Утверждаю
Первый заместитель
Председателя Правления
РАО "ЕЭС России"
О.В.БРИТВИН
17 ноября 1999 года
Срок введения в действие
с 1 декабря 1999 года
ИНСТРУКЦИЯ
ПО РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ ПОЖАРОВ, ПРОИЗОШЕДШИХ
НА ОБЪЕКТАХ ЭНЕРГЕТИКИ
РД 153-34.0-20.802-99
Разработана Департаментом генеральной инспекции по
эксплуатации электрических станций и сетей с учетом предложений РП
"Энерготехнадзор" и АО-энерго.
Исполнители: Паули В.К., Медведев Ю.И., Замыслов Д.А., Иванов
А.Н., Дрюпин Л.А.
Требования настоящей Инструкции обязательны для филиалов,
дочерних и зависимых акционерных обществ и структурных
подразделений РАО "ЕЭС России".
С вводом в действие настоящей Инструкции утрачивает силу
"Инструкция по расследованию пожаров, происшедших на объектах
энергетики" (РД 34.20.802-93).
1. Общие положения
1.1. Расследованию и статистическому учету подлежат все случаи
пожаров, независимо от причин их возникновения и ущерба, за
исключением:
1.1.1. Локальных очагов самовозгорания угля в штабеле склада
твердого топлива при условии, что они не привели к возникновению и
распространению горения по данному штабелю или пожару на складе
топлива.
1.1.2. Вспышек (хлопков) в системе пылеприготовления твердого
топлива при условии, что они не привели к разрушению системы
пылеприготовления и пожару на другом оборудовании.
1.1.3. Местного загорания топлива в котле при его растопке при
условии, что это не привело к повреждению оборудования и
разрушению обмуровки котла.
1.1.4. Контролируемого применения огня в специально отведенных
и оборудованных местах для сжигания мусора, уничтожения
выбракованных материалов, непригодной тары, списанных с баланса и
подлежащих сносу строений и т.п.
1.1.5. Горения деревянных опор воздушных линий электропередачи
(ВЛ) и низовых пожаров у ВЛ.
1.1.6. Пожаров под линиями электропередачи (лесных массивов,
строений, нефтепроводов и газопроводов), происшедших по вине
посторонних лиц и организаций.
1.1.7. Случаев коротких замыканий электросетей, в
электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах, не
вызвавших распространение опасных факторов пожара за пределы
аппарата, агрегата и механизма.
1.1.8. Горения отходов и мусора на открытых территориях
(свалки, контейнерные площадки, открытые территории домовладений,
обочины дорог, пустыри и т.п.), а также сухой травы, тополиного
пуха.
1.2. При составлении материалов расследования необходимо
использовать терминологию согласно Приложению 1.
1.3. Основными задачами расследования пожаров являются:
1.3.1. Установление причин возникновения и развития пожара.
1.3.2. Определение допущенных в период эксплуатации
энергетического предприятия отступлений от требований норм
проектирования, строительства, правил технической эксплуатации и
пожарной безопасности, которые способствовали возникновению и
развитию пожара.
1.3.3. Разработка организационно-технических мероприятий по
предупреждению аналогичных пожаров.
1.3.4. Оценка эффективности работы установок пожаротушения и
пожарной сигнализации, подготовка предложений по их
совершенствованию.
1.3.5. Анализ действий персонала предприятия (организации) и
объектовой пожарной охраны по тушению пожара.
1.3.6. Подготовка дополнительных требований пожарной
безопасности для внесения их в нормативно-технические документы, а
также для разработки более эффективных средств пожарной защиты
энергетических объектов.
1.4. Пожар расследуется комиссией, состав которой
устанавливается в зависимости от характера и тяжести происшедшего
пожара и назначается приказом РАО "ЕЭС России" или филиала,
дочернего и зависимого акционерного общества РАО "ЕЭС России".
1.5. В состав комиссии должны входить представители проектных
организаций, заводов-изготовителей, территориальных органов
пожарной охраны МВД России (при необходимости и по согласованию) и
РП "Энерготехнадзор".
В необходимых случаях для определения причин пожаров (короткое
замыкание, поджог, неисправность оборудования, приборов и др.) к
работе в комиссии по расследованию пожара могут привлекаться
эксперты научно-исследовательских организаций, испытательных
пожарных лабораторий пожарной охраны МВД России, Госэнергонадзора
или других компетентных организаций.
1.6. Пожары, происшедшие по вине других организаций
(проектных, монтажных, строительных, ремонтных,
заводов-изготовителей и т.п.), должны расследоваться комиссиями с
приглашением представителей этих организаций, а копии актов
расследования для принятия мер направляться в их адрес.
