ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 1999 г. N 4697-II ГД
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ХОЛДИНГАХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Федеральный закон "О холдингах".
2. Направить указанный Федеральный закон в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ХОЛДИНГАХ
Принят
Государственной Думой
1 декабря 1999 года
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение
холдингов, права и обязанности их участников, порядок создания,
реорганизации и ликвидации холдингов.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на
все холдинги, созданные на территории Российской Федерации, в том
числе на холдинги, созданные на территории Российской Федерации до
вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными
законами.
3. Особенности правового положения холдингов в сферах
банковской и страховой деятельности могут устанавливаться
соответствующими федеральными законами.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о холдингах
1. Законодательство Российской Федерации о холдингах состоит
из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего
Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а
также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
принимаемых на основании и во исполнение настоящего Федерального
закона.
2. Если международными договорами Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, по отношению к холдингам, зарегистрированным
и действующим на территории Российской Федерации, применяются
правила международных договоров.
Статья 3. Понятие и условия создания холдинга
1. Холдинг - совокупность двух и более юридических лиц
(участников холдинга), связанных между собой отношениями
(холдинговыми отношениями) по управлению одним из участников
(головной компанией) деятельностью других участников холдинга на
основе права головной компании определять решения, принимаемые
другими участниками.
2. Участники холдинга обязаны иметь в своем наименовании слово
"холдинг" либо образованные от него слова или словосочетания.
3. Холдинговые отношения могут возникать при наличии хотя бы
одного обстоятельства:
преобладающего участия головной компании, являющейся
хозяйственным обществом или хозяйственным товариществом, в
капитале других юридических лиц, также являющихся хозяйственными
обществами или хозяйственными товариществами, при условии, что
головная компания использует принадлежащее ей право принятия
обязательных для других участников холдинга решений в целях
управления их деятельностью (имущественный холдинг);
договора между юридическими лицами или договора между головной
компанией и участниками (учредителями, акционерами, товарищами)
других юридических лиц (договорный холдинг);
возможности физических лиц, образующих руководящие органы
головной компании, определять состав или решения руководящих
органов других юридических лиц;
решения, принятого в пределах своей компетенции собственником
или собственниками имущества унитарного предприятия, если все
участники холдинга являются унитарными предприятиями;
постановления Правительства Российской Федерации, принятого в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Создание холдинга
1. Холдинг считается созданным с момента возникновения хотя бы
между двумя его участниками холдинговых отношений.
2. Моментом возникновения холдинговых отношений для
имущественных холдингов считается принятие головной компанией
первого решения по вопросам управления деятельностью другого
участника холдинга при условии, что такое решение принято и
оформлено в соответствии с нормативными правовыми актами и
учредительными документами участника холдинга и соблюдены
следующие условия:
внесена запись в реестр акционеров акционерного общества или в
устав участника холдинга о владении акционерами (участниками)
акциями (долями), обеспечивающими им преобладающее участие в
капитале участника холдинга;
внесена запись в устав участника холдинга о праве головной
компании давать обязательные указания или вступил в силу договор о
таком праве между участниками холдинга.
3. Моментом возникновения холдинговых отношений для договорных
холдингов считается вступление в силу соответствующего договора.
4. Моментом возникновения холдинговых отношений для холдингов,
возникающих в силу возможности физических лиц, образующих
руководящие органы головной компании, определять состав или
решения руководящих органов других юридических лиц, считается
момент совершения сделки или принятия решения, обеспечивающих
членам руководящих органов головной компании более половины
голосов в руководящем органе участника холдинга.
5. Моментом возникновения холдинга, образованного унитарными
предприятиями, считается принятие надлежащим образом оформленного
решения о создании холдинга собственником имущества указанных
предприятий.
6. Моментом возникновения холдинга, который образован
участниками, являющимися государственными организациями, либо
головная компания которого является государственной организацией
или обществом с преобладающим участием в его капитале государства
(государственный холдинг), считается принятие соответствующего
постановления Правительством Российской Федерации.
