очередь энергоресурсов, ожидается сохранение высокого
уровня цен, который был достигнут во втором полугодии 1999 года.
Вместе с тем для стран, являющихся потребителями сырья, такая
ситуация будет негативно сказываться на росте производства, что
может привести к снижению спроса, а следовательно, и к коррекции
цен в направлении их снижения. В итоге в 2000 году уровень мировых
цен может незначительно превысить уровень цен 1999 года, что и
будет определять динамику российского экспорта. Постепенное
снижение эффекта девальвации, ожидаемый рост спроса со стороны
внутреннего рынка в совокупности с ужесточением защитных мер со
стороны стран, импортирующих российскую продукцию, могут не
позволить такими же темпами, как в 1999 году, наращивать
физические объемы экспорта.
Динамика импорта будет определяться как изменением
платежеспособного спроса населения, предприятий промышленности и
сельского хозяйства, так и комплексом мер по поддержке импорта
технологического оборудования и сырья, не имеющих аналогов в
России. Во многом спрос на импорт будет зависеть от способности
внутренних производителей наладить выпуск продукции,
конкурентоспособной не только по ценовым, но и по качественным
характеристикам.
В итоге динамика сальдо торгового баланса в 2000 году во
многом будет определяться динамикой импорта, которая, в свою
очередь, будет зависеть от реализации политики по стимулированию
внутреннего спроса. Ожидаемое в связи с реструктуризацией снижение
расходов на обслуживание внешнего долга должно привести к
позитивной динамике счета текущих операций.
В результате серьезного прорыва в разработке и принятии в 1999
году основополагающих законов, регулирующих деятельность
иностранных инвесторов и гарантирующих им сохранность вложенных в
российскую экономику капиталов, появились необходимые предпосылки
для улучшения инвестиционного климата. Вместе с тем в первой
половине 2000 года не ожидается существенного увеличения притока
иностранного капитала. Во второй половине 2000 года приток
капитала может возрасти.
В целом по итогам 2000 года возможен некоторый рост
иностранных обязательств, принципиальных изменений в иностранных
активах не ожидается.
Предполагаемая динамика основных валютных потоков позволяет
сделать вывод, что в 2000 году в случае сохранения благоприятной
внешней конъюнктуры, а также положительного решения проблем
реструктуризации части внешнего долга возможно некоторое улучшение
платежного баланса, что создаст предпосылки для стабилизации курса
рубля и накопления валютных резервов.
Оптимизация бюджетной политики
В целях обеспечения сбалансированности, реалистичности и
эффективного управления средствами федерального бюджета стратегия
Правительства Российской Федерации при формировании федерального
бюджета на 2000 год направлена на решение следующих основных
задач:
- обеспечение минимально возможного уровня бюджетного
дефицита;
- восстановление доверия инвестора к государству как к
первоклассному заемщику;
- снижение налоговой нагрузки как на производителей, так и на
потребителей при одновременном повышении собираемости существующих
налогов и сборов;
- осуществление полномасштабного перехода к казначейской
системе кассового исполнения бюджетов, включающего в себя контроль
органов федерального казначейства за внебюджетными средствами
бюджетных организаций;
- обеспечение дальнейшего реформирования системы межбюджетных
отношений на принципах разграничения расходных и доходных
полномочий между уровнями бюджетной системы;
- направление на решение высокоприоритетных задач достаточного
объема средств без ущерба для финансирования социальных отраслей;
- поддержание и расширение платежеспособного спроса населения
путем индексации заработной платы и ее постепенного роста в
соответствии с ростом производства.
Оздоровление финансового рынка
Задача оздоровления российского финансового рынка и его
развития на новых принципах, обеспечения его стабильной и
сбалансированной работы сохраняет свою актуальность в 2000 году.
Выполнение этой задачи рассматривается в качестве необходимого
условия эффективного проведения денежно - кредитной политики и
нормальной работы банковской системы. В дополнение к мерам по
укреплению финансового положения банков как основных участников
рынка (путем последовательного осуществления реструктуризации
банковской системы) непосредственные действия Банка России по
восстановлению финансового рынка будут направлены на:
- повышение роли рыночных инструментов в оперативном
управлении ликвидностью банков;
- расширение рыночного инструментария за счет финансовых
инструментов, обеспечивающих эффективный контроль над рисками;
- формирование условий для активизации использования
иностранных инвестиций, ранее поступивших на внутренний финансовый
рынок.