1.7. Администрация предприятия (организации), на объекте
которого расследуется пожар, обязана:
1.7.1. Предоставить документацию и другие материалы по
требованию комиссии.
1.7.2. Выделить транспорт, средства связи, оргтехнику,
помещение для работы комиссии по расследованию пожара.
1.7.3. Обеспечить фотографирование места пожара, печатание и
размножение в необходимом количестве документации, необходимой для
проведения расследования, и итоговых документов по результатам
расследования.
2. Основные положения расследования пожара
2.1. После ликвидации пожара руководство объекта должно
обеспечить сбор объяснительных записок от очевидцев и участников
тушения пожара, руководящего персонала объекта или его структурных
подразделений.
Все описания, объяснительные записки и другие документы должны
быть удостоверены подписью руководителя и печатью организации и
передаваться в комиссию по расследованию.
2.2. Члены комиссии имеют право в процессе расследования
проводить дополнительный опрос (брать письменное объяснение)
персонала, руководителей предприятий (организаций) и их
структурных подразделений, а также участников тушения пожара,
знакомиться с распорядительной и технологической документацией и
другими материалами, имеющими отношение к пожару и
противопожарному состоянию объекта.
2.3. Администрация объекта обязана до начала работы комиссии
принять следующие меры:
2.3.1. Сохранить обстановку на месте пожара такой, какой она
была сразу после его ликвидации.
2.3.2. Прекратить в зоне пожара все работы, кроме работ,
связанных со спасением и обеспечением безопасности людей или
защиты материальных ценностей, а также работ по пуску
оборудования, если это вызвано режимом работы объекта.
2.3.3. Изъять и передать по акту председателю комиссии
необходимые диаграммы регистрирующих приборов, записей оперативных
переговоров и имеющиеся вещественные доказательства, относящиеся к
причинам пожара.
2.3.4. Запретить вскрытие и разборку технологического
оборудования, которое явилось источником возникновения пожара, до
прибытия комиссии или специалистов (экспертов), привлеченных к
расследованию.
2.4. Пожар, явившийся причиной или следствием технологического
нарушения в работе оборудования, расследуется в соответствии с
"Инструкцией по расследованию и учету технологических нарушений в
работе электростанций, сетей и энергосистем" (РД 34.20.801-93). В
этом случае отдельный акт расследования пожара не оформляется, но
описательный блок акта расследования пожара (п. п. 2.7.1 - 2.7.9)
в полном объеме вносится в соответствующие блоки акта
расследования технологического нарушения.
Расследование пожара, не связанного с технологическим
нарушением в работе оборудования, оформляется актом по форме
Приложения 2.
2.5. Расследование пожара должно быть начато немедленно и
закончено в десятидневный срок.
В особых случаях, по представлению председателя комиссии, срок
расследования может быть продлен организацией, назначившей
комиссию по расследованию.
В акте расследования об этом делается соответствующая запись.
2.6. Работа комиссии должна проводиться в соответствии с
регламентом, устанавливаемым ее председателем.
2.7. При расследовании пожара устанавливаются обстоятельства,
связанные с его возникновением и развитием, процессом организации
тушения, а также последствия пожара.
При этом рассматриваются и отражаются в описательном блоке
акта расследования пожара (Приложение 2) следующие обстоятельства:
2.7.1. Принятые персоналом объекта и пожарными подразделениями
меры по тушению пожара.
Недостатки и положительные стороны в тушении пожара.
2.7.2. Состояние технологического оборудования и строительных
конструкций, способствовавшее возникновению, развитию или
ограничению (локализации) пожара.
2.7.3. Состояние электротехнического оборудования (в том числе
кабелей и проводов) и бытовых приборов, которое явилось причиной
возникновения пожара или его развития.
2.7.4. Эффективность работы средств противопожарной защиты:
противопожарного водопровода, установок автоматического
пожаротушения, пожарной сигнализации, устройств охлаждения ферм
машзала, огнезащитных покрытий кабелей, первичных средств
пожаротушения и т.п. Недостатки и положительные стороны в работе
средств противопожарной защиты.
2.7.5. Оценка уровня противопожарного состояния предприятия.
При этом также приводятся конкретные противопожарные мероприятия,
изложенные в предписаниях органов пожарной охраны и РП
"Энерготехнадзор" на основании требований норм и правил пожарной
безопасности, невыполнение или частичное выполнение которых
привело к возникновению пожара, его развитию и (или) вызвало
недостатки в процессе тушения.
