ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 1999 г. N 4741-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНО -
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Уголовно - процессуальный кодекс
РСФСР", внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Апариной,
В.К. Кошевой, А.М. Макаровым, Э.А. Памфиловой, А.В. Селивановым,
Р.В. Чистоходовой, Л.Н. Швец.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи
и молодежи в месячный срок со дня принятия настоящего
Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и
молодежи доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
А.В. АПАРИНОЙ, В.К. КОШЕВОЙ,
А.М. МАКАРОВЫМ, Э.А. ПАМФИЛОВОЙ,
А.В. СЕЛИВАНОВЫМ, Р.В. ЧИСТОХОДОВОЙ,
Л.Н. ШВЕЦ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНО -
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР
Статья 1. Внести в Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, N 40, ст. 592; 1963,
N 36, ст. 661; 1970, N 22, ст. 442; 1977, N 12, ст. 257; 1983,
N 32, ст. 1153; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР, 1991, N 52, ст. 1867; 1992, N 27, ст.
1560; N 29, ст. 1687; Российская газета, 1993, N 174; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5881)
следующие изменения и дополнения:
1. Статью 34 дополнить пунктом 17 следующего содержания:
"17) "Специализированный государственный орган, обеспечивающий
исправление несовершеннолетнего" - государственный орган или его
подразделение (учреждение), которыми в зависимости от категорий
несовершеннолетних являются:
уголовно - исполнительная инспекция - в отношении
несовершеннолетних, которым отбывание наказания отсрочено, либо
отбывающим наказание в виде обязательных работ, исправительных
работ или лишения права заниматься определенной деятельностью;
специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа
- в отношении несовершеннолетних, помещенных в указанное
учреждение на основании приговора суда или постановления судьи;
подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних
дел - в отношении несовершеннолетних, к которым применены
принудительные меры воспитательного воздействия, условно -
досрочно освобожденных от отбывания наказания, а также условно
осужденных".
2. Статью 79 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) для определения наличия у несовершеннолетнего, обвиняемого
в совершении преступления средней тяжести, заболеваний,
препятствующих его помещению в специальное учебно - воспитательное
учреждение закрытого типа".
3. В статье 362.3:
в части первой слова "органа внутренних дел, а в отношении
несовершеннолетнего - по совместному представлению органа
внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних при
исполнительном комитете районного, городского, районного в городе
Совета народных депутатов" заменить словами "уголовно -
исполнительной инспекции";
в части второй слова "органа внутренних дел, комиссии по делам
несовершеннолетних при исполнительном комитете районного,
городского, районного в городе Совета народных депутатов или
трудового коллектива, на который возложена обязанность по
наблюдению за осужденным и проведение с ним воспитательной работы"
заменить словами "уголовно - исполнительной инспекции".
4. В статье 364 часть третью изложить в следующей редакции:
"Перевод осужденного, достигшего восемнадцатилетнего возраста,
из воспитательной колонии в исправительную колонию производится
судьей по представлению администрации воспитательной колонии".
5. В статье 368 часть пятую после слов "Российской Федерации"
дополнить словами "а также об отмене полностью или частично либо
дополнении принудительных мер воспитательного воздействия,
предусмотренных частью второй статьи 90 Уголовного кодекса
Российской Федерации".
6. Часть первую статьи 392 дополнить пунктом 5 следующего
содержания:
"5) наличие данных об особенностях личности и состоянии
здоровья несовершеннолетнего, совершившего преступление средней
тяжести, в объеме, необходимом для рассмотрения судом возможности
помещения указанного лица в специальное учебно - воспитательное
учреждение закрытого типа".
7. В части первой статьи 400 слова "или инспекцию по делам
несовершеннолетних" заменить словами "по делам несовершеннолетних
и защите их прав и подразделение по делам несовершеннолетних
органа внутренних дел".
8. В части второй статьи 401.2:
слова "воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение
либо применения" заменить словами "учебно - воспитательное
учреждение закрытого типа либо применения иных";
слова "ведающий исполнением наказания" заменить словами
"обеспечивающий исправление несовершеннолетнего".