Параллельно с ускорением восстановительных процессов
предполагается акцентировать внимание на создании условий,
ограничивающих масштабы потенциальной дестабилизации рынка при
колебаниях его конъюнктуры. Необходимость такого рода действий
связана, с одной стороны, с возможным ростом в 2000 году влияния
нерыночных факторов, с другой - с сохраняющейся узостью рынка. В
этих условиях деятельность Банка России будет направлена на
создание механизмов оперативной стабилизации рынка путем:
- укрепления роли Банка России как участника межбанковских
операций;
- совершенствования инструментария валютного регулирования;
- усиления контроля за участниками рынка и соблюдением
установленных норм и правил;
- повышения роли саморегулирующихся организаций участников
рынка.
Важная роль в определении общей конъюнктуры финансового рынка,
в том числе и привлекательности рублевых инструментов, сохранится
за валютным рынком. Стабильность финансового рынка будет
обеспечиваться в контексте проведения политики плавающего
валютного курса, предполагающей сглаживание резкой динамики
обменного курса рубля, а также повышение эффективности контроля за
утечкой капитала из страны. Это должно способствовать укреплению
доверия к стабильности российской валютно - финансовой системы и
снижению девальвационных ожиданий профессиональных участников
валютного рынка и населения.
Обороты валютных торгов могут не достигнуть докризисного
уровня. В биржевом сегменте будут концентрироваться операции,
связанные с обязательной продажей валютной выручки экспортеров.
Одновременно более интенсивными могут стать прямые межбанковские
конверсионные сделки.
Проблема неисполненных форвардных валютных контрактов,
заключенных до начала девальвации рубля в августе 1998 года,
сохранит свое значение и будет по-прежнему препятствовать
оживлению срочного сегмента валютного рынка. Участники таких
контрактов пытаются урегулировать свои взаимоотношения, как
правило, на двусторонней основе. В то же время перспективным
вариантом решения этой проблемы может стать механизм коллективного
исполнения обязательств по форвардным контрактам на паритетной
основе.
Рынок государственных ценных бумаг сохранит ограниченное
значение в качестве сферы денежно - кредитного регулирования. Это
связано прежде всего с тем, что в рамках восстановительного этапа
финансовый рынок не воссоздает в полной мере условий для
использования традиционных инструментов государственных
заимствований. Долгосрочные заимствования на рыночных условиях для
Минфина России остаются чрезмерно дорогими. Краткосрочные
инструменты заимствований, которые в нестабильных условиях более
привлекательны для инвесторов, но менее приемлемы для эмитента в
силу сохраняющихся бюджетных ограничений и отказа от схемы
рыночного рефинансирования, могут использоваться в ограниченных
масштабах (в основном в целях финансирования текущих кассовых
разрывов). В 2000 году Минфин России намерен производить в полном
объеме погашение и обслуживание ОФЗ и ОГСЗ, не планируя масштабной
эмиссии новых рыночных долговых обязательств. Привлечение ресурсов
предполагается осуществлять через нерыночные инструменты
(облигации государственного нерыночного займа).
Учитывая недостаток коротких инструментов, Минфин России
предполагает предложить рынку разделение обращения номиналов
облигаций и купонных платежей по ним - создание стрипов на базе
уже обращающихся ОФЗ. Такая схема позволит эмитенту производить
долгосрочные заимствования, предложив одновременно с этим
участникам рынка пользующиеся спросом короткие инструменты. Банк
России намерен продолжить разработку данной программы. Необходимо
отметить, что в данном случае не произойдет увеличения объема
государственного внутреннего долга и укорачивания его срока, как в
случае выпуска краткосрочных облигаций (ГКО).