2.7.6. Причины пожара и его развития в необходимых случаях
подтверждаются экспертными заключениями соответствующих
специалистов.
2.7.7. Последствия пожара: перечисляются уничтоженное или
пострадавшее в ходе тушения пожара оборудование, здания и
сооружения; указывается прямой материальный ущерб, который
определяется на основании документов бухгалтерской отчетности,
сведений страховых компаний, выписок из решений судебных органов,
документов собственников личного имущества.
2.7.8. Погибшие и пострадавшие в процессе тушения пожара или
явившиеся следствием пожара. В число пострадавших (травмированных)
от опасных факторов пожара включаются люди, которые получили любые
телесные повреждения или отравления, вызвавшие потерю
трудоспособности на срок более одного дня либо назначение
амбулаторного лечения после оказания первой медицинской помощи.
В число погибших при пожаре включаются люди, скончавшиеся на
месте происшествия или в течение семи суток с момента ликвидации
пожара от воздействия опасных факторов пожара (ожоги, отравления,
телесные повреждения от обрушения строительных конструкций,
оборудования), падения при пожаре, воздействия машин и механизмов.
2.7.9. Мероприятия, рекомендуемые комиссией, направленные на
предотвращение пожаров и устранение недостатков, которые могут
ухудшить процесс тушения.
2.8. По завершении расследования пожара руководством
предприятия в обязательном порядке издается распорядительный
документ с изложением в нем результатов расследования и
организационно-технических мероприятий, направленных на
обеспечение пожарной безопасности предприятия, и наказанием лиц,
не принявших мер по недопущению его возникновения и развития.
2.9. К акту расследования должны быть приложены все
необходимые документы, подтверждающие выводы комиссии (диаграммы
регистрирующих приборов, стенограммы оперативных переговоров,
выписки из оперативных журналов, объяснительные записки, схемы,
чертежи, фотографии, результаты испытаний, опросные листы, приказы
о наказании виновных лиц и т.п.).
2.10. Акт расследования должен быть подписан всеми членами
комиссии, а при несогласии с отдельными его положениями одного или
ряда членов комиссии допускается подписание акта "с особым
мнением", которое прилагается к акту.
2.11. По одному экземпляру акта расследования пожара
немедленно по окончании расследования направляется в Департамент
генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и
сетей РАО "ЕЭС России", РП "Энерготехнадзор" и вышестоящую
организацию по подчиненности.
3. Классификация пожаров по причинам
их возникновения
3.1. При расследовании должны быть выявлены и описаны все
причины возникновения и развития пожара.
3.2. Квалификационными признаками технических причин пожаров
являются:
3.2.1. Неисправность производственного оборудования, нарушение
технологического процесса производства.
3.2.2. Нарушение правил устройства и эксплуатации
энергетического оборудования.
3.2.3. Нарушение правил эксплуатации электробытовых и
отопительных приборов.
3.2.4. Нарушение правил пожарной безопасности при проведении
электрогазосварочных и огневых работ.
3.2.5. Короткое замыкание электропроводки.
3.2.6. Неосторожное обращение с огнем.
3.2.7. Поджог.
3.2.8. Самовозгорание веществ и материалов.
3.2.9. Взрыв.
3.2.10. Воздействие стихийных явлений.
3.2.11. Прочие причины.
3.2.12. Неустановленные причины.
3.3. Классификационными признаками организационных причин
пожаров являются:
3.3.1. Ошибочные, неправильные действия или бездействие:
3.3.1.1. Административного персонала, ответственного за
противопожарное состояние объекта.
3.3.1.2. Оперативного персонала.
3.3.1.3. Неоперативного персонала.
3.3.1.4. Подрядных организаций.
3.3.2. Дефекты проекта.
3.3.3. Дефекты изготовления.
3.3.4. Дефекты монтажа.
3.3.5. Дефекты строительства.
3.3.6. Дефекты ремонта.
3.3.7. Воздействие посторонних лиц и организаций.
4. Порядок сообщения о пожаре
4.1. Оперативное сообщение о пожарах, происшедших на
предприятиях электроэнергетической отрасли, передается
диспетчеру-информатору ЦДУ "ЕЭС России", РП "Энерготехнадзор" в
соответствии с "Регламентом оперативных диспетчерских сообщений о
технологических нарушениях в работе энергопредприятий и
энергосистем".
4.2. При пожарах на объектах строительства, промышленных
предприятиях, учреждениях, а также на объектах энергетических
предприятий, не связанных с выработкой и передачей энергии,
оперативное сообщение передается только по подчиненности и в
Департамент генеральной инспекции по эксплуатации электрических
станций и сетей РАО "ЕЭС России".