9. В статье 402 слова "ведающий исполнением наказания"
заменить словами "обеспечивающий исправление несовершеннолетнего".
10. В статье 402.1:
в наименовании статьи и части первой слова "воспитательное или
лечебно - воспитательное учреждение" заменить словами "учебно -
воспитательное учреждение закрытого типа";
часть первую после слов "совершеннолетия" дополнить словами
"но не более чем на три года. Указанный срок также не может
превышать максимальный срок наказания, предусмотренный Уголовным
кодексом Российской Федерации за преступление, совершенное этим
несовершеннолетним.";
часть вторую изложить в следующей редакции:
"Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно -
воспитательном учреждении закрытого типа может быть прекращено до
истечения срока, предусмотренного частью второй статьи 92
Уголовного кодекса Российской Федерации, если несовершеннолетний
ввиду своего исправления не нуждается в дальнейшем применении этой
меры. Продление срока пребывания в указанном учреждении
допускается только до завершения им общеобразовательной или
профессиональной подготовки. Вопрос о прекращении либо продлении
срока пребывания лица в специальном учебно - воспитательном
учреждении закрытого тина рассматривается и решается по
представлению администрации этого учреждения и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного
самоуправления, единолично судьей того суда, который постановил
приговор, или районного суда по месту нахождения учреждения в
десятидневный срок со дня поступления представления";
в части третьей слова "представитель специализированного
государственного органа, ведающего исполнением наказания" заменить
словами "представители администрации учреждения, где содержится
несовершеннолетний, и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления";
в части четвертой слова "заключение специализированного
государственного органа, ведающего исполнением наказания" заменить
словами "представление администрации учреждения, где содержится
несовершеннолетний, и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления";
в части шестой слова "ведающий исполнением наказания" заменить
словами "обеспечивающий исправление несовершеннолетнего".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
Подготовка проекта Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР" обусловлена
необходимостью устранения противоречий в законодательстве, а также
совершенствованием правового регулирования мер по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних.
Статья 8 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в редакции
Федерального закона от 21 декабря 1996 г. ввела в законодательство
новый термин "специализированный государственный орган,
обеспечивающий исправление несовершеннолетнего", однако в Законе
не указано, какие органы призваны осуществлять такие функции в
отношении определенных категорий правонарушителей. Кроме того,
один и тот же орган именуется в законах по-разному. В частности,
статья 401.2 УПК РСФСР устанавливает, что в случае применения к
несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия
суд возлагает контроль за их поведением на "специализированный
государственный орган, ведующий исполнением наказания". Вместе с
тем статья 8 УПК РСФСР предусматривает, что суд возлагает
названные функции в отношении таких лиц на учреждения с другим
наименованием, а именно - на "специализированный государственный
орган, обеспечивающий исправление несовершеннолетнего". Эти
противоречия проектом настоящего Федерального закона
предполагается устранить, в том числе путем дополнения статьи 34
УПК РСФСР, содержащей разъяснения различных терминов. В этой
статье предполагается указать (в пункте 17), что названными
специализированными органами являются: учреждения уголовно -
исполнительной системы органа юстиции или специальное учебно -
воспитательное учреждение закрытого типа органа управления
образованием либо подразделение по делам несовершеннолетних органа
внутренних дел в зависимости от категорий несовершеннолетних,
исправление которых они обеспечивают. В пункте 17 приводится и
конкретный перечень каждой категории таких лиц. Одновременно
предполагается внести соответствующие редакционные изменения в
статьи 401.2, 402 и 402.1 УПК РСФСР.
В последние годы приняты нормативные акты, устанавливающие
судебный порядок направления несовершеннолетних, совершивших
общественно опасные деяния или преступления, в специальные учебно
- воспитательные учреждения. В частности, такие требования
предусматриваются частью второй статьи 92 Уголовного кодекса
Российской Федерации и статьей 50 Закона Российской Федерации "Об
образовании".