В 2000 году Банк России намерен также совершенствовать систему
работы с участниками торгов по государственным ценным бумагам, а
также по включенным в единую торговую систему ОРЦБ корпоративным
ценным бумагам. Модернизируемая система имеет целью оперативное
выявление и предотвращение сделок, направленных на обход
ограничений, действующих на рынке, и вызывающих значительные
необоснованные колебания цен по ценным бумагам. Развитие системы
предусматривает определение признаков недопустимой сделки,
формирование совокупности агрегированных показателей, на основе
которых Банк России может своевременно определить, относится ли
намеченная сделка к категории допустимых, и разработку спектра
механизмов, препятствующих заключению недопустимых сделок, от
административного регулирования (например, отключение от торгов)
до рыночных методов воздействия (невыгодность заключения
недопустимых сделок). Внедрение подобной системы будет
способствовать усилению стабильности рынка государственных ценных
бумаг.
В 2000 году в связи с сохранением потребности в привлечении
заемных ресурсов в регионах возможно появление новых эмитентов из
категории субъектов Российской Федерации, так как облигационные
займы остаются эффективным механизмом мобилизации финансовых
ресурсов муниципальными и региональными органами власти.
Сложившаяся на рынке государственных ценных бумаг ситуация
диктует необходимость рассмотрения новых форм финансирования
бюджетного дефицита. Одним из вариантов является выпуск новых
инструментов долгосрочных заимствований, в том числе индексируемых
ценных бумаг (в основном привязанных к индексу инфляции).
Доходность индексируемых облигаций и соответственно стоимость
заимствований для эмитента менее зависимы от состояния рыночной
конъюнктуры по сравнению с традиционными инструментами. Более
того, стоимость заимствований снижается за счет отсутствия премии
за инфляционный риск.
Однако обязательными условиями для успеха программ выпуска
индексируемых гособлигаций являются способность государства
обеспечить необходимый контроль над инфляцией, а также целевой
характер использования привлекаемых долгосрочных ресурсов - на
реализацию инвестиционных программ в рамках структурной
перестройки экономики.
Банк России считает целесообразным продолжение в 2000 году
эмиссии облигаций Банка России. Для Банка России роль ОБР будет
заключаться в оперативном управлении ликвидностью банковской
системы. Кроме того, уровень процентных ставок, складывающихся при
размещении ОБР (как во время аукциона, так и на вторичном рынке),
будет являться дополнительным индикатором денежно - кредитной
политики. Кредитным организациям наличие ликвидного рынка ОБР
предоставляет инструмент, который может быть использован для
размещения временно свободных денежных средств и в качестве
обеспечения при привлечении краткосрочных кредитов.
Не ослабляя внимания к проблеме расширения рыночного
инструментария, нужно учитывать и то обстоятельство, что
характерная для российского рынка проблема дефицита инструментов в
своей основе является проблемой узости круга платежеспособных
заемщиков. В этих условиях попытки оживления финансового рынка
только с помощью чисто технических мер, например предложения новых
инструментов тем же заемщиком, являются малоэффективными. На
восстановительном этапе для банков более привлекательны стимулы не
в виде более высокой доходности, а в виде меньших рисков.
С этой точки зрения необходимо ускорить разработку нормативной
и методологической базы таких традиционных банковских операций,
как кредитование под залог прав собственности (ипотечный и
потребительский кредит).
Банк России исходит из того, что важный импульс развитию
фондового рынка в 2000 году способна придать активизация
ипотечного кредитования, включая создание нового сегмента
фондового рынка - рынка закладных и облигаций, обеспеченных
ипотекой. Программы ипотечного кредитования населения
рассматриваются при этом как необходимое условие активизации
совокупного спроса в экономике, создания дополнительных импульсов
экономического роста. Внедрение ипотеки даст банкам возможность
перестройки их активов, обеспечив формирование одновременно
низкорисковых и в высшей степени производительных активов.
Одним из важных условий развития рынка является создание
нормативной базы для выпуска и обращения ипотечных ценных бумаг.