5. Учет и отчетность по пожарам
5.1. Филиалы, дочерние и зависимые акционерные общества РАО
"ЕЭС России" ежеквартально до 5 числа следующего месяца после
отчетного периода представляют в Департамент генеральной инспекции
по эксплуатации электрических станций и сетей РАО "ЕЭС России"
сведения о происшедших пожарах по прилагаемой форме
(Приложение 3).
5.2. Статистическому учету подлежат случаи пожаров:
5.2.1. В зданиях, помещениях, на сооружениях тепловых и
гидравлических электростанций, сетевых предприятиях.
5.2.2. На технологическом оборудовании электростанций и
подстанций, в том числе явившиеся следствием или причиной
технологических нарушений в работе оборудования.
5.2.3. В зданиях, сооружениях, помещениях и на других объектах
энергетики, не связанных с выработкой и передачей электрической и
тепловой энергии.
5.2.4. На объектах строительства.
5.2.5. Во временных мобильных (инвентарных) зданиях,
передвижных бытовых и другого назначения вагончиках, ведомственных
общежитиях, гостиницах и коммунально-бытовых предприятиях.
5.2.6. На промышленных и ремонтных предприятиях.
5.2.7. В административных зданиях филиалов, дочерних и
зависимых акционерных обществ РАО "ЕЭС России", электростанций,
сетевых предприятий, отраслевых научно-исследовательских и
проектных институтах, учебных заведениях.
5.3. Пожары, происшедшие в зданиях и помещениях, расположенных
на территории энергетических предприятий, но арендуемых сторонними
организациями, расследуются этими организациями с участием
представителей энергетических предприятий. Такие пожары должны
учитываться в отчетных документах сторонних организаций.
5.4. Руководители филиалов, дочерних и зависимых акционерных
обществ РАО "ЕЭС России" в соответствии с Федеральным законом "О
пожарной безопасности" несут персональную ответственность за
несвоевременное:
- сообщение о происшедших пожарах;
- расследование и учет;
- возмещение ущерба и наказание виновных лиц в соответствии с
действующим законодательством;
- устранение недостатков, выявленных при расследовании пожара;
- выполнение мероприятий по предупреждению пожаров.
5.5. На основании материалов расследования пожаров Департамент
генеральной инспекции по эксплуатации электрических станций и
сетей РАО "ЕЭС России" производит их анализ и обобщение для:
- разработки противопожарных мероприятий и внесения
соответствующих изменений в действующие нормы и правила пожарной
безопасности;
- разработки новых проектных решений;
- подготовки циркуляров, предписаний и информационных писем.
Приложение 1
ТЕРМИНОЛОГИЯ
1. Пожар - неконтролируемое горение вне специально
предназначенного места, приводящее к социальному и (или)
материальному ущербу.
2. Горение - экзотермическая реакция окисления вещества,
сопровождающаяся по крайней мере одним из трех факторов: пламенем,
свечением, выделением дыма.
3. Вспышка (хлопок) - быстрое сгорание горючей смеси, не
сопровождающееся образованием сжатых газов, способных разрушать
конструкции или установки.
4. Взрыв - быстрое экзотермическое химическое превращение
взрывоопасной среды, сопровождающееся выделением энергии и
образованием сжатых газов, способных производить разрушение
конструкций или установок.
5. Источник зажигания - горящее или накаленное тело либо
электрический разряд, обладающие запасом энергии и температурой,
достаточными для возникновения возгорания.
6. Тление - беспламенное горение материала.
7. Очаг пожара - место первоначального возникновения пожара.
8. Самовозгорание - явление резкого увеличения скорости
экзотермической реакции, приводящее к возникновению возгорания
вещества и смеси (твердой, жидкой и газообразной) при отсутствии
источника зажигания.
9. Локализация пожара - стадия (этап) тушения пожара, на
которой отсутствует или ликвидирована угроза людям и (или)
животным, прекращено распространение пожара и созданы условия для
его ликвидации имеющимися силами и средствами.
10. Огнетушащее вещество - вещество, обладающее
физико-химическими свойствами, способное прекратить горение.
11. Ликвидация пожара - стадия (этап) тушения пожара, на
которой прекращено горение и устранены условия для его
самопроизвольного возникновения.
12. Причина пожара - явление или обстоятельство, которое
непосредственно привело к возникновению пожара.
13. Прямой материальный ущерб - оцененные в денежном выражении
материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные
вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара,
огнетушащих веществ, мер, принятых для спасения людей и
материальных ценностей.
