МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 ноября 1999 г. N 15-55ин/15-11
О ФИЛИАЛАХ ВУЗОВ
Минобразованием России подготовлено и введено в действие
Типовое положение о филиалах высших учебных заведений,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти
(утверждено Приказом Минобразования России от 16.03.99 N 643,
зарегистрировано Минюстом России 20.04.99 за N 1758, направлено
заинтересованным министерствам, ведомствам и учреждениям письмом
от 29.04.99 N 15-20ин/15-11), которое для филиала государственного
высшего учебного заведения, подчиненного субъекту Российской
Федерации, муниципального и негосударственного вуза является
примерным. Для контроля за его реализацией и в связи с
представлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее
территориальных подразделений в отношении образовательной
деятельности филиалов вузов Минобразованием России совместно с
органами управления образованием субъектов Российской Федерации,
советами ректоров вузов регионов были проведены выборочные
проверки деятельности филиалов вузов независимо от их
ведомственной принадлежности и организационно - правовых форм
базовых вузов.
Кроме того, Минобразованием России осуществляется постоянный
текущий контроль за созданием, лицензированием и деятельностью
филиалов вузов на основе взаимодействия с органами управления
образованием субъектов Российской Федерации.
В результате проверок выявлено, что несмотря на то, что до
заинтересованных органов управления образованием, ректоров вузов
неоднократно доводилась информация о необходимости приведения
деятельности территориально обособленных структурных подразделений
вузов в соответствие с действующим законодательством (письма
Минобразования России: инструктивное от 11.07.97 N 34, от 08.02.99
N 01-52-14, от 11.02.99 N 15-51-5ин, от 21.06.99 N 15-55-27/15-11,
от 02.08.99 N 15-52-31ин/15-11), не всеми руководителями вузов
приняты соответствующие меры.
Наиболее существенными недостатками и упущениями являются
следующие:
Филиалы осуществляют образовательную деятельность, не имея
собственной лицензии на право ведения образовательной деятельности
в целом или по отдельным специальностям, ссылаясь на наличие
лицензии у базового вуза, что является прямым нарушением
законодательства в области образования и обманом обучающихся. Так,
например, в Минобразование России поступает информация из
посольств в странах ближнего зарубежья об открытии не в
установленном порядке филиалов российских вузов (как
государственных, так и негосударственных), осуществляющих свою
деятельность без лицензии.
В органах печати рекламируется образовательная деятельность по
нелицензированным специальностям, якобы в целях проведения
маркетинговых исследований, что может быть истолковано только как
недобросовестная реклама.
Зачастую положения о филиале, утвержденные вузами, не
соответствуют упомянутому выше Типовому положению,
государственными вузами не соблюдается пункт 12 Типового положения
в отношении выделения филиалу контрольных цифр приема для обучения
за счет средств федерального бюджета, наименования филиалов не
приводятся в соответствие с п. 6 Типового положения.
Не соблюдаются лицензионные требования, изменения в условиях
осуществления учебного процесса (места расположения, состава и
размера используемых площадей, контингент обучающихся и т.д.) не
представляются в Управление лицензирования, аккредитации и
аттестации Минобразования России. Результаты проверок соблюдения
предусмотренных лицензией условий в ряде филиалов показали, что в
отличие от сведений, представляемых при лицензионной экспертизе,
уменьшается количество привлекаемых к учебному процессу
преподавателей из числа штатных сотрудников вуза. Необоснованно
увеличивается доля специалистов, не имеющих нужной квалификации, и
практических работников с малым опытом педагогической работы.
Имеются случаи привлечения к учебному процессу преподавателей,
профиль подготовки которых не соответствует преподаваемой ими
дисциплине. В отдельных филиалах увеличение объемов подготовки не
сопровождается соответствующим увеличением количества учебников и
учебных пособий.
Продолжают образовательную деятельность УКП, филиалы
факультетов и кафедр вузов, наличие которых не предусмотрено
Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством в
области образования.
Абитуриенты зачисляются в число студентов филиала приказом по
филиалу, а не по вузу, имеются другие существенные недостатки в
ведении делопроизводства.
По результатам материалов, полученных в ходе проверок,
Минобразованием России осуществлен ряд мероприятий по упорядочению
деятельности филиалов вузов, например, приказом Минобразования
России в связи с отсутствием лицензии па право ведения
образовательной деятельности ликвидирован филиал Северо -
Кавказского государственного технического университета в г. Анапе,
приостановлена образовательная деятельность УКП Санкт -
Петербургского государственного института сервиса и экономики в
нескольких городах, Тамбовского регионального учебного центра
факультета управления и информатики Московского государственного
университета культуры, Удмуртского государственного университета в
г. Сочи, изъята лицензия у Института международного бизнеса
(г. Ростов - на - Дону) и т.д.
Минобразование России предлагает ректорам вузов в срок до
01.02.2000 года принять меры по устранению нарушений в
деятельности филиалов либо представить учредителю документы для их
ликвидации. Кроме того, обращаем внимание ректоров вузов на то,
что обязанностью вуза в обеспечении деятельности филиала является
осуществление всех функций, предусматриваемых в отношении
структурных подразделений вуза, включая контроль, обеспечение
учебно - методической, научной литературой и другие.
Министерствам и ведомствам, имеющим вузы, предлагается
наладить постоянный и действенный контроль за деятельностью
территориальных подразделений вузов, находящихся в их ведении.
При непринятии вузами, министерствами и ведомствами
соответствующих мер Минобразованием России будут отзываться
лицензии филиалов вузов или будет приостанавливаться их действие.
В случае грубого нарушения законодательства вопросы ликвидации
филиалов будут рассматриваться в судебном порядке по представлению
местных органов исполнительной и законодательной власти.
Первый заместитель Министра
В.М.ЖУРАКОВСКИЙ
|