Учитывая изложенное, предлагается расширить перечень
обстоятельств, подлежащих установлению при производстве
предварительного следствия и судебного разбирательства по делам
несовершеннолетних, совершивших преступления средней тяжести, в
том числе включить в него данные о состоянии их здоровья, что
необходимо для обеспечения законности и охраны прав подростков при
решении в дальнейшем судом вопроса о возможности направления их в
специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа. В
этой связи соответствующие изменения предполагается внести в
статьи 79 и 392 УПК РСФСР.
Представляется необходимым устранить имеющиеся противоречия
между статьей 92 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей
402.1 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР и другими законами
в части сроков содержания несовершеннолетних в специальных учебно
- воспитательных учреждениях закрытого типа. В действующем
уголовном законодательстве указанный срок составляет до пяти лет,
а в статье 402.1 УПК РСФСР - "до достижения лицом
совершеннолетия".
Необходимо установить, что этот срок не может превышать трех
лет, а также максимальный срок наказания, предусмотренный
Уголовным кодексом Российской Федерации за преступление,
совершенное несовершеннолетним, так как соответствующее положение
содержится в части второй статьи 92 УК Российской Федерации, но
отсутствует в статье 402.1 УПК РСФСР. Аналогичные сроки содержания
несовершеннолетних в указанных учреждениях предусматриваются и
Федеральным законом "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятом
Государственной Думой 21 мая 1999 г.
Внесение изменений в статью 362.3 УПК РСФСР вызвано тем, что
ее положения противоречат статьям 177 и 178 Уголовно -
исполнительного кодекса Российской Федерации. Так, контроль за
лицами, которым отбывание наказания отсрочено, теперь осуществляют
не органы внутренних дел, а уголовно - исполнительные инспекции
органов юстиции. В этой связи в названную статью УПК вносятся
указанные изменения и дополнения.
Внесение изменений в часть третью статьи 364 УПК РСФСР
обусловлено необходимостью приведения этой нормы в соответствие с
Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, который
предусмотрел новые названия учреждений, исполняющих наказание, а
также отменил возможность перевода несовершеннолетних из колонии
общего режима в колонию усиленного режима в связи с нарушением
порядка отбывания наказания.
Дополнения в часть пятую статьи 368 УПК РСФСР вызваны
необходимостью регламентации порядка осуществления представляемого
суду права отмены полностью или частично либо дополнения
принудительных мер воспитательного воздействия в отношении
несовершеннолетних, которые предусмотрены частью второй статьи 90
Уголовного кодекса Российской Федерации, что будет способствовать
повышению эффективности профилактики повторных преступлений
несовершеннолетних. Одновременно соответствующие изменения
предполагается внести и в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Изменения, которые вносятся в статью 402.1 УПК РСФСР,
обусловлены тем, что сейчас указанной статьей на органы, ведающие
исполнением наказания, возложены несвойственные им обязанности по
внесению в суд заключений по вопросам продления пребывания
несовершеннолетних в специальных учебно - воспитательных
учреждениях органов управления образованием либо о прекращении
пребывания в них. Названные положения статьи, кроме того,
противоречат Уголовно - исполнительному кодексу Российской
Федерации, который не возлагает такие функции на уголовно -
исполнительные инспекции или на другие органы, ведающие
исполнением наказания. Поэтому предполагается установить, что
полномочия по внесению в суд представлений имеет комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав совместно с администрацией
учебно - воспитательного учреждения, где содержится подросток.
Проект Федерального закона, кроме того, предполагает внесение
редакционных изменений в статьи 362.2, 364, 400, 401.2, 402, 402.1
УПК РСФСР, связанных с имевшими место в последние годы изменениями
наименования органов и учреждений, осуществляющих меры по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
которые предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации,
Законом Российской Федерации "Об образовании", Указом Президента
Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их
прав" и другими нормативными актами.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств
из федерального бюджета.
|