14. Горючее вещество - материалы и смеси (твердые, жидкие,
газообразные), которые способны самостоятельно гореть после
удаления источника зажигания.
15. Трудногорючее вещество - материалы и смеси (твердые,
жидкие, газообразные), которые горят под воздействием источника
зажигания, но затухают после его удаления.
16. Негорючее вещество - материалы и смеси (твердые, жидкие,
газообразные), не способные к самостоятельному горению под
воздействием источника зажигания.
17. Установка пожаротушения - стационарные технические
средства, предназначенные для тушения пожара за счет подачи
огнетушащего вещества после приведения их в действие от установок
пожарной сигнализации или путем ручного пуска.
18. Установка пожарной сигнализации - стационарные технические
средства, предназначенные для обнаружения пожара и сообщения о
месте его возникновения путем подачи звукового сигнала или
включения световой индикации, а также возможности включения в
работу установок пожаротушения.
19. Пожарный извещатель - элемент установки пожарной
сигнализации, предназначенный для восприятия признаков пожара и
передачи информации о нем на приемную пожарную станцию.
20. Спринклерная установка пожаротушения - автоматическая
установка водяного пожаротушения, оборудованная закрытыми
оросителями, открывающимися при достижении определенной
температуры.
21. Дренчерная установка пожаротушения - установка водяного
пожаротушения, оборудованная открытыми оросителями.
22. Ороситель - элемент установки пожаротушения,
предназначенный для выпуска огнетушащего вещества (жидкости, газа,
порошка) в защищаемое помещение или установку.
23. Огнетушитель - переносное и транспортируемое устройство,
предназначенное для тушения пожара за счет выпуска огнетушащего
вещества путем ручного пуска.
24. Пожарный гидрант - устройство для отбора воды из наружного
водопровода, применяемое при тушении пожара.
25. Пожарная колонка - съемное устройство, устанавливаемое на
пожарный гидрант для отбора воды.
26. Пожарный кран - комплект, состоящий из вентиля,
оборудованного пожарной соединительной головкой для подключения
пожарного рукава, и ствола, который установлен на водопроводе.
27. Опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие
которого на людей и (или) материальные ценности может приводить к
ущербу.
Приложение 2
ФОРМА АКТА РАССЛЕДОВАНИЯ ПОЖАРА
1. Адресный блок
Наименование предприятия (организации), дата и время
возникновения и ликвидации пожара.
2. Описательный блок
Описание возникновения пожара и его протекание.
Принятые персоналом объекта и пожарными подразделениями меры
по тушению пожара. Недостатки и положительные стороны в тушении
пожара.
Технологическое оборудование и строительные конструкции,
которые способствовали возникновению, развитию или ограничению
(локализации) пожара. Электротехническое оборудование (в том числе
кабели и провода) и бытовые приборы, которые явились причиной
возникновения пожара или его развития.
Эффективность работы средств противопожарной защиты:
противопожарного водопровода, установок автоматического
пожаротушения, пожарной сигнализации, устройств охлаждения ферм
машзала, огнезащитных покрытий кабелей, первичных средств
пожаротушения и т.п. Недостатки и положительные стороны в работе
средств противопожарной защиты.
Оценка уровня противопожарного состояния предприятия:
приводятся конкретные противопожарные мероприятия, изложенные в
предписаниях органов пожарной охраны и РП "Энерготехнадзор" на
основании требований норм и правил пожарной безопасности,
невыполнение или частичное выполнение которых привело к
возникновению пожара, его развитию и (или) вызвало недостатки в
процессе тушения.
Последствия пожара: прямой материальный ущерб.
Установленные причины возникновения и развития пожара.
Прикладывается экспертное заключение специалистов.
Сведения о пострадавших и погибших (если они имелись).
Мероприятия, рекомендуемые комиссией, направленные на
предотвращение пожаров и устранение недостатков, которые могут
ухудшить процесс тушения.
3. Визовый блок
Состав комиссии, номер и дата приказа о назначении комиссии по
расследованию пожара. Акт должен завершаться подписями
председателя и членов комиссии.
К акту расследования прикладываются: результаты опроса
персонала, фотографии, поясняющие чертежи (схемы) распространения
пожара, а также приказы о наказании виновных и материалы о
взыскании материального ущерба с виновных лиц в соответствии с
действующим законодательством.
Приложение 3
Утверждена
Постановлением
Госкомстата России
от 20 июня 1994 г. N 80
ФОРМА N 1 (ПОЖАРЫ)
|
