ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 1 декабря 1999 г. Дело N КА-А40/4131-99
(извлечение)
ГУП Московское отделение Октябрьской железной дороги
обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Москомзему о
признании недействительным постановления его земельной
административной комиссии от 26.05.99 N 1585-09-15 о наложении
штрафа за нарушение земельного законодательства. В качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,
привлечено ИЧП "Многопрофильная фирма АВИ".
Решением от 13.09.99 иск удовлетворен в полном объеме.
В апелляционном порядке правильность этого судебного акта не
проверялась.
Не согласившись с принятым по делу решением суда, Москомзем
подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как не
соответствующее нормам материального права.
В отзыве на жалобу ГУП Московское отделение Октябрьской
железной дороги возражало против отмены обжалуемого судебного
акта, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал жалобу
по изложенным в ней доводам. Представители истца и третьего лица
настаивали на отклонении жалобы как не основанной на законе.
Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей
сторон, проверив материалы дела и правильность применения норм
права, суд кассационной инстанции в силу п. 2 ст. 175, п. 1
ст. 176 АПК РФ находит принятое по делу решение подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, постановлением земельной
административной комиссии Москомзема от 26.05.99 N 1585-09-15
Московское отделение Октябрьской железной дороги признано виновным
в нарушении земельного законодательства, выразившемся в совершении
противоправного действия, повлекшего за собой самовольное занятие
земельного участка площадью 200 кв. м по адресу: г. Москва,
ул. Ивана Сусанина, вл. 2а ИЧП "Многопрофильная фирма АВИ". В
постановлении отмечено, что участок занят предприятием на
основании договора от 01.07.98 N 169, по которому вышеназванное
отделение железной дороги предоставило во временное пользование
упомянутому индивидуальному частному предприятию участок земли под
размещение открытой площадки складирования.
Оспаривая в судебном порядке постановление земельной
административной комиссии, истец сослался на то, что спорный
земельный участок расположен на территории станции Ховрино
Октябрьской железной дороги. Право на предоставление закрепленных
за предприятиями железнодорожного транспорта земель во временное
пользование другим предприятием закреплено ст. 52 Земельного
кодекса РСФСР, ч. 2 ст. 5 ФЗ "О железнодорожном транспорте", п. 6
Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 08.01.81 N 24. Договор от 01.07.98 N 169
заключен в соответствии с требованиями законодательства.
Признавая недействительным постановление земельной
административной комиссии Москомзема от 25.05.99 N 1585-09-15, суд
указал, что согласно плану ст. Ховрино (обозреваемого в судебном
заседании), выкопировки из него спорный земельный участок
находится в пределах полосы отвода железной дороги, огорожен
забором и примыкает к зданию компрессорной. Этот участок
расположен вблизи железнодорожных путей внутри строений и
подъездов, принадлежащих железной дороге. Суд отметил, что в силу
п. 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона, предоставляющего
федеральному органу исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта, т.е. Министерству путей сообщения РФ,
определять порядок использования земель железнодорожного
транспорта в пределах полосы отвода с учетом требований земельного
законодательства и п. п. 12, 13, 14 Положения о порядке
использования земель федерального железнодорожного транспорта в
пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС
РФ от 15.05.99 N 26Ц и зарегистрированного в Минюсте России
27.07.99 за N 1848, предприятиям железнодорожного транспорта
разрешено с соблюдением необходимых требований предоставлять
свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям
железнодорожного транспорта, в срочное пользование физическим и
юридическим лицам, в том числе для складирования грузов,
устройства погрузочно - разгрузочных площадок и иных целей.
Договор от 01.07.98 N 169 заключен Московским отделением
Октябрьской железной дороги с ИЧП "Многопрофильная фирма АВИ" по
согласованию с ГУП Московская Октябрьская железная дорога (от
18.06.98 N 390) в целях возмещения расходов по содержанию полосы
отвода. В связи с чем суд посчитал, что при заключении указанного
договора истец не совершил противоправного действия, повлекшего за
собой самовольное занятие спорного земельного участка третьим
лицом, и штраф на него наложен неправомерно.
Данный вывод суда не может быть признан законным.
Суд в основу своего решения положил вышеупомянутое Положение,
которое было утверждено Приказом МПС России от 15.05.99 и
зарегистрировано Минюстом России 27.07.99, которое на момент
передачи земельного участка третьему лицу, а также обнаружения
данного факта органом земельного контроля не действовало.
Доказательств предоставления компетентными государственными
органами полномочий по распоряжению этим участком земли истец не
представил. Письмо от 18.06.98 N НОИП-390 ГУП Октябрьской железной
дороги не является таким доказательством, поскольку документально
не подтверждено наличие у этого предприятия таких полномочий.
Факт передачи спорного земельного участка третьему лицу
отделение железной дороги не отрицает. В связи с чем вывод
земельного органа о совершении противоправных действий, повлекших
за собой самовольное занятие земельного участка третьим лицом,
является правильным. Решение суда о признании недействительным
постановления земельной административной комиссии Москомзема от
26.05.99 N 1585-09-15 о привлечении Московского отделения
Октябрьской железной дороги к административной ответственности за
совершенное земельное правонарушение не основано на законе и
подлежит отмене. Поскольку по делу не требуется собирания и
исследования новых доказательств, суд кассационной инстанции
считает возможным вынести по делу новое решение об отказе истцу в
иске.
По правилам п. п. 1, 5 ст. 95 АПК РФ судебные расходы по делу
в сумме 1252 руб. 35 коп. подлежат взысканию с истца в доход
федерального бюджета, т.к. уплаченная истцом госпошлина при подаче
иска возвращена судом на основании справки от 25.10.99, а
кассационная жалоба пошлиной не оплачивалась, поскольку Москомзем
освобожден законом от такой обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 171, 174 - 177 АПК РФ, Федеральный
арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.09.99 по делу
А40-27614/99-106-196 отменить.
Отказать ГУП Московское отделение Октябрьской железной дороги
в иске о признании недействительным постановления земельной
административной комиссии Москомзема от 26.05.99 N 1585-09-15.
Взыскать с ГУП Московского отделения Октябрьской железной
дороги в доход федерального бюджета 1252 руб. 35 коп. расходов по
госпошлине по иску и по кассационной жалобе.
|