Статья 5. Ограничения создания и деятельности холдинга
1. Головная компания может входить в состав финансово -
промышленной группы только вместе с другими участниками холдинга.
2. Дочерние хозяйственные общества могут входить в состав
только того холдинга, в который входит основное хозяйственное
общество.
3. Головной компании запрещается увеличение ее доли в уставных
капиталах других участников холдинга путем накопления их
кредиторской задолженности.
4. Головной компании запрещается изъятие активов участника
холдинга до суммы, меньшей размера его уставного капитала.
5. Договорный холдинг создается на срок не менее одного года.
Статья 6. Договор о создании холдинга
1. Договор о создании холдинга должен определять:
наименование холдинга;
цель создания холдинга и виды его основной деятельности;
порядок осуществления головной компанией функций управления
холдингом;
порядок формирования органов управления холдингом;
обязательства организаций, входящих в холдинг, по объединению
их активов в целях обеспечения совместной деятельности;
срок действия договора;
условия вхождения в холдинг и выхода из холдинга;
порядок ликвидации холдинга;
иные установленные настоящим Федеральным законом положения.
2. Договор между участниками договорного холдинга может
содержать следующие положения:
включение расходов на содержание головной компании в части
управления холдингом в себестоимость продукции (работ, услуг)
участников холдинга;
передача части прибыли участников холдинга головной компании,
в том числе в случае, если головная компания не участвует в
уставном капитале холдинга;
согласие участников холдинга на приобретение холдингом статуса
консолидированной группы налогоплательщиков по федеральным
налогам.
3. Договор о создании холдинга должен быть утвержден собранием
акционеров или участников юридических лиц - участников холдинга,
если иной порядок не установлен учредительными документами этих
юридических лиц.
4. Договором о создании холдинга, устанавливающим холдинговые
отношения между его сторонами, не может быть установлен запрет для
участников холдинга на выход из договора на срок, превышающий три
года.
5. В случае наличия между участниками договорного холдинга
кроме договорных отношений иных холдинговых отношений, а также в
случае, если хотя бы два участника холдинга владеют более чем
пятьюдесятью процентами акций (более половины долей в капитале)
друг друга, договор должен определять, какой из участников
холдинга является головной компанией.
Иные условия договора о создании холдинга устанавливаются его
участниками самостоятельно, исходя из специфики деятельности,
целей и задач образуемого холдинга, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Государственная регистрация холдинга
1. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом,
договором о создании холдинга или решением головной компании,
холдинг подлежит государственной регистрации.
2. Государственная регистрация холдинга осуществляется
уполномоченным государственным органом.
3. Обязательной государственной регистрации подлежат холдинги:
приобретающие статус консолидированной группы
налогоплательщиков;
имеющие в своем составе оффшорную компанию;
государственные холдинги.
4. Обязательная регистрация холдинга в целях усиления контроля
за его деятельностью может осуществляться по требованию
уполномоченного государственного органа в случае совершения
участниками холдинга двух и более нарушений законодательства
Российской Федерации, ставших возможными в результате
использования указанными участниками холдинговых отношений.
5. Обязательная государственная регистрация холдинга,
зарегистрированного в качестве финансово - промышленной группы, не
осуществляется, если состав его участников идентичен составу
участников зарегистрированной финансово - промышленной группы.
6. В иных случаях государственная регистрация холдинга
осуществляется на основании договора между его участниками или
решения головной компании.
Статья 8. Порядок государственной регистрации холдинга
1. Порядок государственной регистрации холдинга
устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Для осуществления государственной регистрации холдинга его
головная компания представляет в уполномоченный государственный
орган следующие документы:
заявку на регистрацию холдинга;
договор или договоры, на основании которых возникли
холдинговые отношения (для договорного холдинга);
документы, подтверждающие преобладающее участие головной
компании в капитале других участников холдинга (для имущественного
холдинга);
нотариально заверенные копии свидетельств о государственной
регистрации и учредительных документов участников холдинга.