Банк России участвовал совместно с другими федеральными органами в
разработке Концепции развития системы ипотечного жилищного
кредитования в Российской Федерации и в дальнейшем предполагает
принимать участие в создании нормативной базы для выпуска и
обращения ценных бумаг, оформляющих ипотечное кредитование,
включая вопросы регистрации выпусков ипотечных банковских
облигаций.
В целях расширения масштабов содействия банковской системы
развитию ипотечного жилищного кредитования в ближайшее время
целесообразно рекомендовать Сбербанку России активизировать свою
деятельность в этом направлении. Благодаря наличию разветвленной
филиальной сети, большому опыту работы с населением и сохранению
доверия к нему как к надежному банку он мог бы постепенно
организовать ипотечное жилищное кредитование по всей стране в
качестве одного из основных направлений своей деятельности.
Ввиду отсутствия эффективной системы регулирования рынка
ценных бумаг, обеспеченных залогом недвижимости, а также
невозможности одномоментного внесения большинством потенциальных
заемщиков всего первоначального взноса в ближайшее время наиболее
приемлемой схемой организации ипотечного жилищного кредитования
может служить контрактная сберегательная модель.
Поскольку кредитные ресурсы не заимствуются на открытом рынке
капиталов, а формируются за счет привлечения сбережений
потенциальных заемщиков, это позволит выдавать кредиты по
значительно более низким, чем в настоящее время, ставкам, что
имеет особенно важное значение для развития ипотечного
кредитования в России. Использование гибких процентных ставок,
привязанных к уровню инфляции, позволит банкам эффективно
управлять процентными рисками.
В целях стимулирования контрактной сберегательной модели могут
быть разработаны системы государственных субсидий из бюджетных и
внебюджетных источников, средства которых будут направляться на
формирование целевых сберегательных вкладов для социально
незащищенных групп населения и очередников жилья.
Перспективным направлением участия банковской системы в
ипотечном бизнесе может являться выделение специализирующихся на
ипотечном кредитовании кредитных организаций - ипотечных банков
(на базе уже существующих универсальных банков или путем создания
новых ипотечных банков).
Одним из условий активизации совокупного спроса в экономике и
дополнительным импульсом экономического роста является
потребительский кредит. В силу низких доходов большей части
населения его развитие возможно только при определенном подъеме
уровня доходов населения.
Развитие потребительского кредита является перспективным
направлением деятельности банков в настоящее время, когда они
вынуждены искать относительно новые сферы применения капитала.
Система оформления потребительского кредита должна быть
максимально упрощенной, однако не в ущерб уровню кредитного риска
для банка. Снижению риска будет способствовать создание кредитных
бюро, специализирующихся в том числе и на кредитных историях
индивидуальных заемщиков. Кроме того, необходимо расширить
использование населением безналичных расчетов, как это давно
практикуется во многих странах мира.
Развитие потребительского кредита потребует не только создания
соответствующей инфраструктуры, но и разработки на законодательном
уровне специальных норм с целью упорядочения этого вида
деятельности.
Предпринимаемые Банком России меры по укреплению доверия
участников рынка, по стабилизации рыночной конъюнктуры и
расширению инструментария будут способствовать активизации
межбанковского кредитного рынка. Определенную роль в этом призваны
сыграть междилерские операции РЕПО, предоставляющие участникам
рынка механизм обеспеченного межбанковского кредитования.
Гарантированное исполнение сделок РЕПО, что отличает их от обычных
операций межбанковского кредитования, поможет ввести в рыночный
оборот незадействованные рублевые ресурсы тех банков, которые
считают чрезмерными риски проведения традиционных межбанковских
кредитных операций и не проводят операции с Банком России.
Развитие банковского сектора
и банковского надзора в 2000 году
Банковский сектор будет продолжать оставаться важнейшим
звеном, через которое Центральный банк Российской Федерации
оказывает воздействие на реальную экономику. Именно поэтому
основные параметры развития банковской системы будут иметь особое
значение при проведении денежной политики, главным образом с точки
зрения эффективности денежного трансмиссионного механизма и
последующей реакции реального сектора экономики на меры
Центрального банка Российской Федерации.
В качестве основных направлений развития банковского сектора
Банк России рассматривает обеспечение финансовой устойчивости
банковской системы, стимулирование операций банков с реальным
сектором экономики и расширение состава услуг, предоставляемых
банками.
