Решение Верховного Суда РФ от 8 декабря 1999 г.
------------------------------------------------------------------
(извлечение)
Министр обороны Российской Федерации 2 сентября 1994 г. издал
приказ No. 300 "О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам
личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей".
П. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании
недействительным упомянутого приказа и компенсации морального
вреда.
По мнению заявителя, приказ противоречит Соглашению между
государствами - участниками Содружества Независимых Государств о
социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей, заключенному Российской
Федерацией 14 февраля 1992 г., Конституции Российской Федерации, а
также решению Экономического Суда Содружества Независимых
Государств от 15 апреля 1999 г. Кроме того, данный приказ не
зарегистрирован в Минюсте России и не был официально опубликован
для всеобщего сведения.
Представители Минобороны России возражали против
удовлетворения заявления, считая, что приказ издан в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994
г. No. 806 "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и
перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, членов их семей, установленных Законом Российской
Федерации "О статусе военнослужащих" и практически дублирует
данное постановление. Ссылка П. в заявлении на решение
Экономического суда Содружества Независимых Государств от 15
апреля 1999 г. необоснованна, так как в решении указано, что
"общее правило, сформулированное в Соглашении от 14 февраля 1992
г., исходит из принятых соответствующим государством на себя
расходов на проезд военнослужащего в отпуск в пределах этого
конкретного государства. Поездки военнослужащих в отпуск за
границу, в том числе и в пределах территории бывшего Союза ССР,
должны оплачиваться за счет личных средств военнослужащего".
Верховный Суд РФ 8 декабря 1999 г. требование заявителя о
признании недействительным приказа Министра обороны Российской
Федерации от 2 сентября 1994 г. No. 300 удовлетворил, а требование
о компенсации морального вреда оставил без удовлетворения по
следующим основаниям.
Нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым
актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина, может быть признан судом недействительным (ст. 13 ГК
РФ).
Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации от 22 января 1993
г. No. 4338-1 "О статусе военнослужащих" (действовавшего на момент
издания упомянутого приказа) военнослужащие имеют право на
бесплатный проезд на транспорте. Расходы, связанные с перевозкой,
возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, а вне пределов Российской Федерации - в соответствии с
международными договорами.
Во исполнение этого Закона Правительство Российской Федерации
приняло 6 июля 1994 г. постановление No. 806 "О некоторых вопросах
реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей, установленных Законом Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" <1>. Данным нормативным актом признаны
недействующими на территории Российской Федерации ст. ст. 49, 52,
55, 56, 62 постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981
г. No. 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих,
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их
семей".
--------------------------------
<1> Это постановление признано утратившим силу. В настоящее
время действует постановление Правительства Российской Федерации
от 20 апреля 2000 г. No. 354 "О порядке возмещения расходов,
связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября
1994 г. No. 300 предусмотрел оплату проезда военнослужащих и иных
категорий граждан только по территории Российской Федерации.
Между тем согласно ст. 1 Соглашения между государствами -
участниками Содружества Независимых Государств о социальных и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей, заключенного Российской Федерацией 14
февраля 1992 г., за военнослужащими, лицами, уволенными с военной
службы и проживающими на территории государств - участников
Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и
льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами
бывшего Союза ССР.
Односторонние ограничения указанных прав и льгот
военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
не допускаются.
Международные договоры Российской Федерации наряду с
общепризнанными принципами и нормами международного права являются
в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной
частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международных договоров.
Экономический суд Содружества Независимых Государств 15 апреля
1999 г., рассмотрев дело по запросу Совета Министров обороны
государств - участников Содружества Независимых Государств, дал
толкование ст. 1 Соглашения: "Статья 1 Соглашения между
государствами - участниками Содружества Независимых Государств о
социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с
военной службы, и членов их семей" содержит договорное условие,
согласно которому для лиц, состоявших на день подписания
Соглашения - 14 февраля 1992 г. - на военной службе, а также
членов их семей продолжают действовать нормы законодательства
бывшего Союза ССР в части возмещения затрат на проезд к месту
проведения отпуска в пределах территории бывшего Союза ССР".
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. No. 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" сохраняет за военнослужащими право на бесплатный
проезд, устанавливая, что расходы, связанные с перевозкой
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их
семей железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным
транспортом возмещаются за счет средств Министерства обороны
Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
В связи с тем, что военнослужащие и иные категории граждан
имеют право на оплату расходов на поездку в отпуск из одного
государства - участника Содружества Независимых Государств в
другое государство - участник, оспариваемый приказ не
соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
Как видно из объяснений представителей заинтересованного
ведомства, 8 октября 1999 г. Совет глав правительств Содружества
Независимых Государств принял решение об одобрении проекта
Протокола к Соглашению от 14 февраля 1992 г., в соответствии со
ст. 5 которого гарантировано право военнослужащих и членов их
семей на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом по территории
Государств Содружества при следовании в связи с переводом на новое
место военной службы один раз в год к местам использования отпуска
и обратно на избранное при увольнении с военной службы постоянное
место жительства.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт касается льгот по
проезду военнослужащих, не имеется правовых оснований для
удовлетворения заявленных требований о компенсации морального
вреда.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 11 января 2000 г. это
решение оставила без изменения.
|