3. В результате рассмотрения документов уполномоченный
государственный орган в месячный срок принимает одно из следующих
решений:
об отказе в государственной регистрации холдинга;
о возврате холдингу документов о государственной регистрации
на доработку;
о регистрации холдинга.
4. Государственная регистрация холдинга подтверждается выдачей
головной компании свидетельства установленного образца.
5. Требование обязательной государственной регистрации
холдинга или отказ в его государственной регистрации могут быть
обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 9. Государственный реестр холдингов
1. Уполномоченный государственный орган ведет единый банк
данных - государственный реестр холдингов.
2. Государственный реестр холдингов должен содержать все
необходимые сведения о государственной регистрации холдингов.
Статья 10. Управление в холдинге
1. Управление в холдинге осуществляется головной компанией.
2. Управление в холдинге - осуществление головной компанией
действий по управлению собственностью, контрольными пакетами акций
(долей), инвестиционной и производственно - хозяйственной
деятельностью юридических лиц, входящих в холдинг, а также иных
предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации
действий.
3. Головная компания имеет право на:
проведение единой инвестиционной, технологической,
производственно - хозяйственной, финансовой и научно - технической
политики холдинга;
утверждение планов перспективного производственного и
социального развития холдинга;
определение основных технико - экономических показателей
производственной деятельности холдинга;
определение направлений использования прибыли и других
финансовых источников участников холдинга;
представление отчетности об итогах финансово - хозяйственной
деятельности холдинга в порядке, установленном законодательством;
утверждение форм отчетности, отражающих производственно -
хозяйственную деятельность участников холдинга.
4. Государство обеспечивает благоприятные условия для
организации деятельности холдинга, в том числе для привлечения
инвестиций.
Статья 11. Консолидированные учет и отчетность холдинга
1. В случаях и в порядке, установленных законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, договором о создании
холдинга, участники холдинга могут быть признаны консолидированной
группой налогоплательщиков, а также могут вести сводные
(консолидированные) учет, отчетность и баланс холдинга.
2. Холдинг может быть признан консолидированной группой
налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам на основании
заявления головной компании в соответствующий налоговый орган.
Консолидация налоговой ответственности по региональным налогам и
сборам осуществляется для участников холдинга, имеющих
местонахождение в одном и том же субъекте Российской Федерации.
3. Требования к участникам холдинга для признания их
консолидированной группой налогоплательщиков и порядок признания
холдинга консолидированной группой налогоплательщиков
устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации.
4. Ведение сводных (консолидированных) учета, отчетности и
баланса холдинга осуществляется головной компанией по месту ее
государственной регистрации. Ответственность за ведение
консолидированных учета и отчетности перед государственными
органами несет головная компания.
Статья 12. Ответственность участников холдинга
1. Участники холдинга не несут ответственность по долгам
головной компании.
2. Головная компания, которая имеет право давать участнику
холдинга обязательные для исполнения им указания, отвечает
солидарно с участником холдинга по сделкам, заключенным участником
холдинга во исполнение таких указаний.
3. В случае несостоятельности (банкротства) участника холдинга
по вине головной компании последняя несет субсидиарную
ответственность по его долгам. Несостоятельность (банкротство)
участника холдинга считается происшедшей по вине головной компании
только в случае, если головная компания использовала право давать
участнику холдинга обязательные для исполнения им указания в целях
совершения участником холдинга действия, заведомо зная, что
вследствие этого наступит несостоятельность (банкротство)
участника холдинга.
4. Участники холдинга вправе требовать возмещения головной
компанией убытков, причиненных по ее вине участнику холдинга.