Обеспечение финансовой устойчивости банковского сектора
базируется на проведении реструктуризации банковской системы,
укреплении законодательной базы банковской деятельности, а также
усилении банковского надзора. Основными задачами, которые
предстоит решить в ходе дальнейшей реализации программы
реструктуризации, являются выведение с рынка банковских услуг
нежизнеспособных банков, проведение реструктуризации отдельных
проблемных банков, в первую очередь крупных многофилиальных,
продолжение работы по формированию законодательной и нормативной
базы для работы с неплатежеспособными банками, развитие
инфраструктуры финансового рынка с целью предоставления банкам
рыночных инструментов управления ликвидностью.
Рекапитализация кредитных организаций является одним из
основных элементов реструктуризации. Оказание государственной
поддержки на цели рекапитализации банковской системы будет
возможно только в отношении ограниченного числа проблемных
кредитных организаций, ликвидация которых принесла бы значительные
социальные и экономические издержки.
Приоритетным направлением активных операций банков должны
стать различные формы финансирования экономики. Важной
предпосылкой развития операций банков с реальным сектором
экономики является достаточная капитализация кредитных
организаций. В качестве ключевых направлений деятельности
кредитных организаций в плане финансирования реального
производства могут быть рассмотрены инвестиционные проекты,
связанные с развитием передовых технологий, и финансирование
экспортоориентированных и импортозамещающих производств.
Перспективным направлением активных операций банков является
развитие кредитных операций с розничными клиентами, а именно:
кредитование малого и среднего бизнеса, кредитование жилищного
строительства (ипотека) и потребительский кредит. Развитие данных
направлений будет способствовать повышению платежеспособного
спроса населения и обеспечению занятости.
Важный вклад в повышение роли государственной инвестиционной
политики в части аккумулирования ресурсов, финансирования и
кредитования инвестиционных проектов, в том числе включенных в
Бюджет развития, должен внести Российский банк развития.
Активизация операций банковской системы с реальным сектором
экономики невозможна без создания устойчивой долгосрочной
ресурсной базы. В целях привлечения сбережений населения в
хозяйственную деятельность необходимо создание условий для
восстановления доверия вкладчиков к банковской системе, что
предполагает прежде всего повышение финансовой устойчивости банков
и создание системы гарантирования вкладов населения. Банк России
считает принципиально важным с этой точки зрения принятие Закона
"О гарантировании вкладов граждан в банках", который должен стать
законодательной базой для введения системы гарантирования вкладов
физических лиц. До запуска в полном объеме системы гарантирования
вкладов необходимо создание государством эффективных механизмов
минимизации потерь вкладчиков банков, которые будут признаны
несостоятельными (банкротами) и у которых отзывается лицензия.
Обеспечение финансовой устойчивости банковского сектора
требует укрепления системы пруденциального банковского надзора.
Важную роль в этом направлении играет Межведомственный
координационный комитет содействия развитию банковского дела в
России.
С учетом ключевых принципов эффективного банковского надзора,
определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, Банк
России продолжит работу по внедрению в практику надзорной
деятельности общепринятых в мировой банковской практике подходов к
регулированию банковских рисков, в том числе на консолидированной
основе, по дальнейшему совершенствованию и приближению к
международным стандартам учета, бухгалтерской и финансовой
отчетности банков, а также по разработке требований по
формированию резервов дополнительно под любые потенциальные потери
банков. Важный вклад в решение данной задачи должны внести также
меры по повышению транспарентности деятельности банков. Актуальной
является также разработка методики оценки показателей,
свидетельствующих о наличии системных рисков банковской системы. В
плане совершенствования регулирования рыночных рисков будут
разработаны методики по анализу валютного, процентного, фондового
рисков, а также агрегирования всех рисков. Также будет продолжена
работа по практическому внедрению методик надзора на
консолидированной основе и расширению полномочий Банка России по
осуществлению надзора за рисками, принимаемыми на себя кредитными
организациями в рамках финансово - промышленных групп.
|