Статья 13. Государственный холдинг
1. Государственный холдинг создается на основе:
передачи в управление хозяйственному обществу с преобладающим
участием государства в уставном капитале этого общества
находящихся в государственной собственности пакетов акций
акционерных обществ;
создания головной компании посредством вложения в ее уставный
капитал находящихся в государственной собственности пакетов акций
акционерных обществ;
приобретения хозяйственным обществом с преобладающим участием
государства в его уставном капитале контрольных пакетов акций
(долей) в уставном (складочном) капитале других хозяйственных
обществ или хозяйственных товариществ;
учреждения дочерних предприятий государственного унитарного
предприятия;
установления холдинговых отношений между двумя и более
государственными унитарными предприятиями.
Создание государственного холдинга осуществляется на основании
постановления Правительства Российской Федерации.
2. Внесение находящегося в федеральной собственности имущества
в уставный капитал головной компании может осуществляться:
при учреждении головной компании;
в качестве оплаты обыкновенных акций существующего
акционерного общества.
3. Внесение находящегося в федеральной собственности имущества
в уставные капиталы головных компаний осуществляется в
соответствии с требованиями Федерального закона "О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации", Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", Федерального закона "Об акционерных обществах".
При наличии ограничений, установленных статьей 4 Федерального
закона "О приватизации государственного имущества и об основах
приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", в
отношении приватизации находящегося в федеральной собственности
имущества, которое планируется внести в уставные капиталы головных
компаний, Правительство Российской Федерации должно предусмотреть
приватизацию такого имущества в проекте государственной программы
приватизации государственного имущества в Российской Федерации на
очередной год, представляемом в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации.
4. Создание холдинга с участием государства может
предусматривать новацию долгов акционерных обществ на сумму
имеющейся задолженности перед федеральным бюджетом на их
обыкновенные акции, ценные бумаги, конвертируемые в обыкновенные
акции, с последующим внесением их в качестве вклада Российской
Федерации в уставные капиталы головных компаний, создаваемых в
соответствии с законодательством о реструктуризации кредиторской
задолженности в бюджеты всех уровней.
5. Не допускается наделение головной компании государственного
холдинга полномочиями федеральных органов исполнительной власти.
6. Предметом договора между государственным предприятием и
иными участниками договорного холдинга не может быть порядок
распоряжения и управления имуществом, переданным государственному
предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления.
7. Порядок реализации положений настоящего Федерального закона
о создании государственного холдинга устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Ликвидация холдинга
Ликвидация холдинга осуществляется в случае:
вступления в законную силу решения суда о признании
недействительным договора о создании холдинга;
ликвидации головной компании по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
ликвидации всех участников холдинга;
отчуждения головной компанией всех контрольных пакетов акций
(долей) организаций, входящих в холдинг;
прекращения договора между участниками холдинга (договорный
холдинг);
соглашения участников холдинга о расторжении договора о
создании холдинга;
прекращения договора между головной компанией и акционерами
(участниками, товарищами) других юридических лиц (хозяйственных
обществ и товариществ);
отмены решения (правового акта), принятого в пределах своей
компетенции собственником имущества унитарного предприятия, если
все участники холдинга являются унитарными предприятиями;
принятия постановления Правительства Российской Федерации о
ликвидации государственного холдинга или отмены постановления
Правительства Российской Федерации о его создании.
Сведения о ликвидации зарегистрированного в установленном
порядке холдинга должны быть предоставлены головной компанией
органу, осуществляющему регистрацию холдинга, для исключения его
из государственного реестра холдингов.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
нормативные правовые акты, действующие на территории Российской
Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным
законом применяются в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
3. Впредь до принятия Правительством Российской Федерации
нормативных правовых актов, регулирующих порядок государственной
регистрации холдингов, их государственная регистрация
осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О
финансово - промышленных группах", в части, не противоречащей
настоящему Федеральному закону.
4. Предложить Президенту Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им
нормативные правовые акты.
5. Поручить Правительству Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им
нормативные правовые акты и принять нормативные правовые акты,
обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
|
